قانون كاليفورنيا للأراضي الأجنبية لعام 1913

حظر قانون كاليفورنيا للأراضي الأجنبية لعام 1913 (المعروف أيضًا باسم قانون ويب-هاني ) على "الأجانب غير المؤهلين للحصول على الجنسية" امتلاك الأراضي الزراعية أو حيازة عقود إيجار طويلة الأجل عليها، ولكنه سمح بعقود إيجار تصل مدتها إلى ثلاث سنوات. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} وقد أثر هذا القانون على المزارعين المهاجرين من الصينيين والهنود واليابانيين والكوريين في كاليفورنيا . وكان القانون ، ضمنيًا ، موجهًا بالدرجة الأولى إلى اليابانيين الذين كانوا عرضة للكثير من العداء.

أُقرّ القانون بأغلبية 35 صوتًا مقابل صوتين في مجلس شيوخ الولاية، و72 صوتًا مقابل 3 أصوات في مجلس نواب الولاية، وشارك في صياغته المحامي فرانسيس ج. هيني والمدعي العام لولاية كاليفورنيا يوليسيس س. ويب بناءً على طلب الحاكم هيرام جونسون . وقد مارس القنصل العام الياباني كاميتارو إيجيما والمحامي جويتشي سويدا ضغوطًا ضد القانون. ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]} وفي رسالة إلى وزير الخارجية الأمريكي ، وصفت الحكومة اليابانية، عبر وزير الخارجية الياباني ، القانون بأنه "غير عادل في جوهره ويتعارض مع مشاعر الودّ وحسن الجوار التي سادت العلاقات بين البلدين"، وأشارت إلى أن اليابان شعرت بأنه "يتجاهل روح المعاهدة القائمة بين اليابان والولايات المتحدة". وكان الهدف من القانون هو تثبيط الهجرة من آسيا، وخلق بيئة غير مواتية للمهاجرين المقيمين بالفعل في كاليفورنيا. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

قبل إقرار قانون الأراضي للأجانب عام 1913، تزايدت حدة التحيز ضد الآسيويين في كاليفورنيا والولايات المتحدة عمومًا، بدءًا من الصينيين خلال القرن التاسع عشر، وصولًا إلى قانون استبعاد الصينيين عام 1882، ثم ضد اليابانيين خلال القرن العشرين. وكثيرًا ما عُبِّر عن المشاعر المعادية لليابانيين بحجج عنصرية تُعرف باسم " الخطر الأصفر" . ^{[ 8 ] [ 10 ]}

في عام ١٩٠٠، شهدت الولايات المتحدة الأمريكية تدفقًا لأكثر من ١٢٠٠٠ مهاجر ياباني ، كان العديد منهم قد تحرروا حديثًا من نظام العمل بالسخرة بعد ضم هاواي عام ١٨٩٨. استقر العديد من المهاجرين اليابانيين في كاليفورنيا، وانتقلوا لاحقًا إلى المناطق الريفية بعد وصولهم إلى المدن. أصبحت الزراعة الركيزة الاقتصادية الرئيسية للسكان اليابانيين في كاليفورنيا، ورأوا فيها وسيلة لإثبات قدراتهم الإنتاجية وترسيخ شعورهم بالاستقرار في وطنهم الجديد. تدريجيًا، تحول الكثيرون من العمل الزراعي إلى زراعة الخضراوات والفواكه، وشغلوا سوقًا متخصصة للمحاصيل سريعة التلف. ^{[ ٨ ] [ ١٠ ]}

أدت الزيادة المفاجئة في الهجرة اليابانية في تلك السنوات والسنوات اللاحقة إلى ظهور العديد من الحركات السياسية والتنظيمية المناهضة لليابانيين في كاليفورنيا، وإلى تقديم تشريعات معادية للآسيويين إلى المجلس التشريعي للولاية، مما أثر على الرأي العام. إضافةً إلى ذلك، خشي البعض من محاولة اليابانيين السيطرة على الأراضي الزراعية في كاليفورنيا لصالح البيض. وكانت صحيفة لوس أنجلوس تايمز وجماعات مثل جمعية مناهضة الآسيويين من أبرز المحرضين على الحركة المناهضة لليابانيين. في عام ١٩٠٧، وبموجب اتفاقية السادة ، اتفقت الولايات المتحدة واليابان على الحد من الهجرة اليابانية إلى الولايات المتحدة، حيث وافقت اليابان على التوقف عن إصدار جوازات سفر للأشخاص الذين يعتزمون الهجرة كعمال وليس لديهم محل إقامة دائم في الولايات المتحدة أو ليس لديهم أفراد عائلة موجودون فيها بالفعل. ^{[ ١١ ] [ ٧ ] [ ٨ ]}

كان لليابانيين الحق في استئجار وتملك الأراضي في الولايات المتحدة لأغراض سكنية وتجارية بموجب المعاهدة الأمريكية اليابانية لعام 1911. في عام 1910، كان معظم اليابانيين يعملون في قطاعي الزراعة وصيد الأسماك. ولذلك، أصبحت حقوق ملكية الأراضي الزراعية، غير المحمية بموجب معاهدة، محورًا لقوانين الأراضي الخاصة بالأجانب، حيث سعت الولايات إلى وضع ضوابط للحد من الهجرة في ظل غياب التدخل الفيدرالي. ^{[ 7 ] [ 11 ]}

ازداد الوجود الياباني في كاليفورنيا كعمال زراعيين ومزارعين مستأجرين بشكل سريع خلال العقدين الأولين من القرن العشرين. وقد سدّوا نقصًا في الأيدي العاملة في الزراعة كان يشغلها سابقًا الصينيون، الذين انخفضت أعدادهم بشكل حاد مع صدور قانون استبعاد الصينيين . وتمنت العائلات اليابانية، لا سيما من خلال الزراعة المستأجرة، توفير ما يكفي من المال لشراء أراضيها الخاصة في نهاية المطاف. ورغم أن قانون عام 1913 كان يهدف إلى الحد من الهجرة، إلا أنه من المرجح أن يكون له تأثير ضئيل نسبيًا على المزارعين اليابانيين، بل في الواقع، ارتفعت أعدادهم بعد صدوره. وقد تحايل العديد من المهاجرين اليابانيين، أو ما يُعرفون بـ"إيسي" ، على هذا القانون بنقل ملكية أراضيهم إلى أبنائهم المولودين في أمريكا، أو ما يُعرفون بـ"نيسي" ، والذين كانوا مواطنين أمريكيين. ^{[ 12 ]} وبحلول عام 1915، كان ثلاثة أرباع الخضراوات التي يستهلكها سكان لوس أنجلوس تُزرع على يد اليابانيين. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

في بداية عام 1913، نظر المجلس التشريعي لولاية كاليفورنيا في حوالي 40 إجراءً مناهضاً لليابانيين، وكان العديد منها يتعلق بملكية الأراضي. ^{[ 13 ]}

ثبطت إدارة وودرو ويلسون التشريع وسعت لإقناع المشرعين الديمقراطيين بالتصويت ضده. ^{[ 14 ]}

أقرّ مجلس الشيوخ مشروع القانون بأغلبية 35 صوتًا مقابل صوتين في 2 مايو 1913، بينما أقرّه مجلس النواب في 3 مايو 1913 بأغلبية 72 صوتًا مقابل 3 أصوات. ^{[ 14 ]} ووقّع الحاكم هيرام جونسون على مشروع القانون ليصبح قانونًا نافذًا في 17 مايو 1913. ^{[ 13 ]}

عند إقرار التشريع، لم يتجاوز عدد اليابانيين في كاليفورنيا 50,000 نسمة (من إجمالي سكان كاليفورنيا البالغ 2.5 مليون نسمة). ^{[ 14 ]} وكان اليابانيون يمتلكون 12,726 فدانًا (من أصل 27 مليون فدان من الأراضي المبنية وغير المبنية في كاليفورنيا). ^{[ 14 ]}

استمر قانون كاليفورنيا للأراضي الأجنبية لعام 1920 في العمل بقانون عام 1913 مع سد العديد من الثغرات، مثل: لم يعد مسموحًا بتأجير الأراضي لمدة ثلاث سنوات أو أقل؛ وحُظر امتلاك أسهم في الشركات التي استحوذت على أراضٍ زراعية؛ وكان يُطلب من الأوصياء أو وكلاء الأجانب غير المؤهلين تقديم تقرير سنوي عن أنشطتهم.

صدر قانون الأراضي للأجانب لعام 1920 كرد فعل على تصاعد المشاعر المعادية لليابانيين، ولكنه لم ينجح في الحد من الهجرة اليابانية إلى كاليفورنيا. وقد وافق الناخبون على القانون بعد اقتراحه من قبل المجلس التشريعي لولاية كاليفورنيا ، حيث تم إقراره بأغلبية 668,438 صوتًا مقابل 222,086 صوتًا. وتم تعديل قانون 1920 في عام 1923 لسدّ ثغرات في الصياغة. ^{[ 7 ] [ 9 ]}

لا يوجد إجماع تام حول آثار قانون عام 1920. ويعتقد بعض المؤرخين أنه كان له أثر سلبي كبير على مشاركة اليابانيين في الزراعة. فعلى سبيل المثال، انخفضت مساحة الأراضي الزراعية التي يسيطر عليها اليابانيون بنحو 40% بين عامي 1920 و1930، وانخفض إجمالي المساحة المزروعة من قبل اليابانيين بنسبة 47%. وخلال عشرينيات القرن الماضي، شهد الاقتصاد الزراعي في كاليفورنيا ومناطق أخرى من الولايات المتحدة تراجعًا عامًا، مما ساهم جزئيًا في التدهور المفاجئ للزراعة اليابانية. كما تمكن العديد من اليابانيين من التحايل على القانون، غالبًا بادعاء أنهم "مديرو" مزارع. وقد تمت محاكمة ستة عشر يابانيًا على الأقل لانتهاكهم قانون الأراضي الأجنبية بين عامي 1920 و1940، ولكن من المرجح أن يكون العدد أكبر بكثير. ورغم أن قوانين الأراضي الأجنبية زادت من صعوبة الزراعة بالنسبة لهم، إلا أن اليابانيين تمكنوا مع ذلك من الحفاظ على مستوى عالٍ نسبيًا من النجاح الاقتصادي في القطاع الزراعي. في عام 1915، ربما عبّر وزير الخارجية الياباني كومي كاتو عن رأي الكثير من اليابانيين عندما أبدى استياءهم من استهداف المهاجرين اليابانيين بهذه الطريقة بموجب قانون الأراضي للأجانب. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

في عام ١٩١٨، حُسمت قضية كاليفورنيا ضد جوكيتشي هارادا في محكمة ريفرسايد العليا لصالح هارادا، مما سمح لعائلة هارادا بالاحتفاظ بالمنزل الذي تم شراؤه بأسماء أطفالهم الثلاثة المولودين في أمريكا، وذلك بتأكيد حقوقهم المنصوص عليها في التعديل الرابع عشر للدستور الأمريكي. لم تُغير نتيجة هذه القضية قوانين كاليفورنيا المتعلقة بالأراضي المخصصة للأجانب، وظل الوالدان، وهما مهاجران يابانيان، جوكيتشي وكين هارادا، غير مؤهلين للحصول على الجنسية طوال حياتهما.

في عام 1923، تم تأييد القوانين في المحكمة العليا للولايات المتحدة ، وتم تحديد أنها لا تنتهك التعديل الرابع عشر لدستور الولايات المتحدة . ^{[ 7 ]}

أكدت قضية "الشعب ضد أوياما" أمام المحكمة العليا لولاية كاليفورنيا عام 1946 قرار المحكمة العليا الصادر عام 1923، حيث قضت بأن المهاجر الياباني كاجيرو أوياما قد حاول التحايل على قوانين الأراضي الأجنبية بشراء أرض زراعية سجلها باسم ابنه، وهو مواطن أمريكي. في الواقع، كانت محكمة محلية قد وافقت على طلب أوياما بتعيينه وصيًا على ابنه ليتمكن من التصرف في الأرض. كانت هذه الطريقة من أهم الوسائل التي تمكن اليابانيون من خلالها من الحصول على أراضٍ زراعية خلال تلك الفترة، نظرًا لإغلاق معظم الخيارات الأخرى أمامهم. ثم أعادت المحكمة العليا للولايات المتحدة النظر في القضية في قضية " أوياما ضد كاليفورنيا" بعد التماس قدمه آل أوياما ومؤيدوهم. وقد رأت أغلبية المحكمة أن ولاية كاليفورنيا انتهكت حقوق فريد أوياما، كمواطن أمريكي، في امتلاك وحيازة الممتلكات. ويمكن القول إن هذا القرار كان له دورٌ حاسم في تغيير المواقف تجاه اليابانيين وحقوقهم في الملكية. ^{[ 7 ] [ 15 ]}

أبطلت المحكمة العليا في كاليفورنيا قوانين الأراضي الأجنبية عام 1952 لمخالفتها بند المساواة في الحماية المنصوص عليه في التعديل الرابع عشر لدستور الولايات المتحدة، وذلك في قضية سي فوجي ضد كاليفورنيا . ^{[ 16 ]} كان فوجي مقيمًا في لوس أنجلوس لفترة طويلة ، ولكنه لم يكن مواطنًا أمريكيًا. ادعى أن القانون ينتهك دستوري كاليفورنيا والولايات المتحدة ، وأنه يتعارض أيضًا مع روح ميثاق الأمم المتحدة الذي تلتزم به الولايات المتحدة بموجب معاهدة. وكانت محكمة الاستئناف في كاليفورنيا قد قررت عام 1950 أن قانون الأراضي الأجنبية ينتهك المادتين 55 و56 من ميثاق الأمم المتحدة . ثم أمرت المحكمة العليا في كاليفورنيا بنقل القضية للنظر فيها وتسويتها، نظرًا لأهميتها القانونية البالغة. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

يُعتقد على نطاق واسع أن هذه القوانين كانت إجراءات تمييزية تستهدف اليابانيين تحديدًا، مدفوعةً بمخاوف من تزايد أعداد المهاجرين اليابانيين المستقرين في كاليفورنيا. وقد أدى اختيار تطبيق هذه القوانين على الأجانب غير المؤهلين للحصول على الجنسية فقط، بدلًا من تطبيقها على جميع الأجانب، إلى استبعاد الأجانب الأوروبيين. ونتيجةً لذلك، كان القانون موجهًا بشكل واضح نحو الآسيويين، وتحديدًا اليابانيين، الذين أصبحوا يشكلون حضورًا قويًا في سوق العمل الزراعي، فضلًا عن سيطرتهم على المزارع. وكانت قوانين الأراضي للأجانب جزءًا من اتجاه أوسع لمحاولة التمييز ضد اليابانيين من خلال السياسات المتبعة في كاليفورنيا خلال أوائل القرن العشرين. ^{[ 11 ]}

سنّت ثماني ولايات أمريكية أخرى قوانين تقييدية لملكية الأراضي خلال الفترة من 1913 إلى 1925. وهذه الولايات هي: أريزونا ، وواشنطن ، وتكساس ، ولويزيانا ، ونيو مكسيكو ، وأيداهو ، ومونتانا ، وأوريغون . ثمّ حذت ولايات أركنساس ، ومينيسوتا ، ونبراسكا ، ويوتا ، ووايومنغ حذوها بإقرار قوانين ملكية الأراضي للأجانب خلال سنوات الحرب العالمية الثانية. ^{[ 6 ]}

حتى عام 2018، كانت فلوريدا الولاية الوحيدة التي لم تلغِ قانون أراضي الأجانب. وقد تم تضمين تعديل عام 1926 في بند من فقرة "الحقوق الأساسية" في دستور فلوريدا (المادة 1، القسم 2):

... قد يتم تنظيم أو حظر ملكية العقارات وميراثها والتصرف فيها وحيازتها من قبل الأجانب غير المؤهلين للحصول على الجنسية بموجب القانون.

• ليونارد إم. لاندسبورو ، مزارع من كاليفورنيا اشترى أرضًا لليابانيين
• إيسي

• آوكي، كيث. "لا حق في التملك: قوانين أراضي الأجانب في أوائل القرن العشرين كمقدمة للاعتقال". مجلة قانون العالم الثالث في كولومبيا البريطانية 19 (1998): 37+
• أزوما، إييتشيرو. "المزارعون المهاجرون اليابانيون وقوانين الأراضي الأجنبية في كاليفورنيا: دراسة عن الجالية اليابانية في والنت غروف." تاريخ كاليفورنيا 73.1 (1994): 14-29. وقد وُجد تأثير سلبي على المزارعين اليابانيين.
• بونجي، إميل. قصة الزراعة اليابانية في كاليفورنيا (1957)
• فيرغسون، إدوين إي. "قانون كاليفورنيا للأراضي الأجنبية والتعديل الرابع عشر". مجلة كاليفورنيا للقانون 35 (1947): 61+.
• إيتشيوكا، يوجي. "ردود فعل المهاجرين اليابانيين على قانون كاليفورنيا للأراضي الأجنبية لعام 1920". التاريخ الزراعي 58.2 (1984): 157-178. يخلص إلى أن تأثير قانون 1913 كان ضئيلاً، بينما كان تأثير قانون 1920 أكبر.
• إيواتا ماساكازو. 1962 "المهاجرون اليابانيون في الزراعة بكاليفورنيا". التاريخ الزراعي 36#2 25–37.
• لو بور، هربرت ب. "مقدمة للتحيز: حيرام جونسون، وودرو ويلسون، وجدل قانون الأراضي للأجانب في كاليفورنيا عام 1913". مجلة جنوب كاليفورنيا الفصلية 61.1 (1979): 99-110. متاح على الإنترنت
• ماكلين، تشارلز. المهاجرون اليابانيون والقانون الأمريكي: قوانين الأراضي الأجنبية وقضايا أخرى (روتليدج، 1994).
• سوزوكي، ماساو. "مهم أم عاجز؟ نظرة أخرى على قانون كاليفورنيا للأراضي الأجنبية لعام 1920." مجلة التاريخ الاقتصادي 64.1 (2004): 125-143.

• جمعية اليابان في شمال كاليفورنيا
• الجمعية اليابانية الأمريكية لجنوب كاليفورنيا
• رابطة المواطنين الأمريكيين اليابانيين
• المتحف الوطني الياباني الأمريكي
• كيث أوكي، لا حق في التملك؟ قوانين "أراضي الأجانب" في أوائل القرن العشرين كمقدمة للاعتقال ، مجلة قانون العالم الثالث لكلية بوسطن 19 37 (1998)
• روز كويزون فيلازور، إعادة اكتشاف قضية أوياما ضد كاليفورنيا: عند تقاطع الملكية والعرق والمواطنة، 87 مجلة جامعة واشنطن للقانون 979 (2010)
• دادلي أو. ماكجوفني، قوانين الأراضي المناهضة لليابانيين في كاليفورنيا وعشر ولايات أخرى ، مجلة كاليفورنيا للقانون، المجلد 35، العدد 7 (1947). مؤرشف بتاريخ 23 سبتمبر 2017 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .