مجموعة البلديات الصربية

بعد انتهاء حرب كوسوفو 1998-1999 ، تولت بعثة الأمم المتحدة للإدارة المؤقتة في كوسوفو، المنشأة بموجب قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1244 ، السيطرة الرسمية على إقليم كوسوفو وميتوهيا الصربي ذي الحكم الذاتي . وبلغ عدد سكان الإقليم من الصرب الكوسوفيين 194,190 نسمة (9.9% من إجمالي سكانه)، وفقًا لآخر تعداد سكاني يوغسلافي أُجري عام 1991. وخلال الحرب وبعدها، أصبح العديد منهم لاجئين ونازحين داخليًا ؛ وتشير التقديرات إلى أن حوالي ثلثهم هاجروا إلى منطقة وسط صربيا .

في يناير/كانون الثاني 2003، تأسست جمعية مجتمع بلديات إقليم كوسوفو وميتوهيا ذي الحكم الذاتي، ومقرها في شمال ميتروفيتسا ، كرابطة للبلديات ذات الأغلبية الصربية في كوسوفو. واعتبرتها حكومة كوسوفو غير شرعية ، إذ كانت تمارس السلطة التشريعية والتنفيذية من خلال الجمعية على أراضي كوسوفو (معظمها في شمال كوسوفو ).

في عام 2005، كان من بين بنود المفاوضات بين صربيا وكوسوفو دعوة الجانب الصربي إلى إنشاء بلديات صربية وتوفير الحماية الدستورية والقانونية للصرب. ^{[ 2 ]} وقد أكد الممثل الخاص للأمم المتحدة (UNOSEK) سورين جيسن-بيترسن ورئيس برلمان كوسوفو داتشي مجدداً رفض التقسيم. ^{[ 2 ]}

في 17 فبراير 2008، أعلن برلمان كوسوفو من جانب واحد استقلاله عن صربيا. ولا تزال صربيا تعتبره جزءًا من أراضيها السيادية؛ كما استمر وجود الاتحاد.

وفقًا لاتفاقية بروكسل لعام 2013 ، كان من المقرر إنشاء تجمع بلديات صربية مقره في شمال ميتروفيتسا . وعلى عكس الرابطة السابقة، لا يتمتع هذا التجمع بسلطة تشريعية، بل يقتصر دوره على "الإشراف الكامل على مجالات التنمية الاقتصادية والتعليم والصحة والتخطيط الحضري والريفي" وفقًا للميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي وقانون كوسوفو.

كان تشكيلها متوقعًا بموجب اتفاقية بروكسل الموقعة بين صربيا وكوسوفو. ^{[ 3 ]} تمثل هذه الاتفاقية خطوة هامة في مسيرة انضمام صربيا إلى الاتحاد الأوروبي . ^{[ 4 ]} وبموجب هذه الاتفاقية، تم الاتفاق أيضًا على ألا تعرقل صربيا انضمام كوسوفو إلى الاتحاد الأوروبي، والعكس صحيح. ^{[ 3 ]} وقد أشاد الأمين العام للأمم المتحدة، بان كي مون، بهذه الاتفاقية ، قائلاً إنها تضمن صلاحيات واسعة للبلديات ذات الأغلبية الصربية في كوسوفو. ^{[ 5 ]} ستضم المجموعة البلديات التالية: شمال كوسوفسكا ميتروفيتسا ، زوبين بوتوك ، ليبوسافيتش ، زفيتشان ، شتربسي ، كلوكوت-فربوفاتش ، غراتشانيتسا ، نوفو بردو ، رانيلوغ ، وبارتيش .

في مقابلة مع إذاعة وتلفزيون كوسوفو ، صرّح رئيس وزراء كوسوفو، هاشم تاتشي، بأن إنشاء رابطة للبلديات الصربية مقبولٌ في جوهره بموجب دستور كوسوفو وخطة أهتيساري ، بينما أيّد زعيم حزب رابطة كوسوفو، راموش هاراديناي، هذا الرأي قائلاً إن دستور كوسوفو يسمح بتشكيل رابطة للبلديات، ولكن دون منحها أي سلطة تشريعية أو قضائية أو تنفيذية. ^{[ 6 ]} وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2014، صرّح ليوبومير ماريتش، أحد المنسقين المكلفين بإنشاء رابطة البلديات الصربية، بأنها ستُبنى على نموذج جنوب تيرول في إيطاليا ، وأنه يتوقع إنشاء بلديتين صربيتين إضافيتين في غورا وبريلوجيه . ^{[ 7 ]}

أعلن شعب الغوراني رغبتهم في انضمام غورا (بلدية سابقة ذات أغلبية غورانية، دُمجت مع أوبوليه ذات الأغلبية الألبانية لتشكيل بلدية دراغاش ذات الأغلبية الألبانية) إلى مجموعة البلديات الصربية. وفي 3 نوفمبر/تشرين الثاني 2013، صوّت 70% من الغورانيين لصالح ضمّ بلدية غورا إلى مجموعة البلديات الصربية، وفقًا لما ذكره الزعيم السياسي الغوراني سافيت كوشي. ^{[ 8 ]}

كان من المتوقع تشكيل الفريق في عام 2015، ولكن تم تأجيله لاحقاً.

في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 2015، فشل اقتراح كوسوفو للانضمام إلى اليونسكو ، لعدم حصولها على أغلبية ثلثي الأصوات المطلوبة في المؤتمر العام لليونسكو. ^{[ 9 ]} وفي اليوم التالي، 10 نوفمبر/تشرين الثاني 2015، جمّدت حكومة كوسوفو الاتفاقية الموقعة سابقًا لإنشاء تجمع البلديات الصربية؛ وقد أدان وزير خارجية صربيا ، إيفيكا داتشيتش، هذا القرار ، واصفًا إياه بأنه "تهديد للاستقرار الإقليمي" و"ضربة قوية لحوار بروكسل". ^{[ 10 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 2015، أعلنت المحكمة الدستورية في كوسوفو عدم دستورية أجزاء من اتفاقية 2013. ^{[ 11 ]} منذ ذلك الحين، توقف تنفيذ الاتفاقية، ودخلت كوسوفو في أزمة سياسية مع اشتباكات مستمرة بين الأحزاب الألبانية في الحكومة والمعارضة، حيث أيدت الأولى الاتفاقية بينما انتقدتها الثانية، قائلةً إن صرب كوسوفو سيحظون بـ"امتيازات" إذا تم تنفيذها. ^{[ 11 ]} في سبتمبر 2017، عقب الانتخابات البرلمانية الكوسوفية لعام 2017 ، وافق حزب القائمة الصربية على تشكيل حكومة كوسوفو بقيادة راموش هاراديناي من تحالف مستقبل كوسوفو ، بشرط أساسي هو إنشاء تجمع البلديات الصربية. ^{[ 12 ]}

وافق قادة كوسوفو وصربيا على اتفاقية تطبيع مقترحة من الاتحاد الأوروبي في 27 فبراير/شباط 2023، واتفقوا على خارطة طريق لتنفيذها في 18 مارس/آذار 2023. وبموجب بنود الاتفاقية، ستبدأ كوسوفو على الفور حوارًا مع الاتحاد الأوروبي لضمان "مستوى مناسب من الإدارة الذاتية" لمجتمعها الصربي. ^{[ 13 ]} وتدرس حكومة كوسوفو 15 نموذجًا أوروبيًا للحكم الذاتي المحلي وحماية الأقليات بهدف تطوير نظام مناسب لاستخدامه. ^{[ 14 ]}

قدّم قادة الاتحاد الأوروبي في 26 أكتوبر 2023 مشروع قانون لتشكيل رابطة البلديات ذات الأغلبية الصربية في كوسوفو، وأعرب قادة كوسوفو وصربيا عن استعدادهم لتنفيذ التزاماتهم. ^{[ 15 ]}

في 15 مايو/أيار 2024، صرّحت وزيرة خارجية كوسوفو، دونيكا غيرفالا-شفارتز، في رسالة إلى رئيس الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا ، ثيودوروس روسوبولوس ، بأن كوسوفو ستُعدّ مشروع قانون لإنشاء تجمع بلديات ذات أغلبية صربية، وستُقدّمه إلى المحكمة الدستورية في كوسوفو ، لإبداء رأيها بشأن دستوريته، بحلول نهاية مايو/أيار 2024. ^{[ 16 ]} ويستند مشروع القانون إلى اقتراحٍ وضعته مؤسسة فريدريش إيبرت ، وهي مركز أبحاث ألماني ، في يناير/كانون الثاني 2023. ^{[ 17 ]}

اعتبارًا من يونيو 2026، ألغت حكومة ألبين كورتي جميع الأعمال المتعلقة بالمجموعة حتى تعترف صربيا باستقلال كوسوفو. ^{[ 18 ]}

انتقد ممثلو الألبان في جنوب صربيا اتفاقية بروكسل بين بلغراد وبريشتينا ، زاعمين أنها تمنح الصرب في كوسوفو حكماً ذاتياً، وبالتالي تضمن مستوى مماثلاً من الحكم الذاتي للبلديات ذات الأغلبية الألبانية في صربيا نفسها. ^{[ 27 ] [ 28 ]} كما نظم حزب "فيتيفيندوسيه!" الألباني احتجاجات ضد الاتفاقية، لاعتقادهم بأن إنشاء منطقة صربية تتمتع بالحكم الذاتي داخل كوسوفو سيقوض سيادة البلاد ويعزز التقسيم العرقي. ^{[ 29 ]} واشتكى بعض أفراد الجالية الألبانية من أن الاتفاقية التي أدت إلى إنشاء الرابطة، مقابل تفكيك المؤسسات الموازية ومشاركة الصرب في الانتخابات، فتحت المجال أمام تدخل صربيا، التي تحظى بموافقة قانونية، في الحكم المحلي، مما يقوض السيادة. ^{[ 30 ]} وجادل كثيرون بأنهم قدموا بالفعل تنازلات سخية للغاية مقابل الاعتراف الدولي الأولي. ^{[ 30 ]}

انتقد الحزب الديمقراطي الصربي اتفاقية بروكسل ، بحجة أنها لا تتضمن أي إشارة إلى صربيا أو دستورها وقوانينها، أو قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1244 ، بينما تشير إلى دستور كوسوفو وقوانينها، ولذلك طالب بإجراء استفتاء عليها. ^{[ 31 ]} ووصفت الكنيسة الأرثوذكسية الصربية الاتفاقية بأنها "انسحاب كامل لمؤسسات صربيا من أراضي مقاطعتها الجنوبية، وإقامة حكم ذاتي محدود للجالية الصربية في المنطقة الواقعة شمال جسر إيبار في ميتروفيتسا ضمن نطاق سلطة هاشم تاتشي". ^{[ 32 ]} كما احتشد الصرب في شمال كوسوفو ضد الاتفاقية، ودعموا استمرار حكم الجمعية في البلديات ذات الأغلبية الصربية. ^{[ 33 ]} وأعربوا عن خشيتهم من أن تمثل الاتفاقية انسحابًا لصربيا من المنطقة، وأنها ستؤدي إلى انخفاض مستويات الدخل الفردي وتدني مستوى جودة الخدمات العامة بمجرد نقلها من النظام الصربي إلى النظام الكوسوفي. ^{[ 30 ]}