العولمة ومساوئها

كتاب "العولمة ومساوئها" هو كتاب نُشر عام 2002 من تأليف جوزيف إي. ستيغليتز ، الحائز على جائزة نوبل عام 2001. ويُشير عنوان الكتاب إلى كتاب فرويد " الحضارة ومساوئها" .

يستند الكتاب إلى تجربة ستيغليتز الشخصية كرئيس لمجلس المستشارين الاقتصاديين في عهد بيل كلينتون منذ عام 1993، وكبير الاقتصاديين في البنك الدولي منذ عام 1997. خلال هذه الفترة، خاب أمل ستيغليتز في صندوق النقد الدولي وغيره من المؤسسات الدولية، التي بات يعتقد أنها تعمل ضد مصالح الدول النامية الفقيرة. ^{[ 1 ]} ويجادل ستيغليتز بأن السياسات التي يتبعها صندوق النقد الدولي مبنية على افتراضات نيوليبرالية غير سليمة جوهريًا.

وراء أيديولوجية السوق الحرة نموذج يُنسب غالبًا إلى آدم سميث ، يزعم أن قوى السوق - دافع الربح - تدفع الاقتصاد نحو نتائج فعّالة كما لو كانت يدًا خفية. ومن أبرز إنجازات الاقتصاد الحديث بيانُ المعنى والشروط التي يكون فيها استنتاج سميث صحيحًا. وقد تبيّن أن هذه الشروط شديدة التقييد. في الواقع، أظهرت التطورات الحديثة في النظرية الاقتصادية - والتي تزامنت، ويا ​​للمفارقة، مع فترة السعي الحثيث لتطبيق سياسات إجماع واشنطن - أنه كلما كانت المعلومات غير كاملة والأسواق غير مكتملة، أي دائمًا، وخاصة في الدول النامية ، فإن اليد الخفية تعمل بأقل كفاءة ممكنة. ومن الجدير بالذكر أن هناك تدخلات حكومية مرغوبة، يمكنها من حيث المبدأ تحسين كفاءة السوق. هذه القيود المفروضة على الشروط التي تؤدي فيها الأسواق إلى الكفاءة مهمة، إذ يمكن فهم العديد من الأنشطة الحكومية الرئيسية على أنها استجابات لفشل السوق الناتج . ^{[ 2 ]}

يرى ستيغليتز أن سياسات صندوق النقد الدولي ساهمت في حدوث الأزمة المالية الآسيوية عام 1997 ، وكذلك الكساد الكبير في الأرجنتين بين عامي 1998 و2002 . كما أشار إلى فشل روسيا في التحول إلى اقتصاد السوق، وانخفاض مستويات التنمية في أفريقيا جنوب الصحراء . ومن بين السياسات التي انتقدها ستيغليتز: التقشف المالي، وارتفاع أسعار الفائدة ، وتحرير التجارة ، وتحرير أسواق رأس المال ، والإصرار على خصخصة أصول الدولة.

إن النظريات التي توجه سياسات صندوق النقد الدولي معيبةٌ من الناحية التجريبية. فالسوق الحرة، والكلاسيكية الجديدة، والليبرالية الجديدة، كلها في جوهرها مسميات ملطفة لاقتصاد عدم التدخل الكارثي الذي ساد أواخر القرن التاسع عشر. ويسعى هذا النهج إلى تقليص دور الحكومة، بحجة أن خفض الأجور يحل مشكلة البطالة، ويعتمد على نظرية " التسرب الاقتصادي" (الاعتقاد بأن النمو والثروة سينتشران إلى جميع شرائح المجتمع) لمعالجة الفقر. إلا أن ستيغليتز لم يجد أي دليل يدعم هذا الاعتقاد، ويعتبر سياسة "إجماع واشنطن" للأسواق الحرة مزيجًا من الأيديولوجيا والعلم الزائف.

حصل جوزيف ستيغليتز على جائزة نوبل التذكارية في العلوم الاقتصادية لعام 2001 (بالاشتراك مع جورج أكيرلوف ومايكل سبنس ) لإسهامه في توضيح كيفية تأثير المعلومات على الأسواق. فبدون تكافؤ فرص الوصول إلى المعلومات بين صاحب العمل والموظف، والشركة والمستهلك، أو (كما في حالة صندوق النقد الدولي) المُقرض والمدين، لا توجد فرصة لعمل الأسواق "الحرة" بكفاءة. (ويعود الفضل في هذا التفسير أيضاً إلى حد كبير إلى أعمال كينيث آرو وجيرار ديبرو السابقة الحائزة على جائزة نوبل ).

يوضح ستيغليتز أن العولمة قد تنجح أو تفشل، وذلك بحسب طريقة إدارتها. فهي تنجح عندما تُدار من قِبل الحكومات الوطنية مع مراعاة خصائص كل دولة على حدة؛ بينما تفشل عندما تُدار من قِبل مؤسسات دولية كصندوق النقد الدولي.

تُعدّ العولمة مفيدةً في ظلّ إدارة اقتصادية تتمّ عبر حكومات وطنية، ومن الأمثلة على ذلك دول شرق آسيا. فقد اعتمدت هذه الدول (وخاصةً كوريا الجنوبية وتايوان) على الصادرات، ما مكّنها من سدّ الفجوات التكنولوجية والرأسمالية والمعرفية. ومن خلال إدارة وتيرة التغيير والتحرير الاقتصادي على المستوى الوطني، استطاعت هذه الدول تحقيق النمو الاقتصادي. وقد تقاسمت الدول التي استفادت من العولمة أرباحها بالتساوي.

مع ذلك، يعتقد ستيغليتز أن تنظيم الاقتصاد الوطني من قبل مؤسسات دولية قد يُؤدي إلى آثار سلبية. ويعود ذلك إلى افتقار هذه المؤسسات، كصندوق النقد الدولي ومنظمة التجارة العالمية والبنك الدولي، إلى الشفافية والمساءلة. فبدون رقابة حكومية، تتخذ هذه المؤسسات قراراتها دون نقاش عام، وتُسوّي النزاعات التجارية المتعلقة بقوانين بيئية وعمالية ورأسمالية "غير تنافسية" أو "مُرهِقة" في محاكم سرية، دون اللجوء إلى المحاكم الوطنية.

في خضم الأزمة المالية التي عصفت بشرق آسيا، وفشل روسيا في التحول إلى اقتصاد السوق، وتعثر التنمية في أفريقيا جنوب الصحراء، والانهيار المالي في الأرجنتين، يرى ستيغليتز أن سياسات صندوق النقد الدولي ساهمت في وقوع كارثة: فقد فشلت في تعزيز فرص الاستثمار المنتجة وزيادة الطلب على القروض الجيدة؛ إذ إن القروض المدروسة جيدًا، والمبنية على دراسات اقتصادية وقطاعية عالية الجودة، هي وحدها الكفيلة بتحسين التصميم، والتنفيذ الفعال، وخفض التكاليف. من الأفضل تخصيص وقت أطول لإتقان البرنامج بدلًا من الإقراض قبل الأوان. ومع ذلك، لم يُنفذ أي من ذلك. ^{[ 3 ]} ونتيجة لذلك، جاءت القروض بشروط مجحفة قوضت نمو الديمقراطية ، وأعاقت النمو الاقتصادي المحلي، وأثرت الشركات متعددة الجنسيات.

لتقييم استنتاجه، من المفيد النظر إلى الحالات التي نجح فيها التنمية في العالم الثالث بالفعل: فجنوب آسيا والصين هما أكبر سوقين ناشئتين في العالم. وقد قاومت جنوب آسيا مرارًا وتكرارًا شروط صندوق النقد الدولي (وخاصة كوريا الجنوبية وماليزيا)، ورفضت الصين أي تمويل من صندوق النقد الدولي على الإطلاق.

بحسب ستيغليتز، اتبعت جميع تدخلات صندوق النقد الدولي صيغة مماثلة للسوق الحرة. فقد دعا الصندوق بقوة إلى "العلاج بالصدمة" في اندفاع نحو اقتصادات السوق، دون إنشاء مؤسسات لحماية الجمهور والتجارة المحلية. وتم تجاهل الاعتبارات الاجتماعية والسياسية والاقتصادية المحلية إلى حد كبير. وأدت الخصخصة دون إصلاح زراعي أو سياسات تنافسية قوية إلى رأسمالية المحسوبية ، وهيمنة الجريمة المنظمة على الشركات الكبرى، ونظام إقطاعي جديد دون طبقة وسطى. لا شك أن للمساعدات النقدية/القروض دورًا هامًا وفعالًا في دعم جهود الدول لمواجهة الصدمات الخارجية وتحسين وضعها الاقتصادي، ولكن دون إحراز تقدم ملموس في السياسات، قد تأتي مساعدات ميزان المدفوعات بنتائج عكسية. وستكون النتيجة ارتفاع مستويات الديون، وتراجع مصداقية السياسات، وصعوبة أكبر في التكيف مستقبلًا.

فرض صندوق النقد الدولي تحريرًا مبكرًا لأسواق رأس المال (تدفقًا حرًا لرأس المال) دون تنظيم مؤسسي للقطاع المالي. وقد أدى ذلك إلى زعزعة استقرار اقتصادات نامية بأكملها، نتيجةً لتدفقات هائلة من رؤوس الأموال الاستثمارية قصيرة الأجل. وعندما ارتفع التضخم، فرض صندوق النقد الدولي شروطًا تقشفية مالية ورفعًا حادًا في أسعار الفائدة. نتج عن ذلك إفلاسات واسعة النطاق دون حماية قانونية، وبطالة جماعية دون شبكة أمان اجتماعي ، وسحب سريع لرؤوس الأموال الأجنبية. أما الملاك القلائل المتبقون القادرون على السداد، والذين لم يجدوا أي فرصة لنمو أعمالهم، فقد استولوا على الأصول بأي ثمن.

مع تعثر القروض وانزلاق دول بأكملها إلى فوضى اقتصادية واجتماعية، سارع صندوق النقد الدولي إلى تقديم مساعدات مالية موجهة في معظمها إلى الدائنين الأجانب. وقد أدى ذلك إلى مضاربات محمومة على العملات، وسرعان ما انتهى المطاف بمعظم أموال الإنقاذ في حسابات مصرفية سويسرية وكاريبية. ونتيجة لذلك، تحمل مواطنو العالم الثالث الجزء الأكبر من تكاليف قروض صندوق النقد الدولي، ولم يجنوا منها إلا القليل من الفوائد، ونشأ خطر أخلاقي في الأوساط المالية: إذ قدم الدائنون الأجانب قروضًا متعثرة، لعلمهم أن صندوق النقد الدولي سيتكفل بالأمر في حال تخلف المدينين عن السداد (انظر شركة إدارة رأس المال طويل الأجل ، التي كان من الممكن أن يؤدي انكشافها المفرط في جنوب شرق آسيا إلى انهيار الأسواق المالية الدولية لولا عملية الإنقاذ الضخمة). في الوقت نفسه، حث صندوق النقد الدولي الدول التي تعاني من ضائقة مالية على زيادة الخصخصة - أي بيع أصولها فعليًا بجزء ضئيل من قيمتها لجمع السيولة. ثم قامت الشركات الأجنبية بشراء هذه الأصول بأسعار زهيدة للغاية.

وكما كان متوقعاً، نتج عن أجندة صندوق النقد الدولي استياء كبير.

الاستقرار مطروح على جدول الأعمال، أما خلق فرص العمل فليس كذلك. الضرائب، وآثارها السلبية، مطروحة، بينما إصلاح الأراضي معطل. تتوفر الأموال لإنقاذ البنوك، لكنها غير متوفرة لتمويل تحسين التعليم والخدمات الصحية، ناهيك عن إنقاذ العمال الذين فقدوا وظائفهم نتيجة لسوء إدارة صندوق النقد الدولي للاقتصاد الكلي. لا يزال عامة الناس، وكذلك العديد من المسؤولين الحكوميين ورجال الأعمال، يشيرون إلى العاصفة الاقتصادية والاجتماعية التي ضربت بلدانهم ببساطة باسم "صندوق النقد الدولي"، كما لو كانوا يقولون "الطاعون" أو "الكساد الكبير" [80-81، 97].

ساهم جون ماينارد كينز في وضع تصور صندوق النقد الدولي كصندوق لمساعدة الدول النامية على تحقيق النمو مع التوظيف الكامل. فلماذا هذا الفشل الذريع والمستمر في الوفاء بهذه المهمة؟

لا يقتصر سعي صندوق النقد الدولي على تحقيق الأهداف المنصوص عليها في ولايته الأصلية، والمتمثلة في تعزيز الاستقرار العالمي وضمان توفير التمويل اللازم للدول التي تواجه خطر الركود الاقتصادي لتبني سياسات توسعية، بل يسعى أيضاً إلى تحقيق مصالح المجتمع المالي. وهذا يعني أن أهداف صندوق النقد الدولي غالباً ما تتعارض فيما بينها [206-207].

يبدو أن المجتمع المالي العالمي لم ينظر إلى سجل صندوق النقد الدولي على أنه سجل تضارب مصالح أو فشل مستمر: فقد غادر كل من المدير العام لصندوق النقد الدولي ستانلي فيشر ووزير الخزانة روبرت روبين للعمل في وظائف بملايين الدولارات في سيتي غروب.

يرى ستيغليتز أن صندوق النقد الدولي والبنك الدولي بحاجة إلى إصلاح لا إلى تفكيك، فمع تزايد عدد السكان، وانتشار أوبئة الملاريا والإيدز، والتحديات البيئية العالمية، باتت دعوة كينز إلى النمو العادل أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى. وهو يدعو إلى اتباع نهج تدريجي ومتسلسل وانتقائي في التنمية المؤسسية، وإصلاح الأراضي وخصخصتها، وتحرير أسواق رأس المال، وسياسات المنافسة، وشبكات الأمان العمالي، والبنية التحتية الصحية، والتعليم. وستحتاج الدول المختلفة إلى اتباع مسارات مختلفة. وستوجه السياسات الانتقائية الأموال إلى البرامج والحكومات التي حققت نجاحًا في الماضي. كما يشير إلى "حوكمة عالمية بدون حكومة عالمية"، ويقترح ضرورة الاعتراف بأوجه عدم المساواة في "الهيكل الاقتصادي العالمي". وبناءً على هذا الاعتراف، ثمة حاجة إلى تصحيح الاختلالات التي تركز على الدول المتقدمة، وينبغي التركيز على الدول النامية. وأخيرًا، ثمة حاجة إلى ضوابط ديمقراطية لضمان خدمة المؤسسات المالية للمصالح العامة.

ينبغي توسيع نطاق إعفاء الديون، استنادًا إلى نجاح حركة اليوبيل. وبما أن قروض صندوق النقد الدولي استفاد منها في المقام الأول الأجانب والمسؤولون الحكوميون، فإنه يرى أنه من الظلم والمشقة أن يُفرض على مواطني الدول النامية ضرائب باهظة لسدادها.

ليس من قبيل المصادفة أن يعتقد ستيغليتز أن تعزيز الديمقراطية محلياً ودولياً أمرٌ أساسي لإصلاح السياسة الاقتصادية العالمية. فالديمقراطية تُسهم في الاستقرار الاجتماعي، وتُعزز حرية تدفق المعلومات، وتُشجع على اقتصاد لا مركزي تعتمد عليه الاقتصادات الكفؤة والعادلة. وسيكون منح الدول النامية حق التصويت في صندوق النقد الدولي ومنظمة التجارة العالمية، إلى جانب تعزيز المساءلة العامة، بدايةً جيدة. بالنسبة لستيغليتز، يأتي تعزيز الديمقراطية قبل تعزيز الأعمال التجارية.

يرى ستيغليتز أن الإجراءات الحالية للعولمة هي "حوكمة عالمية بلا حكومة عالمية". ^{[ 4 ]} على عكس الدول، حيث يوجد فصل بين السلطات، تفتقر المؤسسات المالية الدولية، كصندوق النقد الدولي ومنظمة التجارة العالمية والبنك الدولي، إلى أي ضوابط وتوازنات ضرورية. ^{[ 5 ]} هذه المؤسسات المالية الدولية معزولة، وهي الجهة الوحيدة التي تقرر السياسات المالية، وتنفذها دون الاستماع إلى أي آراء معارضة، وعادةً ما يكون ذلك في الدول النامية. إن تحرير صندوق النقد الدولي المتهور، وخصخصته، وإلغاء القيود التنظيمية فيه، ينتهك سيادة الدول النامية. وبالتالي، فبدلاً من العمل من أجل العدالة والقضاء على الفقر، تصبح المؤسسات المالية ناطقة باسم المجتمع المالي. وتؤدي إجراءات وخطابات المؤسسات المالية إلى اتساع الفجوة بين الدول المتقدمة والنامية، نتيجةً للوصاية غير الديمقراطية وانعدام المساءلة والشفافية. تُفرض الوصاية غير الديمقراطية من خلال الأيديولوجية، بافتراض أن النموذج الذي يقدمه صندوق النقد الدولي قابل للتطبيق عالميًا. علاوة على ذلك، يتجلى انعدام المساءلة والشفافية بوضوح في أجندة التجارة غير العادلة، وتحديدًا جولة أوروغواي . توصلت دول الشمال والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة إلى اتفاقيات ثنائية تُعرف باسم اتفاقية بلير هاوس لتقييد اللوائح المفروضة على دعم الزراعة، مما أدى إلى فشل جولة أوروغواي وتعريض الدول النامية لمخاطر وتقلبات أكبر. ^{[ 5 ]} يرفض ستيغليتز الحوكمة العالمية الحالية في غياب حكومة عالمية، ويدعو إلى العدالة الاجتماعية العالمية، والتضامن العالمي للقضاء على الفقر وخلق بيئة أفضل.

في عام ٢٠١٧، نشر ستيغليتز طبعة جديدة من كتابه، تناولت التطورات السياسية الحديثة في العالم المتقدم فيما يتعلق بآثار العولمة النيوليبرالية. ويجادل بأن الحركات الشعبوية المناهضة للعولمة، مثل تلك التي ظهرت في عهد ترامب، وإن كانت تُحدد بدقة بعض الآثار السلبية لاتفاقيات التجارة الحرة (مثل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية، التي خفضت الأسعار للمستهلكين الأمريكيين على حساب وظائف التصنيع المحلية)، إلا أن جوانب أخرى من انتقاداتها معيبة، وكذلك توصياتها.

يشير ستيغليتز إلى كيف صوّر ترامب الولايات المتحدة كضحية للعولمة، بينما في الواقع، تم إبرام العديد من الاتفاقيات المحددة التي اعترضت عليها حملته الانتخابية بناءً على طلب الولايات المتحدة، بالدرجة الأولى لمصلحتها، أو على الأقل لمصلحة مجتمع الأعمال الأمريكي، الذي قام، في حالة اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، بنقل قطاعات واسعة من قاعدة التصنيع الأمريكية إلى العالم النامي، مستفيدًا من ضعف الأنظمة الرقابية والضريبية، والعمالة الرخيصة غير المنظمة نقابيًا. يتعاطف ستيغليتز مع مظالم الطبقات العاملة في العالم المتقدم فيما يتعلق بالعولمة، لكنه يرى أن الشعبوية اليمينية من غير المرجح أن تقدم حلولًا جوهرية. ويجادل بأن إعادة صياغة ترامب المقترحة لاتفاقية نافتا وفرض تعريفات جمركية بنسبة 65% على البضائع الصينية، بالإضافة إلى صعوبة تنفيذها عمليًا، كانت ستؤدي إلى تفاقم محنة الفئات التي كان من المفترض أن تستفيد منها.

• إنريكو كولومباتو: مراجعة كتاب. في: مجلة الدراسات الليبرتارية . المجلد 18، العدد 1، شتاء 2004، الصفحات  89-98 ( ملف PDF )
• دانيال ت. غريسولد : مراجعة كتاب. في: مجلة كاتو . المجلد 22، العدد 3، شتاء 2003، الصفحات  566-569 ( ملف PDF )
• دي دبليو ماكنزي: مراجعة كتاب. في: الاختيار العام. المجلد 120، العددان 3-4، سبتمبر 2004، الصفحات  234-239 ( ملف PDF )
• جيمس إم. روسي: مراجعة كتاب: العولمة ومساوئها . في: مجلة مراجعة الطبيعة البشرية. 2002، المجلد 2، الصفحات  293-296

• المشاعر المعادية لصندوق النقد الدولي في العالم الثالث، من أرشيف الشؤون الخارجية الرقمي للعميد بيتر كروغ
• نقاش مع جوزيف ستيغليتز حول كتابه في مجلس كارنيجي ، 15 مايو 2002
• "الذبابة العظيمة" ، عرض تقديمي لستيغليتز وكتابه بقلم لينورا تودارو في صحيفة "فيلج فويس" ، 4 يونيو 2002
• مراجعات من مجلة الإيكونوميست ، وباري إيشنغرين ( فورين أفيرز )، وبنيامين إم. فريدمان ( نيويورك ريفيو أوف بوكس )، وروبن بلاكبيرن ( ذي إندبندنت )، وجيفري أوين ( ديلي تلغراف )، وجوزيف كان ( نيويورك تايمز )، ومايكل جيه. ماندل ( بيزنس ويك )، وآنا لابي ( سان فرانسيسكو كرونيكل )، وبرينك ليندسي ( وول ستريت جورنال ) ، وكلاوس تيغز ( فرانكفورتر ألجماينه تسايتونغ ، الألمانية) على موقع أرليندو كوريا الإلكتروني
• رسالة مفتوحة من كينيث روجوف من صندوق النقد الدولي، بالإضافة إلى المزيد من المقالات والمراجعات على موقع أرليندو كوريا الإلكتروني.
• ستيغليتز يرتكب خطأً فادحاً ، مراجعة بقلم ميك بروكس في موقع "الدفاع عن الماركسية"، 10 فبراير 2003
• لا يزال غير راضٍ عن العولمة ، مؤرشف في 25 يوليو 2008 على موقع Wayback Machine ، مقال بقلم ستيغليتز في مجلة أسبينيا (مجلة معهد أسبن إيطاليا )، 3 سبتمبر 2003 (ردًا على العديد من منتقدي كتاب "العولمة وسخطها ").