جواز السفر الداخلي لروسيا

بعد تحرير الأقنان في الإمبراطورية الروسية عام 1861 ، أصبح الفلاح يُعتبر قانونيًا تابعًا للعقار الذي كان يدفع الضرائب سابقًا، أو صاحب محطة ريفية (sel'skoe sostoianie). تميزت هذه المحطة الريفية بالانتماء إلى المجتمع الفلاحي، والاستلام الإلزامي للأراضي المخصصة، وسداد المتأخرات، والمسؤولية الجماعية، وكان نظام جوازات السفر وتصاريح الإقامة يُفعّل ذلك. كان جواز السفر الداخلي يُصدر فقط من مكتب المقاطعة المحلي، وكان صالحًا في جميع أنحاء الإمبراطورية، بينما كانت بطاقة الهوية ( بالروسية : Свидетельство ) صالحة فقط ضمن نطاق 30 فرست (حوالي 30 كيلومترًا) من مكان التسجيل - ولذلك كانت جوازات السفر الداخلية ضرورية للحصول على عمل خارج مقاطعة الفلاح. ^{[ 4 ]}

في عام 1992، أصبح جواز السفر أو وثائق الهوية الأخرى التي تحمل صورة شخصية شرطاً أساسياً للصعود إلى القطارات. وبدأت تذاكر القطارات تحمل أسماء الركاب، وذلك على ما يبدو في محاولة لمكافحة إعادة بيع التذاكر بشكل غير قانوني.

في 9 ديسمبر 1992، أُضيفت صفحات خاصة إلى جوازات السفر السوفيتية، تُثبت أن حامل الجواز مواطن روسي. كانت هذه الصفحات اختيارية إلا في حالة السفر إلى جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابقة الأخرى التي استمرت في قبول جوازات السفر السوفيتية؛ أما في غير ذلك، فكانت تُقبل وثائق إثبات جنسية أخرى. استمر إصدار هذه الصفحات حتى نهاية عام 2002.

في 8 يوليو 1997، تم اعتماد التصميم الحالي لجواز السفر الداخلي الروسي. ^{[ 5 ]} على عكس جوازات السفر السوفيتية التي كانت تحتوي على ثلاث صفحات للصور، فإن جوازات السفر الجديدة تحتوي على صفحة واحدة فقط. يُصدر جواز السفر لأول مرة عند بلوغ سن 14 عامًا، ثم يُستبدل عند بلوغ سن 20 و45 عامًا. تُكتب البيانات في جوازات السفر باللغة الروسية ، ولكن جوازات السفر الصادرة في الكيانات ذات الحكم الذاتي قد تحتوي، بناءً على طلب حاملها، على صفحة إضافية تتضمن جميع البيانات بإحدى اللغات المحلية الرسمية. ^{[ 6 ]}

كان الموعد النهائي لاستبدال جوازات السفر القديمة بالجديدة محدداً في البداية بنهاية عام ٢٠٠١، ثم مُدِّد عدة مرات، ليُحدد أخيراً في ٣٠ يونيو ٢٠٠٤. وكانت الحكومة قد نصّت في البداية على أن عدم استبدال جواز السفر يُعد مخالفة يُعاقب عليها القانون. إلا أن المحكمة العليا قضت بأنه لا يُمكن إجبار المواطنين على استبدال جوازات سفرهم. وقد توقفت جوازات السفر السوفيتية عن كونها وسيلةً لإثبات الهوية الشخصية منذ منتصف عام ٢٠٠٤، ولكن لا يزال من القانوني (وإن كان غير عملي) الاحتفاظ بها.

تم التخلي رسميًا عن نظام "بروبيسكا" بعد فترة وجيزة من اعتماد الدستور الحالي في عام 1993 واستُبدل بـ " تسجيل الإقامة " الذي كان من حيث المبدأ مجرد سجل لمكان إقامة الشخص.

مع ذلك، وبموجب اللوائح الجديدة، تُختم سجلات التسجيل الدائمة في جوازات سفر المواطنين الداخلية تمامًا كما كان الحال مع سجلات الإشغال (propiska ). وقد أدى ذلك إلى انتشار الاعتقاد الخاطئ بأن التسجيل ليس إلا اسمًا جديدًا للإشغال ؛ بل إن الكثيرين ما زالوا يطلقون عليه اسم " propiska ". ويتعزز هذا الاعتقاد الخاطئ جزئيًا بسبب أن اللوائح الحالية للتسجيل تجعله عملية شاقة، إذ يعتمد على إرادة وموافقة الملاك، مما يمنع المستأجرين فعليًا من تسجيل أنفسهم.

لا تُصدر جوازات السفر الروسية الداخلية إلا داخل روسيا. ولا يمكن للمواطنين الروس المقيمين في الخارج الحصول على جواز سفر داخلي إلا عند زيارتهم لروسيا، أي أنه لا يمكن الحصول عليه من القنصلية الروسية في الخارج . عمليًا، غالبًا لا يحصل المواطنون الروس المقيمون في الخارج على جوازات سفر داخلية جديدة، إذ يسمح لهم القانون بإثبات هويتهم بجواز سفر روسي دولي .

• الصفحة 1 - في الجزء العلوي، تظهر صورة ملونة لشعار دولة الاتحاد الروسي. في المنتصف (أسفل الشعار)، كُتبت عبارة "جواز سفر مواطن من الاتحاد الروسي" في ثلاثة أسطر بتصميم زخرفي. أسفل العبارة رسمٌ طباعي على شكل وردة.
• الصفحة ٢ - في الجزء العلوي، تُطبع العبارات التالية: "تاريخ إصدار جواز السفر"، "تاريخ الإصدار"، "رمز القسم"، "الرمز الشخصي" (غير مستخدم)، "التوقيع الشخصي". في الزاوية السفلية اليسرى من الصفحة، يُطبع سطر فرعي لتوقيع رئيس القسم الذي أصدر جواز السفر، ويُخصص مكان لوضع الختم، ويُشار إليه بالحرفين "MP". يتوازى نص التفاصيل وخطوط إدخال البيانات في الصفحتين ٢ و٣ مع طيّة النموذج. تُطبّق خطوط إدخال البيانات بمسافة ٦.٦  مم بين كل خط وآخر.
• الصفحة 3 – مُصممة لوضع البيانات الشخصية لمواطن من الاتحاد الروسي. تتكون الصفحة من جزأين: الجزء العلوي (ثلاثة أرباع الصفحة) عبارة عن مساحة مرئية، حيث  توضع صورة حامل جواز السفر بحجم 35 × 45 مم على اليسار، وتُكتب تفاصيل جواز السفر التالية على اليمين: "اسم العائلة"، "الاسم الأول"، "اسم الأب"، "الجنس"، تاريخ الميلاد، ومكان الميلاد. ويُشار إلى مكان ملصق الصورة بالزوايا. أما الجزء السفلي (الربع السفلي من الصفحة، مقابل الطي)، فهو مخصص لإدخال البيانات المقروءة آليًا (غير مستخدم في جوازات السفر الصادرة قبل 30 يونيو 2011، ويتم ملؤه اعتبارًا من 1 يوليو 2011). ولحماية المعلومات الشخصية، تُغلف الصفحة الثالثة بغشاء ذي صورة ثلاثية الأبعاد عند درجة حرارة عالية. يحتوي على صور لنجمة سداسية عشرية محفور عليها الحرفان "RF"، وشعار الاتحاد الروسي مكتوبًا عليه كلمة "RUSSIA" على شكل قوس، يمر عبر أحد الأعمدة أفقيًا والآخر رأسيًا؛ وبين سطور كل عمود توجد كلمتا "RUSSIA" و"РОССИЯ" (الاسم الروسي للبلاد)، بالتناوب حسب ترتيب الأعمدة. في الزاوية العلوية اليمنى من الصفحة الثالثة يوجد عنصر على شكل دائرة يحمل الحرفين "РФ". يتغير لون هذا العنصر من الأرجواني إلى الأخضر حسب زاوية الرؤية. ^{[ 8 ]}
• الصفحة 4 - لا يتم إدخال أي بيانات أو وضع علامات.
• الصفحات من 5 إلى 12 – مُخصصة لوضع علامات على سجل المواطن وشطبه من السجل في مكان إقامته. في أعلى الصفحة الخامسة، مع توجيهها نحو المنتصف، تُوضع خانة "مكان الإقامة". وحتى 31 ديسمبر/كانون الأول 2004، ولضمان السفر إلى منطقة كالينينغراد بدون تأشيرة ودون جواز سفر أجنبي، كانت تُلصق صور الأطفال دون سن 14 عامًا أيضًا على الصفحة الثانية عشرة – لمواطني الاتحاد الروسي. ^{[ 8 ]}
• الصفحة 13 – مصممة لتسليط الضوء على موقف المواطن تجاه الخدمة العسكرية. في أعلى الصفحة الثالثة عشرة، مع توجيه في المنتصف، توجد دعامة "الخدمة العسكرية".
• الصفحات ١٤-١٥ – مصممة لإنتاج علامات التسجيل والطلاق. في أعلى الصفحة الرابعة عشرة، يوجد في المنتصف قسم "الحالة الاجتماعية".
• Pages 16–17 – Designed to enter information about the children of the passport holder. At the top of the seventeenth page of the passport blank (parallel to the fold) with an orientation in the center is the props "Children". On the seventeenth page, continuing to the sixteenth, there is a table consisting of eighteen lines and four columns (from left to right): "Gender", "Last name, first name, patronymic", "Date of birth", "Personal code" (not used). In the "Personal code" column, a round red stamp of the Federal Migration Service of Russia is sometimes placed to confirm the citizenship of the Russian Federation in children. Lines for making entries on pages 16 and 17 are parallel to the fold of the form, applied at intervals of 6.6 mm.
• Page 18 – intended for making notes about the blood type, Rh factor and TIN of the passport holder, as well as for obtaining the main document proving the identity of a citizen of the Russian Federation outside the Russian Federation.^[8]
• Page 19 – intended for making notes on the receipt of the main identity document of a citizen of the Russian Federation outside the Russian Federation, as well as on previously issued basic documents proving the identity of a citizen of the Russian Federation on the territory of the Russian Federation. Information about issued foreign passports is also indicated here.
• Page 20 – contains the grounds for information from the Regulation that is relevant for the passport holder: information about the duty of careful storage, reminders to replace the document on time, as well as the possibility to enter only the data provided for by this Regulation. This page has special marks: In the upper part there is a typographic drawing - an ornamental border strip with an orientation in the center (on the strip you can see the word "Russia" made in horizontal embossing), under the drawing the heading "Extract from the Regulations on the Passport of a Citizen of the Russian Federation" is printed.^[8]

Passports are issued and replaced by territorial offices of the federal executive agency authorized to exercise powers in the area of migration – the place of residence of citizens, by place of stay or the place of application. If there are agreements concluded with the territorial authorities of the Federal Migration Service, the documents for replacement/issuance of the passport of a citizen of the Russian Federation can be accepted by the Multifunctional Centres.

في السابق، كانت مسؤولية إصدار جوازات السفر واستبدالها تقع على عاتق دائرة الجوازات والتأشيرات التابعة لوزارة الداخلية الروسية. وبموجب المرسوم الرئاسي رقم 928 الصادر في 19 يوليو/تموز 2004، ^{[ 9 ]} تم حل دائرة الجوازات والتأشيرات، ونُقلت مهام مراقبة الهجرة وإصدار جوازات السفر إلى دائرة الهجرة الفيدرالية. وتم النقل النهائي في 1 يناير/كانون الثاني 2006، بعد إنشاء السلطات الإقليمية لدائرة الهجرة الفيدرالية الروسية.

في 5 أبريل 2016، وبموجب مرسوم رئاسي ، ^{[ 10 ]} تم إلغاء دائرة الهجرة الفيدرالية، ونُقلت مهامها وصلاحياتها إلى المديرية العامة لشؤون الهجرة التابعة لوزارة الداخلية في الاتحاد الروسي . وبذلك، يتم حاليًا إصدار جوازات السفر واستبدالها من قبل الهيئات الإقليمية التابعة للمديرية العامة لشؤون الهجرة في مكان إقامة المواطنين أو مكان إقامتهم أو مكان تقديم طلباتهم.

يُنظّم تجديد جواز السفر بموجب المرسوم رقم 828 لسنة 1997-2018 الصادر عن الحكومة والموقع من قبل ف. تشيرنوميردين . ^{[ 2 ]} وبحسب المرسوم، يُصدر جواز السفر ويُستبدل عند بلوغ صاحبه سنًا معينة: 14 و20 و45 عامًا. ^{[ 2 ]}

عند بلوغ سن العشرين أو الخامسة والأربعين، يجب استبدال جواز السفر خلال تسعين يومًا من تاريخ الميلاد. أثناء الخدمة العسكرية الإلزامية، يمكن إصدار جواز السفر أو استبداله في محل الإقامة عند انتهاء مدة الخدمة. في حال سجن المواطن، يتعين على إدارة المؤسسة العقابية إعادة جواز السفر أو منحه جواز سفر جديد بعد انتهاء مدة العقوبة.

يلتزم المواطن بحفظ جواز سفره بعناية. ويجب عليه إبلاغ الجهة المختصة التابعة لوزارة الداخلية فوراً في حال فقدان جواز سفره.

يحظر مصادرة جواز سفر المواطن، إلا في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

إلى حين إصدار جواز سفر جديد، يتم توفير وثيقة هوية مؤقتة، يتم تحديد شكلها من قبل وزارة الداخلية في الاتحاد الروسي، بناءً على طلب المواطن من قبل قسم هيكلي تابع للسلطة المختصة في مجال الهجرة. ^{[ 11 ]}

يتعين على الأشخاص الذين سُحبت منهم جنسية الاتحاد الروسي تسليم جوازات سفرهم إلى هيئات الشؤون الداخلية في محل إقامتهم أو مكان تواجدهم، أو إلى الهيئات الإقليمية التابعة لوزارة الداخلية. أما الأشخاص المقيمون خارج الاتحاد الروسي، فيجب عليهم تسليمها إلى بعثة دبلوماسية أو قنصلية تابعة للاتحاد الروسي في دولة إقامتهم، والتي بدورها تحيلها إلى السلطات الإقليمية التابعة لوزارة الداخلية الروسية في آخر محل إقامة أو تواجد لهم داخل أراضي الاتحاد الروسي. ^{[ 11 ]}

يجب تسليم جواز السفر الذي تم العثور عليه إلى سلطات وزارة الداخلية.

يُصادر جواز سفر الشخص المحتجز احتياطياً أو المحكوم عليه بالسجن مؤقتاً من قبل جهة التحقيق قبل المحاكمة أو المحكمة، ويُضاف إلى ملفه الشخصي. وعند الإفراج عنه أو أثناء قضاء مدة عقوبته، يُعاد جواز السفر إلى صاحبه. ^{[ 11 ]}

يُسلّم جواز سفر المواطن المتوفى إلى سلطات السجل المدني في مكان تسجيل الوفاة، والتي بدورها ترسله إلى المكتب الإقليمي لوزارة الداخلية الروسية في آخر مكان إقامة أو سكن للمواطن المتوفى داخل أراضي الاتحاد الروسي. أما جواز سفر المواطن الذي توفي خارج الاتحاد الروسي، فيُسلّم إلى بعثة دبلوماسية أو قنصلية روسية لإحالته لاحقًا إلى الجهة الإقليمية المختصة في وزارة الداخلية الروسية. ^{[ 11 ]}