الإصلاحات الاجتماعية لأندرياس باباندريو

هدفت الإصلاحات الاجتماعية التي قام بها أندرياس باباندريو خلال فترتي رئاسته لوزراء اليونان (1981-1989 و1993-1996) إلى مواءمة اليونان مع المعايير الاجتماعية الأوروبية ومعالجة أوجه عدم المساواة المتجذرة منذ سقوط المجلس العسكري اليوناني عام 1974. وقد انصب التركيز الأساسي على توسيع نطاق الوصول إلى الخدمات العامة، وتمكين الفئات المهمشة، ومواجهة تركة الحرب الأهلية اليونانية . ورغم طموح هذه الإصلاحات، إلا أنها واجهت مقاومة هيكلية ومالية وسياسية، مما أدى إلى نجاح جزئي فقط وتحديات طويلة الأمد.

بين عامي 1974 و1981، كان مستوى الرعاية الصحية في اليونان متوسطًا بين مستويات شمال أوروبا المتقدمة والمناطق الجنوبية النامية. ^{[ 1 ]} أقرّ كلٌّ من حزب باباندريو السياسي، الحركة الاشتراكية اليونانية ( باسوك )، وحزب الديمقراطية الجديدة، بوجود مشكلاتٍ مثل نقص الأطباء في المناطق الريفية، وسعيا إلى إصلاح الرعاية الصحية، مع التركيز على توفيرها للجميع والوقاية منها . ^{[ 2 ] [ 3 ]} اقترح حزب الديمقراطية الجديدة، متأثرًا بالدكتور سبيروس دوكسياديس ، ^{[ 3 ]} إنشاء مراكز صحية ريفية لامركزية، لكنه واجه معارضة سياسية ومهنية، ما حال دون تنفيذ هذه الخطط. ^{[ 4 ]}

عندما تولى باباندريو السلطة، كلف باراسكيفاس أفغيرينوس بإنشاء نظام رعاية صحية وطني (ESY)، على غرار نظام الخدمات الصحية الوطنية البريطاني (NHS). صدر القانون في سبتمبر 1983، واعتُبر تشريعًا تاريخيًا، إذ كانت هذه المرة الأولى التي يُصاغ فيها نظام رعاية صحية منظم رسميًا ضمن إطار القانون اليوناني. بين عامي 1982 و1987، ازداد الإنفاق على الرعاية الصحية، مما أدى إلى بناء مستشفيات جديدة، وتوسيع نطاق التغطية، وتحسين الوصول إلى الخدمات، لا سيما في المناطق الريفية. ^{[ 3 ] [ 5 ]} مع ذلك، لم تكن إصلاحات باباندريو شاملة بسبب القيود المفروضة على الميزانية ونقص الأطباء المتخصصين، فضلًا عن معارضة النقابات المهنية التي رفضت التخلي عن خطط التأمين الصحي الخاصة بها . ^{[ 3 ] [ 6 ]} عارضت مهنة الطب بشدة الإصلاحات التي تلزم الأطباء بالتخلي عن الممارسة الخاصة والعمل تحت إشراف الدولة. واستُثني أطباء الجامعات والجيش مؤقتًا، بانتظار مرسوم رئاسي لم يصدر قط. بعد احتجاجات وإضرابات مطولة، استقال وزير الصحة أفغيرينوس في يناير 1984. ^{[ 7 ]}

ثم عيّن باباندريو جورجيوس جينيماتاس ، الذي انتهج نهجًا أكثر واقعية، ونفّذ الإصلاحات جزئيًا. ^{[ 8 ]} ومع ذلك، فإنّ ضمّ الأطباء، بغض النظر عن توجهاتهم الأيديولوجية، تحت مظلة منظمة واحدة ذات إشراف حكومي محدود، أدى إلى تمتعهم بنفوذ سياسي كبير. ^{[ 9 ]} وسرعان ما انكشف أن الأطباء كانوا ينتهكون قانون الرعاية الصحية لعام 1983 دون رادع، وذلك من خلال استمرارهم في تلقي مدفوعات غير رسمية ( فاكيلاكي ) من المرضى، وممارسة الطب الخاص، واختيار ساعات عملهم. ^{[ 9 ]} استقال جينيماتاس عام 1987، تحت ضغط من القطاع الطبي. ^{[ 10 ]}

في نهاية المطاف، لم تتحقق رؤية باباندريو لنظام رعاية صحية اشتراكي بشكل كامل، إذ نجح الأطباء في إقناع العامة بدورهم المحوري، مما أدى إلى توقف تنفيذ الإصلاحات. ^{[ 11 ]} وقد أدى التنفيذ الجزئي للإصلاحات إلى ظهور مشاكل جديدة، وجعل إصلاح الرعاية الصحية اليونانية أكثر صعوبة على الحكومات اللاحقة. ^{[ 12 ]} واستمر اليونانيون الأثرياء، بمن فيهم باباندريو نفسه عام 1988 ، في طلب العلاج في الخارج. ^{[ 13 ]}

بعد سقوط المجلس العسكري، أجرت اليونان إصلاحات تعليمية واسعة النطاق. ففي عام ١٩٧٦، أعاد وزير التعليم جورجيوس راليس العمل بإصلاحات جورجيوس باباندريو لعام ١٩٦٤، والتي مددت التعليم الإلزامي من ست إلى تسع سنوات، واستبدلت اللغة اليونانية القديمة ( الكاثاريفوسا ) باللغة اليونانية العامية في المدارس، وفصلت بين المرحلتين الإعدادية ( الجيمنازيوم ) والثانوية ( الليسيوم )، وأدخلت التعليم المهني. ^{[ ١٤ ]} وواصل باباندريو هذه الإصلاحات التعليمية، التي تلتها في عام ١٩٨١، بهدف توسيع نطاق الوصول إلى التعليم. واعتمدت اللغة اليونانية نظام المونتونيكو المبسط ، ^{[ ١٣ ]} وأُلغيت امتحانات القبول في المرحلة الثانوية، ودُرست الأدبيات اليونانية القديمة بترجمات حديثة. كما أُلغيت متطلبات اللغة الكلاسيكية للالتحاق بالجامعة، وأُلغي الزي المدرسي ، ووُسع نطاق التربية المدنية من خلال لجان الطلاب والمناهج الدراسية الجديدة. ^{[ ١٤ ]} وشهد التدريب المهني تحسناً ملحوظاً أيضاً. ^{[ ١٥ ]}

تضاعفت فرص الالتحاق بالجامعات بين عامي 1981 و1986، على الرغم من محدودية الزيادات في التمويل. ^{[ 16 ]} وأصبحت الإدارة أكثر ديمقراطية، بمشاركة ممثلين عن الموظفين والطلاب. ^{[ 13 ] [ 14 ]} ومع ذلك، تراجع مستوى التعليم بسبب نقص تمويل المكتبات، وضعف البنية التحتية البحثية، ونقص الكوادر المؤهلة. ^{[ 17 ] [ 18 ]} علاوة على ذلك، منحت إصلاحات حزب باسوك عام 1982 الطلاب شعورًا باستحقاقهم للشهادة الجامعية من خلال النضال لتحقيق مطالبهم عبر الاحتجاجات الجماهيرية والاعتصامات على حساب التفكير النقدي . ^{[ 18 ]} كما ألغى باباندريو مفتشي المدارس، وأجبرهم على التقاعد، وأضعف سلطة مديري المدارس، مانحًا المزيد من الصلاحيات للجان المعلمين. وأصبحت الترقيات تلقائية، بناءً على الأقدمية لا الجدارة . ^{[ 19 ]} وأثرت المحسوبية السياسية على التوظيف، وهو اتجاه استمرت فيه الحكومات اللاحقة. ^{[ 20 ]} وتخلفت المدارس الحكومية عن المدارس الخاصة في الأداء، ^{[ 20 ]} ولجأت الأسر إلى الدروس الخصوصية والجامعات الأجنبية. بحلول عام 1999، كانت العائلات اليونانية تنفق على التعليم أكثر من أي عائلات أوروبية أخرى تقريباً، على الرغم من الضمانات الدستورية للتعليم المجاني. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

ضمن الدستور اليوناني لعام 1975 المساواة أمام القانون بين الرجال والنساء (المادة 4) ^{[ 23 ]} والمساواة في الأجور (المادة 22)، إلا أن العديد من القوانين السابقة لتأسيس المجلس العسكري كانت قديمة. وكان من المتوقع أيضًا أن يتماشى القانون اليوناني مع المعايير الأوروبية بموجب معاهدة روما . ^{[ 24 ]} وفي عام 1974، ظهرت جماعات مناصرة لحقوق المرأة، ولعبت مارغريت شانت، زوجة رئيس الوزراء باباندريو، دورًا محوريًا فيها. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

في عام ١٩٨١، أدخل باباندريو في كتابه " العقد الاجتماعي " إصلاحات ليبرالية أعادت تعريف الأدوار الجندرية، مؤكدةً على أهمية الفرد على حساب الأسرة، ومقللةً من سيطرة الكنيسة والدولة على الحياة الخاصة. ^{[ ٢٧ ] [ ٢٨ ]} وقد شرّعت هذه الإصلاحات الزواج المدني ، ^[١] وألغت المهور، وألغت تجريم الزنا، وسمحت بالطلاق بالتراضي. ^{[ ٢٧ ] [ ٢٩ ]} كما زادت مشاركة المرأة في التعليم وسوق العمل، وفي عام ١٩٨٦، أُلغي تجريم الإجهاض. ^{[ ٣٠ ]} وحسّنت إصلاحات أخرى في ثمانينيات القرن العشرين التوازن بين العمل والحياة للمرأة، بما في ذلك ١٤ أسبوعًا من إجازة الأمومة، مدفوعة الأجر بنسبة ٦٦٪ من الراتب، وإنشاء إجازة أبوة وأمومة، ومراكز رعاية الأطفال، وحوافز للنساء في التعاونيات الزراعية. ^{[ 31 ]} بالإضافة إلى ذلك، حصلت النساء اللواتي لديهن أطفال غير متزوجين دون سن 21 عامًا على الحق في التقاعد عند بلوغهن سن 55 عامًا. ^{[ 32 ]} ومع ذلك، ظلت النساء ممثلات تمثيلاً ناقصًا في السياسة، حيث كانت نسبة النائبات أقل من 5%. ^{[ 33 ]}

أدت إصلاحات باباندريو أيضًا إلى انخفاض حاد في معدل الخصوبة الكلي من 2.2 في عام 1980، والذي كان أعلى بقليل من عتبة 2.1 اللازمة لتحقيق استقرار عدد السكان، إلى 1.4 بحلول عام 1989، مما أدى إلى انكماش عدد سكان اليونان. لم يتعافَ التركيب السكاني لليونان من هذا الانخفاض الحاد في معدل الخصوبة، ^{[ 34 ]} مما وضع ضغطًا على المجتمع والاقتصاد اليونانيين بسبب انخفاض عدد السكان . في عام 1988، تجاوزت الوفيات المواليد، على الرغم من أن الهجرة عوضت انخفاض عدد السكان حتى عام 2010؛ بين عامي 2008 و2018، انخفض عدد سكان اليونان بمقدار 385,000 نسمة، أو 3.5% من عدد سكان عام 2008. ^{[ 35 ]} تشير دراسة تحليلية ديموغرافية أجريت عام 2016 إلى أن اليونان قد تفقد ما يصل إلى ربع سكانها بحلول عام 2050. ^{[ 36 ]}

بعد عودة الديمقراطية عام ١٩٧٤، كان التئام جراح الحرب الأهلية اليونانية ضرورة ملحة، إذ لم يزدها المجلس العسكري إلا سوءًا. وفي هذا السياق، ألغى كارامانليس تجريم الحزب الشيوعي ^{[ ٣٧ ]} وفتح الحدود أمام اليونانيين المنفيين الذين فروا من المجلس العسكري والحرب الأهلية للعودة إلى ديارهم، بمن فيهم ميلينا ميركوري ، وميكيس ثيودوراكيس ، وكورنيليوس كاستورياديس . ^{[ ٣٨ ]} عاد ما يقارب ٢٥ ألفًا منهم بعد اجتيازهم الفحص الأمني ​​بين عامي ١٩٧٤ و١٩٨١. ^{[ ٣٩ ]} مع ذلك، حافظت حكومات كارامانليس على الموقف المعادي للشيوعية الذي ساد بعد الحرب الأهلية؛ أي أنه كان من الصعب على الشيوعيين الحصول على وظيفة في الخدمة المدنية. وقد برر وزير الداخلية قسطنطين ستيفانوبولوس هذا الموقف المحافظ قائلًا: "لن يغفر اليونانيون أبدًا لمن حملوا السلاح ضد الأمة". ^{[ ٤٠ ]}

أحرز باباندريو تقدمًا في هذا الاتجاه، لكن على عكس كارامانليس، تعرض لضغوط لبذل المزيد نظرًا لاعتماده على الكتل التصويتية ذات الميول اليسارية (انظر التفاصيل في شعبوية باباندريو ). في ديسمبر 1982، أسقط باباندريو شرط الفحص الأمني، مما سمح بعودة 22,000 عائد محتمل آخر؛ وكان أبرزهم ماركوس فافيديس البالغ من العمر 77 عامًا، ^{[ 39 ]} لكنه استبعد أيًا من قدامى المحاربين السلافيين المقدونيين (الذين يشكلون نصف المجموعة) الذين شاركوا في المقاومة. ^{[ 41 ] [ 42 ]}

أصدر باباندريو قانونًا عام 1985 يُعيد للموظفين المدنيين المفصولين لأسباب سياسية معاشاتهم التقاعدية. ^{[ 39 ]} أُلغيت جميع الاحتفالات الرسمية بذكرى الحرب الأهلية، بما في ذلك مراسم إحياء ذكرى ديكيمفريانا . ^{[ 43 ]} صدر أول قانون يعترف بالمقاومة اليونانية عام 1949، والذي استثنى الجماعات الحزبية اليسارية التي حاربت ضد الدولة اليونانية في الحرب الأهلية اليونانية. في 20 سبتمبر 1982، أصدرت حكومة باباندريو قانونًا ألغى هذا الاستثناء، مانحًا أعضاء جبهة التحرير الوطنية اليونانية / الجيش الشعبي لتحرير اليونان صفة المحاربين القدامى وحقوق المعاشات التقاعدية. ^{[ 39 ]} روّج باباندريو لهذا القانون باعتباره "شاهدًا على روح الانقسام الوطني". مع ذلك، ندّد نواب حزب الديمقراطية الجديدة، الذين كان العديد من كبار أعضائه مشاركين في الحرب الأهلية، بهذا القانون ووصفوه بأنه "محاولة وقحة لتبييض جرائم الشيوعية أثناء الحرب وبعدها". ^{[ 39 ]}

دساتير اليونان