اقتراح كاليفورنيا رقم 39 لعام 2012

الاقتراح رقم 39 هو مبادرة اقتراع في ولاية كاليفورنيا تُعدّل طريقة حساب الشركات غير المقيمة في الولاية لأعباء ضريبة الدخل . وقد حظي الاقتراح بموافقة الناخبين في الانتخابات العامة التي جرت في 6 نوفمبر ، حيث صوّت 61.1% منهم لصالحه. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

زعم مؤيدو الاقتراح رقم 39 أنه سيسد ثغرة ضريبية تُكافئ حاليًا الشركات من خارج الولاية على نقل الوظائف خارج كاليفورنيا، ويُعامل هذه الشركات، لأغراض ضريبية، معاملة الشركات التي تتخذ من كاليفورنيا مقرًا لها. وسيتم توجيه الوفورات الناتجة عن سد هذه الثغرة لتمويل المدارس الحكومية وخلق فرص عمل في الولاية، لا سيما وظائف البناء في قطاع الطاقة النظيفة . ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]} في المقابل ، جادل المعارضون بأن الاقتراح رقم 39 ليس سوى زيادة ضريبية، وسيُقلل من احتمالية ممارسة الشركات من خارج الولاية لأعمالها في كاليفورنيا. ^{[ 7 ] [ 11 ]} ولا يؤثر هذا الاقتراح على الشركات التي تتخذ من كاليفورنيا مقرًا لها أو على سكانها. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

خلص مكتب المحلل التشريعي في كاليفورنيا، وهو مكتب غير حزبي ، إلى أن تغيير طريقة فرض الضرائب على الشركات غير المسجلة في الولاية سيُدرّ ما يقارب مليار دولار من الإيرادات ويخلق 40 ألف وظيفة. ^{[ 6 ] [ 16 ]}

كان توماس ستاير الداعم المالي الرئيسي للمقترح رقم 39 ، والذي لعب أيضًا دورًا رائدًا في تصميم المبادرة. ^{[ 17 ]} شغل عضو مجلس الشيوخ عن ولاية كاليفورنيا، كيفن دي ليون، منصب الرئيس المشارك لحملة المقترح رقم 39. ^{[ 18 ]}

عيّن جون تشيانغ ، مراقب ولاية كاليفورنيا ، ثلاثة أعضاء في مجلس أُنشئ للإشراف على تخصيص الأموال الجديدة المتعلقة بقانون وظائف الطاقة النظيفة في كاليفورنيا. ^{[ 19 ]} ويضم المجلس ثلاثة أعضاء هم: غاري كريمن ، مؤسس موقع Match.com، وهو أيضاً مهندس تكنولوجيا نظيفة ، ورائد أعمال، ومخترع؛ وإريك إمبلم، المدير التنفيذي ورئيس العمليات في مجلس الولايات الغربية لعمال الصفائح المعدنية في سكرامنتو؛ ودانا كوف ، أستاذة الهندسة المعمارية والتخطيط العمراني في جامعة كاليفورنيا، لوس أنجلوس.

في عام ٢٠٠٩، عدّل مشرّعو سكرامنتو قانون ضريبة الشركات بحيث أصبح بإمكان الشركات غير المقيمة في الولاية الاختيار بين طريقتين لحساب ضريبة دخلها في كاليفورنيا. ^{[ ٨ ] [ ٢٠ ]} ويمكن للشركات اختيار إما طريقة "العوامل الثلاثة" أو طريقة "عامل المبيعات الفردي". تعتمد طريقة العوامل الثلاثة على حساب نصف فاتورة ضريبة الشركة بناءً على المبيعات داخل الولاية، والنصف الآخر بناءً على الممتلكات والموظفين داخل الولاية. ^{[ ٢٠ ] [ ٢١ ] [ ٢٢ ]}

تُخفّض الشركات ذات المبيعات الكبيرة، ولكن دون وجود فعلي لها في الولاية، عبئها الضريبي بشكل ملحوظ عند اختيارها طريقة العوامل الثلاثة. ^{[ 14 ] [ 21 ] [ 22 ]} وكان هذا التغيير جزءًا من اتفاقية ميزانية متوازنة بين أرنولد شوارزنيجر والجمهوريين في الولاية . ^{[ 8 ] [ 21 ]} وتُعدّ كاليفورنيا الولاية الوحيدة التي تسمح للشركات غير المقيمة في الولاية باختيار طريقة حساب ضريبة دخلها. ^{[ 23 ]}

من بين مؤيدي الاقتراح رقم 39 ^رجل الأعمال والفاعل الخيري المقيم في سان فرانسيسكو ، توماس ستاير ، مؤسس ^شركة فارالون كابيتال ، وهي صندوق تحوط ، وبنك وان باسيفيك، وهو بنك مجتمعي . وقد تبرع ستاير، الموقع على تعهد العطاء ، بمبلغ ^21.9 مليون دولار من ماله الخاص لحملة مؤيدة للمبادرة. ^{[ 7 ] [ 15 ]} وفي عام 2010، شارك ستاير في رئاسة الحملة الناجحة لإسقاط الاقتراح رقم 23، وهو مبادرة اقتراع تهدف إلى إلغاء قوانين كاليفورنيا المتعلقة بتغير المناخ . ^{[ 25 ]}

ساهمت رابطة الناخبين المحافظين بمبلغ 25 ألف دولار في الحملة، بينما أضاف مجلس عمال الصفائح المعدنية في الولايات الغربية 5 آلاف دولار. ^{[ 15 ]}

تم إقرار قوانين مماثلة في نيوجيرسي وإلينوي وتكساس . [ ^{16 ] [ 26 ] ووصف} حاكم ولاية نيوجيرسي الجمهوري، كريس كريستي، سد هذه الثغرة القانونية بأنه جزء مهم من نهضة نيوجيرسي. ^{[ 26 ]}

يلغي الاقتراح رقم 39 إمكانية اختيار الشركات غير المسجلة في الولاية لطريقة حساب عبء الضرائب المفروضة عليها في كاليفورنيا. ^{[ 13 ]} في حال إقراره، ستستخدم جميع الشركات التي تمارس أعمالها في الولاية طريقة عامل المبيعات الموحد، والتي تعتمد على المبيعات فقط لحساب ضريبة الدخل. ^{[ 6 ]}

يتضمن الاقتراح رقم 39 أيضًا تعليمات حول كيفية إنفاق عائدات الضرائب الإضافية، والتي تبلغ حوالي مليار دولار سنويًا. ^{[ 13 ]} خلال السنوات الخمس الأولى، سيُخصص نصف عائدات الضرائب الجديدة لمشاريع الطاقة النظيفة. ^{[ 14 ]} أما النصف الآخر فسيُضاف إلى صندوق الدولة العام. ^{[ 14 ]} وبعد مرور خمس سنوات، ستُضاف جميع الأموال الإضافية إلى الصندوق العام. ^{[ 6 ]}

يذكر مؤيدو هذا الإجراء أربع شركات على وجه الخصوص استفادت بشكل كبير من القانون الحالي، وهي: مجموعة كرايسلر ، وجنرال موتورز ، وإنترناشونال بيبر ، وكيمبرلي-كلارك . ^{[ 22 ]} إلا أنه في سبتمبر/أيلول 2012، أعلنت كل من بروكتر آند غامبل وكرايسلر أنهما لن تعارضا الاقتراح رقم 39. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

في عام 2011، أوضحت أندريا جاكسون، المديرة التنفيذية في شركة جينينتيك، أن شركتها أنشأت منشأة جديدة في ولاية أوريغون للاستفادة من طريقة العوامل الثلاثة. ^{[ 14 ] [ 20 ]} وقالت إن قانون الضرائب في كاليفورنيا شجع الشركة على نقل منشآتها خارج الولاية. ^{[ 20 ]}

تزعم دراسة حديثة أجرتها شركة الأبحاث المستقلة "بيكون إيكونوميكس" أن الاقتراح رقم 39 قد يحد من حوافز المسؤولية للشركات الموجودة خارج الولاية. ^{[ 30 ]}

اعتبارًا من سبتمبر 2012، أيدت كل من صحيفة لوس أنجلوس تايمز ، ^{[ 17 ]} وساكرامنتو بي، ^{[ 10 ]} وسان خوسيه ميركوري نيوز ، ^{[ 31 ]} وغرفة تجارة سان فرانسيسكو ، ^{[ 32 ]} ورئيس مجلس ولاية كاليفورنيا جون بيريز، ^{[ 33 ]} واتحاد العمل في كاليفورنيا ، ^{[ 34 ]} ورئيس مجلس شيوخ ولاية كاليفورنيا المؤقت داريل شتاينبرغ، ^{[ 35 ]} ووزير الخارجية الأمريكي السابق في عهد رونالد ريغان ، جورج شولتز ، ^{[ 36 ]} هذه المبادرة.

في 26 سبتمبر 2012، أعلن رئيس الحزب الديمقراطي في كاليفورنيا، جون بيرتون ، تأييده للمقترح رقم 39. ومن بين الجهات الأخرى التي أيدت المبادرة مؤخراً: غرفة تجارة سان فرانسيسكو، وجمعية الرئة الأمريكية، وجمعية الأعمال اللاتينية، واتحاد عمال كاليفورنيا، ومجلس أمناء كليات المجتمع في كاليفورنيا، ورابطة ناخبي الحفاظ على البيئة في كاليفورنيا. ^{[ 37 ]}

اعتبارًا من 1 أكتوبر 2012، لن تعارض شركات جنرال موتورز، وإنترناشونال بيبر، وكيمبرلي كلارك، وكرايسلر، وبروكتر آند غامبل الاقتراح رقم 39 بعد الآن. ^{[ 38 ]}

تعارض كل من غرفة تجارة وادي سيمي ، وغرفة تجارة وادي كاربينتريا ، وغرفة تجارة أوكسنارد ، وغرف التجارة المتحدة الاقتراح رقم 39. ^{[ 36 ]}

بعد إقرار المقترح رقم 39، سنّت الهيئة التشريعية لولاية كاليفورنيا مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 73 (لجنة الميزانية والمراجعة المالية، الفصل 29، قوانين 2013) لتوجيه أموال المقترح رقم 39 وفقًا لأحكامه. ^{[ 63 ]} ووجهت الهيئة التشريعية معظم إيرادات المقترح إلى المناطق التعليمية، وكليات المجتمع، ومكاتب التعليم في المقاطعات، والمدارس المستقلة، والمدارس الخاصة الحكومية لتنفيذ مشاريع كفاءة الطاقة والطاقة النظيفة. ^{[ 64 ]} كما وجهت الهيئة التشريعية جزءًا أصغر من الإيرادات إلى صندوق قروض متجدد للحفاظ على الطاقة، وإلى برامج تنمية القوى العاملة في مجال الطاقة للشباب المحرومين وقدامى المحاربين. ولتنفيذ هذه البرامج، عيّن التشريع هيئة الطاقة في كاليفورنيا كجهة رائدة للعمل بالتشاور مع وزارة التعليم في كاليفورنيا، ومكتب مستشار كليات المجتمع في كاليفورنيا، وهيئة المرافق العامة في كاليفورنيا، ومجلس تنمية القوى العاملة في كاليفورنيا، وقسم مهندس الدولة، ووزارة العلاقات الصناعية في كاليفورنيا، وفيلق الحفاظ على البيئة في كاليفورنيا. ^{[ 63 ]}

مجلس الإشراف على قانون وظائف الطاقة النظيفة في كاليفورنيا هو الجهة المسؤولة عن الإشراف على تنفيذ المقترح رقم 39. ^{[ 65 ]} وقد انتقد الكثيرون بطء بدء تنفيذ المقترح رقم 39، ^{[ 66 ]} لكن لجنة الطاقة في كاليفورنيا تزعم أن هذا البطء يعود إلى أسباب متعددة، منها الإجراءات التشريعية والتنظيمية اللازمة لتشغيل البرنامج، ونقص القدرة لدى مدارس التعليم الأساسي والثانوي ذات الموارد المحدودة على التقدم بطلبات التمويل وتنفيذ المشاريع. ^{[ 67 ]}

خلال السنوات الثلاث الأولى من تطبيق هذا الإجراء، حقق إيرادات بلغت 1.178 مليار دولار أمريكي، ^{[ 64 ]} وهو أقل من مبلغ 1.5 مليار دولار أمريكي الذي توقعه مكتب المحلل التشريعي في البداية. ^{[ 68 ]} في عام 2013، توقع مركز دون فيال للاقتصاد الأخضر أن يُسهم الاقتراح رقم 39 في خلق ما يُقدّر بـ 3410 وظائف مباشرة و7843 وظيفة غير مباشرة ومستحدثة سنويًا، ^{[ 69 ]} ولكن في عام 2015، قدّرت وكالة أسوشيتد برس أنه لم يتم خلق سوى 1700 وظيفة فقط في السنوات الثلاث الأولى. ^{[ 70 ]} لم تتوفر بعد البيانات المتعلقة بتخفيضات استهلاك الطاقة في المدارس، ولكن مشاريع المدارس مُدرجة في قاعدة بيانات متاحة للبحث العام. ^{[ 71 ]}