الانتخابات العامة الجورجية لعام 1992

أُجريت الانتخابات العامة في جورجيا في 11 أكتوبر 1992، حيث انتخب الناخبون البرلمان ورئيسه، ^{[ 1 ]} الذي تولى أيضًا منصب رئيس الدولة نظرًا لوجود الرئيس زفياد غامساخورديا في المنفى بعد الإطاحة به في انقلاب يناير. وكان المرشح المستقل إدوارد شيفرنادزه المرشح الوحيد لمنصب رئيس الدولة، بينما فاز تحالف السلام بأغلبية المقاعد في البرلمان. وبلغت نسبة المشاركة 74.2%.

أُجريت الانتخابات خلال حرب أبخازيا ، وتزامنت مع تصاعد التوترات عقب استيلاء الانفصاليين الأبخاز وحلفائهم المسلمين من شمال القوقاز على غاغرا ، ما أسفر عن مذبحة بحق السكان الجورجيين المحليين. كانت منطقتا غاغرا وغوداوتا تحت سيطرة الانفصاليين الأبخاز، ولم تُشاركا في الانتخابات، بينما جرت الانتخابات في بقية مناطق أبخازيا الخاضعة لسيطرة الحكومة الجورجية: سوخومي ، وأوتشامشيري ، وغولريبشي . كما لم تُشارك منطقة أوسيتيا الجنوبية الانفصالية في الانتخابات. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}

كانت هذه أول انتخابات تُجرى منذ انقلاب جورجيا عامي 1991-1992 . وقد وصف الرئيس الأول لجورجيا، زفياد غامساخورديا، الذي أُطيح به بالقوة، وحلفاؤه الانتخابات بأنها غير دستورية وقاطعوها. ولم تُجرَ الانتخابات في بعض مناطق مينغريليا التي كانت تحت سيطرة الموالين لغامساخورديا.

تصاعد الصراع بين الحكومة والمعارضة عام 1991 إلى مواجهة عسكرية في جورجيا، ثم انقلاب 1991-1992 الذي أطاح بأول رئيس لجورجيا، زفياد غامساخورديا، من السلطة على يد وحدات متمردة من الحرس الوطني الجورجي ومجموعة من المنظمات شبه العسكرية. وبحلول يناير 1992، عُزل غامساخورديا في مبنى البرلمان ، وفي السادس من يناير، أُجبر على الفرار من جورجيا. وتولى السلطة المجلس العسكري المعارض ، الذي كان يتألف من رئيس الوزراء السابق غامساخورديا، تينغيز سيغوا ، وقائد الحرس الوطني تينغيز كيتوفاني ، وزعيم المجموعة شبه العسكرية مخيدريوني جابا إيوسلياني . دعا المجلس العسكري إدوارد شيفرنادزه، الزعيم السابق لجمهورية جورجيا الاشتراكية السوفيتية ووزير الخارجية السوفيتي، من موسكو لتولي قيادة البلاد، وفي مارس 1992 سلم المجلس سلطته إلى مجلس الدولة ، الذي كان يتألف من جميع الأحزاب السياسية المعارضة لغامساخورديا تقريبًا. وأصبح شيفرنادزه رئيسًا لهذا المجلس. ^{[ 5 ]}

إلا أن الوضع في البلاد لم يستقر، بل تطور إلى حرب أهلية . ومع استمرار حرب أوسيتيا الجنوبية ، تصاعد التوتر السياسي في منطقة أبخازيا المضطربة ، ليتحول إلى حرب في أغسطس/آب 1992. وفي كلتا الحالتين، تلقى الانفصاليون دعمًا من الوحدات العسكرية الروسية (السوفيتية سابقًا) المتمركزة في هاتين المنطقتين. ورغم إعلان جورجيا استقلالها في أبريل/نيسان 1991، إلا أنها لم تنضم بعد إلى الأمم المتحدة أو أي منظمة دولية أخرى. ^{[ 5 ]}

في هذا السياق، شرع أعضاء مجلس الدولة في الاستعدادات للانتخابات في محاولة لتبرير سلطتهم من خلال الشرعية الديمقراطية أمام الجهات الفاعلة المحلية والدولية. علاوة على ذلك، نصّ قرار المجلس بإعادة العمل بدستور جورجيا ما قبل الحقبة السوفيتية لعام 1921 على منح السلطة التشريعية صلاحيات السلطة التنفيذية. ^{[ 5 ]}

عقب انقلاب 1991-1992 في جورجيا ، أقرّ مجلس الدولة المؤقت ، الذي لم يكن يتمتع إلا بسلطة محدودة، قانون الانتخابات في مارس 1992، معتمدًا نظام الصوت الواحد القابل للتحويل دون عتبة انتخابية ، على أمل تشكيل برلمان ذي تمثيل واسع النطاق، بحيث يقتصر الرفض على أنصار الرئيس السابق للمشاركة في الانتخابات، ليصبحوا معارضة شعبية. إلا أنه مع توطيد مجلس الدولة لسلطته، عدّل النظام الانتخابي في 1 أغسطس، ليصبح 150 مقعدًا تُنتخب عبر قوائم حزبية إقليمية ، بينما تُنتخب المقاعد الـ 84 المتبقية عبر دوائر انتخابية ذات تفويض واحد . ^{[ 6 ]} وكان على مرشح الأغلبية الحصول على أغلبية الأصوات في دائرته الانتخابية، بينما وُزّعت المقاعد الـ 150 المتبقية على 10 دوائر انتخابية متعددة الأعضاء ، يتراوح عدد المقاعد فيها بين 5 و24 مقعدًا. وكانت العتبة الانتخابية 2% ​​على الأقل في كل دائرة، وكان يحق للناخبين اختيار ثلاثة أحزاب بالترتيب الذي يرغبون فيه. ^{[ 7 ]}

إلى جانب البرلمان، انتخب الناخبون أيضاً رئيس البرلمان وفقاً لقانون الانتخابات. كما مُنح الرئيس لقب رئيس الدولة. ^{[ 7 ]}

تم تسجيل 36 دائرة انتخابية للانتخابات، بما في ذلك 4 كتل. وتلقت كل دائرة ما لا يقل عن 100 ألف مانيتي من الدولة لتمويل الحملة الانتخابية. ^{[ 8 ]}

كانت هناك عدة تكتلات تدعم إدوارد شيفرنادزه ، الزعيم السابق لجمهورية جورجيا الاشتراكية السوفيتية، الذي عاد إلى قيادة البلاد بعد دعوة من المجلس العسكري في مارس 1992. وكان أبرزها تكتل السلام ، الذي ضمّ في معظمه مثقفين بارزين ونخبة سوفيتية سابقة . وضمّ هذا التكتل عدة أحزاب: الاتحاد الديمقراطي، واتحاد النهضة ، والاتحاد الزراعي، والرابطة الجورجية للتقدم الاقتصادي والاجتماعي، وحزب العدالة، ومنظمة ليمي التي تتخذ من سفانيتي مقرًا لها، والحزب الملكي المحافظ. ومثّل الاتحاد الديمقراطي المسؤولين السوفييت السابقين، وكان رئيسه، أفتانديل مارجياني ، آخر رئيس للحزب الشيوعي الجورجي قبل أن يحظره غامساخورديا عام 1991، وهو قرار أيده المجلس العسكري. قرر شيفرنادزه في البداية الانضمام إلى كتلة السلام، لكنه تراجع بعد أن اشتكت كتل أخرى مؤيدة له من أن ذلك سيمنح كتلة السلام ميزة غير عادلة. وبدلاً من ذلك، أعلن شيفرنادزه في 31 أغسطس/آب 1992 ترشحه لرئاسة البرلمان، ليصبح المرشح الوحيد لهذا المنصب. ^{[ 9 ]}

كان من بين الكتل الرئيسية الأخرى المؤيدة لشيفاردنادزه كتلة الوحدة ، التي وحدت الحزب الوطني الليبرالي الديمقراطي وحزب السلام والحرية. وتألفت من شخصيات من النخبة المثقفة الليبرالية والمجال الثقافي. ^{[ 10 ]}

شاركت كتل أخرى في الانتخابات. على سبيل المثال، كتلة 11 أكتوبر، التي ضمت الحزب الجمهوري ، وحزب داس-آي، والجبهة الشعبية ، والاتحاد الديمقراطي المسيحي. وتألفت هذه الكتلة في معظمها من أعضاء شباب من النخبة المثقفة. وكانت الأحزاب المكونة للكتلة معارضة لكل من الحزب الشيوعي وحكومة غامساخورديا لاحقاً. ^{[ 10 ]}

خاضت أحزاب عديدة الانتخابات بشكل منفرد، مثل الحزب الوطني الديمقراطي بزعامة جيا تشاتوريا ، وحزب الاستقلال الوطني بزعامة إيراكلي تسيريتيلي ، وحزب الخضر بزعامة زوراب زفانيا ، وجمعية إيليا تشافتشافادزه، والحزب الديمقراطي . أما حزب العمال الاشتراكي، فكان مؤلفًا من أعضاء سابقين في الحزب الشيوعي ممن احتفظوا بالأيديولوجية الشيوعية المتشددة. ^{[ 10 ]} وانفصلت بعض الأحزاب عن ائتلاف "المائدة المستديرة - جورجيا الحرة" بزعامة غامساخورديا، ومنها: اتحاد التقليديين الجورجيين بزعامة أكاكي أساتياني ، وميثاق 91 بزعامة تيدو باتاشفيلي ، وجمعية ميراب كوستافا . إلا أن الجماعات المؤيدة لغامساخورديا قاطعت الانتخابات بشكل عام. ^{[ 10 ]}

وصف المراقبون الدوليون في الغالب سير الانتخابات بأنه حر ونزيه. ومع ذلك، لم تُجرَ الانتخابات في جميع المقاطعات، ونتيجة لذلك، تم تعليقها وتأجيلها في تسع مقاطعات ذات ولاية واحدة: جاوة ، تسخينفالي ، زوغديدي ، تسالينجيكا ، تشخوروتسكو ، غاغرا، غالي ، غوداوتا ، وتكفارتشيلي . كانت هذه المقاطعات إما تحت سيطرة النظام الانفصالي لأوسيتيا الجنوبية ، أو المتمردين الأبخاز ، أو الموالين لغامساخورديا . ^{[ 11 ] [ 3 ]}

حصلت 24 كتلة أو حزباً على الأقل على مقاعد في البرلمان. وبذلك، بلغ عدد الأحزاب الممثلة في البرلمان 47 حزباً. وهكذا، كان البرلمان متعدد الأحزاب بشكل كبير ، إلا أن معظم الأحزاب لم تكن لها قاعدة شعبية، وظلت مجرد جماعات ضيقة متحدة حول بعض الأفراد. وبرزت كتلة السلام، وكتلة 11 أكتوبر، والحزب الوطني الديمقراطي، وكتلة الوحدة كأحزاب رائدة. ^{[ 11 ]}

عاد مسؤولو الحزب الشيوعي السابقون إلى الساحة السياسية من خلال كتل السلام والوحدة، كما انتُخب العديد من المسؤولين المحليين ومديري المجمعات الصناعية الكبيرة والمزارع الجماعية لعضوية البرلمان عبر دوائر انتخابية فردية. وانتُخب كل من تينغيز سيغوا وتينغيز كيتوفاني وجابا إيوسلياني لعضوية البرلمان كمستقلين. ^{[ 11 ]}

كان من المفهوم أن البرلمان مؤقت، وقد تم انتخابه ليخدم لمدة ثلاث سنوات فقط قبل صياغة دستور جديد للبلاد. ^{[ 10 ]}

في السادس من نوفمبر/تشرين الثاني عام ١٩٩٢، أقر البرلمان الجديد قانون سلطة الدولة، الذي جعل إدوارد شيفرنادزه رئيسًا للدولة. وبذلك، أصبح رئيسًا للسلطتين التشريعية والتنفيذية في آن واحد. مُنح شيفرنادزه حق تعيين مجلس الوزراء ، وهو ما فعله بتعيين تينغيز سيغوا رئيسًا للوزراء بعد موافقة البرلمان. وقدّم شيفرنادزه "حكومة متوازنة" مؤلفة من مسؤولين سابقين في الحزب الشيوعي، بالإضافة إلى شخصيات غير شيوعية من حركة التحرير الوطني. وشمل ذلك إيراكلي باتياشفيلي، مندوبًا في المؤتمر الوطني ، ورومان غوتسيريدزه ، عضوًا في الجبهة الشعبية. كما ضمت الحكومة قادة الميليشيات، مثل تينغيز كيتوفاني وزيرًا للدفاع ، وتيمور خاشيشفيلي، عضوًا في حركة مخيدريوني، وزيرًا للداخلية . ^{[ ١٣ ]}

أثبتت كل من الحكومة والبرلمان عدم فعاليتهما إلى حد كبير، إذ لم يتمكن أي حزب أو ائتلاف من الحصول على أغلبية في البرلمان. فبالإضافة إلى انقسام البرلمان، تفككت كتلتا السلام والوحدة بعد الانتخابات بفترة وجيزة. وتزامن ذلك مع غياب الكفاءة المهنية واللامبالاة والتغيب عن العمل. ^{[ 14 ]} كما شابت الحكومة المنقسمة الصراعات حول السياسة الاقتصادية بين "الإصلاحيين الاقتصاديين" ومعارضيهم. وفي أغسطس/آب 1993، استقالت الحكومة بعد أن رفض البرلمان مشروع ميزانيتها مرتين. ورفض النواب اختيار شيفرنادزه التالي، زوراب كيرفاليشفيلي، ثم وافقوا على ترشيحه التالي، أوتار باتساتسيا ، في 20 أغسطس/آب. ^{[ 13 ]} وكانت الحكومة الثانية "متوازنة" أيضاً، ولكن تم استبدال الإصلاحي الرئيسي رومان غوتسيريدزه بإيرينا ساريشفيلي من الحزب الوطني الديمقراطي كنائبة لرئيس الوزراء . كما استبدل شيفرنادزه خاشيشفيلي بمواليه شوتا كفيرايا ، وهو جنرال سابق في جهاز المخابرات السوفيتية (كي جي بي)، وهو ما وُصف بأنه نكسة للجماعات شبه العسكرية. ^{[ 15 ]}

في البداية، لم يُبدِ سوى عدد قليل من النواب معارضتهم الصريحة لشيفاردنادزه، لكن سرعان ما تغير هذا الوضع وانقسم البرلمان إلى ثلاث مجموعات: المجموعة الأولى عارضت شيفاردنادزه بشدة، واتهمته أساسًا بالخضوع لروسيا (حزب الاستقلال الوطني، وجمعية ميراب كوستافا، واتحاد التقليديين الجورجيين، والحزب الملكي المحافظ)، والمجموعة الثانية عارضته بشكل معتدل (الحزب الجمهوري، والجبهة الشعبية، وميثاق 91، وجمعية إيليا تشافتشافادزه)، والمجموعة الثالثة أيدت رئيس الدولة. وكانت هذه المجموعة الأخيرة هي الأكبر، وضمت الاتحاد الديمقراطي، وحزب الخضر، والحزب الوطني الديمقراطي، وفصيلين جديدين: الليبراليون والمحايدون. وكان الحزب الوطني الديمقراطي مناهضًا لروسيا، بينما كان الشيوعيون السابقون إما براغماتيين أو مؤيدين لروسيا. وفي مارس 1993، اتحد الحزب الوطني الديمقراطي، وحزب الخضر، والليبراليون في ائتلاف فصائلي ضم 42 نائبًا. ^{[ 15 ]} انقسم البرلمان بشدة خلال التصويت على قرار شيفرنادزه بالانضمام إلى رابطة الدول المستقلة في 1 مارس 1994، حيث صوتت أكثر الفصائل تأييدًا لشيفاردنادزه لصالح القرار، بينما عارضه الحزب الوطني الديمقراطي واستقال أعضاؤه من مناصبهم الوزارية. ^{[ 16 ]} على الرغم من الانقسامات داخل المجلس التشريعي التي حالت دون تشكيل أغلبية عاملة، إلا أن شيفرنادزه كان لا يزال قادرًا في كثير من الأحيان على كسب تأييده لتمرير إجراءات الطوارئ. ^{[ 15 ]} ومن أبرز الأمثلة على ذلك، تمكن شيفرنادزه من إقناع البرلمان بمنحه صلاحيات الطوارئ وتعليق أنشطته مؤقتًا في 14 سبتمبر 1993، خلال تصاعد الحرب الأهلية الجورجية والحرب في أبخازيا . ^{[ 17 ]} أُلغيت حالة الطوارئ نهائيًا في 24 فبراير 1994، بعد أن رفض البرلمان طلب شيفرنادزه بتمديدها. ^{[ 17 ]}

على الرغم من أن شيفرنادزه فضّل في البداية موازنة القوى المتنافسة المختلفة، إلا أنه بحلول نهاية عام 1993 اتخذ قرارًا بتأسيس حزبه السياسي الخاص، اتحاد مواطني جورجيا . انضمت إلى الحزب مجموعات وجمعيات صغيرة عديدة، وكان يقوده المثقفون الليبراليون والنخبة الاقتصادية الخفية . في البرلمان، حصل الحزب على 40 مقعدًا فور تأسيسه تقريبًا بفضل انضمام حزبي الخضر والليبراليين إليه. ^{[ 18 ]} عزز شيفرنادزه مواقعه بشكل كبير بتعيين حلفائه في الحكومة خلال فترة تعليق البرلمان بسبب حالة الطوارئ، وسرعان ما برز اتحاد المواطنين كأقوى حزب في البلاد، حيث بلغ عدد نوابه 71 نائبًا بحلول مارس 1994. مع ذلك، كان هناك عدد أكبر من النواب المؤيدين لشيفاردنادزه في البرلمان من أعضاء كتل وأحزاب أخرى. ^{[ 19 ]} في يونيو 1994، اتحد الحزب الجمهوري والجبهة الشعبية وميثاق 91 في حزب جديد يسمى الحزب الجمهوري الموحد، والذي برز بـ 22 نائباً كثاني أكبر كتلة في البرلمان بعد حزب UCG. ^{[ 20 ]}

خلال المرحلة الأولى من ولايته، كانت سلطة شيفرنادزه محدودةً بسلطة الميليشيات، التي عملت ككيانات مستقلة مع انهيار جورجيا وتحولها إلى دولة فاشلة . ومع ذلك، بحلول أوائل عام 1995، وبعد انتهاء جميع الحروب الكبرى، وجد شيفرنادزه الفرصة لشن حملة قمع على الميليشيات الضعيفة. صدرت الأوامر في البداية لميليشيا مخيدريوني بنزع سلاحها، وهو مطلب رفض إيوسلياني الامتثال له. على الرغم من موافقته لاحقًا على نزع السلاح كبادرة حسن نية، إلا أن مخيدريوني كان قد شكّل في ذلك الوقت تحالفًا مع وزارة الأمن ورئيسها إيغور جيورجادزه ، حيث شغل خاشيشفيلي منصب نائب الوزير. اتُهم مخيدريوني بتنفيذ سلسلة من الاغتيالات، من بينها اغتيال زعيم الحزب الديمقراطي الجديد جيا شانتورا، وسوليكو خابيشفيلي، الموالي لشيفاردنادزه ومؤسس مؤسسة شيفرنادزه، وأخيرًا، محاولة الاغتيال الفاشلة لإدوارد شيفرنادزه نفسه في 29 أغسطس/آب 1995. وأدى ذلك إلى سجن قادة مخيدريوني، بمن فيهم جابا إيوسلياني، وإنهاء أنشطته. وفي الوقت نفسه، أُلقي القبض على تينغيز كيتوفاني في 13 يناير/كانون الثاني 1995، بعد إقالته من منصبه كوزير للدفاع وتهميشه لاحقًا. ^{[ 21 ]}

سمح تهميش الميليشيات، وتشكيل حكومة أكثر ولاءً، وتأسيس اتحاد جورجيا السوفيتي، لشيفاردنادزه بتوطيد سلطته. فقد نجح في إعادة تنشيط الشبكات السوفيتية القديمة التي اعتمد عليها خلال فترة حكمه لجمهورية جورجيا الاشتراكية السوفيتية من عام 1972 إلى عام 1985، ولا سيما وزارة الداخلية الجورجية السوفيتية التي ترأسها من عام 1965 إلى عام 1972. إلى جانب افتقارها إلى جذور اجتماعية عميقة وأسس مؤسسية راسخة، أدى ذلك إلى تهميش أحزاب المعارضة بشكل فعلي. وهكذا، من بين ثماني قوى معارضة رئيسية في البرلمان من عام 1992 إلى عام 1995، لم يبقَ سوى قوتين بارزتين في الساحة السياسية بحلول عام 2001. ^{[ 22 ]} ومع ذلك، ضمّ شيفرنادزه أيضًا وجوهًا جديدة إلى شبكته، ولا سيما حزب الخضر، بالإضافة إلى سماسرة نفوذ محليين، بل وحتى مجرمين. ^{[ 23 ]}

أخيرًا، اضطلع البرلمان المنتخب عام ١٩٩٢ بمهمة صياغة دستور جورجيا الجديد. انطلقت هذه العملية في ٢٥ مارس ١٩٩٥، عندما أنشأ البرلمان اللجنة الدستورية للدولة. إلا أن شيفرنادزه رفض التسوية الأولية المتفق عليها في نوفمبر ١٩٩٤، ثم كلف وزير العدل تيدو نينيدزه بصياغة مسودة دستورية جديدة، تبنت نموذجًا رئاسيًا قويًا مشابهًا للنموذج الروسي . كان من المقرر أن يتألف البرلمان من مجلسين، وأن تكون حكومة الوزراء مسؤولة أمام الرئيس فقط. حاول شيفرنادزه استمالة أحزاب المعارضة لقبول هذا النموذج من خلال منحها حقائب وزارية أو التهديد بالموافقة على الدستور عبر استفتاء شعبي، وفي مايو ١٩٩٥، أُقر الدستور في تصويت البرلمان. إلا أنه لم يحصل على الأغلبية المطلقة في يوليو ١٩٩٥، فقام نائب رئيس الوزراء باكور جوليا بالتفاوض على تسوية أقرب إلى النموذج الأمريكي. في نهاية المطاف، لم يتضمن مشروع الدستور الذي تمت الموافقة عليه مجلس وزراء، بل وزراءً منفردين مسؤولين أمام الرئيس، كما كان الرئيس مسؤولاً أمام البرلمان. وبناءً على إصرار حزب الجمهورية المتحدة المعارض واتحاد المحافظين الجورجيين، أُلغي حق الرئيس في حل البرلمان. كما تم استحداث منصب وزير الدولة ، الذي كان بمثابة منسق وزاري. أُقرّ مشروع الدستور في 24 أغسطس/آب 1995، بتأييد 159 نائباً. وصوّت الحزب الوطني الديمقراطي وجمعية إيليا تشافتشافادزه وجمعية ميراب كوستافا ضد الدستور، بينما صوّت حزب الجمهورية المتحدة لصالحه على مضض. ^{[ 24 ]}

• إيرمادزي، إيراكلي (2020). التاريخ الانتخابي لجورجيا: 1990-2018 (PDF) . تبليسي، جورجيا: اللجنة الانتخابية المركزية في جورجيا . تم الاسترجاع في 25 يناير 2024 .
• ويتلي، جوناثان (2005). جورجيا من الصحوة الوطنية إلى ثورة الورود . دار نشر أشغيت . رقم ISBN 9780754645030.