المركزية (بيرو)

سان إيسيدرو (يسار)، المركز المالي الحديث لليما كاخاماركا (يمين)، إحدى أفقر مدن بيرو بالقرب من رابع أكبر منجم ذهب في العالم ^{[ 1 ] [ 2 ]}

المركزية ( بالإسبانية : centralismo ) هي ممارسة شائعة لدى النخبة الاجتماعية في بيرو ، تتمثل في تكديس الثروة والتنمية على طول ساحل المحيط الهادئ ، وخاصة في العاصمة ليما . ^{[ 3 ] [ 4 ]} وقد تكررت هذه الممارسة على مر تاريخ بيرو، وأسفرت عن مستويات عالية من التفاوت الاقتصادي ، والتهميش السياسي ، وفوارق أخرى في المناطق الريفية، حيث تستحوذ ليما على غالبية الفوائد الاجتماعية والاقتصادية في البلاد. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

كانت نيابة بيرو أكثر مستعمرات الإمبراطورية الإسبانية مركزية ، حيث كانت الإدارة محدودة خارج ليما، لا سيما في جبال الأنديز. ^{[ 5 ]} بعد استقلال بيرو عن الإمبراطورية الإسبانية ، ركزت النخبة الاقتصادية سلطتها على المناطق الساحلية، بينما خضعت المقاطعات الريفية لممارسات القنانة القائمة من قبل ملاك الأراضي في الهاسيندا . ^{[ 4 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} وقد أفادت هذه المركزية بشكل رئيسي نخب الكريول . ^{[ 9 ]} أثناء تأسيس الدولة، عملت النخب على الهيمنة الثقافية والتجانس ، وفرضت سيطرة ليما على الحكومات المحلية الأصغر. ^{[ 10 ]} تمثلت إحدى طرق تحقيق ذلك في تصميم التعليم في بيرو ؛ حيث نظم الأرستقراطيون نظامًا تعليميًا وطنيًا عزز المحافظة والاستبداد ، ودافع في الوقت نفسه عن تسلسل هرمي اجتماعي منع الحراك الاجتماعي . ^{[ 11 ] [ 12 ]}

لم تُبدِ حكومة بيرو تدخلاً يُذكر في القطاع العام طوال تاريخ البلاد، إذ شهدت بيرو طفرات متكررة في أسعار السلع الأساسية ، استفادت منها النخب البيضاء على الساحل، بدلاً من الأغلبية الأصلية في المناطق الريفية، حيث ركزت الشركات على جلب السلع من المناطق الداخلية لتصديرها إلى الساحل. ^{[ 6 ]} خلال عصر الجوانو في منتصف القرن التاسع عشر، استُخدمت عائدات الجوانو والموارد الأخرى في "إخضاع بقية البلاد لنفوذ الجيش والبيروقراطية المركزية " . ^{[ 13 ] [ 14 ]} استخدم الرئيس رامون كاستيا التمويل الحكومي لفرض سيطرته على الحكومات المحلية مع ازدهار بيرو الاقتصادي. ^{[ 15 ]} حتى منتصف القرن العشرين، كانت حكومة ليما تُنفذ السياسات في المناطق النائية عبر وسيط يُعرف باسم " غامونال" ، وهو عادةً شخصية محلية بارزة، حيث حققت الدولة والغامونال أهدافهما ، بينما كان تأثير السكان الأصليين على القرارات المحلية ضئيلاً. ^{[ 5 ]}

مع ازدياد حدة العولمة في أواخر القرن العشرين، اتسعت المسافات بين المناطق الحضرية والريفية، حيث عززت المدن الكبرى قدرتها على التواصل مع الاقتصاد وزادت ثرواتها، بينما شهدت المدن الصغيرة هجرة الموارد ورأس المال البشري إلى المدن الكبرى. ^{[ 16 ]} حاول الرئيس خوسيه باردو إي باريدا، خلال فترة الجمهورية الأرستقراطية، ترسيخ دعم مركزي لحكومته من خلال الترويج للقومية البيروفية . ^{[ 15 ]} وعندما فاز فرناندو بيلاوندي في الانتخابات العامة البيروفية عام 1963 ، حققت حكومته تحسينات طفيفة من خلال زيادة التصنيع وبناء الطرق السريعة إلى جبال الأنديز. ^{[ 17 ]} تبنى بيلاوندي عقيدة أطلق عليها اسم " غزو بيرو من قبل البيروفيين "، والتي دعت إلى استغلال موارد الأمازون والمناطق النائية الأخرى في بيرو عن طريق الغزو . ^{[ 18 ]} في حادثة وقعت عام 1964 تُعرف باسم إبادة ماتسي ، استهدفت إدارة بيلاوندي شعب ماتسي بعد مقتل اثنين من قاطعي الأشجار، حيث ألقت القوات المسلحة البيروفية والطائرات المقاتلة الأمريكية قنابل النابالم على الجماعات الأصلية المسلحة بالأقواس والسهام، مما أسفر عن مقتل المئات. ^{[ 18 ]}

كانت هناك محاولات لتطبيق اللامركزية الإدارية. تمثلت إحداها في مكافحة "مركزية ليما" التي انتهجها الرئيس أليخاندرو توليدو ، ^{[ 19 ]} الذي كان مسؤولاً، في سياق خصخصة الشركات العامة في التسعينيات، عن "الميزانية الوطنية التشاركية" وعن تعديل دستور عام 1993 لتعزيز الكيانات دون الوطنية. ^{[ 20 ]} ومع ذلك، لم تتقلص الفوارق في الدخل بين العاصمة وبقية البلاد. ^{[ 21 ] [ 22 ]} سعت حكومة الرئيس العسكري آنذاك، خوان فيلاسكو ألفارادو ، إلى معالجة هذه المشكلة من خلال الإصلاح الزراعي لعام 1969 ، ^{[ 23 ] [ 24 ]} بالإضافة إلى محاولة تطبيق اللامركزية في وسائل الإعلام خارج ليما، نظرًا للصعوبات الجغرافية واللغوية. ^{[ 25 ]} ومع ذلك، ونظرًا لكثرة عمليات التأميم ، لم يُطلب من الجيش سوى الاحتكار والسيطرة السياسية على المستوى العام. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

لم يتمكن العديد من سكان المناطق الريفية في بيرو من الإدلاء بأصواتهم حتى عام 1979، حين سمح الدستور للأميين بالتصويت، وكان أحد عشر رئيسًا من أصل ثمانية عشر رئيسًا منتخبًا ديمقراطيًا في بيرو من ليما بين عامي 1919 و2021. ^{[ 28 ]} لم تُوزّع الثروة التي جُمعت بين عامي 1990 و2020 على جميع أنحاء البلاد؛ إذ أظهرت مستويات المعيشة تفاوتًا بين العاصمة ليما الأكثر تطورًا والمناطق الساحلية المماثلة، بينما ظلت المحافظات الريفية تعاني من الفقر. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]}

خلال الانتخابات العامة البيروفية لعام 2021 ، لفت ترشيح بيدرو كاستيلو الانتباه إلى الانقسام حول المركزية، حيث حظي بدعم كبير من المناطق النائية في البلاد. ^{[ 28 ]} في مايو 2021، كتبت مجلة "أميريكاز كوارترلي" : "يقل متوسط ​​العمر المتوقع في هوانكافيليكا، على سبيل المثال، المنطقة التي حصل فيها كاستيلو على أعلى نسبة من الأصوات في الجولة الأولى، بسبع سنوات عن متوسط ​​العمر المتوقع في ليما. وفي بونو، حيث حصل كاستيلو على أكثر من 47% من الأصوات، يبلغ معدل وفيات الرضع ثلاثة أضعاف معدله في ليما تقريبًا." ^{[ 28 ]} ووفقًا لأسينسيو، تسببت هذه التفاوتات القائمة في بيرو في "إرهاق من العولمة"، مما أدى إلى استقطاب بين المناطق الريفية والحضرية، حيث اختلفت الأولويات في نمط الحياة والاقتصاد والسياسة. ^{[ 16 ]} يكتب أسينسيو أن كاستيلو، الذي اعترف به أنصاره كـ"بيروفي أصيل"، استطاع استغلال مشاعر "الإرهاق من العولمة" التي سادت بين سكان الريف، وكسب تأييدهم بالقول إنه سيُنهي محاباة ليما ويدافع عن الحقوق الإقليمية. ^{[ 16 ]} وكان هذا الانقسام الذي أحدثته المركزية عاملاً مساهماً في الاحتجاجات البيروفية التي اندلعت في الفترة 2022-2023 . ^{[ 31 ]}

تعاني السواحل الشمالية والجنوبية لبيرو من نقص في الطاقة الاستيعابية للموانئ مقارنةً بالمنطقة الوسطى المحيطة بليما وإل كاياو. ويساهم هذا في مرور معظم التجارة البحرية البوليفية عبر الموانئ التشيلية. ويؤكد افتتاح ميناء شانكاي الكبير في وسط بيرو عام 2024، رغم ضرورته في ظل الازدحام في إل كاياو، هذا النمط. ^{[ 32 ]}

حالت المركزية دون التنمية في بيرو، وأعاقت الحركات التقدمية ، وجعلت إقامة اقتصاد وطني أمرًا مستحيلاً. ^{[ 6 ]} كما ساهمت في العنصرية الممنهجة في بيرو ، إذ أدى تركز الثروة والتعليم في ليما إلى خلق تصور لدى سكانها بأن سكان الريف الأصليين أدنى شأنًا. ^{[ 33 ] [ 31 ]} وانتقل أيضًا أفراد أصغر سنًا وأكثر قدرة على التنقل من المناطق الريفية إلى ليما، مما ساهم في تباطؤ التنمية في المقاطعة النائية وسط تزايد نسبة كبار السن. ^{[ 4 ]}

وُصفت المركزية بأنها "إحدى الآفات الهيكلية التي رافقت الجمهورية منذ نشأتها وحتى الآن"، حيث تُعدّ الفوارق بين الأقاليم وليما من أبرز الأمثلة على عدم المساواة في الدخل في أمريكا اللاتينية. ^{[ 4 ]} وابتداءً من أوائل القرن العشرين، بدأ المثقفون البيروفيون من الأقاليم الريفية بالتصدي للمركزية من خلال الترويج للإقليمية، أو نشر التنمية من ليما إلى المناطق النائية. ^{[ 3 ] [ 4 ]} وبدأ التحليل المعمق لهذه الظاهرة مع الفيلسوف الماركسي اللينيني خوسيه كارلوس مارياتيغي في مقالته " الإقليمية والمركزية " ضمن كتابه " سبع مقالات تفسيرية عن الواقع البيروفي " . ^{[ 4 ]}

في سياق الأزمة الاجتماعية والاقتصادية التي عصفت ببيرو خلال جائحة كوفيد-19 ، صرّح كاهات بأن "الإصلاحات السوقية في بيرو قد حققت نتائج إيجابية من حيث الحد من الفقر... لكن ما كشفته الجائحة، لا سيما في بيرو، هو أن الفقر قد انخفض بينما بقيت حالة الخدمات العامة المزرية على حالها - ويتضح ذلك جليًا في حالة الخدمات الصحية". ^{[ 30 ]} ويصف بعض علماء الاجتماع أن الشعب البيروفي يرى أن جميع الموارد الطبيعية موجودة في الريف، لكن جميع الفوائد تتركز في الغالب في ليما. ^{[ 29 ]} 

• إجماع ليما
• الاغتراب الغربي ، مفهوم مشابه في كندا.