تقسيم العمل في أجهزة الدولة

يُعدّ تقسيم العمل بين أجهزة الدولة مبدأً ماركسيًا لينينيًا في الحكم الشيوعي ، يُحدد كيفية قيام جهاز الدولة الأعلى ، بوصفه صاحب السلطة الموحدة ، بتفويض صلاحياته إلى أجهزة الدولة الأدنى وتنسيقها. وبموجب هذا المبدأ، يُفوّض جهاز الدولة الأعلى وظائف محددة، تُعرف بتقسيم العمل، إلى أجهزة دولة أدنى متخصصة لضمان الكفاءة الإدارية مع الحفاظ على وحدة الدولة. ويُمثل هذا الترتيب تطبيقًا عمليًا للمركزية الديمقراطية على جهاز الدولة الموحد ، ما يضمن أنه على الرغم من أداء مختلف الأجهزة لأدوار متميزة، إلا أنها تظل جزءًا من سلسلة قيادة رأسية واحدة تابعة تمامًا لجهاز الدولة الأعلى. وهذا يُخالف الأنظمة القائمة على فروع حكومية مستقلة، كما في فصل السلطات ودمجها ، حيث يكون التقسيم إداريًا بحتًا ولا يُنشئ مراكز سلطة منفصلة ومتساوية.

يمكن تتبع معارضة الماركسية لفصل السلطات إلى كتابات جان جاك روسو ، وكارل ماركس ، وفريدريك إنجلز . ^{[ 1 ]} أعجب ماركس بتوحيد كومونة باريس للسلطتين التشريعية والتنفيذية في هيئة واحدة: مجلس الكومونة ، الذي كان "هيئة عاملة، وليست برلمانية، تنفيذية وتشريعية في آن واحد". ^{[ 2 ]} تأثر فلاديمير لينين ، المبادر الرئيسي لتأسيس جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية والاتحاد السوفيتي ، بكتابات ماركس وإنجلز. ^{[ 3 ]} تحت قيادة لينين، أسس الشيوعيون الروس أول مجلس سوفييتي في العالم، وهو مؤتمر السوفيتات لعموم روسيا ، عندما انعقدت جلسته الأولى في 16 يونيو 1917. ^{[ 4 ]} عند تقديم مسودة أول دستور شيوعي لروسيا ، قال يوري ستيكلوف (عضو لجنة صياغة الدستور) إنه على عكس الدستور البرجوازي الذي يفصل سلطات الدولة بشكل مصطنع، فإن الدستور السوفيتي يهدف إلى تركيز جميع هذه السلطات ("التشريعية والتنفيذية والقضائية") في هيئة واحدة: مؤتمر السوفيتات لعموم روسيا وهيئاته الداخلية، اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب . ^{[ 5 ]}

منح دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1936 ، على عكس نظيره لعام 1918، احتكارًا للسلطات التشريعية لمجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي. ^{[ 6 ]} دعا جوزيف ستالين إلى هذا التغيير لمنع تعدد أجهزة الدولة من التشريع، مؤكدًا أن النظام القانوني لا يمكن أن يكون مستقرًا إلا إذا احتكرت جهة واحدة السلطات التشريعية. وبناءً على ذلك، حدد الدستور بوضوح واجبات ومسؤوليات كل جهاز من أجهزة الدولة. ^{[ 7 ]} جادل أندريه فيشينسكي ، المدعي العام للاتحاد السوفيتي ، بأن هذا التغيير لم يُضعف معارضتهم لفصل السلطات. ولإدارة وظائف الدولة الشاملة بفعالية، كما أوضح فيشينسكي، ولا سيما المهام المعقدة المتمثلة في إدارة كل من الشعب والاقتصاد، حدد الدستور بوضوح اختصاصات جميع أجهزة الدولة. ورأى فيشينسكي أن هذا الترتيب الجديد يُشكل تقسيمًا للعمل. ولا تزال جميع سلطات الدولة تُعتبر مستمدة من مجلس السوفيات الأعلى. وقد ضمن ذلك أنه على الرغم من التخصص الإداري، ظلت السلطة الموحدة للدولة سليمة. ^{[ 8 ]}

في هذا النظام الجديد لتقسيم العمل، نص الدستور السوفيتي على أن مجلس السوفيات الأعلى لا يتدخل في المسائل الموكلة تحديدًا إلى أجهزة الدولة الأخرى. وكانت هذه الأجهزة المتخصصة مسؤولة أمام مجلس السوفيات الأعلى وخاضعة للمساءلة أمامه. ونتيجة لذلك، تم تنظيم وتوجيه سلطة مجلس السوفيات الأعلى في ممارسة سلطة الدولة غير المحدودة من خلال دستوره الخاص، الذي تناول المسائل التي لا تندرج ضمن الاختصاصات الدستورية لهذه الأجهزة المتخصصة. ^{[ 9 ]} وبينما مُنحت أجهزة الدولة احتكارًا تشريعيًا، فإن هذا لا يعني أنها لا تملك سلطة تنفيذية. فأجهزة الدولة وأجهزتها الدائمة هي أجهزة عاملة تمتلك الصلاحيات التشريعية والتنفيذية. وهذا يعني أن أجهزة الدولة يمكنها اتخاذ القرارات التنفيذية، لكنها لا تشارك في إدارة تلك القرارات. ويضمن مجلس السوفيات الأعلى وأجهزة الدولة سياسة موحدة بطريقة لا تستطيع أجهزة الدولة الأدنى منها القيام بها، وهي مسؤولة عن توفير التوجيه السياسي الصحيح. ^{[ 10 ]} وقد أشاد المعلقون السوفييت بهذه الميزة، معتبرين أن دستور عام 1936 قد نجح في إرساء علاقة غير متوازنة بين أجهزة الدولة لصالح مجلس السوفيات الأعلى. ^{[ 11 ]}

تتشابه اختصاصات أجهزة الدولة، في كثير من النواحي، مع طبيعة اختصاصات الأجهزة التنفيذية؛ إذ يتعين على كلا النوعين من الأجهزة وضع قواعد سلوك عامة، والاضطلاع بمهام تحديد المعايير الفنية والاقتصادية، والبت في مسائل التخطيط والتمويل والتنظيم. ويكمن الاختلاف الوحيد بين النظامين في أن الأجهزة التنفيذية تهيمن عليها الأنشطة التشغيلية الفنية والإدارية المادية. ^{[ 12 ]} ولهذا السبب، لا ينبغي لأجهزة الدولة التدخل بشكل مفرط في أنشطة أجهزة الدولة الأدنى منها. وقد أوضح وو بانغقو ، رئيس الهيئة الدائمة للجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني ، هذا الأمر في عام 2008 قائلاً: "يجب على [اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني]، عند ممارستها لسلطة الدولة الموحدة، أن تؤدي واجباتها بمسؤولية، ولكن لا يجوز لها أن تحل محل ممارسة السلطة الإدارية أو القضائية أو النيابية." ^{[ 13 ]}

شملت وظائف أجهزة الدولة المتخصصة كل شيء بدءًا من التنظيم المعياري للمجتمع، والتوجيهات الإدارية والسياسية، والتخطيط الاقتصادي، والمعايير الفنية، وصولًا إلى إنفاذ القانون. ولإدارة هذه المهام، تم تصنيف أجهزة الدولة الأدنى رتبةً بناءً على طبيعة الوظائف التي تؤديها. تُصنف أجهزة الدولة إلى أنواع مختلفة، بما في ذلك الأجهزة التنفيذية والإدارية، وإدارة المؤسسات، وأجهزة الرقابة، والأجهزة القضائية والنيابة العامة. يعكس هذا التصنيف، القائم على مضمون الوظائف، ضرورة وجود أنظمة مختلفة من الأجهزة، يتميز كل منها بطريقة تشكيله واختصاصاته وأساليب عمله. ولأن التوازن بين أجهزة الدولة الرئيسية وأجهزة الدولة الأخرى غير متوازن لصالح أجهزة الدولة، فإن ذلك يعني أن أجهزة الدولة الأدنى رتبةً تعمل بطريقة موحدة تحت قيادتها. ^{[ 14 ]}

يقوم نظام الحكم في الدول الشيوعية على نظام من أجهزة الدولة التي تتوج بهيئة عليا للدولة (SSOP) تُعتبر أعلى سلطة في الدولة. ويُعتقد أن هذه الهيئة هي صاحبة السيادة الشعبية ، وبالتالي فهي تتمتع بسلطات الدولة الموحدة . ^{[ 15 ]} وهذا يعني أن سلطات أجهزة الدولة الأدنى، الموجودة على جميع مستويات الحكم، تستمد صلاحياتها من الهيئة العليا للدولة، التي تفوضها إليها. ويتم ذلك عادةً من خلال دستور الدولة الشيوعية ، ويُفصّل ذلك في قانون منفصل. وهذا يعني أن أجهزة الدولة الأدنى، على الرغم من انتخابها المباشر في انتخابات مُراقبة في كثير من الأحيان، لا تُعتبر ذات سيادة في نطاق اختصاصها الإقليمي الذي انتُخبت فيه. ^{[ 16 ]} ولأن الهيئة العليا للدولة وأجهزة الدولة الأدنى لا تعقد جلسات دائمة، فإنها تفوض معظم صلاحياتها إلى هيئة دائمة تُعرف بالهيئة الدائمة . ^{[ 17 ]}