حوار شانغريلا

قبل انعقاد القمة الأولى، افتقرت آسيا إلى إطار أمني إقليمي مماثل لأوروبا. ففي مطلع عام ١٩٩٦، اقترح كل من وزير الدفاع الأمريكي ويليام بيري ووزير الدفاع التايلاندي تشافاليت يونغتشايود مبادرات منفصلة لجمع نظرائهم في آسيا، لكنها لم تُثمر. ^{[ ١ ]} وكان منتدى آسيان الإقليمي (ARF) المنتدى الأمني ​​الآسيوي المتعدد الأطراف الوحيد من المستوى الأول ، والذي وُجد أنه غير عملي نظرًا لتركيزه على بناء الثقة، وفي أسوأ الأحوال، لم يكن أكثر من مجرد منتدى حواري. ^{[ ٢ ]} إضافةً إلى ذلك، كان منتدى آسيان الإقليمي بقيادة وزراء الخارجية، مما جعل الدبلوماسية الدفاعية والتعاون الأمني ​​في المنطقة يفتقران إلى آلية تُمكّن وزراء الدفاع من التفاعل.

تم إنشاء منتدى الحوار الاستراتيجي (SLD) من قبل المدير العام والرئيس التنفيذي الحالي للمعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية، السير جون تشيبمان، في عام 2001 استجابةً للحاجة المُلحة إلى منتدى يُمكّن وزراء دفاع منطقة آسيا والمحيط الهادئ من إجراء حوار يهدف إلى بناء الثقة وتعزيز التعاون الأمني ​​العملي. خلال مؤتمر ميونيخ السادس والثلاثين للسياسة الأمنية ، لاحظ تشيبمان تجاهل المسؤولين الآسيويين، وأدرك أن آسيا بحاجة إلى مؤسسة دفاعية خاصة بها يجتمع فيها وزراء الدفاع ويتحدثون. ^{[ 1 ]}

في البداية، استُلهم تصميم منتدى الدفاع الاستراتيجي (SLD) من مؤتمر ميونيخ للسياسة الأمنية، ولكن بطموح أكبر، ألا وهو إنشاء منظمة من المستوى الأول "يحتاجها وزراء الدفاع لكي تتاح لهم أي فرصة للاجتماع متعدد الأطراف في إطار إقليمي عابر". ^{[ 3 ]} وركزت الدعوات بشكل أساسي على أعضاء منتدى الآسيان الإقليمي ليكون بمثابة مؤسسة أمنية إقليمية حقيقية. واختيرت سنغافورة موقعًا للمؤتمر الافتتاحي، وفندق شانغريلا مكانًا له. ^{[ 3 ]} وفي فبراير 2001، تواصل تشيبمان مع رئيس سنغافورة ، إس آر ناثان، لعرض الفكرة، وعرض ناثان تقديم الدعم لمعهد الدراسات الاستراتيجية والدولية (IDSS) إلى حين تمكن المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية (IISS) من إدارة المؤتمر بشكل مستقل. وعُرضت الفكرة على مجلس وزراء سنغافورة ، ووافقت وزارة الدفاع على دعمها . ^{[ 4 ]}

في عام 2004، تم افتتاح مكتب المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية في آسيا للسماح للمعهد بتنظيم القمة بشكل مستقل. ^{[ 5 ]}

انطلقت هذه القمة عام 2002، وكانت بمثابة "قمة دفاعية غير رسمية" أتاحت لمسؤولي الدفاع الاجتماع "بشكل خاص وسري، ثنائياً ومتعدد الأطراف، دون إلزامهم بإصدار بيان أو تعميم رسمي". ^{[ 6 ]} حضر القمة الافتتاحية (التي كانت تُعرف آنذاك باسم مؤتمر الأمن الآسيوي) نحو اثني عشر نائب وزير وممثلاً وزارياً، من بينهم وفد أمريكي برئاسة نائب وزير الدفاع الأمريكي بول وولفويتز . ^{[ 7 ] [ 8 ]} نُظمت القمة الأولى في ست جلسات عامة استمرت ليوم ونصف.

في عام 2003، وسّعت القمة الثانية قائمة المدعوين لتشمل رؤساء أركان الدفاع، والوكلاء الدائمين أو وكلاء وزارات الدفاع. وتم تنظيم جدول أعمال هذا العام حول خمس جلسات عامة، بالإضافة إلى جلستين جانبيتين غير رسميتين متزامنتين. ^{[ 3 ]}

في عام 2004، تم توسيع قائمة المدعوين مرة أخرى لتشمل كبار مسؤولي الاستخبارات والشرطة والأمن القومي في بعض الدول المشاركة. كما زاد عدد المجموعات الفرعية إلى ثلاث مجموعات.

في عام 2005، تم تمثيل باكستان لأول مرة.

في عام 2006، ارتفع عدد الوفود إلى 23 دولة، حيث كان 17 منها بقيادة وزراء الدفاع المعنيين، و3 أخرى بقيادة نواب وزراء الدفاع أو ما يعادلهم.

شكّل اجتماع منتدى القيادة العليا للتحرير عام 2007 حدثًا تاريخيًا، إذ استقطب مشاركة رفيعة المستوى من الصين. وترأس وفد بكين في ذلك العام الفريق تشانغ تشينشنغ ، نائب رئيس هيئة الأركان العامة لجيش التحرير الشعبي (برتبة نائب وزير). وفي عام 2008، رفعت فيتنام وميانمار تمثيلهما إلى رتبة نائب وزير. ثم في عام 2009، مُثّلت فيتنام بصفة وزير كاملة، وترأس وفدها الجنرال فونغ كوانغ ثانه .

في عام ٢٠٠٨، مُثِّلت لاوس لأول مرة. والجدير بالذكر أنه على الرغم من الكوارث الطبيعية التي ضربت بلديهما، فقد قاد ميانمار والصين ضباط رفيعو المستوى، حيث مثّل ميانمار نائب وزير الدفاع، اللواء آي مينت ، بينما مثّل الصين نائب رئيس الأركان العامة، الفريق ما شياوتيان . وارتفع عدد الجلسات العامة من خمس إلى ست جلسات، بينما ارتفع عدد مجموعات العمل الفرعية من ثلاث إلى ست مجموعات. ^{[ ٩ ]}

في عام ٢٠٠٩، كان رئيس الوزراء الأسترالي كيفن رود أول رئيس حكومة من خارج سنغافورة يلقي كلمة في حفل العشاء الافتتاحي للقمة. ومن المعروف أيضاً أن سنغافورة وأستراليا وقعتا مذكرة تفاهم على هامش قمة ٢٠٠٩، تتيح للقوات المسلحة السنغافورية استخدام مرافق التدريب الأسترالية لعقد آخر.

في قمة عام 2010، كان رئيس جمهورية كوريا، لي ميونغ باك ، أول رئيس دولة يلقي الكلمة الرئيسية في القمة. ومن بين الوفود البارزة الأخرى الوفد الروسي برئاسة نائب رئيس الوزراء (ووزير الدفاع السابق) سيرغي إيفانوف ، والوفد التشيلي برئاسة وزير الدفاع خايمي رافينيت دي لا فوينتي . وعلى الرغم من استقالة رئيس الوزراء الياباني يوكيو هاتوياما قبل يوم واحد من انعقاد القمة، فقد حرص خليفته، رئيس الوزراء ناوتو كان ، على حضور وزير الدفاع توشيمي كيتازاوا وإلقاء كلمة في جلسة عامة. وشارك وزير الدفاع الأمريكي روبرت غيتس للمرة الرابعة في القمة، بينما ترأس الفريق ما شياوتيان ، نائب رئيس الأركان العامة الصينية، وفداً قوياً من جيش التحرير الشعبي الصيني.

في يونيو/حزيران 2011، شهد النقاش تحولاً ملحوظاً نحو قضايا الأمن غير التقليدية، فضلاً عن قضية بحر الصين الجنوبي. ^{[ 10 ] [ 11 ]} وأشار رئيس الوزراء الماليزي نجيب في كلمته الرئيسية إلى التعددية الجديدة لمواجهة التحديات الأمنية التي تواجه المنطقة، بما في ذلك تهريب البشر، والاتجار بالمخدرات، والإرهاب، وانتشار الأسلحة النووية. ^{[ 12 ]} ومُثّلت الصين في القمة لأول مرة على مستوى وزاري كامل. وأكد وزير الدفاع الصيني ، الجنرال ليانغ غوانغلي، على صعود الصين السلمي في المنطقة، واستعدادها للعمل مع الدول المجاورة لحل النزاعات الإقليمية المتنازع عليها في بحر الصين الجنوبي. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}

أكدت الولايات المتحدة مجددًا التزامها بمنطقة آسيا والمحيط الهادئ رغم القيود المفروضة على ميزانيتها، والحروب، وتراجع اقتصادها المحلي. ^{[ 12 ] [ 15 ]} وصرح وزير الدفاع الأمريكي المنتهية ولايته، روبرت غيتس، بأنه يراهن بمئة دولار على أن النفوذ الأمريكي سيكون قويًا خلال السنوات الخمس المقبلة، إن لم يكن أقوى مما هو عليه اليوم. ^{[ 16 ]} لطالما نُظر إلى الولايات المتحدة على أنها القوة المهيمنة في حوض المحيط الهادئ، وعليها الآن أن تتكيف مع صعود الصين للمساعدة في الحفاظ على الاستقرار والأمن في المنطقة. ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]}

في عام 2017، عُقد المؤتمر السادس عشر للقيادة الاستراتيجية في الفترة من 2 إلى 4 يونيو 2017. ^{[ 20 ]}

في عام 2018، عُقد المؤتمر السابع عشر للقيادة الاستراتيجية في الفترة من 1 إلى 3 يونيو 2018. ^{[ 21 ]}

عُقدت الدورة الثامنة عشرة للحوار الاستراتيجي في يونيو 2018، وشهدت مشاركة أكبر عدد من الدول والمناطق حتى الآن، حيث شارك فيها نحو 50 دولة ومنطقة. ^{[ 22 ]} وافتتح رئيس وزراء سنغافورة، لي هسين لونغ، الحوار. وعُقدت ست جلسات عامة، بالإضافة إلى جلسات خاصة أخرى تناولت الأمن البحري والدفاع والتنمية الصناعية والتعاون الدفاعي. ^{[ 22 ]}

تم تأجيل الدورة التاسعة عشرة لمؤتمر القيادة الاستراتيجية، التي كان من المقرر عقدها في الفترة من 5 إلى 7 يونيو 2020، إلى عام 2021 بسبب جائحة كوفيد-19 في سنغافورة . ثم تم تأجيلها مرة أخرى إلى عام 2022 نظراً لاستمرار الجائحة في سنغافورة. ^{[ 23 ]}

عُقدت القمة التاسعة عشرة للقيادة الاستراتيجية في الفترة من 10 إلى 12 يونيو 2022 بعد انقطاع دام عامين. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} وكان رئيس الوزراء الياباني، فوميو كيشيدا ، أحد المتحدثين الرئيسيين، ^{[ 26 ]} بينما ألقى مستشار الدولة ووزير الدفاع الوطني الصيني، الجنرال وي فنغخه ، كلمةً وتلقى أسئلة من الحضور حول رؤية الصين للنظام الإقليمي. ^{[ 27 ]} وحضر القمة ممثلون عن 42 دولة، من بينهم 37 مندوبًا على مستوى وزاري وأكثر من 30 مسؤولًا دفاعيًا رفيع المستوى. ^{[ 25 ]} وألقى الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي كلمةً افتراضيةً أمام القمة في 11 يونيو. ^{[ 28 ]}

عُقدت الدورة الحادية والعشرون لمؤتمر القيادة الاستراتيجية في سنغافورة في الفترة من 31 مايو إلى 2 يونيو 2024. ^{[ 29 ]} أما الدورة الثالثة والعشرون فقد عُقدت في سنغافورة في مايو 2026، ولوحظ غياب مشاركين رفيعي المستوى من الصين للعام الثاني على التوالي. ^{[ 30 ]}

تُفتتح كل قمة عادةً بخطاب رئيسي، يُلقيه تاريخيًا شخصية سنغافورية بارزة. ومنذ عام ٢٠٠٩، أصبح رئيس دولة أو رئيس حكومة يُلقي الخطاب الرئيسي. وقد ألقى رئيس الوزراء الأسترالي كيفن رود الخطاب الافتتاحي في عام ٢٠٠٩، ورئيس جمهورية كوريا لي ميونغ باك في عام ٢٠١٠، ورئيس الوزراء الماليزي داتو سري نجيب تون رزاق في عام ٢٠١١. تُعقد خمس جلسات عامة على مدار اليومين المتبقيين من القمة، ويُتوقع حضور جميع المشاركين فيها. وعادةً ما يرأس هذه الجلسات الرسمية وزير واحد فقط، وتُدعى الصحافة لتغطيتها. وبحلول عام ٢٠٠٦، أصبحت جلسات الخطابة العامة مخصصة لوزراء الوفود فقط.

بدأت القمة الثانية عام 2003 بعقد جلسات نقاشية متزامنة، تتيح نقاشًا أكثر انفتاحًا بين المشاركين حول قضايا محددة. كما تضمن هذه الجلسات توفير وقت كافٍ خلال القمة للوزراء لعقد اجتماعات ثنائية. وتُعقد هذه الجلسات بشكل غير رسمي تمامًا، ما يُمكّن المسؤولين من تعزيز أهداف السياسة العامة بحرية أكبر. ويرأس هذه الجلسات عادةً أحد كبار موظفي المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية. وبحلول عام 2006، اقتصرت فترات التحدث في هذه الجلسات على الوزراء أو كبار المسؤولين من الوفد. ^{[ 3 ]}

رغم أنها لا تحظى بتغطية إعلامية واسعة، توفر حوارات شانغريلا منصة سنوية للوزراء وكبار المسؤولين العسكريين للتواصل وتوسيع نطاق دبلوماسيتهم الدفاعية على الصعيدين الخاص والثنائي والمتعدد الأطراف. تُحجز قاعات لعقد هذه الاجتماعات خلال فترات الاستراحة. وعادةً ما يُرتب وفد حكومي ما بين 15 إلى 20 لقاءً من هذا القبيل، مدة كل منها نصف ساعة، على مدار القمة. كما يستضيف وزير الدفاع السنغافوري عادةً مآدب غداء خاصة متعددة الأطراف.

يشهد المؤتمر حضوراً متواصلاً لأكثر من 200 مندوب من المنظمات غير الحكومية، بمن فيهم سياسيون وأكاديميون ورجال أعمال ومحللون من مراكز الأبحاث وإعلاميون وموظفون آخرون في منظمات غير حكومية. وقد أضفى هذا على المؤتمر طابعاً من مسار المفاوضات الثاني ، رغم أنه في الأساس حدث من المسار الأول. ويشير تايلور إلى محدودية فرص التفاعل بين ممثلي المنظمات غير الحكومية والحكومية. ^{[ 1 ]} ويُعزى إشراك مندوبي المنظمات غير الحكومية إلى الجهود الحثيثة المبذولة لضمان عدم تحوّل المؤتمر إلى "نادي حصري". ^{[ 1 ]}

• ديفيد كابي وبريندان تايلور، "حوار شانغريلا وإضفاء الطابع المؤسسي على الدبلوماسية الدفاعية في آسيا" (25 مارس 2010). متاح على SSRN: حوار شانغريلا وإضفاء الطابع المؤسسي على الدبلوماسية الدفاعية في آسيا
• فو-كو ليو، "تداعيات حوار شانغريلا على تايوان"، التحليلات الاستراتيجية والأمنية، المجلد 38 (يونيو 2008). [باللغة الصينية]