النيابة العامة العليا للشعب

أُنشئت النسخة البدائية من النيابة الشعبية العليا في سبتمبر 1949 مع إصدار القانون الأساسي للحكومة الشعبية المركزية. ^{[ 1 ]} وكانت النيابة الشعبية العليا، التي سُميت في البداية "مكتب المدعي العام الشعبي"، أول هيئة وطنية مُكلفة بالإشراف على تطبيق القانون في جمهورية الصين الشعبية المُنشأة حديثًا. ^{[ 1 ]}

تم إضفاء الطابع الرسمي على مسؤوليات النيابة العامة الأولية في قوانين عام 1951. ^{[ 1 ]} وكما وصفها الأكاديميان جينسبيرغ وستانك، شملت صلاحيات الوكالة ما يلي:

• الإشراف على التزام جميع الأفراد والمنظمات العامة والوكالات الحكومية بالقانون ؛
• التحقيق مع الأفراد الذين ينتهكون القانون أو مصالح الدولة ؛
• القدرة على رفض الأحكام الصادرة عن الهيئات القضائية الأدنى؛
• الإشراف على الالتزام بالقانون في نظام السجون على مستوى البلاد ؛
• القدرة على مراجعة وإعادة فتح القضايا التي أسقطتها النيابات العامة الأدنى عند تقديم الالتماسات ؛
• العمل كممثل قانوني لمصالح الحزب في الدعاوى المدنية والإدارية . ^{[ 1 ]}

إلى جانب هذه المهام، كان بإمكان النيابة العامة مقاضاة أي شخص يُعتبر مشبوهًا ويستدعي التحقيق، وكان بإمكانها طلب معلومات من أجهزة الدولة الأخرى للمساعدة في عملية المقاضاة. ^{[ 1 ]} كما كان للنيابة العامة صلاحية إنشاء مكتب في كل منطقة حكم محلي للإشراف على النظام القضائي في تلك المنطقة وقيادته. ^{[ 1 ]} مع ذلك، ظلت النيابة العامة غير نشطة إلى حد كبير بعد إنشائها. ^{[ 1 ]} تغير هذا الوضع في عام 1953 عندما تم إنشاء إدارات تحقيق داخل الهيئة. ^{[ 1 ]}

في عام ١٩٥٤، أُعيد تسمية مكتب المدعي العام الشعبي إلى "النيابة العامة الشعبية العليا" في الجلسة الأولى للمجلس الوطني الأول لنواب الشعب. ^{[ ٢ ]} وقد أُقرّت النيابة العامة الجديدة رسميًا في دستور الدولة لعام ١٩٥٤ الذي اعتمده المجلس لاحقًا، ^{[ ٢ ]} مع احتفاظها بدورها الرقابي القانوني. وتم تحديد اختصاص النيابة العامة ليشمل جميع الهيئات الحكومية والموظفين العموميين ومواطني الصين، باستثناء الحكومة الشعبية المركزية التي أشرفت ^على عمل الوكالة. [ ^{١ ]}

خلال الثورة الثقافية (1966-1976)، فقدت النيابة الشعبية شعبيتها، إذ اعتُبرت تدخلاً في أيديولوجية الحزب الشيوعي الصيني . ^{[ 3 ]} وانعكاسًا لهذا التوجه، أُلغيت النيابة الشعبية العليا من دستور الدولة لعام 1975، إلى جانب جميع النيابة الأخرى. ^{[ 3 ]} وبعد حلها، نُقلت صلاحيات النيابة في الإشراف القانوني على الدولة والأفراد إلى الشرطة . ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]} ثم أُعيد تأسيس النيابة الشعبية العليا عام 1978 من خلال إعادة إدراج القانون الأساسي للنيابة الشعبية في دستور الدولة لعام 1978. وشكّل تجديدها آليةً للحزب للإشراف على سوء السلوك داخل الإدارة ومنعه . ^{[ 4 ]}

في عام 1980، أنشأت النيابة العامة الشعبية العليا نيابة خاصة للتحقيق مع جماعات لين بياو وجيانغ تشينغ "المناهضة للثورة" ومقاضاتها. ^{[ 7 ]} وفي محاكمة ترأسها المدعي العام آنذاك هوانغ هوتشينغ ، أُدين المتهمون بالتآمر لانقلاب للإطاحة بقادة الحزب الشيوعي الصيني خلال الثورة الثقافية. ^{[ 7 ]}

في تسعينيات القرن العشرين، أُجريت إصلاحات جوهرية على النظام القضائي الصيني، بما في ذلك المحاكم الشعبية والنيابة العامة. ^{[ 8 ]} وجاءت هذه التغييرات استجابةً للإصلاح والانفتاح في ظل اقتصاد السوق الاشتراكي ، وهو تطورٌ انطلق مع جولة دينغ شياو بينغ الجنوبية عام 1992. ^{[ 8 ]} وفي عام 1995، صدر قانون النيابة العامة بهدف "تطوير الكوادر القضائية" من خلال تشديد معايير اختيار المدعين العامين وغيرهم من العاملين في النيابة العامة. ^{[ 8 ]} ورُكّز على اختيار المدعين العامين والموظفين بناءً على الجدارة والأداء والخبرة في الممارسة القانونية . ^{[ 8 ]}

ترافقت إصلاحات إضافية في النيابة العامة مع اعتماد "الآراء التنفيذية لإصلاح النيابة العامة لمدة ثلاث سنوات" في يناير 2000. ^{[ 8 ]} أكد هذا الإصلاح التسلسل الهرمي للنيابة العامة، ورسم دور النيابات العليا في الإشراف على النيابات التابعة لها وتوجيهها. ^{[ 8 ]} بالتزامن مع الإصلاح، تم استحداث برنامج تدريبي جديد للمدعين العامين خلال الفترة من 2001 إلى 2005 لإدارة أداء القوى العاملة داخل النيابة العامة. ^{[ 8 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2018، أُجريت تعديلات جوهرية على الهيكل التنظيمي الداخلي للنيابة العامة الشعبية العليا، وذلك من خلال إعادة هيكلة الإدارات القائمة وإنشاء عشرة مكاتب جديدة للادعاء. ^{[ 9 ]} أُنشئت أربعة من هذه المكاتب لتولي قضايا جنائية متنوعة . ^{[ 9 ]} أما الإدارات الست المتبقية، فتشرف على "القضايا المدنية والإدارية وقضايا المصلحة العامة وقضايا الأحداث، ومعالجة الشكاوى، والتحقيق في الجرائم التي يرتكبها الموظفون القضائيون أثناء تأدية واجباتهم"، وذلك وفقًا لما ذكرته وكالة أنباء شينخوا ، وهي وكالة الإعلام الرسمية الحكومية الصينية . ^{[ 9 ]}

في نوفمبر 2020، تم إنشاء مكتب الادعاء الخاص بالملكية الفكرية التابع للنيابة العامة الشعبية العليا لتولي التحقيق في انتهاكات حقوق الملكية الفكرية ومقاضاة مرتكبيها . ^{[ 10 ]}

في عام ١٩٧٩، بدأت النيابة الشعبية العليا مشاركتها في التحقيق في قضايا الفساد وملاحقة مرتكبيها، وذلك بإنشاء إدارة متخصصة للتحقيق في الجرائم الاقتصادية . ^{[ ١١ ]} وأدى ضغط متزايد من النشطاء الطلابيين وأعضاء الحزب على حد سواء في أوائل التسعينيات إلى قيام النيابة الشعبية بوضع بروتوكولات أكثر صرامة لمكافحة الفساد. ^{[ ١١ ]} وتوسع نطاق إنفاذ قوانين مكافحة الفساد من قبل النيابة الشعبية العليا في عام ١٩٩٥ مع استحداث ثلاث إدارات جديدة لمكافحة الفساد: مكتب مكافحة الفساد والرشوة، وإدارة منع الفساد، وإدارة مكافحة الإهمال في أداء الواجب وانتهاك حقوق المواطنين. ^{[ ١٢ ]} إلا أن إشراف النيابة على مكافحة الفساد جرى تبسيطه لاحقًا بموجب تشريع صادر عن المجلس الوطني لنواب الشعب في أواخر عام ٢٠١٤، والذي أسفر عن دمج إدارات مكافحة الفساد الثلاث التابعة للوكالة في هيئة واحدة لمكافحة الفساد. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

في مايو 2017، تعهد مكتب مكافحة الفساد التابع للنيابة العامة الشعبية العليا وشركة علي بابا "بخلق بيئة سوقية نزيهة وشفافة وقائمة على سيادة القانون". ^{[ 13 ] : 77} وبموجب هذه المذكرة، يتيح المكتب لشركة علي بابا ومجموعة آنت الوصول إلى السجلات الجنائية المتعلقة بقضايا الرشوة، كما يحق للشركة الاستعلام عن هذه السجلات، بما في ذلك أثناء التحقق من بائعي تاوباو، وفيما يتعلق بمبادرات مكافحة غسل الأموال وضوابط المخاطر المالية. ^{[ 13 ] : 77}

شهدت إدارة الحزب الشيوعي الصيني لمكافحة الفساد تحولاً جذرياً في عام 2018. ^{[ 12 ]} ففي اجتماع مارس/آذار للمجلس الوطني الثالث عشر لنواب الشعب ، تم إنشاء هيئة جديدة لمكافحة الفساد تحت مسمى " اللجنة الوطنية للإشراف" لتوحيد مختلف هيئات مكافحة الفساد التابعة للحزب، بما في ذلك هيئات النيابة العامة. ^{[ 12 ] [ 14 ]} وتم إلغاء دور النيابة العامة الشعبية العليا في إنفاذ قوانين مكافحة الفساد إلى حد كبير، حيث نُقلت جميع هذه المسؤوليات مباشرةً إلى اللجنة الوطنية للإشراف الجديدة. ^{[ 12 ] [ 14 ]} وشهد موظفو مكافحة الفساد في النيابة العامة تحولاً مماثلاً. ^{[ 14 ]}

تتولى النيابة العامة العليا مهام الادعاء العام ، حيث تتولى التحقيق في القضايا الجنائية ومقاضاة مرتكبيها أمام المحاكم، ^{[ 5 ] [ 19 ] [ 8 ]} وبذلك تعمل كنظام تحقيق مدني . ^{[ 20 ]} وتُلاحظ أنظمة مماثلة في اليابان والأنظمة القانونية الاشتراكية . ^{[ 20 ]} وتشرف على الملاحقة الجنائية داخل النيابة العامة أربعة أقسام متخصصة، يُعنى كل منها بـ"الجرائم العادية، والجرائم الخطيرة، وجرائم العمل، والجرائم الجديدة". ^{[ 9 ]} وتقوم النيابة بمراجعة القضايا الجنائية وتحديد المشتبه بهم الذين ينبغي التحقيق معهم، والقضايا التي ينبغي إحالتها إلى النيابة العامة. ^{[ 10 ]} كما يجوز لها رفع دعاوى قضائية للمصلحة العامة . ^{[ 21 ]}

تُفصّل توجيهات إضافية التزامات النيابة العامة تجاه محامي الدفاع. ففي عام ٢٠٢٣، أصدرت الهيئات القضائية "عشرة آراء بشأن حماية حقوق المحامين في ممارسة المهنة وفقًا للقانون"، والتي تُترجم في النظامين الأمريكي والبريطاني إلى " مبادئ توجيهية لسلوك النيابة العامة تجاه محامي الدفاع". وتُلزم هذه المبادئ النيابة العامة باستخدام نظام مركزي لإدارة القضايا لتنظيم وصول المحامين إلى موكليهم وطلبات الكشف عن الأدلة، وإخطار محامي الدفاع بالإجراءات القانونية، وضمان حقهم في الاستماع إليهم، لا سيما قبل قرارات الحبس الاحتياطي أو قرارات الإقرار بالذنب. كما تنص على آليات للرقابة الداخلية وإجراءات الشكاوى، بما في ذلك وجود ضابط اتصال من النيابة العامة أو مكتب في مراكز الاحتجاز، وجداول زمنية مُعجّلة لشكاوى وصول المحامين، والتي تُدمج في تقييمات الأداء المرتبطة بالامتثال لسياسات وصول المحامين، وقد تُؤدي إلى عقوبات تأديبية بحق موظفي النيابة العامة الذين ينتهكون حقوق المحامين أو المتهمين. ^{[ ٢٢ ]}

إضافةً إلى سلطتها في الملاحقة القضائية، طورت الهيئة أدواتٍ للتأثير على كيفية إدارة قضايا الشركات المدعى عليها. في عام ٢٠٢٢، أصدر مكتب المدعي العام الرئيسي "تدابير وضع وتقييم ومراجعة الامتثال للشركات المتورطة في قضايا جنائية (مؤقتة)"، والتي تُترجم في الإنجليزية الأمريكية والبريطانية إلى "الإجراءات المؤقتة لمعالجة وتقييم ومراجعة الامتثال الجنائي للشركات". تُحدد هذه الإجراءات كيفية استخدام المدعين العامين لمعالجة امتثال الشركات في اتخاذ قراراتهم بشأن القضايا الجنائية. وبموجب هذه الإجراءات، يُقيّم مراقبو الامتثال المستقلون ما إذا كانت الجهة المتورطة قد توقفت فعليًا عن السلوك غير القانوني، وتستخدم سياسات امتثال داخلية، وتُخفف المخاطر. ثم يُراجع المدعون العامون تقارير التقييم. وفي حال استيفاء التقييم للمعايير المحددة، يجوز لمكتب المدعي العام قانونًا أخذ نتائج الامتثال في الاعتبار عند اتخاذ قرار بشأن الاعتقال، أو تعديل القيود المفروضة قبل المحاكمة، أو رفض الملاحقة القضائية، أو التوصية بأحكام مخففة أو عقوبات إدارية. ^{[ ٢٣ ]}

تُجري النيابة الشعبية العليا مراجعات للأحكام والتحقيقات التي تُجريها النيابات المحلية والخاصة. ^{[ 24 ]} إضافةً إلى ذلك، يجوز للنيابة، في جميع أنواع القضايا، الاعتراض على أي أحكام صادرة عن المحاكم الشعبية الأدنى درجة والتي تراها غير مناسبة أو معيبة، وذلك بتقديم طعن رسمي إلى المحكمة الشعبية العليا . ^{[ 15 ] [ 24 ]} في القضايا المدنية والإدارية، بما في ذلك قضايا الملكية الفكرية ، يحدث هذا التدخل غالبًا بعد أن تُصدر المحكمة قرارًا ملزمًا وقابلًا للتنفيذ قانونًا. ^{[ 10 ]} يجوز للنيابة التصرف بهذه الطريقة إما باختيارها أو بناءً على طلب من أحد المتقاضين في قضية معينة. ^{[ 10 ]}

يجوز للنيابة العامة، سواء بشكل مستقل أو بالاشتراك مع المحكمة الشعبية العليا ، إصدار تفسيرات قضائية ، وهي تفسيرات رسمية وملزمة قانونًا للقانون. ^{[ 24 ]} قد تُستخدم هذه التفسيرات كـ"ردود" على قضايا فردية، على غرار القانون الروماني، أو قد تُطبق على نطاق أوسع. ^{[ 25 ]} على الرغم من أن التفسيرات القضائية للنيابة العامة، نظريًا، أقل سلطة قانونية من القانون نفسه، إلا أن الأكاديميين سي إتش فان ري ويولين فو يرون أنها "فعالة تقريبًا كالقانون" في المحكمة. ^{[ 25 ]}

بين ثمانينيات القرن العشرين وبداية العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، تولت النيابة الشعبية العليا التحقيق في قضايا الفساد والرشوة ومقاضاة مرتكبيها من خلال إدارات مكافحة الفساد التابعة لها. ^{[ 14 ]} كما ساعدت النيابة الشعبية العليا اللجنة المركزية لفحص الانضباط في مقاضاة أعضاء الحزب الذين تم إخضاعهم لنوع من الاحتجاز غير القانوني يُعرف باسم "شوانغوي" . ^{[ 24 ]} "شوانغوي" إجراء يُستخدم لاستخلاص الأدلة والاعترافات من أعضاء الحزب الشيوعي الصيني الخاضعين للتحقيق. ^{[ 26 ]} وقد تم إحالة المواد التي تم الحصول عليها باستخدام "شوانغوي" إلى النيابة العامة لاستخدامها في مقاضاة أعضاء الحزب. ^{[ 26 ]}

اعتبارًا من مارس 2018، لم تعد النيابة العامة الشعبية العليا تضطلع بهذه المسؤوليات. ^{[ 14 ] [ 12 ]} وقد تولت اللجنة الوطنية للرقابة هذه الصلاحيات ، وهي التي تكافح الفساد بالتعاون مع اللجنة المركزية لفحص الانضباط - وهي هيئة مكافحة الفساد التابعة للحزب الشيوعي الصيني. ^{[ 14 ] [ 12 ]} وقد أشار بعض الأكاديميين إلى أن هذه التغييرات قد قللت من الصلاحيات العامة للنيابة العامة. ^{[ 14 ]}

• لجنة الادعاء التابعة للنيابة العامة الشعبية العليا
  • مكتب المدعي العام

• مركز خدمات النيابة العامة العليا للشعب
• صحيفة النيابة العامة اليومية
• دار نشر النيابة العامة الصينية
• مركز أبحاث المعلومات التقنية التابع للنيابة العامة
• معهد أبحاث نظرية النيابة العامة
• كلية المدعين العامين بالولاية