لجنة موينيهان المعنية بسرية الحكومة

لجنة حماية وتقليل السرية الحكومية ، والمعروفة أيضًا باسم لجنة موينيهان نسبةً إلى رئيسها، السيناتور الأمريكي دانيال باتريك موينيهان ، هي لجنة قانونية مشتركة بين الحزبين في الولايات المتحدة . أُنشئت بموجب الباب التاسع من قانون تفويض العلاقات الخارجية للسنتين الماليتين 1994 و1995 (القانون العام 103-236، المادة 900) لإجراء "تحقيق في جميع المسائل المتعلقة بأي تشريع أو أمر تنفيذي أو لائحة أو ممارسة أو إجراء يتعلق بالمعلومات السرية أو منح التصاريح الأمنية "، وتقديم تقرير نهائي يتضمن توصيات. وكان تحقيق اللجنة في السرية الحكومية أول تحقيق يُصرّح به قانونًا منذ أن أصدرت لجنة رايت للأمن الحكومي تقريرها عام 1957.

أصدرت اللجنة تقريرها النهائي بالإجماع في 3 مارس 1997.

كان من أهم آثار اللجنة رفع السرية عن مشروع فينونا .

كانت النتائج الرئيسية للجنة كالتالي:

• السرية شكل من أشكال التنظيم الحكومي.
• إن التكتم المفرط له عواقب وخيمة على المصلحة الوطنية عندما لا يكون صناع السياسات على دراية كاملة، ولا تخضع الحكومة للمساءلة عن أفعالها، ولا يستطيع الجمهور المشاركة في نقاش مستنير.
• من المهم الحفاظ على قدر من السرية للحد من انتشار تفاصيل تصميم أنظمة الأسلحة والعمليات الأمنية الجارية بشكل غير لائق، وكذلك للسماح للموظفين العموميين بالنظر سراً في مجموعة متنوعة من خيارات السياسة دون خوف من الانتقادات.
• إن أفضل طريقة لضمان احترام السرية، والحفاظ على أهم الأسرار طي الكتمان، هي إعادة السرية إلى دورها المحدود والضروري. ويمكن حماية الأسرار بشكل أكثر فعالية إذا تم تقليص السرية بشكل عام.
• باستثناء جوانب الطاقة النووية الخاضعة لقانون الطاقة الذرية، فإن الأسرار في الحكومة الفيدرالية هي أي شيء يقرر أي شخص يملك صلاحية إصدار ختم سري بشأنه. وهذا يُنتج حتمًا مشاكل، حيث قد يرتكب حتى رئيس الولايات المتحدة أخطاءً كان من الممكن تجنبها بنظام أكثر شفافية.
• هناك حاجة إلى قانون جديد لتحديد المبادئ المتعلقة بما يمكن اعتباره سراً.

أفاد السيناتور موينيهان بأن ما يقارب 400 ألف سر جديد تُستحدث سنويًا على أعلى مستوى، وهو "سري للغاية". ويُعرّف هذا المستوى قانونًا بأنه ينطبق على أي سر، إذا ما تم الكشف عنه، فإنه سيُلحق "ضررًا جسيمًا للغاية بالأمن القومي".^¹ وفي عام 1994، قُدّر أن حكومة الولايات المتحدة تمتلك أكثر من 1.5 مليار صفحة من المواد السرية التي لا يقل عمرها عن 25 عامًا.

في عام 1995، أصدر الرئيس بيل كلينتون الأمر التنفيذي رقم 12958 الذي حدّث نظام تصنيف وإلغاء تصنيف المعلومات المتعلقة بالأمن القومي . وقد أنشأ هذا الأمر التنفيذي نظامًا لإلغاء تصنيف المعلومات التي يزيد عمرها عن 25 عامًا تلقائيًا، ما لم تتخذ الحكومة خطوات منفصلة لمواصلة تصنيف وثيقة معينة أو مجموعة من الوثائق.

• دانيال باتريك موينيهان ، رئيس مجلس الإدارة.
• لاري كومبست ، نائب الرئيس؛ عضو الكونجرس عن الدائرة التاسعة عشرة في تكساس .
• جون إم. دويتش ، المدير السابق لوكالة المخابرات المركزية .
• مارتن سي. فاجا . السيد، المدير السابق للمكتب الوطني للاستطلاع ومساعد وزير القوات الجوية لشؤون الفضاء.
• أليسون ب. فورتييه ، مديرة برامج الدفاع الصاروخي في مكتب عمليات واشنطن التابع لقطاع الفضاء والصواريخ الاستراتيجية في شركة لوكهيد مارتن.
• ريتشارد ك. فوكس ، دبلوماسي محترف في وزارة الخارجية الأمريكية .
• لي إتش. هاميلتون ، العضو الديمقراطي البارز في لجنة العلاقات الدولية بمجلس النواب .
• جيسي هيلمز ، الرئيس السابق للجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ .
• إيلين هيوم، المديرة التنفيذية لمشروع الديمقراطية التابع لشبكة PBS .
• صموئيل ب. هنتنغتون . أستاذ في جامعة هارفارد، ومدير معهد جون م. أولين للدراسات الاستراتيجية، ورئيس أكاديمية هارفارد للدراسات الدولية والإقليمية؛ مؤلف كتاب صدام الحضارات .
• جون بوديستا ، نائب رئيس أركان البيت الأبيض في عهد كلينتون.
• موريس سوننبرغ ، عضو المجلس الاستشاري للاستخبارات الخارجية التابع للرئيس ( PFIAB ).

أدت نتائج اللجنة بشأن سرية الحكومة في بدايات الحرب الباردة إلى إعادة تقييم العديد من التصورات العامة حول تلك الفترة. فبحلول عام 1950، كانت حكومة الولايات المتحدة تمتلك معلومات لم يكن الشعب الأمريكي على علم بها: دليل على هجوم خطير شنه الاتحاد السوفيتي على الأمن الأمريكي، بمساعدة كبيرة من عدو داخلي. كانت السلطات السوفيتية على علم بأن الحكومة الأمريكية على ^علم بذلك، لكن الشعب الأمريكي وحده هو من حُرم من هذه المعلومات.

من بين ما كشفته عمليات التنصت لمشروع فينونا ، أن العديد من الأمريكيين الذين تجسسوا لصالح الاتحاد السوفيتي لم يُحاكموا قط. وللقيام بذلك، كان على الحكومة أن تكشف ما تعرفه. ^في 29 مايو/أيار 1946، أرسل مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI) ، ج. إدغار هوفر، مذكرةً إلى مسؤول رفيع في الإدارة الأمريكية يُفيد فيها بوجود "شبكة تجسس سوفيتية ضخمة في واشنطن". وكان وكيل وزارة الخارجية، دين أتشيسون ، على رأس القائمة (خطأً). لم يثق ترومان بهوفر، وشكّ في أنه يمارس ألاعيب سياسية. وقد أدى إدراج أتشيسون على رأس القائمة إلى دحض الاتهامات الأخرى التي كانت في محلها، مثل اتهامات ألجر هيس وناثان غريغوري سيلفرماستر . ^{[ 1 ]} في أواخر أغسطس/آب أو أوائل سبتمبر/أيلول 1947، أبلغت وكالة أمن الجيش مكتب التحقيقات الفيدرالي أنها بدأت في اختراق رسائل التجسس السوفيتية. لم يُبلغ ترومان قط بوجود مشروع فينونا، وكان يُصر دائمًا على أن الجمهوريين قد فبركوا مسألة الولاء لتحقيق مكاسب سياسية.

لم يكن المدعون العامون في قضايا الأمن الداخلي في أربعينيات القرن العشرين على دراية بأنهم لم يحصلوا على جميع الأدلة الحكومية، أو حتى أفضلها، ضد روزنبرغ وآخرين. وكانت مواد مشروع فينونا ستكون حاسمة في تحديد هوية الشخصيات في شبكات التجسس السوفيتية. ⁵ سمحت السرية الحكومية لمنتقدي قضيتي روزنبرغ وهيس ببناء نظريات مفصلة حول تلفيق التهم والتستر عليها. لسنوات، طالب المدافعون عن روزنبرغ الحكومة بالكشف عن أسرارها المتعلقة بالقضية. وعندما أجبرت لجنة السرية الحكومة على الكشف عن الوثائق، كشفت الأسرار أن موقفها كان أقوى. ⁶ قال رونالد رادوش : "على مر السنين، طالب المدافعون عن روزنبرغ بشدة بالإفراج عن الوثائق الحكومية المتعلقة بالقضية، ثم أنكروا أهميتها بمجرد نشرها". ⁷ مع فتح أرشيفات الحرب الباردة، تلقت القضية الأصلية المرفوعة ضد التجسس السوفيتي في الولايات المتحدة مزيدًا من الأدلة القاطعة. ⁸

تحتوي البيروقراطية على معلومات كثيرة يمكن استغلالها للإضرار بالحكومة أو بالمصلحة الوطنية إذا ما كشفها أشخاص غير موالين لدول معادية، أو حتى لعناصر داخلية معادية. ويبدو أن نظام التصنيف الثلاثي الحالي، سري للغاية/سري جداً/سري للغاية، قد تبنّاه الجيش الأمريكي من القوات البريطانية في فرنسا عام ١٩١٧، وتمّ إضفاء الطابع المؤسسي عليه بموجب قانون التجسس لعام ١٩١٧. وكانت لجنة الخدمة المدنية الأمريكية، التي أُنشئت بموجب قانون بندلتون عام ١٨٨٣، تمنع الأشخاص من شغل وظائفها لأسباب تتعلق بـ"الولاء" حتى عام ١٩٢١.

يقتبس تقرير اللجنة من ماكس فيبر ،

تسعى كل بيروقراطية إلى تعزيز تفوق ذوي الخبرة المهنية من خلال إبقاء معارفهم ونواياهم سرية... وترحب البيروقراطية بطبيعة الحال ببرلمان قليل الاطلاع وبالتالي عاجز، على الأقل بقدر ما يتوافق الجهل بطريقة أو بأخرى مع مصالح البيروقراطية. ¹¹

في مارس 1947، أصدر الرئيس ترومان الأمر التنفيذي رقم 9835 ، الذي أنشأ برنامج ولاء الموظفين الفيدراليين، ووفر معايير وإجراءات موحدة للتحقيق، وأجاز إنشاء مجالس مراجعة الولاء في جميع أنحاء الحكومة. وقد تم استبدال أمر ترومان - الذي استند إلى نتائج لجنة مشتركة بين الإدارات شُكّلت عام 1946 - بالأمر التنفيذي رقم 10450 الصادر عن الرئيس دوايت د. أيزنهاور في أبريل 1953، والذي نص على أن "يخضع تعيين كل موظف مدني في أي إدارة أو وكالة حكومية للتحقيق"، وجعل كل رئيس وكالة مسؤولاً عن ضمان أن "يكون توظيف أي موظف مدني داخل الإدارة أو الوكالة واستمراره في العمل متوافقًا بشكل واضح مع مصالح الأمن القومي ". وبينما ألغى الأمر الجديد برنامج أمر ترومان، بما في ذلك مجالس مراجعة الولاء داخل لجنة الخدمة المدنية، فقد أوضح أيضاً أن "مصالح الأمن القومي تتطلب أن يكون جميع الأشخاص الذين يتمتعون بامتياز العمل في إدارات ووكالات الحكومة موثوقين وجديرين بالثقة وحسني السلوك والشخصية، وأن يكونوا موالين تماماً وثابتين للولايات المتحدة".

وبهذه الطريقة، تم إنشاء برنامج "أمني" أوسع نطاقًا في جميع أنحاء الحكومة. وقد ازداد الضغط السياسي مع إقرار تشريع عام 1950 "لحماية الأمن القومي للولايات المتحدة من خلال السماح بالفصل الفوري للموظفين المدنيين في مختلف الإدارات والوكالات...". بالإضافة إلى ذلك، بدءًا من مارس 1948، نُشرت قائمة المدعي العام بانتظام، حيث مُنع أعضاء المنظمات المدرجة في هذه القائمة من العمل في الحكومة الفيدرالية أو الصناعات الدفاعية، فضلًا عن حرمانهم من حق الحصول على جواز سفر أمريكي. خلال الحملة الرئاسية لعام 1952 ، وعد دوايت د. أيزنهاور باستئصال الشيوعيين وغيرهم من المخاطر الأمنية من العمل في الحكومة والصناعات الدفاعية، مشيرًا إلى أن إدارة ترومان قد تساهلت كثيرًا في التسامح مع وجودهم على الرغم من وجود قواعد لمعالجة مخاوف "الولاء". في خطابه الأول عن حالة الاتحاد، وعد أيزنهاور بنظام جديد "لإبعاد غير الموالين والخطيرين". وسرعان ما صدر الأمر التنفيذي رقم 10450. وأشاد السيناتور جوزيف مكارثي بالأمر التنفيذي الجديد. ذكرت صحيفة نيويورك تايمز أن "البرنامج الجديد سيتطلب إجراء تحقيق جديد مع آلاف الموظفين الذين تم التحقيق معهم سابقًا، بالإضافة إلى آلاف آخرين لم يخضعوا لأي فحص أمني".

في نوفمبر/تشرين الثاني 1953، زعم المدعي العام هربرت براونيل في خطاب له أن ترومان رشّح جاسوسًا سوفيتيًا، وهو المسؤول الكبير في وزارة الخزانة هاري ديكستر وايت ، للعمل كمدير تنفيذي للولايات المتحدة في صندوق النقد الدولي ، على الرغم مما قاله براونيل من علم الرئيس بتورط وايت في التجسس السوفيتي. وفي 3 ديسمبر/كانون الأول 1953، أصدر الرئيس أيزنهاور توجيهًا بوضع "حاجز تام بين الدكتور ج. روبرت أوبنهايمر والبيانات السرية"، مما شكّل بداية العملية التي أدت إلى تعليق لجنة الطاقة الذرية للتصريح الأمني ​​لأوبنهايمر في وقت لاحق من ديسمبر/كانون الأول، وقرارها بأغلبية 4 أصوات مقابل صوت واحد في 28 يونيو/حزيران ¹⁹⁵⁴ ، ضد إعادة التصريح.

• ^1 شهادة السيناتور دانيال باتريك موينيهان، لجنة الشؤون الحكومية، جلسة استماع مجلس الشيوخ الأمريكي حول سرية الحكومة، 7 مايو 1997.
• ^2 لجنة موينيهان المعنية بسرية الحكومة، الملحق أ، الحرب الباردة (1997).
• ^3 لجنة موينيهان المعنية بسرية الحكومة، الملحق أ، تجربة القنبلة (1997).
• ^4 لجنة موينيهان المعنية بسرية الحكومة، مقدمة الرؤساء(1997).
• ^5 دانيال باتريك موينيهان،السرية: التجربة الأمريكية، (نيو هيفن:مطبعة جامعة ييل1998)، ص 54.
• ^6 المرجع نفسه، صفحة 62.
• ^7 رونالد رادوش وجويس ميلتون، ملف روزنبرغ، الطبعة الثانية (نيو هيفن: مطبعة جامعة ييل، 1997)، الصفحات 471-472.
• ^8 موينيهان،السرية، ص 52.
• ^9 المرجع نفسه، صفحة 62.
• ^10 لجنة موينيهان المعنية بسرية الحكومة، الملحق أ، الولاء (1997).
• ^11 ماكس فيبر،مقالات في علم الاجتماع، ترجمة وتحرير إتش إتش جيرث وسي رايت ميلز (نيويورك:مطبعةجامعة أكسفورد، 1946)، 233-34؛الاقتصادوالمجتمع، 1922.
• ^12 لجنة موينيهان المعنية بسرية الحكومة، الملحق أ، ثقافة السرية (1997).

• بيان السيناتور دانيال موينيهان أمام لجنة الشؤون الحكومية، 26 يوليو 2000
• قانون تفويض اللجنة ، القانون العام 103-236؛ 30 أبريل 1994.
• تقرير لجنة موينيهان