مجلس الشعب الأعلى

الجمعية الشعبية العليا ( بالكورية : 최고인민회의 ) هي أعلى سلطة في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (كوريا الشمالية) وفقًا لدستور البلاد . وبموجب مبدأ السلطة الموحدة ، فهي الفرع الوحيد للحكومة في كوريا الشمالية، وتخضع لها جميع أجهزة الدولة. وهي ، من حيث الشكل والوظيفة، تُشابه الهيئة التشريعية في الدول الأخرى. 

يحدد الدستور مكانة هيئة شؤون الدولة باعتبارها مركزية في نظام البلاد، حيث يتم انتخاب جميع المؤسسات والمكاتب - رئيس شؤون الدولة ، ولجنة شؤون الدولة ، ومجلس الوزراء ، والمحكمة العليا ، ومكتب المدعي العام الأعلى - من قبلها.

لا تتبنى الهيئة العامة للبرلمان سوى عدد قليل من القوانين، إذ تتولى لجنة دائمة أصغر حجماً، يُعرّفها الدستور بأنها هيئتها الدائمة ، معظم العمل التشريعي . وكان رئيس اللجنة الدائمة للهيئة العامة للبرلمان يشغل منصب الرئيس الشرفي للدولة حتى عام 2019، ولا يزال يمارس بعض الأنشطة، مثل استقبال أوراق اعتماد المبعوثين الأجانب.

تُعقد جلسات الجمعية البرلمانية مرة أو مرتين في السنة في جلسات عامة منتظمة تستغرق كل منها عدة أيام. وتمارس اللجنة الدائمة صلاحياتها عندما تكون الجمعية البرلمانية في عطلة، والتي تحدث في جميع أيام السنة باستثناء أيام قليلة. ^{[ 1 ]}

يتألف المجلس الأعلى للبرلمان من نائب واحد عن كل دائرة من دوائر كوريا الشمالية البالغ عددها 687 دائرة، ويُنتخبون لولاية مدتها خمس سنوات. يهيمن حزب العمال الكوري، الذي يعترف به الدستور كحزب الدولة الرئيسي، على المجلس في ائتلاف احتكاري مع الحزب الاشتراكي الديمقراطي وحزب تشوندويست تشونغو . تُجرى الانتخابات عادةً كل خمس سنوات؛ وكان آخرها في عام 2026 .

بعد هزيمة اليابان في الحرب العالمية الثانية وتحرير كوريا الشمالية على يد القوات السوفيتية ، نظمت اللجنة الشعبية المؤقتة لكوريا الشمالية انتخابات للجان الشعبية على مستوى المقاطعات والمدن والمحافظات في أواخر عام 1946 وأوائل عام 1947، مما رسخ هيمنة حزب العمال الكوري الناشئ في الشمال، حيث كان ما بين 65% و83% من أعضاء كل لجنة أعضاء في الحزب الشيوعي.

في 17 فبراير 1947، اجتمع ممثلون عن لجان الشعب في المقاطعات والمدن والمحافظات في بيونغ يانغ لتشكيل الجمعية الشعبية لكوريا الشمالية التي تتمتع بسلطة " أعلى هيئة لسيادة الدولة "، والتي مُنحت صلاحية العمل حتى إعادة التوحيد. ^{[ 2 ]}

بعد تأسيس جمهورية كوريا في الجنوب، دعت سلطات كوريا الشمالية إلى انتخابات أول مجلس شعبي أعلى في عام 1948 في كل من الشمال والجنوب، وزُعم أن الانتخابات الجنوبية جرت سرًا. وأعلن المجلس الشعبي الأعلى قيام جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية في 9 سبتمبر 1948.

أقرّ المجلس الشعبي الأعلى أول دستور لكوريا الشمالية عام 1948، والذي استُلهم من الدستور السوفيتي . ونص الدستور على أن يكون المجلس الشعبي الأعلى أعلى سلطة سيادية في الدولة. وبموجب دستور 1948، حُدّد عدد أعضاء المجلس بنائب واحد يُمثّل 50,000 نسمة.

بموجب دستور عام 1972، كان عدد المقاعد في الجمعية 655 مقعدًا. ^{[ 3 ]} وقد زاد هذا العدد إلى 687 مقعدًا بعد انتخابات عام 1986. ^{[ 4 ]}

في عام 1990، كان تشكيل الجمعية الوطنية للبرلمان يتألف من 601 مقعدًا يشغلها حزب العمال الكوري، و51 مقعدًا يشغلها الحزب الديمقراطي الاجتماعي الكوري ، و22 مقعدًا يشغلها حزب تشوندويست تشونغو، و13 مقعدًا يشغلها المستقلون . ^{[ 5 ]}

عُقد آخر مؤتمر خلال فترة حكم كيم إيل سونغ في أبريل 1994، قبل وفاته بثلاثة أشهر . ثم خلال فترة الحداد، لم يجتمع المجلس ولم تُجرَ انتخابات. وعُقد الاجتماع التالي في سبتمبر 1998، بعد أربع سنوات من وفاة كيم. ^{[ 6 ]}

لم يُلقِ كيم جونغ إيل خطابًا في الجلسة الأولى للجمعية العامة العاشرة عام 1998. وبدلًا من ذلك، استمع الأعضاء إلى خطاب مُسجّل للراحل كيم إيل سونغ، أُلقي في الجلسة الأولى للجمعية العامة التاسعة عام 1991. وقد توقّعت انتخابات الجمعية العامة في يوليو/تموز 1998 تعزيز مكانة الجيش الشعبي الكوري ، حيث انتُخب 101 مسؤول عسكري من أصل 687 مندوبًا. ويمثل هذا زيادة كبيرة مقارنةً بـ 57 مسؤولًا عسكريًا انتُخبوا خلال الجمعية العامة التاسعة عام 1990.

شغل كيم يونغ نام منصب رئيس مجلس إدارة الجمعية السياسية الاسكتلندية من عام 1998 حتى عام 2019. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

في 14 أبريل/نيسان 2012، وخلال الدورة الخامسة للمجلس الشعبي الأعلى الثاني عشر، انتُخب كيم جونغ أون زعيماً أعلى للبلاد. وفي كلمته أمام المجلس، قال كيم يونغ نام، رئيس هيئة رئاسة المجلس، إن تولي كيم أعلى منصب في كوريا الشمالية يعكس "الرغبة الجامحة والإرادة الجماعية لجميع أعضاء الحزب والعسكريين وغيرهم من الشعب". ^{[ 9 ]} وتأكدت مكانته كزعيم عندما انتُخب بالتزكية في 9 مارس/آذار 2014. ورُشِّح كيم لتمثيل منطقته، جبل بايكتو الرمزي ، في انتخابات المجلس. وكان بإمكان الناخبين التصويت بنعم أو لا ، مع تصويت الجميع بالموافقة، وفقاً لمسؤولين حكوميين.

في عام 2017، أنشأت الجمعية لجنة دبلوماسية فرعية، كان لها دور في الحوار مع البرلمانات الدولية. ^{[ 10 ]} وفي 11 أبريل 2019، عُيّن تشوي ريونغ هاي رئيسًا لهيئة الرئاسة. ^{[ 11 ]} وفي مارس 2026، خلال الدورة الأولى للجمعية الشعبية العليا الخامسة عشرة ، حلّ جو يونغ وون محله.

بموجب دستور كوريا الشمالية ، يحق لجميع المواطنين الذين يبلغون من العمر 17 عامًا فأكثر، بغض النظر عن انتماءاتهم الحزبية أو آرائهم السياسية أو دينهم، الترشح لعضوية المجلس التشريعي والتصويت في الانتخابات. ويتألف المجلس التشريعي الأعلى من نائب واحد عن كل دائرة من دوائر كوريا الشمالية البالغ عددها 687 دائرة، ^{[ 13 ]} ويتم انتخابهم لمدة خمس سنوات. ^{[ 14 ]}

من حيث المبدأ، في كل انتخابات يوجد مرشح واحد لكل دائرة انتخابية، مع معدل تغيير الناخبين ونسبة تصويتهم لصالح المرشح مرتفعة للغاية، وغالبًا ما تتجاوز 99%. الموقف الرسمي هو أن المرشحين يُختارون من بين عامة الشعب، وأفراد الجيش الشعبي الكوري، وجميع من يتبعون ثورة الزعيم الأعلى. ^{[ 15 ]} يجوز للناخب شطب اسم المرشح للتصويت ضده، ولكن يجب عليه القيام بذلك في كشك اقتراع خاص دون أي سرية. ^{[ 16 ]} بعد ذلك، يجب على الناخب وضع ورقة اقتراعه في صندوق منفصل مخصص لأصوات "لا". يُعتبر التصويت ضد المرشح خيانة عظمى؛ ويواجه من يفعل ذلك فقدان وظيفته ومسكنه، بالإضافة إلى مزيد من المراقبة. كما يُعتبر الامتناع عن التصويت كليًا خيانة عظمى. ^{[ 17 ]}

قبل إلغائها، كان يتم اختيار جميع المرشحين من قبل الجبهة الديمقراطية لإعادة توحيد كوريا في اجتماعات جماهيرية تُعقد لتحديد المرشحين الذين سيتم ترشيحهم، ولا تُدرج أسماؤهم على ورقة الاقتراع إلا بموافقة الاجتماع. كانت الجبهة الديمقراطية لإعادة توحيد كوريا جبهة شعبية يهيمن عليها حزب العمال الكوري. وشملت الجهات الأخرى المشاركة في الائتلاف الحزبين السياسيين القانونيين بحكم الأمر الواقع ، وهما الحزب الاشتراكي الديمقراطي الكوري وحزب تشوندويست تشونغو ، بالإضافة إلى العديد من المنظمات الأعضاء الأخرى، بما في ذلك جماعات اجتماعية وشبابية، مثل اتحاد الأطفال الكوري ، ورابطة الشباب الوطني الاشتراكي ، ورابطة النساء الديمقراطيات الكوريات ، وجمعية الصليب الأحمر لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية .

رغم أن الدستور يمنح مجلس الشعب الأعلى صلاحيات واسعة، إلا أن مبادئ المركزية الديمقراطية في الواقع العملي لا تمنحه سوى سلطة حقيقية محدودة. ومثل معظم البرلمانات في الدول الشيوعية، فإن دوره التشريعي لا يتجاوز إضفاء الشرعية القانونية على القرارات التي اتخذها الزعيم الأعلى والقيادة العليا. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

تُعقد الجمعية مرة أو مرتين في السنة في جلسات عامة منتظمة تستغرق كل منها عدة أيام. وفي غير ذلك، تتولى اللجنة الدائمة مهام الجمعية الشعبية العليا. كما يمكن عقد جلسات استثنائية للجمعية بناءً على دعوة من اللجنة الدائمة أو من ثلث نواب الجمعية.

وظائف هيئة إدارة المياه والصرف الصحي، بصيغتها المعدلة، هي: ^{[ 20 ]}

• اعتماد أو تعديل أو استكمال التشريعات المتعلقة بالدستور؛
• سنّ وتعديل واستكمال التشريعات القانونية،
• الموافقة على القوانين الرئيسية التي اعتمدتها اللجنة الدائمة لهيئة البرلمان الاسكتلندي أثناء عدم انعقاد جلسات الهيئة.
• وضع المبادئ الأساسية للسياسات الداخلية والخارجية للدولة
• تحديد سياسة الدولة والميزانية الوطنية؛ ^{[ 21 ]}
• انتخابات الرئيس ونواب الرئيس وأعضاء لجنة شؤون الدولة ؛
• انتخاب رئيس ونواب الرئيس وأعضاء اللجنة الدائمة الآخرين؛
• انتخابات المسؤولين القانونيين؛
• تعيين رئيس الوزراء ، ونائبه الأول، ونواب رئيس الوزراء، وأعضاء آخرين في مجلس الوزراء
• استلام التقارير واتخاذ التدابير بشأن مجلس الوزراء ووزاراته وهيئاته ذات الوضع الوزاري والمناصب الوزارية
• انتخاب أو عزل رئيس المحكمة العليا
• انتخاب أو عزل المدعي العام لمكتب المدعي العام الأعلى

تتطلب التعديلات الدستورية موافقة ثلثي نواب الجمعية في جلسة عامة. ^{[ 20 ]}

اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الأعلى هي الهيئة الدائمة التي تمارس السلطة عندما يكون مجلس الشعب الأعلى في عطلة، والتي تحدث خلال جميع أيام السنة باستثناء بضعة أيام. ^{[ 7 ]}

تتألف اللجنة الدائمة من الرئيس ونواب الرئيس والأمين العام وأعضاء آخرين، يتم انتخابهم من قبل الجمعية السياسية الاسكتلندية. ^{[ 22 ]} ويشغل منصب الأمين العام، وهو منصب رمزي إلى حد كبير، ^{[ 23 ]} حاليًا جونغ يونغ غوك. ^{[ 8 ]} وتتمثل وظائف اللجنة الدائمة فيما يلي:

• عقد جلسات مجلس الشعب الأعلى؛ ^{[ 20 ]}
• فحص واعتماد التشريعات الحكومية الجديدة عندما تكون هيئة الولاية في عطلة؛ ^{[ 20 ]}
• الإشراف على مكتب المدعي العام الأعلى عندما لا تكون الهيئة العليا للنيابة العامة منعقدة؛ ^{[ 24 ]}
• الإشراف على المحكمة المركزية عندما تكون هيئة إدارة شؤون الدولة في عطلة؛ ^{[ 25 ]}
• تفسير وتطبيق الدستور ومعظم التشريعات التي تم إقرارها، مع تمتع رئيس لجنة شؤون الدولة حاليًا بسلطة سن القوانين المهمة المقدمة للتشريع؛ ^{[ 20 ]}
• تشكيل أو حل الوزارات الحكومية؛ ^{[ 20 ]}
• الإشراف على قوانين الهيئات الحكومية والوزارات وغيرها من الأجهزة؛ ^{[ 20 ]}
• الإشراف على اللجان البرلمانية التابعة لحزب الشعب التقدمي؛ ^{[ 22 ]}
• تنظيم الانتخابات على المستوى الوطني لحزب الشعب التقدمي؛ ^{[ 20 ]}
• التصديق على المعاهدات مع الدول الأجنبية؛ ^{[ 20 ]}
• تعيين أو نقل أو عزل المسؤولين والقضاة عندما تكون هيئة الدولة في عطلة؛ ^{[ 20 ]}
• ومنح العفو أو العفو الخاص بموافقة رئيس مجلس الإدارة. ^{[ 20 ]}

بالإضافة إلى وظائفها التنفيذية، تلقت اللجنة الدائمة أيضًا أوراق اعتماد الممثلين الدبلوماسيين من الدول الأجنبية بموافقة رئيس اللجنة الاستشارية العليا، ولكن تم نقل هذه الصلاحيات إلى رئيس اللجنة الاستشارية العليا في عام 2026. ^{[ 20 ] [ 26 ]}

في عام ١٩٩٨، ألغى تعديل دستوري مناصب رئيس كوريا الشمالية ، واللجنة الشعبية المركزية ، واللجنة الدائمة لمجلس الشعب الأعلى، ومنح صلاحياتها لهيئة جديدة تُسمى هيئة رئاسة مجلس الشعب الأعلى. ^{[ ٢٧ ]} واعتُبرت هيئة الرئاسة، من بين هذه الهيئات، امتدادًا للجنة الدائمة. ^{[ ٢٨ ]} وفي عام ٢٠٢١، عادت هيئة الرئاسة إلى اسمها الأصلي، اللجنة الدائمة، مع بقاء الصلاحيات التي منحها التعديل الدستوري الأصلي الذي استُخدم لإلغاء اللجنة الدائمة السابقة دون تغيير. وبالتالي، فإن اللجنة الدائمة المُشكّلة في عام ٢٠٢١ تُعدّ حاليًا استمرارًا لهيئة الرئاسة، وليست إعادة إنشاء للجنة الدائمة التي كانت قائمة قبل عام ١٩٩٨. ^{[ ٢٩ ]}

إلى جانب اللجنة الدائمة، تضم الجمعية البرلمانية السعودية أربع لجان برلمانية : لجنة الشؤون الخارجية، ولجنة الميزانية، ولجنة التشريع، ^{[ 8 ]} ولجنة اعتماد النواب. ^{[ 31 ]} ينص الدستور على تشكيل لجنتي التشريع والميزانية، ويترك للجمعية البرلمانية السعودية حرية اختيار تشكيل لجان أخرى. ^{[ 32 ]} قبل عام 1998، كانت هناك لجنة إضافية تُسمى لجنة مداولات سياسة إعادة التوحيد. ^{[ 28 ]} كما تم إلغاء لجنة الشؤون الخارجية في عام 1998، ^{[ 28 ]} ولكن اعتبارًا من عام 2019^{[ 8 ]} تعمل من جديد.

• السياسة في كوريا الشمالية
• قائمة الهيئات التشريعية حسب البلد
• الجمعية الوطنية ، الهيئة التشريعية في كوريا الجنوبية

• الجمعية الشعبية العليا في الاتحاد البرلماني الدولي
• حكومة كوريا الشمالية ، كتاب حقائق العالم الصادر عن وكالة المخابرات المركزية
• حقائق أساسية - الهيئات السياسية الرئيسية والسلطة في كوريا الشمالية ، رويترز .

39°01′43″ شمالاً 125°44′59″ شرقاً / 39.02861° شمالاً 125.74972° شرقاً / 39.02861; 125.74972