المجلس التنفيذي للدولة الأيرلندية الحرة

كان المجلس التنفيذي ( بالأيرلندية : Ard-Chomhairle ) بمثابة مجلس الوزراء والسلطة التنفيذية الفعلية لحكومة الدولة الأيرلندية الحرة خلال الفترة من 1922 إلى 1937. رسميًا، كانت السلطة التنفيذية مُخولة للحاكم العام نيابةً عن الملك . إلا أنه عمليًا، كان المجلس هو من يُدير شؤون الدولة، إذ كان الحاكم العام (باستثناءات قليلة) مُلزمًا بالعمل بمشورته. ضم المجلس التنفيذي رئيسًا للوزراء يُسمى رئيس المجلس التنفيذي ، ونائبًا لرئيس الوزراء يُسمى نائب الرئيس . وكان يُطلق على عضو المجلس لقب وزير تنفيذي ، ^{[ 1 ]} تمييزًا له عن الوزير الخارجي الذي كان مسؤولًا عن إدارة وزارة دون أن يكون عضوًا في المجلس.

يُعيّن الحاكم العام رئيس المجلس التنفيذي بعد ترشيحه من قبل مجلس النواب ( البرلمان) ، بينما يُرشّح الرئيس الوزراء الآخرين. ويمكن عزل المجلس التنفيذي أيضاً عن طريق حجب الثقة في مجلس النواب.

ولأغراض رسمية ودبلوماسية، كان يُستخدم أحيانًا وصف " حكومة جلالة الملك في الدولة الأيرلندية الحرة". ^{[ 2 ]}

نص دستور الدولة الحرة على أن السلطة التنفيذية تُخول للملك ويمارسها حاكمه العام ، الذي يُعيّن مجلسًا تنفيذيًا "لمعاونته وتقديم المشورة له". إلا أنه بموجب المادة 51، لا يجوز ممارسة السلطة التنفيذية إلا "وفقًا للقانون والممارسة والعرف الدستوري الذي يحكم ممارسة السلطة التنفيذية في حالة دومينيون كندا". عمليًا، كان هذا يعني أن السلطة الفعلية مُخولة للمجلس التنفيذي، إذ كما هو الحال في كندا، كان يُطلب من الحاكم العام في معظم الحالات العمل بناءً على مشورة المجلس التنفيذي.

إضافة إلى ممارسة السلطة التنفيذية بحكم الأمر الواقع ، كان للمجلس التنفيذي، من خلال تقديم المشورة للحاكم العام، الحق الحصري في:

• عقد البرلمان وحله - على الرغم من أن هذا الحق لا يمكن ممارسته من قبل حكومة فقدت ثقة البرلمان.
• قيادة قوات الدفاع - على الرغم من أن مجلس الوزراء لا يستطيع إشراك الدولة في حرب دون موافقة البرلمان.
• تعيين القضاة.
• تقديم مشروع قانون مالي في البرلمان الأيرلندي (Oireachtas).

بعد تعيين رئيس المجلس التنفيذي، قام بترشيح نائبه بنفسه. كما رشّح الرئيس بقية وزراء الحكومة، ولكن كان لا بد من موافقة البرلمان (الدايل) عليهم. في البداية، نصّ الدستور على أن يتألف المجلس التنفيذي من خمسة إلى سبعة وزراء (باستثناء الرئيس)، ولكن بموجب تعديل دستوري أُقرّ عام ١٩٢٧، رُفع هذا الحد الأقصى إلى اثني عشر وزيرًا. وبالمثل، كان يُشترط في البداية أن يشغل جميع أعضاء الحكومة مقاعد في البرلمان، ولكن نصّ تعديل أُقرّ عام ١٩٢٩ على جواز أن يكون أحد الأعضاء عضوًا في مجلس الشيوخ .

إذا فقد المجلس التنفيذي "دعم الأغلبية في البرلمان"، كان على الحكومة بأكملها الاستقالة جماعياً ، مع السماح لهم بالبقاء في مناصبهم كوزراء بالوكالة لحين تعيين خلفاء لهم. إن عدم قدرة المجلس التنفيذي الذي فقد ثقة البرلمان على طلب حله خلق احتمالاً لحدوث جمود سياسي. ويعني هذا أنه إذا استقال المجلس التنفيذي بعد هزيمته، ولم يتمكن البرلمان من الاتفاق على مجلس جديد، فقد ينشأ وضعٌ لا حلّ فيه عجز البرلمان عن اختيار حكومة، ولا يمكن حلّ هذا العجز بإجراء انتخابات عامة. وعلى عكس منصب رئيس الوزراء (تاويشخ) المماثل منذ عام ١٩٣٧ ، لم يكن لرئيس المجلس التنفيذي سلطة تقديم المشورة للحاكم العام بشأن إقالة الوزراء. بل كان لعزل عضو واحد فقط، كان لا بد من حل المجلس بأكمله وإعادة تشكيله ككتلة واحدة . إضافةً إلى ذلك، لم يكن بإمكان رئيس المجلس أن يطلب من الحاكم العام حلّ البرلمان بمبادرةٍ منه، بل كان على المجلس ككلّ أن يفعل ذلك. وهذا يعني أن منصب الرئيس كان أضعف من منصب معظم رؤساء الوزراء المعاصرين، وكان رئيسًا للمجلس بقدر ما كان قائده.

تأسس المجلس التنفيذي مع دخول دستور الدولة الأيرلندية الحرة حيز التنفيذ عام ١٩٢٢. وقد حلّ محل حكومتين سابقتين: وزارة مجلس النواب الأيرلندي ( Dáil Éireann) التي أُنشئت بموجب دستور المجلس، والحكومة المؤقتة التي أُنشئت بموجب المعاهدة الأنجلو-أيرلندية . كانت الدولة الأيرلندية الحرة تتمتع بوضع دومينيون ضمن الكومنولث البريطاني ، واستمد المجلس التنفيذي الأيرلندي اسمه من هيئات الحكم الموجودة في دومينيونات أخرى. إلا أنه اختلف عن "المجالس التنفيذية" في الدول الأخرى. أولًا، كان مجلسًا تنفيذيًا، بينما يؤدي المجلسان التنفيذيان في أستراليا ونيوزيلندا دورًا أقرب إلى دور المجلس الخاص . ثانيًا، بينما كان رئيس المجلس التنفيذي في الدولة الأيرلندية الحرة هو رئيس الحكومة، فإن الحاكم العام في أستراليا هو الرئيس الرسمي للمجلس، مع أنه ليس ملزمًا بحضور جميع اجتماعاته. وعلى عكس الممارسة المتبعة في نيوزيلندا وأستراليا، فإن المجالس التنفيذية لمقاطعات كندا أقرب في دورها إلى مجلس وزراء ولاية فري ستيت، ويرأسها رئيس وزراء كل مقاطعة .

أُلغي منصب الحاكم العام بموجب قانون تعديل الدستور (رقم 27) لعام 1936. وخلال الفترة من 11 ديسمبر 1936 إلى 29 ديسمبر 1937، أي خلال الأشهر المتبقية من عمر الدولة الأيرلندية الحرة، مارس المجلس التنفيذي السلطة التنفيذية وعددًا من مهام الحاكم العام الأخرى مباشرةً، إلا أن هذا التغيير كان رمزيًا في الواقع. وفي عام 1937، استُبدل المجلس التنفيذي بمجلس وزراء جديد، سُمي ببساطة " الحكومة" ، أُنشئ بموجب دستور أيرلندا الجديد .

كانت الدولة الأيرلندية الحرة ملكية دستورية ، وكانت في البداية إحدى الدومينيونات داخل الإمبراطورية البريطانية (التي أصبحت فيما بعد رابطة الكومنولث )، وكان ملكها يحمل اللقب نفسه في جميع أنحاء الإمبراطورية وأراضيها، وكانت حكومة الدولة الحرة تُعرف أحيانًا رسميًا باسم "حكومة جلالة الملك في الدولة الأيرلندية الحرة". ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

بعد مؤتمر الإمبراطورية عام 1926 ، الذي حضره كوزغريف بصفته رئيسًا للمجلس التنفيذي للدولة الأيرلندية الحرة، تم تغيير لقب الملك بموجب قانون الألقاب الملكية والبرلمانية لعام 1927. وقد استُبدلت عبارة "...من المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا و..." بعبارة "...من بريطانيا العظمى وأيرلندا و..." في اللقب المُعدَّل، كما أُعلن في لندن. إلا أن هذا التغيير لم يمنع الحكومة الأيرلندية من استخدام عبارة "حكومة جلالة الملك في الدولة الأيرلندية الحرة" في الاتفاقيات المُبرمة بين حكومتي الملك في المملكة المتحدة والدولة الأيرلندية الحرة، كما في:

• اتفاقية بين حكومة جلالة الملك في المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية وحكومة جلالة الملك في الدولة الأيرلندية الحرة بشأن تسجيل ومراقبة الجراحين البيطريين (1931). ^{[ 7 ]}
• اتفاقية تفسير وتكملة للمادة العاشرة من بنود اتفاقية معاهدة بين بريطانيا العظمى وأيرلندا، والتي اكتسبت قوة القانون بموجب قانون الدولة الأيرلندية الحرة (الاتفاقية) لعام 1922 وقانون دستور الدولة الأيرلندية الحرة (Saorstát Éireann) لعام 1922 (1929). ^{[ 8 ]}

كان هذا الوصف مستخدماً أيضاً بشكل رسمي منتظم بين عامي 1929 و1934 في الملاحظات التي نشرتها دار النشر الحكومية البريطانية ، "فيما يتعلق بالعلاقات التجارية" المتبادلة رسمياً "بين حكومة جلالة الملك في الدولة الأيرلندية الحرة" والحكومات الأجنبية بما في ذلك حكومات:

• البرازيل، 1931 ^{[ 9 ]}
• كوستاريكا، 1934 ^{[ 10 ]}
• غواتيمالا، 1930 ^{[ 11 ]}
• رومانيا، 1930 ^{[ 12 ]}
• سلفادور، 1931، ^{[ 13 ]}

وفي مذكرات أخرى مماثلة، بما في ذلك:

• تبادل المذكرات بين حكومة جلالة الملك في الدولة الأيرلندية الحرة والحكومة الإيطالية بشأن الاعتراف المتبادل بشهادات سفن الركاب ولوائح سفن المهاجرين، 1930 ^{[ 14 ]}
• تبادل المذكرات بين حكومة جلالة الملك في الدولة الأيرلندية الحرة والحكومة المصرية بشأن تمديد "نمط التعايش" التجاري بتاريخ 25/28 يوليو 1930. ^{[ 15 ]}

في مناقشةٍ جرت في البرلمان الأيرلندي (الدايل) في ديسمبر/كانون الأول 1932، حين كان دي فاليرا رئيسًا، بشأن اقتراحٍ حكوميٍّ للموافقة على اتفاقيةٍ تجاريةٍ تمّ التفاوض عليها في مؤتمر أوتاوا في أغسطس/آب بين الدولة الأيرلندية الحرة ودومينيون كندا ، ^{[ 16 ]} لُوحظ أن نائب الرئيس (إرنست بليث) قد وقّع الاتفاقية "نيابةً عن حكومة جلالة الملك في الدولة الأيرلندية الحرة". ^{[ 17 ]} إلا أن هذا الوصف لم يعد يُستخدم بحلول عام 1937 على الأقل، عندما دخل دستور أيرلندا حيز التنفيذ نتيجةً لعملية دي فاليرا في إرساء الحكم الذاتي الدستوري . ^{[ 18 ]} وقد زال أي أثرٍ متبقٍّ لدور الملك في الدستور، أو أي شكٍّ حول شخص أو منصب رئيس الدولة ، عندما أُعلنت الدولة أخيرًا جمهوريةً، اعتبارًا من 18 أبريل/نيسان 1949، بموجب قانون جمهورية أيرلندا لعام 1948 .

• المجلس التنفيذي (دول الكومنولث)
• الحكومات الأيرلندية منذ عام 1919
• تاريخ جمهورية أيرلندا

• قانون دستور الدولة الأيرلندية الحرة (Saorstát Eireann) لعام 1922