سابقة استقلال كوسوفو

يجادل بعض القادة بأن وضع كوسوفو فريد من نوعه ولا يشكل سابقة.

في بيان صدر في 19 فبراير/شباط 2008، أكدت وزارة الخارجية الأمريكية أن كل نزاع إقليمي فريد من نوعه، وأن استقلال كوسوفو الأحادي لا يمكن أن تستخدمه دول أخرى لحل النزاعات. ^{[ 14 ]} وعندما سُئلت وزيرة الخارجية كوندوليزا رايس عن استقلال كوسوفو في سياق الاعتراف بأوسيتيا الجنوبية، رفضت ذلك قائلةً: "لقد أوضحنا تمامًا أن كوسوفو حالة فريدة من نوعها ، وذلك بسبب الظروف الخاصة التي أدت إلى تفكك يوغوسلافيا. ومن هذه الظروف الخاصة عدوان قوات ميلوسيفيتش على الكوسوفيين، وخاصةً الألبان منهم." ^{[ 15 ]} كما أشارت رايس إلى عقوبات الأمم المتحدة المفروضة على جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية آنذاك ، ووجود بعثة الأمم المتحدة للإدارة المؤقتة في كوسوفو (UNMIK) ، كأسباب لاعتبار كوسوفو حالة خاصة. ^{[ 16 ]}

قال الأمين العام للأمم المتحدة، بان كي مون، في مقابلة مع وكالة أنباء إنترفاكس : "يجب دراسة كل حالة على حدة بناءً على ظروفها الخاصة"، وأضاف أن كوسوفو تمثل "حالة استثنائية للغاية" بسبب تدخل المجتمع الدولي. وفي الوقت نفسه، أكد أن الاعتراف متروك للدول الأعضاء في الأمم المتحدة ، وليس للأمانة العامة أو الأمين العام. ^{[ 17 ]}

منذ عام 2010 ( الرأي الاستشاري لمحكمة العدل الدولية )، اتفقت الدراسات القانونية الدولية إلى حد كبير على هذا الرأي: (1) لم تُرسِ كوسوفو حقًا قانونيًا عامًا في الانفصال. (2) قضت محكمة العدل الدولية بأن إعلان كوسوفو لم ينتهك القانون الدولي ، ولكنه في الوقت نفسه لم يُنشئ سابقة قانونية. ^{[ 18 ]}

ويرى البعض أن كوسوفو تشكل سابقة للمناطق الجغرافية الأخرى التي ترغب في الانفصال.

• قال دانيال تورب ، وهو عضو في حزب كيبيك المؤيد لسيادة كيبيك والذي يشغل مقعدًا في الجمعية الوطنية لكيبيك : "إن الاعتراف [بكسوفو] يمهد الطريق لأوتاوا للاعتراف في نهاية المطاف بكيبيك المستقلة" ^{[ 19 ].}
• قال لازلو توكيس ، وهو مجري من أصل مجري من رومانيا وعضو في البرلمان الأوروبي عن المجر ، إن كوسوفو "نموذج لمنطقة ترانسيلفانيا الرومانية ". ^{[ 20 ]}

أعرب عدد من القادة السياسيين عن اعتقادهم بأن استقلال كوسوفو سيخلق سابقة خطيرة للحركات الانفصالية الأخرى.

• وصف الرئيس الروسي فلاديمير بوتين إعلان كوسوفو استقلالها بأنه "سابقة خطيرة ستعود على الغرب بنتائج وخيمة". ^{[ 21 ]} وقال وزير الدفاع الروسي سيرغي إيفانوف والدبلوماسي الروسي كونستانتين كوساتشيف إن منح كوسوفو الاستقلال سيفتح باباً واسعاً للمشاكل . ^{[ 22 ]}
• وزير الخارجية الأرجنتيني خورخي تايانا : "إن الاعتراف باستقلال كوسوفو ... سيشكل سابقة خطيرة ضد المطالبة الوطنية باستعادة السيادة على جزر مالفيناس ." ^{[ 23 ]}
• وقالت وزارة الخارجية السريلانكية إن كوسوفو "قد تشكل سابقة لا يمكن السيطرة عليها في إدارة العلاقات الدولية، والنظام العالمي القائم للدول ذات السيادة، وبالتالي قد تشكل تهديداً خطيراً للسلام والأمن الدوليين". ^{[ 24 ]}
• قال رئيس جمهورية التشيك، فاتسلاف كلاوس : "بالنسبة لي، كوسوفو هي، قبل كل شيء، سابقة. لقد فتحنا صندوق باندورا في أوروبا، وهو ما قد تكون له عواقب وخيمة." ^{[ 25 ]}
• قال السفير الهندي لدى صربيا، أجاي سواروب: "يمكن أن تشكل كوسوفو سابقة خطيرة للغاية لحالات مماثلة في جميع أنحاء العالم". ^{[ 26 ]}
• قال الرئيس قاسم جومارت توكاييف من كازاخستان: "إذا تم تطبيق حق تقرير المصير في جميع أنحاء العالم، فسوف تسود الفوضى." ^{[ 27 ]}
• قال الرئيس المالي أمادو توماني توري : "يجب احترام المعايير الدولية لأن إساءة استخدامها وانتهاك السلامة الإقليمية قد يهدد سلسلة من الدول التي تعاني من مشكلة مماثلة." ^{[ 28 ]}
• صرح الرئيس الروماني ترايان باسيسكو بأنه "يجب وضع حد للمشكلة التي بدأت مع كوسوفو"، وإلا فإنها ستؤدي إلى "مشاكل كبيرة تتعلق بالسلامة الإقليمية" في البلقان ومنطقة البحر الأسود وأجزاء أخرى من أوروبا. ^{[ 29 ]}
• رئيس الوزراء السلوفاكي روبرت فيكو : قد تصبح كوسوفو سابقة خطيرة يتبعها الانفصاليون في مناطق أخرى. ^{[ 30 ]}
• وزير خارجية طاجيكستان أسوم الدين سعيدوف: "قد تؤدي هذه السابقة إلى مطالبة شعوب أخرى بالاستقلال الإقليمي أيضاً." ^{[ 31 ]}
• وزير الخارجية الأوكراني فولوديمير أوهريزكو : "على أراضي الاتحاد السوفيتي السابق ، وخاصة في مولدوفا وجورجيا وأذربيجان ، توجد ما يسمى بـ " الصراعات المجمدة " ، ولا شك أن قوى منفصلة يمكنها استغلال ما يحدث اليوم في كوسوفو لصالحها بأي شكل من الأشكال." ^{[ 32 ]}
• قال سفير فيتنام لدى الأمم المتحدة لي لونغ مينه: "إن هذا التطور، من خلال خلق سابقة خطيرة، له آثار سلبية على السلام والاستقرار الدوليين" ^{[ 33 ].}

وللحد من التأثير الخطير لسابقة كوسوفو على حل النزاعات الأخرى، أصدرت الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، التي عُقدت في كييف في يوليو/تموز 2007، تحذيراً مفاده أنه "لا ينبغي استخدام حل بعض النزاعات كنموذج لحل النزاعات الأخرى". ^{[ 34 ]}

صرح الرئيس الروسي فلاديمير بوتين في عام 2008 بما يلي:

موقفنا واضح للغاية. يجب أن يحظى أي قرار بشأن كوسوفو بموافقة الطرفين. ومن الواضح أيضاً أن أي قرار بشأن كوسوفو سيشكل بالتأكيد سابقة في الممارسة الدولية.

وقد فسر المحللون ذلك على أنه يعني أن الاتحاد الروسي سيدعم استقلال المناطق الانفصالية المستقلة بحكم الأمر الواقع في الاتحاد السوفيتي السابق . ^{[ 35 ]}

صرح سيرغي ميرونوف ، رئيس مجلس الشيوخ الروسي، في ديسمبر/كانون الأول 2007، قائلاً: "في حال الاعتراف الأحادي باستقلال كوسوفو، يحق لروسيا تغيير نهجها تجاه ما يُسمى بالجمهوريات غير المعترف بها في مناطق ما بعد الاتحاد السوفيتي - أوسيتيا الجنوبية، وأبخازيا، وترانسنيستريا". وأضاف: "في حال الاعتراف بكوسوفو، ستتمكن روسيا من القول إنها حرة في نهجها، بما في ذلك تجاه ما يُسمى بالجمهوريات غير المعترف بها: أبخازيا ، وأوسيتيا الجنوبية ، وجمهورية ناغورنو كاراباخ، وترانسنيستريا " . ^{[ 36 ]}

عقب إعلان كوسوفو استقلالها مباشرة، بدا أن المسؤولين الروس قد خففوا من حدة موقفهم، حيث صرّح بوريس غريزلوف فقط بأن على موسكو "إعادة تشكيل علاقاتها مع الجمهوريات المعلنة من جانب واحد"، وهو ما قد يعني، وفقًا لتقارير إخبارية، رفع الحظر الاقتصادي عن هذه المناطق. ^{[ 37 ]}

في 13 مارس/آذار 2008، عقب جلسة استماع بشأن الجمهوريات غير المعترف بها، أوصت لجنة مجلس الدوما الروسي لشؤون رابطة الدول المستقلة برفع مستوى العلاقات مع أبخازيا، وترانسنيستريا، وجمهورية ناغورنو كاراباخ، وأوسيتيا الجنوبية، بما في ذلك إمكانية الاعتراف بها. وتضمنت التوصيات الأخرى ما يلي:

• إنشاء بعثات دبلوماسية في المناطق، على أن تقرر وزارة الخارجية ما إذا كانت قنصليات أم نوعاً آخر من البعثات.
• إلغاء الرسوم الجمركية على السلع التي تنتجها الشركات التي يملكها مساهمون روس في المناطق
• زيادة المساعدات الإنسانية والاقتصادية لحاملي جوازات السفر الروسية في المناطق

قال أليكسي أوستروفسكي، رئيس لجنة شؤون الاتحاد السوفيتي السابق في مجلس النواب، خلال جلسة استماع برلمانية: "ينبغي على المجتمع الدولي أن يدرك أنه من الآن فصاعدًا، لا يمكن النظر إلى حل النزاعات في منطقة الاتحاد السوفيتي السابق إلا في سياق قضية كوسوفو". ^{[ 38 ] [ 39 ]} كما أُشير في بيان صحفي قبل جلسات الاستماع إلى مشاركة الجمهوريات الانفصالية في المنظمات والمنتديات الدولية. ^{[ 40 ]} ووصفت صحيفة "نيزافيسيمايا غازيتا " اليومية جلسة الاستماع بأنها "انطلاقة لإجراءات الاعتراف". وكان من المقرر التصويت على توصيات اللجنة بعد أسبوع من جلسة الاستماع. وقال نائب وزير الخارجية الروسي، غريغوري كاراسين، إن الوزارة "ستدرس جميع التوصيات بعناية"، لكن السياسة الروسية لم تتغير. ^{[ 38 ]}

صرح وزير الخارجية الروسي سيرغي لافروف عام 2008: "لقد تم ترسيخ سابقة موضوعية ليس فقط لأوسيتيا الجنوبية وأبخازيا، بل لما يقدر بنحو 200 منطقة حول العالم. فإذا سُمح لأحدهم بفعل شيء ما، فسيتوقع الكثيرون معاملة مماثلة." ^{[ 41 ]} وقال رئيس لجنة الشؤون الخارجية ميخائيل مارجيلوف إن السابقة التي أرستها كوسوفو "ستلهم الانفصاليين ليس فقط في أوروبا، بل في الشرق الأوسط أيضاً." ^{[ 42 ]}

في عام 2014، اعترفت روسيا باستقلال شبه جزيرة القرم، لكنها لم تعترف باستقلال كوسوفو. ^{[ 9 ]} وفي وقت لاحق، في فبراير 2022، استشهد الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بسابقة كوسوفو كمبرر لاعتراف روسيا بجمهورية دونيتسك الشعبية وجمهورية لوهانسك الشعبية . ^{[ 12 ] [ 13 ]}

عارض كريس بورغن، أستاذ القانون والمدير المشارك لمركز القانون الدولي والمقارن في كلية الحقوق بجامعة سانت جون في مدينة نيويورك، استحضار الكرملين لقضية كوسوفو. وأوضح أن كوسوفو كانت تحت إدارة دولية لأكثر من عقد، وشهدت جرائم عرقية في صراع دموي ؛ في المقابل، لم تشهد شبه جزيرة القرم أحداثًا مماثلة قبل عام 2014. علاوة على ذلك، حافظت كوسوفو على استقلالها، بينما ضمت روسيا شبه جزيرة القرم ، مما يشير إلى أن الدافع الحقيقي وراء ذلك هو النزعة التوسعية الروسية . ^{[ 43 ] [ 44 ]}

في أكتوبر 2017، وصف الرئيس التشيكي ميلوش زيمان اعتراف المجتمع الدولي باستقلال كوسوفو واحتجاجه على ضم شبه جزيرة القرم بأنه " معايير مزدوجة ". ^{[ 45 ]}

أعرب خافيير سولانا، الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة، عن قلقه من أن تُشكل حملة كوسوفو للاستقلال سابقةً لمنطقتي أوسيتيا الجنوبية وأبخازيا الانفصاليتين في جورجيا . ^{[ 46 ]} في 6 مارس/آذار 2008، أعلنت وزارة الخارجية الروسية رفع العقوبات عن أبخازيا، ودعت الدول الأعضاء الأخرى في رابطة الدول المستقلة إلى أن تحذو حذوها. نفت روسيا أي صلة بين هذا الحدث وكوسوفو، لكن رئيسة البرلمان الجورجي، نينو بورجانادزه، صرّحت بأنها تعتقد أن هذه الخطوة جزء من رد روسيا على إعلان كوسوفو، وتُشير إلى محاولة "ضم" أبخازيا. ^{[ 47 ] [ 48 ]}

قدمت كل من أوسيتيا الجنوبية وأبخازيا وترانسنيستريا طلبات رسمية للاعتراف باستقلالها إلى روسيا، من بين دول أخرى، ومنظمات دولية، مستشهدة بكوسوفو كسابقة. ^{[ 49 ] [ 50 ]}

قال سيرغي باغابش من أبخازيا وإدوارد كوكويتي من أوسيتيا الجنوبية في بيان موجه إلى الأمم المتحدة: "إذا انفصلت كوسوفو عن صربيا واعتُرف باستقلالها، فسيظهر دليلٌ أقوى على إمكانية حل النزاعات العرقية على أسس أخرى غير احترام وحدة الأراضي... ولدى أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية أسبابٌ قوية للمطالبة بالاستقلال تمامًا كما هو الحال بالنسبة لكوسوفو." ^{[ 51 ]} وفي سياق منفصل، قال سيرغي باغابش: "لقد قُدِّر مصير كوسوفو، وبالتالي سيُحدَّد مصيرنا أيضًا في المستقبل القريب." ^{[ 52 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2009، صرّح الرئيس الروسي ديمتري ميدفيديف بأن المقارنات بين كوسوفو وأوسيتيا الجنوبية غير مناسبة. وأوضح ميدفيديف أن الأمر في حالة أوسيتيا الجنوبية يتعلق بـ"صدّ عدوان عسكري"، وأدان الإجراءات الأحادية والاعتراف بكوسوفو. ^{[ 53 ]} وفي أبريل/نيسان 2009، صرّح نائب وزير الخارجية الروسي ألكسندر غروشكو بأن روسيا لن تعترف بكوسوفو حتى لو اعترف الاتحاد الأوروبي بأبخازيا وأوسيتيا الجنوبية. ^{[ 54 ]}

صرح نائب رئيس البرلمان الأرميني ، فاهان هوفهانيسيان، بأن استقلال كوسوفو سيؤثر على تسوية النزاع حول جمهورية آرتساخ . وأعلن وزير الخارجية الأرميني، فاردان أوسكانيان، في جلسة الجمعية العامة للأمم المتحدة في أكتوبر/تشرين الأول 2007، أن الجانب الأرميني "لا يفهم ولا يقبل المنطق المعاكس القائل بأن كوسوفو مُنحت الاستقلال، وأن أي دولة أخرى لا يمكنها الحصول على حق تقرير المصير ". ^{[ 55 ]} وقبل انتخابه رئيسًا، قال رئيس الوزراء الأرميني، سيرج سركسيان، إن كوسوفو ليست سابقة بالنسبة لكاراباخ، مؤكدًا أن ناغورنو كاراباخ تتمتع بالاستقلال منذ 17 عامًا. ^{[ 56 ]} ومع ذلك، قال الرئيس الأرميني السابق، روبرت كوتشاريان : "إن سابقة كوسوفو بالغة الأهمية بالنسبة لأرمينيا. ولا شك أن ذلك سيكون له تأثير إيجابي على الاعتراف باستقلال جمهورية ناغورنو كاراباخ". ^{[ 57 ]}

صرح متحدث باسم وزارة الخارجية الأذربيجانية بشأن كوسوفو: "نعتبر هذا العمل غير القانوني مناقضًا للقانون الدولي". ^{[ 58 ]} وعقب مناوشة بين القوات العسكرية الأرمينية في ناغورنو كاراباخ والقوات الأذربيجانية، أسفرت عن مقتل 4 جنود أذربيجانيين و12 جنديًا أرمينيًا، قالت أذربيجان إن اعتراف المجتمع الدولي بكوسوفو هو ما أشعل فتيل هذه المناوشات. ورفض المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية، توم كيسي، هذه المقارنة، مصرحًا: "تمت إدارة وضع [كوسوفو] بموجب قرار محدد صادر عن مجلس الأمن الدولي، مع وجود فهم في ذلك القرار بأن الوضع النهائي سيُحدد من قبل المجتمع الدولي في الوقت المناسب". وأضاف كيسي: "كوسوفو ليست سابقة، ولا ينبغي اعتبارها سابقة لأي مكان آخر في العالم. وهي بالتأكيد ليست سابقة لناغورنو كاراباخ". ^{[ 59 ]}

وقال إيغور سميرنوف، الرئيس آنذاك لدولة ترانسنيستريا غير المعترف بها ، إن "القيادة الروسية، باعترافها باستقلال أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية، أكدت على أولوية التعبير عن إرادة الشعب لحل مثل هذه المشاكل".

في 27 أغسطس/آب، أي في اليوم التالي لاعتراف روسيا، التقى ديمتري ميدفيديف برئيس مولدوفا فلاديمير فورونين ، حيث أوضح الزعيم الروسي أن موسكو مستعدة لبذل أقصى الجهود لحل نزاع ترانسنيستريا في إطار سيادة جمهورية مولدوفا . وتدهورت العلاقات بين مولدوفا وترانسنيستريا بعد رفض مولدوفا دعم استقلال أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية، وهو ما رفضته كيشيناو رفضًا قاطعًا، معتبرةً أن "هذه الخطوة، كما في حالة الاعتراف بكوسوفو، لا تؤدي إلا إلى تقليل مرونة الطرفين في البحث عن حل وسط". ^{[ 60 ]}

بحسب استطلاع رأي أجراه مرصد غالوب للبلقان ومقره بروكسل في نوفمبر 2010، فإن 87 بالمائة من الصرب البوسنيين سيؤيدون إجراء استفتاء على استقلال جمهورية صربسكا عن البوسنة والهرسك . ^{[ 61 ]}

منذ إعلان كوسوفو استقلالها، طالب القوميون الصرب البوسنيون دوديك بالوفاء بوعوده والدعوة إلى استفتاء. وقد صرّح دوديك لاحقًا بأنه لن يدعو إلى استفتاء إلا إذا تعرّض استقلال صربسكا للتهديد. ^{[ 62 ]} ورغم ذلك، أصدر المشرّعون الصرب البوسنيون قرارًا في 21 فبراير/شباط 2008، يدعو إلى إجراء استفتاء على الاستقلال إذا اعترفت أغلبية أعضاء الأمم المتحدة (98 من أصل 193)، وخاصة أعضاء الاتحاد الأوروبي، بإعلان كوسوفو استقلالها. ^{[ 63 ]} وبعد إقرار القرار، قطعت الولايات المتحدة مساعداتها عن الحزب الوطني الصربي الديمقراطي ، وأدان الاتحاد الأوروبي القرار. ^{[ 64 ]} وأعلن مجلس تنفيذ السلام ، المشرف على البوسنة والهرسك، أن كيانات البلاد لا تملك الحق في الانفصال. ^{[ 65 ]} قال الممثل السامي للبوسنة والهرسك ، ميروسلاف لايتشاك ، إن صربسكا "ليس لها أي حق على الإطلاق" في الانفصال، وأنه سيستخدم صلاحياته في اتفاقية بون "إذا كانت هناك تهديدات للسلام والاستقرار" أو لاتفاقية دايتون للسلام . ^{[ 66 ]}

وفي مقابلة، قال دوديك إنه إذا اعترفت معظم الدول باستقلال كوسوفو المعلن من جانب واحد، فإن ذلك سيضفي الشرعية على حق الانفصال، وأضاف: "لا نرى سبباً واحداً يمنعنا من الحصول على حق تقرير المصير، وهو الحق المنصوص عليه في الاتفاقيات الدولية". ^{[ 67 ]}

أعلن أعضاء الأغلبية في المجلس البلدي لمدينة بلييفليا في الجبل الأسود الانفصال عن الجبل الأسود عقب اعتراف الجبل الأسود بكوسوفو. ^{[ 68 ]}

صرح أوزديل نامي، وهو مسؤول قبرصي تركي رفيع المستوى ، لصحيفة "ديلي نيوز" التركية ، قائلاً: "عندما تُستنفد الجهود الدبلوماسية، تُطرح بدائل أخرى. نرى ذلك بوضوح في كوسوفو، حيث أثبتت الدبلوماسية عدم جدواها، وتُطرح صيغ أخرى. من المؤكد أن هذا سيؤثر على قبرص". ^{[ 69 ]} ويرى نامي أن حل قضية كوسوفو قد ينطبق على شمال قبرص . ووفقًا له، "يرى الجميع أن عام 2008 هو الفرصة الأخيرة لحل المشكلة القبرصية". ويزعم أن قبرص تُحذَّر من أن "بدائل أخرى قد تُطرح" في حال عدم التوصل إلى حل. ^{[ 69 ]} وقد رفض الزعيم القبرصي التركي، محمد علي طلعت، هذا الربط قائلاً: "لا نرى صلة مباشرة بين الوضع في كوسوفو والمشكلة القبرصية. فقد نشأت هاتان المشكلتان في ظروف مختلفة". ^{[ 70 ]}

في سلوفاكيا، يُنظر إلى سابقة كوسوفو على أنها تهديد محتمل لسلامة أراضيها بسبب تدهور العلاقات مع المجريين الذين يعيشون في جنوب البلاد. ^{[ 71 ]}

في 20 فبراير/شباط 2008، بعد أيام من إعلان كوسوفو استقلالها، فُسِّرت تصريحات ياسر عبد ربه على نطاق واسع في إسرائيل بأن فلسطين قد تحذو حذوها بإعلان استقلالها. وقد انتقدت إسرائيل الدول التي اعترفت بفلسطين لكنها ترفض الاعتراف بكوسوفو، وصرحت بأنها لن تعترف بكوسوفو حتى تعترف بها جميع الدول الأوروبية. ^{[ 72 ]} ومع ذلك، في سبتمبر/أيلول 2020، اعترفت إسرائيل بكوسوفو.