السياسة الفرنسية

نتيجةً لذلك، يُعدّ رئيس فرنسا الشخصية الأبرز في السياسة الفرنسية. فهو يُعيّن رئيس الوزراء ويرأس مجلس الوزراء (اجتماع مجلس الوزراء). ^{[ 7 ]} ورغم أن الرئيس لا يملك قانونًا صلاحية عزل رئيس الوزراء، إلا أنه إذا كان رئيس الوزراء من نفس الجانب السياسي، فبإمكانهما عمليًا إجباره على الاستقالة عند الطلب (يُقال إن ديغول هو من بدأ هذه الممارسة "بطلبه خطابات استقالة غير مؤرخة من مرشحيه لرئاسة الوزراء"، مع أن الرؤساء الأحدث عهدًا لم يستخدموا هذه الطريقة بالضرورة ^{[ 8 ]} ). يُعيّن الرئيس الوزراء والوزراء المنتدبين والسكرتيرين بناءً على اقتراح رئيس الوزراء. وعندما يُسيطر حزب الرئيس السياسي أو أنصاره على البرلمان ، يصبح الرئيس هو صاحب الكلمة الفصل في العمل التنفيذي، إذ يختار من يشاء للحكومة، ويُلزمها باتباع أجندته السياسية (مع ذلك، قد تحدث خلافات برلمانية، حتى داخل الحزب الواحد).

مع ذلك، عندما يسيطر خصوم الرئيس السياسيون على البرلمان، قد تتقلص هيمنة الرئيس بشكل كبير، إذ يتعين عليهم اختيار رئيس وزراء وحكومة يمثلان أغلبية البرلمان، ويستطيعان تنفيذ أجندة هذه الأغلبية. وعندما تسيطر أحزاب من طرفي نقيض الطيف السياسي على البرلمان والرئاسة، يُعرف ترتيب تقاسم السلطة بالتعايش . قبل عام ٢٠٠٢، كان التعايش أكثر شيوعًا، لأن مدة ولاية الرئيس كانت سبع سنوات ومدة ولاية الجمعية الوطنية خمس سنوات. ومع تقليص مدة ولاية الرئيس إلى خمس سنوات، وفصل الانتخابات الرئاسية والبرلمانية ببضعة أشهر فقط، أصبح هذا الأمر أقل احتمالًا..

تولى إيمانويل ماكرون رئاسة فرنسا في 14 مايو/أيار 2017، خلفًا لفرانسوا هولاند . وفي الانتخابات الرئاسية لعام 2022، أُعيد انتخاب الرئيس ماكرون بعد فوزه على منافسته اليمينية المتطرفة، مارين لوبان ، في جولة الإعادة. ^{[ 9 ]} وكان أول رئيس فرنسي يُعاد انتخابه منذ عام 2002. ^{[ 10 ]}

يرأس رئيس الوزراء الحكومة، التي تضم وزراء دولة ووزراء دولة. ^{[ 12 ]} وتتولى الحكومة إدارة شؤون الخدمة المدنية والهيئات الحكومية والقوات المسلحة . ^{[ 13 ]} وتخضع الحكومة للمساءلة أمام البرلمان، ^{[ 13 ]} ويجوز للجمعية الوطنية إصدار قرار بحجب الثقة، ^{[ 14 ]} مما يُجبر الحكومة على الاستقالة. وهذا، عمليًا، يُلزم الحكومة بأن تعكس الحزب السياسي أو الائتلاف الذي يحظى بالأغلبية في الجمعية. ويتعين على الوزراء الإجابة عن أسئلة أعضاء البرلمان، كتابيًا وشفهيًا؛ ويُعرف هذا بـ "استجواب الحكومة ". ^{[ 15 ]} إضافةً إلى ذلك، يحضر الوزراء جلسات مجلسي البرلمان عند مناقشة القوانين المتعلقة بمجالات اختصاصهم.

لا يجوز للوزراء إصدار تشريعات دون موافقة البرلمان، مع أن رئيس الوزراء قد يصدر لوائح تنفيذية مستقلة أو لوائح فرعية ( مراسيم تطبيقية ) شريطة ألا تتعدى على اختصاصات البرلمان، كما هو مفصل في الدستور. ويحق للوزراء اقتراح تشريعات على البرلمان؛ ونظرًا لأن البرلمان عادةً ما يكون متحالفًا سياسيًا مع الوزراء، فمن المرجح عمومًا أن تُقر هذه التشريعات (إلا في حالة عدم حصول أي حزب على الأغلبية). إلا أن هذا ليس مضمونًا، وقد يختلف رأي أغلبية البرلمانيين أحيانًا اختلافًا كبيرًا عن رأي السلطة التنفيذية، مما يؤدي غالبًا إلى عدد كبير من التعديلات.

بموجب أحكام المادة 49.3 من الدستور، يُمكن لرئيس الوزراء أن يُلزم الحكومة بالموافقة على مشروع قانون (باعتباره فعلياً مسألة تصويت على الثقة). ويُعتبر مشروع القانون مُقراً ما لم يصوّت المجلس الوطني على حجب الثقة (بالفرنسية: motion de censure )، وفي هذه الحالة يُرفض مشروع القانون وتضطر الحكومة إلى الاستقالة. اعتباراً من عام 2006كان استخدام هذه المادة هو " عقد العمل الأول " الذي اقترحه رئيس الوزراء دومينيك دو فيلبان، ^{[ 16 ]} وهي خطوة أتت بنتائج عكسية كبيرة. ^{[ 17 ]}

تقليديًا، تتألف الحكومة من ثلاثة مستويات. الوزراء هم أعلى أعضاء الحكومة رتبةً؛ ونواب الوزراء ( الوزراء المندوبون ) يساعدون الوزراء في مجالات محددة من اختصاصاتهم؛ ووكلاء الدولة ( الوزراء المساعدون ) يساعدون الوزراء في مجالات أقل أهمية، ولا يحضرون اجتماعات الحكومة إلا نادرًا. قبل تأسيس الجمهورية الخامسة عام ١٩٥٨، كان يُطلق على بعض الوزراء ذوي الأهمية السياسية الخاصة لقب "وزراء الدولة" ؛ واستمر هذا التقليد في ظل الجمهورية الخامسة بشكل شبه تشريفي: فالوزراء الذين يُلقبون بـ"وزراء الدولة" يتمتعون بأهمية أكبر في الحكومة، ولهم صلاحية النياب عن رئيس الوزراء، وسلطة عقد اجتماعات بين الوزارات. ^{[ ١٨ ]}

يختلف عدد الوزارات وتوزيع المسؤوليات والإدارات بينها من حكومة إلى أخرى. ورغم اختلاف اسم كل وزارة ومسؤولياتها الدقيقة، إلا أنه يمكن عمومًا إيجاد ما يلي على الأقل:

• وزارة الاقتصاد والصناعة والتوظيف (الضرائب، الميزانية)
• وزارة الداخلية (إنفاذ القانون، العلاقات مع الحكومات المحلية)
• وزارة العدل وحافظ الأختام (السجون، إدارة النظام القضائي، الإشراف على النيابة العامة)
• وزارة التربية الوطنية
• وزارة الدفاع
• وزارة الخارجية
• وزارة النقل

(للمزيد حول الوزارات الفرنسية، انظر وزراء الحكومة الفرنسية .)

تضطلع الحكومة بدور محوري في صياغة جدول أعمال مجلسي البرلمان. ويجوز لها اقتراح القوانين على البرلمان، فضلاً عن إدخال تعديلات عليها خلال جلساته. كما يجوز لها استخدام بعض الإجراءات لتسريع المداولات البرلمانية.

تعقد الحكومة اجتماعات أسبوعية (عادةً صباح الأربعاء): هذا الاجتماع الأسبوعي، المعروف بمجلس الوزراء ، يرأسه رئيس الجمهورية، ويُعقد عادةً في قصر الإليزيه . يُعدّ مجلس الوزراء الهيئة الرسمية لصنع القرار في السلطة التنفيذية، إذ يجب أن تُقرّ مشاريع القوانين الحكومية من قبل المجلس قبل عرضها على البرلمان، كما تُوقّع بعض المراسيم خلال الاجتماع ( مراسيم مجلس الوزراء )، ويجب أن تُقرّ بعض الصلاحيات الدستورية من قبل المجلس مسبقاً قبل تفعيلها.

يشغل سيباستيان ليكورنو منصب رئيس الوزراء الفرنسي الحالي منذ 9 سبتمبر 2025.

تتمتع السلطة التنفيذية الفرنسية بصلاحيات محدودة في وضع اللوائح أو التشريعات. (انظر أدناه لمعرفة كيفية تفاعل هذه اللوائح أو البنود التشريعية مع القانون التشريعي).

القاعدة العامة هي أن الهيئات الحكومية والخدمة المدنية تحت تصرف الحكومة. ومع ذلك، توجد هيئات مختلفة ^{[24] هي هيئات مستقلة [25] تم استبعادها قانونًا} من سلطة ^{السلطة التنفيذية} ، على الرغم من انتمائها إلى الفرع التنفيذي.

تتمتع هذه الهيئات المستقلة ببعض الصلاحيات التنظيمية المتخصصة، وبعض الصلاحيات التنفيذية، وبعض الصلاحيات شبه القضائية . كما تستشيرها الحكومة أو البرلمان الفرنسي في كثير من الأحيان قبل إصدار القوانين. ولها صلاحية فرض عقوبات تُعرف بـ"العقوبات الإدارية" . ومع ذلك، لا يزال من الممكن الطعن في قراراتها أمام المحاكم القضائية أو الإدارية.

بعض الأمثلة على الوكالات المستقلة:

• يُعد بنك فرنسا ، البنك المركزي، بنكاً مستقلاً (وفقاً للقانون المالي والاقتصادي، L141 وما يليه). وكان هذا شرطاً أساسياً لدمج النظام الأوروبي للبنوك المركزية .
• هيئة تنظيم الاتصالات الإلكترونية والبريد ( Autorité de régulation des communication électroniques et des postes (ARCEP) )، والتي كانت تسمى سابقًا هيئة تنظيم الاتصالات ( Autorité de régulation des télécommunications (ART) )، هي هيئة إدارية مستقلة للأسواق المفتوحة للاتصالات السلكية واللاسلكية والخدمات البريدية.
• هيئة تنظيم الطاقة (CRE) هي هيئة إدارية مستقلة للأسواق المفتوحة للغاز والكهرباء.
• تنظم هيئة الأسواق المالية ( Autorité des Marchés financiers (AMF) ) أسواق الأوراق المالية .
• يشرف المجلس الأعلى للسمعيات والبصريات ( Conseil supérieur de l' audiovisuel (CSA) ) على منح وسحب ترددات البث للإذاعة والتلفزيون ، وكذلك البث العام .
• تتولى اللجنة الوطنية المعنية بحسابات الحملات والتمويل السياسي ( Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financements Politiques ) تنظيم تمويل وإنفاق الأحزاب السياسية والحملات السياسية.

لا ينبغي أن تتأثر وسائل الإعلام العامة في تغطيتها الإخبارية بالسلطة التنفيذية، إذ يقع على عاتقها واجب تزويد الجمهور بمعلومات محايدة. فعلى سبيل المثال، تُعدّ وكالة فرانس برس (AFP) مؤسسة عامة مستقلة، ويجب أن تأتي مواردها حصراً من مبيعاتها التجارية، ويشغل ممثلو الصحافة الفرنسية غالبية مقاعد مجلس إدارتها .

كما تُعيّن الحكومة هيئات رقابية على أنشطتها؛ وتترأس هذه السلطات الإدارية المستقلة لجنة تتألف عادةً من كبار المحامين أو من أعضاء البرلمان. ولكل من مجلسي البرلمان لجنته الخاصة في أغلب الأحيان، ولكنهما يتعاونان أحيانًا لتشكيل لجنة وطنية مشتركة . على سبيل المثال:

• اللجنة الوطنية للحوسبة والحرية ( اللجنة الوطنية للمعلوماتية والحريات (CNIL) )؛ يجب على الخدمات العامة طلب الإذن منها قبل إنشاء ملف يحتوي على معلومات شخصية، ويجب عليها الالتزام بتوصياتها؛ يجب على الهيئات الخاصة فقط الإعلان عن ملفاتها؛ يحق للمواطنين اللجوء إلى اللجنة ضد الانتهاكات.
• حلت اللجنة الوطنية لمراقبة أساليب الاستخبارات (CNCTR) محلّ الهيئة الوطنية للاستخبارات والمعلومات ( CNCIS ) في عام 2015. وهي هيئة مستقلة تشرف على أساليب الاستخبارات، مثل التنصت على المكالمات الهاتفية ، وتحديد الموقع الجغرافي ، وجمع البيانات الوصفية، وتقدم المشورة بشأن شرعيتها، وذلك بناءً على طلب السلطة التنفيذية لأغراض الأمن القومي. ويجب أن يُصرّح رئيس الوزراء باستخدام هذه الأساليب بعد تلقي رأي اللجنة الوطنية لمراقبة أساليب الاستخبارات. ^{[ 26 ]}

إضافةً إلى ذلك، تحدّ واجبات الخدمة العامة من سلطة السلطة التنفيذية على الخدمة المدنية الفرنسية . فعلى سبيل المثال، يجب أن تتم التعيينات، باستثناء المناصب العليا (مديرو الوكالات والإدارات الوطنية)، على أساس الجدارة فقط (والتي تُحدد عادةً من خلال امتحانات تنافسية) أو بناءً على مدة شغل المنصب. ويتمتع بعض موظفي الخدمة المدنية بوضعٍ يمنع تدخل السلطة التنفيذية؛ فعلى سبيل المثال، لا يجوز تعيين القضاة والمدعين العامين أو نقلهم إلا وفقًا لإجراءات محددة. ويتمتع الباحثون في القطاع العام وأساتذة الجامعات بالحرية الأكاديمية ؛ وبموجب القانون، يتمتعون بحرية التعبير الكاملة ضمن القيود المعتادة للأوساط الأكاديمية.

كما توفر الحكومة هيئات متخصصة لتنظيم الأسواق الحيوية أو الموارد المحدودة، والأسواق المنشأة بموجب لوائح تنظيمية. ورغم أنها، كجزء من الإدارة ، تابعة للوزراء، إلا أنها غالباً ما تعمل بدرجة عالية من الاستقلالية.

• تتولى المديرية العامة للمنافسة والاستهلاك وقمع الاحتيال (DGCCRF) تنظيم ومراقبة شرعية وسلامة المنتجات والخدمات المتاحة في الأسواق المفتوحة للمنافسة لجميع الفاعلين الاقتصاديين والمستهلكين من القطاع الخاص، ويمكنها فرض عقوبات إدارية في حالة حدوث تجاوزات.
• تتولى المديرية العامة للطيران المدني (DGAC) تنظيم حركة المرور في المجال الجوي الوطني وإصدار التصاريح لشركات الطيران وغيرها من المنظمات والأفراد من القطاعين الخاص والعام.
• كانت الوكالة الوطنية للتوظيف ( Agence nationale pour l'emploi (ANPE) ) تحتفظ بسجل عام لتخصيص الإعانات الاجتماعية للعاطلين عن العمل (ولكن الآنيُشترك في سجل واحد مع الهيئة المستقلة ASSEDIC (وهي جمعية مشتركة بين أصحاب العمل ونقابات العمال)، التي تُقدم لهم المساعدة، بالإضافة إلى أصحاب العمل الباحثين عن موظفين، وتُشرف عليهم. تُعيّن الدولة الفرنسية مديرها العام، ويُوفر البرلمان مواردها المالية وموظفيها، لكنها لا تشغل سوى ثلث مقاعد مجلس إدارتها (بينما تُوزع المقاعد المتبقية بالتساوي بين نقابات أصحاب العمل والعمال). اندمجت ANPE و Assédic في عام 2008 لتشكيل Pôle emploi .
• الوكالة الوطنية للترددات ( Agence nationale des fréquences (ANFR) )، وهي مؤسسة عامة ذات طابع إداري، ^{[ 27 ]} تنظم وتحافظ على تخصيص موارد طيف الترددات الراديوية جنبًا إلى جنب مع منظمي الترددات الدوليين الآخرين والجهات التنظيمية الوطنية ( ARCOM (ex-CSA) وARCEP) أو الوزارات العامة، وتتحكم في المشغلين على الأراضي الوطنية، وتنشر معايير الامتثال لمصنعي المعدات الكهروضوئية.

لكل وزارة إدارة مركزية ، تُقسّم عادةً إلى مديريات. وتنقسم هذه المديريات بدورها إلى أقسام أو مديريات فرعية. ويرأس كل مديرية مديرٌ يُعيّنه رئيس الجمهورية ومجلس الوزراء . وتبقى الإدارة المركزية ثابتة إلى حد كبير، بغض النظر عن التوجه السياسي للسلطة التنفيذية الحاكمة.

إضافةً إلى ذلك، يمتلك كل وزير مكتبًا خاصًا، يتألف من أعضاء يتم اختيارهم وفقًا لمعايير سياسية، ويُطلق عليه اسم مجلس الوزراء . تتمتع مجالس الوزراء بأهمية بالغة، وتوظف عددًا من الموظفين ذوي الكفاءات العالية لمتابعة جميع الشؤون الإدارية والسياسية. وهي تتمتع بنفوذ واسع، وقد اعتُبرت في بعض الأحيان بمثابة إدارة موازية، لا سيما (ولكن ليس حصراً) في جميع المسائل الحساسة سياسيًا. ويرأس كل مجلس وزراء رئيس ديوان يُلقب بـ" مدير مجلس الوزراء" .

تمتلك الدولة أيضًا خدمات توزيعية منتشرة في جميع أنحاء الأراضي الفرنسية، وغالبًا ما تعكس هذه الخدمات التقسيمات إلى مناطق أو إدارات . ويشرف المحافظ ، ممثل الحكومة الوطنية في كل منطقة أو إدارة ، على أنشطة هذه الخدمات ضمن نطاق اختصاصه. وعمومًا، تُدار خدمات إدارة معينة في منطقة أو إدارة من قِبل موظف مدني رفيع المستوى، يُطلق عليه غالبًا اسم مدير، ولكن ليس دائمًا؛ فعلى سبيل المثال، يرأس خدمات الخزانة العامة في كل إدارة أمين عام للخزانة، يعينه رئيس الجمهورية. وفي العقود الأخيرة، اضطلع المجلس العام للإدارة (انظر "الحكم المحلي" أدناه) بمسؤوليات جديدة، ويؤدي دورًا هامًا في إدارة الخدمات الحكومية على المستوى المحلي.

كما تحتفظ الحكومة بمؤسسات عامة. تتمتع هذه المؤسسات باستقلالية إدارية ومالية نسبية، لإنجاز مهمة محددة. وهي تابعة لهيئة إشرافية واحدة أو أكثر. وتُصنف هذه المؤسسات إلى عدة فئات:

• المؤسسات العامة ذات الطابع الإداري، بما في ذلك على سبيل المثال:
  • الجامعات، ومعظم المؤسسات العامة للتعليم العالي
  • المؤسسات ذات الطابع البحثي والتقني، مثل المركز الوطني للبحث العلمي (CNRS) أو المعهد الوطني للبحوث في علوم الحاسوب والتحكم الآلي (INRIA).
• المؤسسات العامة ذات الطابع الصناعي والتجاري، بما في ذلك على سبيل المثال CEA و Ifremer

تجدر الإشارة إلى أن الإدارات والمؤسسات العامة ذات الطابع الإداري تخضع للقانون العام، بينما تخضع المؤسسات ذات الطابع الصناعي والتجاري في الغالب للقانون الخاص. ونتيجة لذلك، يكون الموظفون الدائمون في الأولى موظفين حكوميين، بينما يكونون في الثانية عادةً موظفين بعقود مؤقتة.

بالإضافة إلى ذلك، تمتلك الحكومة وتسيطر على جميع أسهم بعض الشركات أو غالبيتها، مثل شركة الكهرباء الفرنسية (Electricité de France) أو شركة السكك الحديدية الفرنسية (SNCF) أو شركة أريفا (Areva ).

على الرغم من أن مؤسسات الضمان الاجتماعي مُنشأة بموجب قانون وتخضع لرقابة الدولة وإشرافها، إلا أنها لا تُدار ولا تخضع لسيطرة الحكومة الوطنية المباشرة. بل تُدار من قِبل "الشركاء الاجتماعيين" ( partenaires sociaux ) - نقابات أصحاب العمل مثل نقابة MEDEF ونقابات العمال. وميزانيتها منفصلة عن الميزانية الوطنية.

الجمعية الوطنية هي الهيئة التشريعية الرئيسية. يتم انتخاب نوابها البالغ عددهم 577 نائباً انتخاباً مباشراً لمدة خمس سنوات بأغلبية الأصوات المحلية، ويتم التصويت على جميع المقاعد في كل انتخابات. ^{[ 30 ]}

يجوز للجمعية الوطنية إجبار الحكومة على الاستقالة بالتصويت على اقتراح حجب الثقة. ولهذا السبب، يكون رئيس الوزراء وحكومته بالضرورة من الحزب أو الائتلاف المهيمن في الجمعية. أما في حالة الرئيس والجمعية من أحزاب معارضة، فيؤدي ذلك إلى ما يُعرف بالتعايش . وبينما تُقترح اقتراحات حجب الثقة دوريًا من قِبل المعارضة عقب إجراءات حكومية تعتبرها غير لائقة، فإنها عادةً ما تكون مجرد خطاب؛ إذ يضمن الانضباط الحزبي عدم إسقاط الحكومة من قِبل الجمعية طوال فترة البرلمان، شريطة أن يتمتع الحزب/الائتلاف الحاكم بأغلبية عاملة في المجلس (وهو ما لم يعد ينطبق على الائتلاف الحاكم الحالي نتيجةً للانتخابات التشريعية لعام 2022 ).

آخر انتخابات

شهدت الانتخابات التشريعية التي جرت في يونيو 2022 خسارة ائتلاف الرئيس ماكرون الوسطي (ENS) لأغلبيته العاملة في الجمعية الوطنية: فبعد أن كان يتمتع بأغلبية 115 مقعدًا قبل الانتخابات، انخفض عدد مقاعد الائتلاف الحاكم ليصبح أكبر كتلة في برلمان معلق ، حيث كان ينقصه 38 مقعدًا لتحقيق الأغلبية المطلقة.

وعلى النقيض من ذلك، زاد ائتلاف اليسار المتطرف إلى يسار الوسط (NUPES) إجمالي عدد مقاعده إلى 151 مقعدًا، وفاز حزب الشعبوي اليميني (RN) بعدد قياسي من المقاعد، حيث ارتفع عدد نوابه من 8 إلى 89 نائبًا، ليصبح بذلك أكبر حزب معارض في البرلمان.

في هذا البرلمان المعلق، أصبح حزب يميل إلى اليمين الوسطي (LR) هو الحزب الذي يملك زمام السلطة .

ملخص نتائج انتخابات الجمعية الوطنية التي جرت في الفترة من 12 إلى 19 يونيو 2022

الأحزاب والائتلافات			الجولة الأولى			الجولة الثانية			المجموع
			الأصوات	%	مقاعد	الأصوات	%	مقاعد	مقاعد	+/-
	فرقة موسيقية	ENS	5,857,364	25.75	1	8,002,419	38.57	244	245	105
	الاتحاد الشعبي الجديد البيئي والاجتماعي	نوبس	5,836,079	25.66	4	6,556,198	31.60	127	131	79
	التجمع الوطني	ممرضة مسجلة	4,248,537	18.68	0	3,589,465	17.30	89	89	81
	اتحاد اليمين والوسط	مقاطعة كولومبيا	2,568,502	11.29	0	1,512,281	7.29	64	64	66
	استعادة	ريك	964,775	4.24	0	–	–	0	0	جديد
	متفرقات يسار [ أ ]	DVG	713,574	3.14	0	408,706	1.97	21	21	9
	علماء البيئة	سابقة بمعنى البِيْئَة	608,314	2.67	0	–	–	0	0	1
	حقوق متنوعة [ ب ]	قرص DVD	530,782	2.33	0	231,071	1.11	10	10	4
	الإقليميون	مسجل	291,384	1.28	0	264,779	1.28	10	10	5
	مركز متنوع	دي في سي	283,612	1.25	0	99,145	0.48	4	4	4
	متفرقات اليسار المتطرف [ ج ]	دي إكس جي	266,412	1.17	0	11229	0.05	0	0	0
	اليمين السيادي [ د ]	دي إس في	249,603	1.10	0	19306	0.09	1	1	0
	متنوع	DIV	192,624	0.85	0	18295	0.09	1	1	2
	الحزب الراديكالي لليسار	مجموعة العلاقات العامة	126,689	0.56	0	34,576 [ هـ ]	0.17	1	1	2
	مواضيع متنوعة من اليمين المتطرف	دي إكس دي	6457	0.03	0	–	–	0	0	1
المجموع			22,744,708	100.00	5	20,747,470	100.00	572	577
الأصوات الصحيحة			22,744,708	97.80		20,747,470	92.36
أوراق اقتراع فارغة			362,193	1.56		1,235,844	5.50
بطاقات الاقتراع الباطلة			149,306	0.64		480,962	2.14
تحول			23,256,207	47.51		22,464,276	46.23
الامتناع عن المشاركة			25,697,541	52.49		26,125,084	53.77
الناخبون المسجلون			48,953,748			48,589,360
المصدر: وزارة الداخلية

يُنتخب أعضاء مجلس الشيوخ من قبل هيئة انتخابية تضم حوالي 165 ألف مسؤول منتخب محليًا، وذلك لفترات ولاية مدتها ست سنوات، ويتم تجديد ولاية نصف أعضاء المجلس كل ثلاث سنوات. قبل قانون 30 يوليو/تموز 2004، كان يُنتخب أعضاء مجلس الشيوخ لمدة تسع سنوات، ويتم تجديد ولايتهم بثلث الأعضاء كل ثلاث سنوات. ^{[ 31 ]} ويبلغ عدد أعضاء مجلس الشيوخ حاليًا 348 عضوًا: 326 يمثلون المقاطعات الفرنسية في المتروبول وما وراء البحار ، و10 يمثلون التوابع الأخرى، و12 يمثلون الفرنسيين المقيمين في الخارج. ^{[ 32 ]}

إن الصلاحيات التشريعية لمجلس الشيوخ محدودة؛ وفي معظم مسائل التشريع، يكون للجمعية الوطنية الكلمة الأخيرة في حالة وجود خلاف بين المجلسين.

منذ بداية الجمهورية الخامسة ، كان مجلس الشيوخ يتمتع بأغلبية يمينية في أغلب الأحيان. ويعود ذلك في الغالب إلى التمثيل المفرط للقرى الصغيرة مقارنة بالمدن الكبيرة. هذا، بالإضافة إلى نظام الانتخاب غير المباشر، دفع الاشتراكي ليونيل جوسبان ، الذي كان رئيسًا للوزراء آنذاك، إلى وصف مجلس الشيوخ بأنه "شذوذ". ^{[ 33 ]}

يجوز للحكومة (مجلس الوزراء) أو لأعضاء البرلمان اقتراح التشريعات. في الحالة الأولى، يُطلق عليها اسم مشروع قانون حكومي ( projet de loi )؛ وفي الحالة الثانية، يُطلق عليها اسم اقتراح قانون خاص بالأعضاء ( proposition de loi ).

يجب أن تخضع جميع مشاريع القوانين لمراجعة استشارية إلزامية من قبل مجلس الدولة قبل تقديمها إلى البرلمان. ^{[ 34 ]} ومنذ عام 2009، يجب أن يتضمن مشروع القانون المقدم إلى البرلمان دراسةً للأثر المحتمل للقانون: الخيارات الأخرى الممكنة، والتفاعلات مع القانون الأوروبي ، والعواقب الاقتصادية والاجتماعية والمالية والبيئية. ^{[ 35 ]}

لا يمكن أن تزيد مقترحات القانون من العبء المالي للدولة دون توفير التمويل اللازم. ^{[ 36 ]}

تبدأ مشاريع القوانين في المجلس الذي تختاره الحكومة (باستثناء بعض الحالات المحدودة ^{[ 34 ]} ). أما مقترحات القوانين فتبدأ في المجلس الذي صدرت منه. بعد أن يُعدّل المجلس النص ويصوّت عليه، يُرسل إلى المجلس الآخر، الذي يحق له تعديله أيضًا. إذا لم يتفق المجلسان على النص بصيغة متطابقة، يُحال إلى لجنة مُشكّلة من عدد متساوٍ من أعضاء كلا المجلسين، والتي تسعى إلى توحيد النص. إذا لم تنجح في ذلك، يحق للجمعية الوطنية التصويت على النص واتخاذ القرار النهائي بشأنه (باستثناء القوانين المتعلقة بتنظيم مجلس الشيوخ). ^{[ 37 ]}

يُرسل القانون بعد ذلك إلى رئيس فرنسا للتوقيع عليه. ^{[ 38 ]} عند هذه المرحلة، يجوز لرئيس فرنسا، أو رئيس أي من مجلسي البرلمان، أو وفد من 60 نائبًا أو 60 عضوًا في مجلس الشيوخ، طلب مراجعة دستورية للنص قبل نفاذه؛ ^{[ 39 ]} ثم يُحال إلى المجلس الدستوري. كما يجوز للرئيس، مرة واحدة فقط لكل قانون وبموافقة رئيس الوزراء، إعادة القانون إلى البرلمان لمراجعته مرة أخرى. ^{[ 38 ]} وإلا، يجب على الرئيس التوقيع على القانون. وبعد موافقة رئيس الوزراء والوزراء المعنيين، ^{[ 40 ]} يُرسل إلى الجريدة الرسمية للنشر. ^{[ 41 ]}

قوانين التمويل ( lois de Finance ) وقوانين تمويل الضمان الاجتماعي ( lois de Financement de la sécurité sociale ) هي قوانين خاصة صادرة عن البرلمان وتم التصويت عليها والموافقة عليها من خلال إجراءات محددة.

نظراً لأهمية تمكين المؤسسات الحكومية ومؤسسات الضمان الاجتماعي من سداد مستحقات مورديها وموظفيها ومستفيديها دون خطر التعطيل بسبب الخلافات البرلمانية، تخضع هذه القوانين لقيود خاصة. في السابق، كان البرلمانيون يُضيفون تعديلات غير ذات صلة (تعديلات برلمانية ) إلى مشاريع قوانين المالية، بهدف تمريرها نظراً لضيق الوقت المتاح لدراسة الميزانية. أما الآن، فتُعتبر هذه التعديلات غير دستورية. إذا لم يتمكن البرلمان من الاتفاق على ميزانية ضمن حدود معقولة محددة، يحق للحكومة اعتماد ميزانية من خلال مراسيم : هذا التهديد يمنع البرلمانيين من التهديد بإفلاس السلطة التنفيذية.

شهدت طريقة تنظيم قانون المالية، وكيفية تنفيذ الحكومة للميزانية، إصلاحات جذرية في عام 2001 بموجب القانون التنظيمي رقم 2001-692 الصادر في 1 أغسطس 2001 بشأن قوانين المالية ، والمعروف اختصاراً بـ LOLF. ونظراً للتغييرات الكبيرة التي طرأت، كان تطبيق القانون تدريجياً، وكانت أول ميزانية تُقر بالكامل بموجب LOLF هي ميزانية عام 2006، التي أُقرت في أواخر عام 2005.

تقسم وزارة المالية النفقات وفقًا لـ"مهام" محددة (والتي يمكن تقسيمها إلى مهام فرعية، إلخ). وسيتم تقييم أداء الإدارة والهيئات العامة فيما يتعلق بهذه المهام.

كان من المتوقع أن تبلغ ميزانية الحكومة الوطنية 290 مليار يورو في عام 2011. وهذا لا يشمل الضمان الاجتماعي ولا ميزانيات الحكومات المحلية .

جرت العادة منذ زمن طويل أن يشغل أعضاء البرلمان، بالإضافة إلى منصب النائب أو عضو مجلس الشيوخ، منصباً محلياً آخر مثل منصب رئيس البلدية ، ومن هنا جاءت ألقاب مثل "نائب ورئيس بلدية" ( député-maire ) و"عضو مجلس شيوخ ورئيس بلدية" ( sénateur-maire ). يُعرف هذا بـ" الجمع بين المناصب الانتخابية". ويزعم مؤيدو هذا النظام أن تولي مسؤوليات محلية يضمن بقاء أعضاء البرلمان على اطلاع بواقع دوائرهم الانتخابية؛ كما يُقال إنهم قادرون على الدفاع عن مصالح مدينتهم بشكل أفضل من خلال شغل مقعد في البرلمان.

في السنوات الأخيرة، تزايدت الانتقادات الموجهة إلى نظام المناصب المزدوجة . يرى المنتقدون أن النواب الذين يشغلون مناصب محلية لا يمكنهم التوفيق بين المهمتين؛ فقد يهملون، على سبيل المثال، واجباتهم في حضور جلسات البرلمان ولجنة الانتخابات للتفرغ لمهام دوائرهم الانتخابية. كما يُنتقد مبدأ قدرة شاغلي المناصب المزدوجة على الدفاع عن مصالح مدينتهم في البرلمان الوطني، إذ ينبغي على النواب الوطنيين مراعاة المصلحة الوطنية، لا تحقيق مشاريع مدينتهم. وأخيرًا، يُعد هذا النقد جزءًا من نقد أوسع للطبقة السياسية باعتبارها عالمًا مغلقًا ومُغلقًا، حيث يبني فيه نفس الأشخاص مسيرة مهنية طويلة من خلال شغل مناصب متعددة.

ونتيجة لذلك، تم سن قوانين تقيد إمكانية تولي أكثر من ولاية.

المجلس الاقتصادي والاجتماعي هو هيئة استشارية . لا يضطلع بدور في اعتماد القوانين واللوائح، ولكنه يقدم المشورة للهيئات التشريعية بشأن مسائل السياسات الاجتماعية والاقتصادية.

يجوز للسلطة التنفيذية إحالة أي سؤال أو اقتراح ذي أهمية اجتماعية أو اقتصادية إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي.

ينشر المجلس الاقتصادي والاجتماعي تقارير تُرسل إلى رئيس الوزراء والجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ، وتُنشر هذه التقارير في الجريدة الرسمية .

يختص النظام القضائي في المحاكم بالفصل في القضايا المدنية والجنائية. ويتألف هذا النظام من المحاكم الابتدائية، ومحاكم الاستئناف ، ومحكمة النقض الفرنسية ، وهي المحكمة العليا.

يُعتبر القضاة موظفين حكوميين، لكنهم يتمتعون بحماية قانونية خاصة من السلطة التنفيذية. يتمتع القضاة بأمان وظيفي، ولا يجوز ترقيتهم (أو خفض رتبتهم) دون موافقتهم. ويشرف المجلس القضائي الفرنسي على مسيرتهم المهنية.

أما المدعون العامون، من جهة أخرى، فيتلقون أوامرهم من وزير العدل. وقد أثار هذا الأمر في الماضي شكوكاً حول وجود ضغوط سياسية غير مبررة لإسقاط الدعاوى أو المطالبات ضد المسؤولين الحكوميين المتهمين بالفساد، وكثيراً ما تُثار نقاشات حول وضع المدعين العامين وعلاقاتهم بالحكومة.

لا يُتاح خيار المحاكمة أمام هيئة محلفين إلا في القضايا الجنائية الخطيرة، التي تقع ضمن اختصاص محاكم الجنايات . تتألف المحكمة بكامل هيئتها من ثلاثة قضاة وهيئة محلفين صغيرة تضم تسعة محلفين (مقابل اثني عشر محلفًا في الاستئناف)، والذين يصدرون معًا الأحكام، وفي حال صدور حكم بالإدانة، يحددون أيضًا العقوبة. ويتم اختيار المحلفين عشوائيًا من بين الناخبين المؤهلين.

في معظم المحاكم الأخرى، يكون القضاة من المهنيين، باستثناء محكمة الأحداث الجنائية التي تتألف من قاضٍ مهني واحد وقاضيين غير مهنيين. كما أن العديد من المحاكم المتخصصة ذات الاختصاص الأصلي يرأسها قضاة منتخبون. فعلى سبيل المثال، تضم محاكم العمل عددًا متساويًا من القضاة من نقابات أصحاب العمل ونقابات العمال. وينطبق الأمر نفسه على محاكم العقارات.

تتسم إجراءات ما قبل المحاكمة بطابعها الاستجوابي ، بينما تتسم إجراءات المحكمة العلنية بطابعها الخصومي . ويقع عبء الإثبات في الإجراءات الجنائية على عاتق النيابة العامة ، ويُفترض دستورياً براءة المتهم حتى تثبت إدانته.

تختص محاكم القانون الإداري بالفصل في الدعاوى والمطالبات المرفوعة ضد المكاتب والهيئات الحكومية. ويتألف التيار الإداري من المحاكم الإدارية، ومحاكم الاستئناف الإداري، ومجلس الدولة باعتباره المحكمة العليا.

يتولى مجلس الدولة النظر في القضايا المرفوعة ضد قرارات السلطة التنفيذية، وله صلاحية إلغاء أو نقض الصكوك القانونية الصادرة عن السلطة التنفيذية، مثل الأوامر واللوائح، عندما تخالف القانون الدستوري أو التشريعات السارية أو القوانين المدونة. ^{[ 30 ]}

تتضمن إجراءات المحكمة في الغالب جلسات استماع مكتوبة وتتسم بالاستجواب ، حيث يطلب القضاة من الأطراف تقديم شهادات أو حجج مكتوبة.

يتم تسوية أي نزاع قضائي بين التيارين القضائي والإداري من قبل محكمة خاصة تسمى محكمة النزاعات القضائية، والتي تتألف من عدد متساوٍ من قضاة المحكمة العليا ومستشاري الدولة.

لا تملك المحاكم القضائية ولا الإدارية صلاحية البتّ في دستورية قوانين البرلمان. ورغم أن المجلس الدستوري ليس جزءًا من السلطة القضائية، إلا أنه يتولى فحص التشريعات والبتّ في مدى مخالفتها للدستور. ^{[ 30 ]} وينطبق هذا، قبل سنّها، على جميع أنواع القوانين الأساسية، ولكن فقط بناءً على إحالة من الرئيس الفرنسي، أو رئيس مجلس الشيوخ ، أو رئيس الجمعية الوطنية ، أو رئيس الوزراء، أو أيٍّ من أعضاء مجلس الشيوخ أو الجمعية الوطنية الستين، وذلك فيما يخصّ أنواع القوانين أو المعاهدات الأخرى. وبعد سنّها، يمكن مراجعة جميع القوانين بناءً على إحالة من أعلى محكمة إدارية، وهي مجلس الدولة، أو من أعلى محكمة قضائية، وهي محكمة النقض. ويجوز للمجلس الدستوري إعلان عدم دستورية بعض القوانين، حتى لو كانت تتعارض مع مبادئ إعلان حقوق الإنسان والمواطن لعام 1789 (المذكور في ديباجة الدستور).

يُعيّن أعضاء المجلس الدستوري لمدة تسع سنوات (ثلاثة أعضاء كل ثلاث سنوات)؛ ثلاثة منهم يُعيّنهم الرئيس، وثلاثة يُعيّنهم رئيس الجمعية الوطنية، وثلاثة يُعيّنهم رئيس مجلس الشيوخ. كما أن الرؤساء السابقين أعضاء مدى الحياة في المجلس الدستوري.

تتولى محكمة التدقيق الرئيسية في فرنسا ( Cour des Comptes ) ومحاكم التدقيق الإقليمية تدقيق الشؤون المالية الحكومية والمؤسسات العامة (بما في ذلك المحاكم الأخرى) والهيئات العامة. وتصدر المحكمة تقريرًا سنويًا، ولها صلاحية إحالة القضايا الجنائية إلى النيابة العامة. كما يحق لها فرض غرامات مباشرة على المحاسبين العموميين في حال إساءة إدارة الأموال، وإحالة الموظفين المدنيين الذين أساءوا استخدام الأموال إلى محكمة الانضباط المالي والميزاني.

لا تُصدر محاكم التدقيق الرئيسية والإقليمية أحكامًا على محاسبي المؤسسات الخاصة. مع ذلك، قد تُجري هذه المحاكم تدقيقًا لحساباتهم في بعض الحالات، لا سيما إذا فازت مؤسسة ما بعقد حكومي يتعلق بمرفق عام أو خدمة تتطلب استخدامًا دائمًا للممتلكات العامة، أو إذا كانت المؤسسة متقدمة بعطاء لعقد حكومي. غالبًا ما تلجأ إلى هذه المحاكم جهات حكومية مختلفة، ولجان برلمانية، وهيئات تنظيمية عامة، ولكن يمكن أيضًا لأي مواطن فرنسي أو مؤسسة تعمل في فرنسا أن تطلب منها التدخل.

تخضع الشؤون المالية للمحكمة لإشراف اللجان المالية التابعة لمجلسي البرلمان الفرنسي، والتي تحدد أيضاً الميزانية التشغيلية للمحكمة في قانون المالية السنوي.

تستخدم فرنسا نظام القانون المدني ؛ أي أن القانون ينشأ في المقام الأول من القوانين المكتوبة؛ ولا يُطلب من القضاة سن القانون، بل تفسيره فقط (على الرغم من أن مقدار تفسير القضاة في بعض المجالات يجعله مكافئًا للقانون السابق ).

تم وضع العديد من المبادئ الأساسية للقانون الفرنسي في قوانين نابليون . وقد تم وضع المبادئ الأساسية لسيادة القانون في قانون نابليون: لا يمكن للقوانين أن تتناول إلا المستقبل وليس الماضي ( القوانين بأثر رجعي محظورة)؛ ولكي تكون القوانين قابلة للتطبيق، يجب أن تكون قد نُشرت رسميًا (انظر الجريدة الرسمية ).

تماشياً مع مبادئ إعلان حقوق الإنسان والمواطن ، فإن القاعدة العامة هي قاعدة الحرية، ولا ينبغي للقانون أن يحظر إلا الأفعال الضارة بالمجتمع. وكما قال غي كانيفيه ، أول رئيس لمحكمة النقض ، بشأن القاعدة التي ينبغي أن تكون في القانون الفرنسي: ^{[ 44 ]}

الحرية هي القاعدة، وتقييدها هو الاستثناء؛ وأي تقييد للحرية يجب أن ينص عليه القانون ويجب أن يتبع مبادئ الضرورة والتناسب.

أي أن القانون لا يجوز له أن يضع المحظورات إلا إذا كانت هناك حاجة إليها، وإذا لم تتجاوز المضايقات الناجمة عن هذا التقييد المضايقات التي من المفترض أن يعالجها الحظر.

لا تعترف فرنسا بالقانون الديني ، ولا تعتبر المعتقدات الدينية دافعاً لسنّ المحظورات. ونتيجة لذلك، لم يكن لدى فرنسا منذ زمن طويل قوانين تجرّم التجديف أو اللواط (وقد أُلغي الأخير عام 1789).

يُفرّق القانون الفرنسي بين القوانين التشريعية ( loi )، التي تُصدرها السلطة التشريعية عمومًا ، واللوائح ( règlement ، التي تُصدرها المراسيم )، التي يُصدرها رئيس الوزراء. كما توجد لوائح ثانوية تُسمى قرارات (arrêtés) ، يُصدرها الوزراء أو المرؤوسون الذين يتصرفون باسمهم أو السلطات المحلية؛ ولا يجوز إصدارها إلا في مجالات الاختصاص وضمن النطاق المحدد في التشريع الأساسي. وهناك أيضًا لوائح أخرى تُصدرها هيئات مستقلة، لا سيما فيما يتعلق بالشؤون الاقتصادية.

وفقًا لدستور فرنسا (المادة 34):

تتعلق القوانين بما يلي:

• الحقوق المدنية والضمانات الأساسية الممنوحة للمواطنين لممارسة حرياتهم العامة ؛ والالتزامات المفروضة لأغراض الدفاع الوطني على المواطنين فيما يتعلق بأشخاصهم وممتلكاتهم ؛
• الجنسية، والوضع القانوني للأشخاص، والأنظمة الزوجية، والميراث والهبات؛
• تحديد الجرائم الخطيرة والجرائم الكبرى الأخرى والعقوبات المطبقة عليها؛ الإجراءات الجنائية ؛ العفو ؛ إنشاء فئات جديدة من المحاكم والهيئات القضائية واللوائح التي تحكم أعضاء السلطة القضائية ؛
• الأساس، ومعدلات وطرق تحصيل الضرائب بجميع أنواعها؛ إصدار العملة .

كما تحدد القوانين القواعد المتعلقة بما يلي:

• الأنظمة الانتخابية للمجالس البرلمانية والمجالس المحلية؛
• إنشاء فئات للمؤسسات العامة؛
• الضمانات الأساسية الممنوحة للموظفين المدنيين والعسكريين العاملين لدى الدولة؛
• تأميم المؤسسات ونقل ملكية المؤسسات من القطاع العام إلى القطاع الخاص .

تحدد القوانين المبادئ الأساسية لما يلي:

• التنظيم العام للدفاع الوطني؛
• الحكم الذاتي للوحدات الإقليمية، وصلاحياتها ومواردها؛
• تعليم ؛
• النظام الذي يحكم الملكية والحقوق العينية والالتزامات المدنية والتجارية؛
• قانون العمل ، وقانون النقابات العمالية ، والضمان الاجتماعي .

تحدد قوانين المالية موارد الدولة والتزاماتها وفقًا للطريقة والتحفظات المنصوص عليها في قانون مؤسسي. وتحدد قوانين تمويل الضمان الاجتماعي الشروط العامة للميزان المالي للضمان الاجتماعي، وتحدد، في ضوء توقعات الإيرادات، أهداف الإنفاق وفقًا للطريقة والتحفظات المنصوص عليها في قانون مؤسسي. وتحدد قوانين البرامج أهداف العمل الاقتصادي والاجتماعي للدولة.

يجوز توسيع نطاق أحكام هذه المادة واستكمالها بقانون أساسي.

أما المجالات الأخرى فهي مسائل تنظيمية . ويُرسّخ المجلس الدستوري هذا الفصل بين القانون والتنظيم : إذ يُمكن للحكومة، بموافقة المجلس الدستوري ، تعديل القوانين التي تتعارض مع نطاق التنظيم بموجب مراسيم. وفي الوقت نفسه، يُبطل مجلس الدولة المراسيم التي تتعارض مع نطاق القانون.

عندما تتعامل المحاكم مع نصوص غير متسقة، فإنها تطبق تسلسلاً هرمياً معيناً: النص الأعلى في التسلسل الهرمي يُلغي النص الأدنى. القاعدة العامة هي أن الدستور يعلو على القوانين، والقوانين بدورها تعلو على اللوائح. مع ذلك، ومع تدخل القانون الأوروبي والمعاهدات الدولية، وشبه السوابق القضائية للمحاكم الإدارية، قد يصبح التسلسل الهرمي غير واضح إلى حد ما. لذا، ينبغي التعامل مع التسلسل الهرمي التالي للمعايير بحذر شديد:

1. الدستور الفرنسي، بما في ذلك القيم الدستورية الأساسية المعترف بها بموجب قوانين الجمهورية كما حددها المجلس الدستوري؛
2. معاهدات ولوائح الاتحاد الأوروبي؛
3. المعاهدات والاتفاقيات الدولية؛
4. القوانين العضوية؛
5. القوانين العادية؛
6. الأوامر التنفيذية (التي تم تقديم المشورة بشأنها من قبل مجلس الدولة)؛
7. أوامر تنفيذية أخرى؛
8. القواعد واللوائح؛
   • من وزراء متعددين؛
   • لوزير واحد؛
   • من السلطات المحلية؛
9. اللوائح والقرارات الصادرة عن الهيئات المستقلة.