سفير

السفير هو مبعوث رسمي، وخاصة دبلوماسي رفيع المستوى ، يمثل دولة ما، وعادةً ما يكون معتمدًا لدى دولة ذات سيادة أخرى أو لدى منظمة دولية كممثل مقيم لحكومته أو سيادته؛ أو يُعيّن لمهمة دبلوماسية خاصة وغالبًا ما تكون مؤقتة. ^{[ 1 ]} كما يُستخدم المصطلح بشكل غير رسمي للإشارة إلى الأشخاص المعروفين، دون تعيين رسمي، بتمثيل مهن أو أنشطة أو مجالات عمل معينة، مثل المبيعات.

السفير هو الممثل الحكومي الأعلى رتبةً في عاصمة أو دولة أجنبية. عادةً ما تسمح الدولة المضيفة للسفير بالسيطرة على منطقة محددة تُسمى السفارة (والتي قد تشمل مقر إقامة رسمي ومكتبًا، أو ديوانًا ، يقعان معًا أو منفصلين، وعادةً ما يكونان في عاصمة الدولة المضيفة)، وتتمتع أراضي السفارة وموظفوها ومركباتها عمومًا بالحصانة الدبلوماسية في الدولة المضيفة. وبموجب اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية ، يتمتع السفير بأعلى رتبة دبلوماسية . ويجوز للدول اختيار الحفاظ على علاقات دبلوماسية على مستوى أدنى من خلال تعيين قائم بالأعمال بدلًا من السفير.

يُطلق على من يُعادل منصب السفير المُتبادل بين أعضاء الكومنولث اسم المفوضين الساميين . أما سفراء الكرسي الرسولي فيُعرفون باسم المندوبين البابويين .

يُشتق المصطلح من كلمة "ambassadour " في اللغة الإنجليزية الوسطى، وكلمة "ambassateur" في اللغة الإنجليزية الفرنسية ؛ وهي قريبة من كلمة " ambaht " في اللغة الألمانية العليا القديمة ، والتي تعني "خدمة". وقد سُجّل أول استخدام معروف للمصطلح في حوالي القرن الرابع عشر.

يجب على الحكومة الأجنبية التي يُعيّن لديها السفير الموافقة عليه أولاً. وفي بعض الحالات، قد تتراجع الحكومة الأجنبية عن موافقتها بإعلان الدبلوماسي شخصًا غير مرغوب فيه ، أي شخصًا غير مقبول. وعادةً ما يؤدي هذا الإعلان إلى استدعاء السفير إلى بلده الأصلي. ووفقًا لمؤتمر فيينا لعام 1815 واتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية لعام 1961 ، يتمتع السفير وموظفو السفارة بالحصانة الدبلوماسية والأمان الشخصي أثناء إقامتهم في الخارج. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

قبل ظهور العلاقات الدبلوماسية الحديثة، كانت الدول ذات السيادة - التي كانت تتبادل التجارة فيما بينها، وتخوض الحروب، وتعقد السلام - بحاجة إلى علاقات دبلوماسية اتخذت أشكالاً متنوعة. فعلى سبيل المثال، استخدمت دويلات المدن في اليونان الكلاسيكية نظام "بروكسيني" ، حيث كان "بروكسينوس " - وهو مواطن من المدينة المضيفة وليس من المدينة التي يدافع عن مصالحها - يضطلع ببعض المهام الموكلة إلى السفراء والقناصل في العصر الحديث.

كان ظهور النظام الدبلوماسي الحديث نتاجًا لعصر النهضة الإيطالية (حوالي عام 1300 ميلادي). وأصبح استخدام السفراء استراتيجية سياسية في إيطاليا خلال القرن الخامس عشر. وقد أدت التغيرات السياسية في إيطاليا إلى تغيير دور السفراء في الشؤون الدبلوماسية. ولأن العديد من الدويلات في إيطاليا كانت صغيرة، فقد كانت عرضة بشكل خاص للدول الأكبر. واستُخدم نظام السفراء لنشر المعلومات وحماية هذه الدويلات الأكثر ضعفًا.

ثم انتشرت هذه الممارسة إلى أوروبا خلال الحروب الإيطالية . وكان لاستخدام منصب السفراء في إيطاليا خلال القرن الخامس عشر آثارٌ طويلة الأمد على أوروبا، وبالتالي على التطور الدبلوماسي والسياسي العالمي. ولا تزال أوروبا تستخدم نفس شروط حقوق السفراء التي أرستها في القرن السادس عشر، فيما يتعلق بحقوق السفراء في الدول المضيفة والإجراءات الدبلوماسية المتبعة. وكان يُستعان بالسفير كممثل للدولة التي ينتمي إليها للتفاوض ونشر المعلومات بهدف حفظ السلام وإقامة علاقات مع الدول الأخرى. وقد سُعيَ إلى هذا المسعى للحفاظ على علاقات سلمية مع الدول وعقد تحالفات في الأوقات العصيبة.

يُعدّ استخدام السفراء اليوم شائعاً على نطاق واسع. إذ تستعين الدول والجهات الفاعلة غير الحكومية بممثلين دبلوماسيين لمعالجة أي مشكلات قد تنشأ داخل النظام الدولي. وعادةً ما يقيم السفراء في الخارج أو داخل الدولة التي يُعيّنون فيها لفترات طويلة، ما يُتيح لهم التعرّف على ثقافتها وسكانها المحليين. وبهذه الطريقة، يصبحون أكثر فاعلية سياسياً وأكثر جدارة بالثقة، ما يُمكّنهم من تحقيق الأهداف التي تسعى إليها الدولة المضيفة.

لقد أضفى مؤتمر فيينا عام 1815 الطابع الرسمي على نظام الرتب الدبلوماسية بموجب القانون الدولي ، وميز بين ثلاث فئات هرمية تنازلية من الممثلين الدبلوماسيين: السفراء الكاملون (بما في ذلك المندوبون أو النونتي )، المعتمدون لدى رؤساء الدول؛ والمبعوثون أو الوزراء، الذين كانوا معتمدين أيضًا لدى رؤساء الدول؛ وأخيرًا القائمون بالأعمال ، الذين كانوا معتمدين لدى وزير الخارجية . ^{[ 5 ]}

أدخلت اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية لعام 1961، التي دخلت حيز التنفيذ عام 1964 ولا تزال سارية المفعول، تعديلات على النظام. وبموجبها، يُعتبر السفراء دبلوماسيين من أعلى الرتب، يمثلون رسمياً رئيس دولتهم، ويتمتعون بصلاحيات تفويضية كاملة (أي سلطة كاملة لتمثيل الحكومة). وفي الاستخدام الحديث، يحمل معظم السفراء في البعثات الخارجية، بصفتهم رؤساء للبعثات، لقب سفير فوق العادة ومفوض. وكان التمييز بين السفراء فوق العادة والسفراء العاديين شائعاً عندما لم يكن جميع السفراء مقيمين في الدولة التي عُيّنوا فيها، وغالباً ما كانوا يخدمون لغرض أو مهمة محددة فقط. ^{[ 6 ]}

نظراً لأن السفير فوق العادة والمفوض يُعتبر تاريخياً الممثل الشخصي للملك، فقد استمر العرف المتمثل في إيفاد السفراء إلى رئيس الدولة بدلاً من الحكومة. فعلى سبيل المثال، يُعتمد السفراء من وإلى المملكة المتحدة لدى البلاط الملكي في سانت جيمس . ويحمل السفراء أعلى رتبة دبلوماسية ، ولهم الأسبقية على القائمين بالأعمال ، الذين يُعتمدون من قبل وزير الخارجية . كما تفوق السفراء في الرتبة على المبعوثين حتى ستينيات القرن الماضي، عندما رُقّيت آخر البعثات الدبلوماسية إلى سفارات.

نظرًا لأن أعضاء الكومنولث لديهم أو كان لديهم رئيس دولة مشترك، فإنهم لا يتبادلون السفراء، بل لديهم مفوضون سامون يمثلون الحكومة، وليس رئيس الدولة. ويُطلق على الدبلوماسي الذي يمثل الكرسي الرسولي لقب " نونشيو" . في الممارسة الدبلوماسية، يُعتبر كل من المفوض السامي والنونشيو متساويين في الرتبة والدور مع السفير؛ ويحمل المفوضون السامين، مثل السفراء، اللقب الكامل "مفوض سامٍ فوق العادة ومفوض بالكامل"، ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} بينما لا يحمله النونشيو. أما المنسقون المقيمون داخل منظومة الأمم المتحدة، فهم معتمدون لدى رئيس الدولة ويحملون نفس رتبة السفير.

يحمل السفراء خطابات اعتماد رسمية من رؤساء دولهم ، موجهة إلى رؤساء دول البلد المضيف. ولأن العديد من دول الكومنولث تشترك في نفس رئيس الدولة، فإن اعتماد المفوض السامي يكون على شكل خطاب تعريف بسيط، وغالبًا ما يكون غير رسمي، من رئيس حكومة (رئيس الوزراء) إلى رئيس حكومة آخر. وينعكس اختلاف الاعتماد أيضًا في الألقاب الرسمية للمبعوثين إلى الدول الأجنبية ودول الكومنولث: فعلى سبيل المثال، يُلقب المفوضون الساميون البريطانيون رسميًا بـ"المفوض السامي لحكومة صاحب الجلالة في المملكة المتحدة "، بينما يُعرف السفراء البريطانيون لدى الدول الأجنبية بـ" سفير صاحب الجلالة البريطانية ".

السفير المتجول هو دبلوماسي رفيع المستوى أو وزير معتمد لتمثيل بلاده. ولكن على عكس السفير المقيم، الذي يقتصر عمله عادةً على دولة أو سفارة واحدة ، يمكن تعيين السفير المتجول للعمل في عدة دول، غالباً ما تكون متجاورة، أو في منطقة جغرافية، أو أحياناً في مقر منظمات دولية كالأمم المتحدة أو الاتحاد الأوروبي. وفي بعض الحالات، قد يُكلف السفير المتجول تحديداً بدور استشاري لمساعدة الدولة أو الحكومة في قضايا معينة.

تاريخياً، كان الرؤساء أو رؤساء الوزراء يكلفون مبعوثين دبلوماسيين خاصين بمهام محددة، في المقام الأول في الخارج ولكن في بعض الأحيان أيضاً داخل البلاد كسفراء متجولين.

بينما يعكس اللقب عمومًا منصب السفير كرئيس لبعثة دبلوماسية، قد يُشير المصطلح في بعض الدول إلى رتبة يشغلها الدبلوماسيون المحترفون، كترقية داخلية، بغض النظر عن مكان التعيين. وفي العديد من المسارات الوظيفية الوطنية، من الشائع تعيينهم في وظائف أخرى، لا سيما داخل الوزارة/الوزارات المسؤولة عن الشؤون الخارجية، وفي بعض الدول بالتناوب المنتظم مع التعيينات الفعلية. أما صيغة المخاطبة الرسمية للسفير فهي عادةً الصيغة المستخدمة لمخاطبة رئيس الدولة: "(صاحب/صاحبة السعادة ) " متبوعةً بالاسم أو اسم الدولة المُمثلة. وفي العديد من الدول، تُستخدم صيغ أقل رسمية، مثل "السفير" متبوعةً بالاسم، أو الاسم متبوعًا بـ "سفير/سفيرة...". وفي الولايات المتحدة ، يُمكن استخدام "السيد/السيدة السفير/السيدة".

في بعض الدول، قد يستمر السفير السابق في تلقيبه ومخاطبته بلقب سفير طوال حياته (في الولايات المتحدة، يُقال "السيد السفير" أو "السيدة السفيرة"). أما في دول أخرى، فيُمنح لقب سفير لحامله فقط فيما يتعلق بمنصب محدد، ولا يجوز استخدامه بعد ترك المنصب أو بعد انتهاء فترة ولايته. ولا تستخدم بعض الدول هذا المصطلح أثناء وجود السفير في بلده الأم، لأن شاغل المنصب لا يُعتبر سفيراً هناك؛ فعلى سبيل المثال، لا يُخاطب السفير الكندي عادةً بلقب سفير أثناء وجوده في كندا، مع أنه قد يُشار إليه بـ"السفير الكندي لدى..."؛ أي أنه يُخاطب أو يُلقب بلقب سفير فقط أثناء شغله لهذا المنصب.

بمعنى أقل رسمية، يُستخدم هذا المصطلح للإشارة إلى ممثلين غير دبلوماسيين بارزين لجهات مختلفة (نادراً ما تكون دولاً)، غالباً ما تكون منظمات ثقافية وخيرية، وغالباً ما يكونون شخصيات رمزية لجذب انتباه وسائل الإعلام؛ فعلى سبيل المثال، يوجه نجوم السينما والموسيقى نداءات إلى عامة الناس للمشاركة في أنشطة الأمم المتحدة ، أحياناً خلال زياراتهم المزدحمة بالصحفيين إلى البلدان الأجنبية. كما يتم ترشيح أو دعوة شخصيات عامة أحياناً لدعم فعاليات تُصنف كسفراء، أو سفراء علامات تجارية، أو سفراء نوايا حسنة .

في كثير من الأحيان، تعيّن منظمات دولية كالأمم المتحدة سفراء لتحقيق أهداف مهمة محددة، مثل تعيين الممثلة السينمائية بريانكا تشوبرا سفيرة للنوايا الحسنة لدى اليونيسف . ^{[ 10 ]} واعتمدت اليابان شخصية هيلو كيتي الكرتونية سفيرةً رسميةً للنوايا الحسنة والسياحة لدى الصين وهونغ كونغ عام 2008. ^{[ 11 ]} وقد تعيّن الشركات سفراء لعلاماتها التجارية، وعادةً ما يكونون من المشاهير أو الشخصيات المعروفة، ويتقاضون أجورًا مجزية. ^{[ 12 ]} وفي المناطق الناطقة بالفرنسية، مثل فرنسا ، وغوادلوب ، وريونيون ، وكيبيك ، ووالونيا ، يُستخدم لقب " سفير شخصي" .

في مجال الرياضة ، يُعتبر السفراء رياضيين بارزين يمثلون رسمياً أو غير رسمياً ثقافة بلدهم الأم أو قيمه أو براعته الرياضية على الساحة الدولية.

علاوة على ذلك، في الولايات المتحدة، يجوز للرئيس، بموافقة مجلس الشيوخ، تعيين كبار موظفي السلك الدبلوماسي الأمريكي في رتبة سفير محترف تقديرًا لإنجازاتهم المهنية. ولا يشترط أن يمتلك حاملو هذه الرتبة سلطة دبلوماسية أو اعتمادًا لدى أي دولة، مع أن معظمهم سبق لهم العمل كسفراء فوق العادة ومفوضين خلال مسيرتهم المهنية. ويحتفظون بهذه الرتبة مدى الحياة (بما في ذلك التقاعد)، ويُخاطبون بلقب سفير ، ويجوز لهم استخدام جوازات السفر الدبلوماسية الأمريكية في جميع رحلاتهم. ومن أبرز السفراء المحترفين لورانس إيجلبرجر ، وويليام جوزيف بيرنز ، وريان كروكر .

• القائم بالأعمال
• القنصل (الممثل)
• قوائم السفراء
• الدبلوماسية
• رتبة دبلوماسية
• سفير النوايا الحسنة

• رانا، كيشان (2003). سفير القرن الحادي والعشرين: أشخاص ذوو أهمية بالغة . مطبعة جامعة أكسفورد. مؤرشف من الأصل في 7 مايو 2020. تم الاطلاع عليه في 10 ديسمبر 2019 .

• سفير – قاموس ميريام-ويبستر
• "دور السفير" . جامعة كاليفورنيا في لوس أنجلوس . مؤرشف من الأصل في 12 يناير 2014.
• فيليبس، والتر أليسون (1911). "السفير"  . الموسوعة البريطانية . المجلد  1 (  الطبعة الحادية عشرة). الصفحات 791-792 .