موافقة الملك

في المملكة المتحدة وبعض دول الكومنولث الأخرى، يُعدّ "موافقة الملك" عرفًا برلمانيًا يُطلب بموجبه موافقة التاج كلما أثر مشروع قانون برلماني مُقترح على صلاحيات التاج أو مصالحه (كالإيرادات الموروثة، والممتلكات الشخصية، والعقارات، أو غيرها من المصالح). وتُعرف هذه الموافقة بـ" موافقة الملكة" عندما تكون الملكة أنثى، أو "الموافقة الملكية" في كندا ^{[ 1 ]} و "موافقة التاج" في اسكتلندا. ^{[ 2 ]} أما "موافقة الأمير" فهي مبدأ مشابه، يُشترط بموجبه الحصول على موافقة أمير ويلز في المسائل المتعلقة بدوقية كورنوال . ^{[ 3 ]} ويجب الحصول على موافقة الملك أو الأمير في وقت مبكر من العملية التشريعية، عادةً قبل أن يُناقش البرلمان مشروع القانون أو يُصوّت عليه. ^{[ 4 ]} وفي العصر الحديث، ووفقًا لمبادئ الملكية الدستورية ، تُمنح الموافقة أو تُحجب بناءً على نصيحة الحكومة .

بحسب طبعة عام 1851 من كتاب إرسكين ماي ، وهو دليل الممارسات البرلمانية في المملكة المتحدة ، فإن الميزة العملية لموافقة الملكة (كما كانت تُعرف آنذاك، في عهد الملكة فيكتوريا ) تكمن في تمكينها للتاج من حماية حقوقه دون اللجوء إلى عرقلة مشروع قانون بعد إقراره برفض الموافقة الملكية . وفي الآونة الأخيرة، وُجهت انتقادات لاستشارة التاج بشأن محتوى مشاريع القوانين المقبلة، ومنحه "الحق والفرصة في صياغة التشريعات المستقبلية". ^{[ 5 ]} ويزعم المنتقدون أنه على الرغم من أن التاج لا يمكنه أبدًا الامتناع رسميًا عن الموافقة خلافًا لنصيحة الحكومة، إلا أن هذا الإجراء يُستخدم مع ذلك لفحص وتعديل مسودات مشاريع القوانين قبل وصولها إلى البرلمان. وأشار أحد التقارير إلى أنه "من شبه المؤكد أن بعض مشاريع القوانين قد عُدّلت قبل تقديمها لمعالجة المخاوف المتعلقة بموافقة التاج". ^{[ 6 ] [ 7 ]}

لا تزال أصول موافقة الملك غير واضحة. ^{[ ٨ ]} تشير الأدلة إلى أن أول استخدام لموافقة الملك كان عام ١٧٢٨ عندما منح الملك جورج الثاني البرلمان الإذن بمناقشة مشروع قانون قمع القرصنة، مما يوحي بأنها كانت جزءًا من العملية التشريعية في المملكة المتحدة لعدة قرون. أما موافقة الأمير فهي تطور أحدث، ربما في موعد لا يتجاوز عام ١٨٤٨. ^{[ ٨ ]}

لا يُعدّ "موافقة الملك" حقًا من حقوق الملك أو التاج بموجب الصلاحيات الملكية . ^{[ 3 ]} وقد صرّح مكتب المستشار البرلماني بأنها مسألة إجرائية بحتة في مجلس العموم . ^{[ 8 ]} في عام 2014، أجرت لجنة الإصلاح السياسي والدستوري في مجلس العموم تحقيقًا في أساس هذه الممارسة، وخلصت بعد الاستماع إلى أدلة قانونية وبرلمانية من خبراء إلى أن الموافقة هي بالفعل مسألة إجرائية برلمانية. ^{[ 9 ]} وأشارت اللجنة إلى أنه إذا رغب البرلمان في إلغاء الموافقة، فبإمكانه القيام بذلك بقرار، دون الحاجة إلى تشريع. ^{[ 9 ]}

ذكرت الطبعة الثانية من كتاب إرسكين ماي: الممارسة البرلمانية، الصادرة عام ١٨٥١ ، أن هذه الممارسة "مبنية على العرف البرلماني الذي اتفق عليه المجلسان"، وأنه نتيجة لذلك "لا يمكن تفسيرها على أنها تدخل في إجراءات البرلمان". دافع المؤلف عن ممارسة التواصل المسبق بين البرلمان والتاج على أساس أنه بدون موافقة الملكة، إذا تصرف البرلمان في مصالح التاج أو مارس صلاحياته ضد رغبته، فسيكون التاج قادرًا على حماية نفسه برفض الموافقة الملكية . لذا، اعتبر موافقة الملكة مفيدة، لأنها تُجنّب التاج الحاجة إلى ممارسة صلاحياته بهذه الطريقة. ^{[ ١٠ ]} تتجاهل الطبعات الحديثة من كتاب إرسكين ماي مناقشة مزايا هذه الممارسة، وتكتفي بالقول إنه في ظل ظروف معينة "يُشترط" الحصول على الموافقة، ^{[ ١١ ]} تاركةً دون توضيح تبعات عدم منحها. ^{[ ٥ ]}

تتطلب مشاريع القوانين التي تؤثر على الصلاحيات الملكية والممتلكات الشخصية و"المصالح الشخصية" للملك موافقة الملك. ^{[ 3 ]}

في المملكة المتحدة، بالإضافة إلى مشاريع القوانين التي تمس الصلاحيات الملكية، تتطلب مشاريع القوانين التي تمس الإيرادات الموروثة لدوقية لانكستر أو دوقية كورنوال موافقة الملك. ^{[ 3 ]} كما تتطلب مشاريع القوانين التي تمس الأخيرة موافقة أمير ويلز بصفته دوق كورنوال. [3] في بعض الحالات، مثل قانون مجلس اللوردات لعام 1999، يجب أيضًا الحصول على موافقة أمير ويلز بصفته إيرل تشيستر ^{أو أمير اسكتلندا} وكبير أمنائها ، عندما يمسّ مشروع القانون مصالحه. ^{[ 12 ] [ 13 ]} في عام 1993، كانت موافقة الملكة وموافقة الأمير مطلوبتين فيما يتعلق بقانون رسامة الكهنة (رسامة النساء) لعام 1993 الذي مكّن من رسامة النساء في كنيسة إنجلترا . ^{[ 14 ]}

أصدر مكتب المستشار البرلماني توجيهات بشأن ضرورة الحصول على موافقة الملك أو الأمير والإجراءات المرتبطة بها. ^{[ 3 ] [ 15 ]}

في كندا، لا يُلزم أي قانون برلماني الملك أو حقوقه إلا إذا نص القانون على ذلك صراحةً. ^{[ 16 ]} وعادةً ما يُمنح موافقة الملك (أو الموافقة الملكية) من قِبل الحاكم العام نيابةً عن الملك ^{[ 1 ]} ويتم إبلاغ البرلمان بها بشكلٍ خاص. ومع ذلك، يُعبر عنها عادةً أحد وزراء التاج الكندي . ^{[ 17 ]}

في أستراليا، يصرّ البلاط الملكي على ضرورة الحصول على موافقة مسبقة على مشاريع القوانين التي تمسّ الملك شخصياً. ^{[ 18 ]} ولا يوجد شرط مماثل في المملكة المتحدة أو كندا يُلزم البرلمان الأسترالي بتلقّي إشارة إلى موافقة الملك. ^{[ 19 ]}

في نيوزيلندا، لا يجوز تمرير أي مشروع قانون يقدمه أعضاء البرلمان ويؤثر على حقوق وصلاحيات التاج دون موافقة التاج. ^{[ 20 ]} ويتولى رئيس مجلس النواب مسؤولية ضمان الحصول على موافقة التاج قبل تمرير مشاريع القوانين التي تتطلبها. وعادةً ما يكون الحاكم العام هو من يُرسل رسالة الموافقة بناءً على مشورة أعضاء البرلمان. ^{[ 21 ]}

يُشار عادةً إلى الموافقة في أحد مجلسي البرلمان (في المجالس التشريعية أحادية المجلس ) أو كليهما (في المجالس التشريعية ثنائية المجلس )، إما في القراءة الثانية أو الثالثة، من قِبل مستشار خاص ، وتُسجّل في سجلات البرلمان (هانزارد ). عندما يُقدّم مجلس الوزراء تشريعًا مقترحًا قد يؤثر على الصلاحيات الملكية أو المصالح الخاصة للتاج (كما هو الحال بالنسبة لمعظم مشاريع القوانين التي ينظر فيها البرلمان)، يجب على الوزارة الراعية لمشروع القانون أن تُراسل القصر مُسبقًا قدر الإمكان، على ألا تقل المدة عن 14 يومًا قبل تقديم مشروع القانون إلى البرلمان. ^{[ 3 ] : 6.1} في البرلمان الاسكتلندي ، يُشار إلى الموافقة من قِبل أحد أعضاء الحكومة الاسكتلندية . ^{[ 2 ]} في البرلمان الكندي ، لا يُمكن الإشارة إلى الموافقة الملكية إلا في مجلس تشريعي واحد. ^{[ 1 ]} في برلمان المملكة المتحدة، يُشار إلى الموافقة باستخدام الصيغة التالية (مع صيغة مماثلة لموافقة الأمير):

لقد أُمرت من جلالة الملك بإبلاغ المجلس بأن جلالته، بعد أن أُبلغ بمضمون [اسم مشروع القانون]، قد وافق على وضع صلاحياته ومصالحه، فيما يتعلق بالتاج ودوقية لانكستر، تحت تصرف البرلمان لأغراض هذا الإجراء. ^{[ 14 ]}

إذا كان الحصول على الموافقة مطلوبًا ولم يتم إبداءها، فلا يجوز لمشروع القانون أن يتقدم في البرلمان. وإذا سُمح لمشروع قانون بالتقدم عن طريق الخطأ رغم عدم إبداء الموافقة المطلوبة، واكتُشف الخطأ قبل الحصول على الموافقة الملكية ، فقد تُعلن الإجراءات لاحقًا باطلة. ^{[ 22 ]} عندما يتطلب مشروع القانون موافقة أمير اسكتلندا ووصيها أو دوق روثساي، لا يجوز للبرلمان الاسكتلندي مناقشة أي مسألة تتعلق بإقرار مشروع القانون أو الموافقة عليه ما لم يُبدِ أحد أعضاء الحكومة الاسكتلندية موافقته على هذه الأحكام. ^{[ 2 ]} بمجرد إقرار مشروع القانون في البرلمان وحصوله على الموافقة الملكية، تعتبره المحاكم صحيحًا قانونيًا، بغض النظر عن أي قصور في الإجراءات البرلمانية، وفقًا للمبادئ المعتادة للحصانة البرلمانية . ^{[ 3 ]}

استنادًا إلى مبدأ الملكية الدستورية والحكم المسؤول ، يُتخذ قرار منح أو حجب موافقة الملك بناءً على مشورة الوزراء، وليس من قِبل الملك وحده. ^{[ 23 ]} صرّح متحدث باسم الملكة إليزابيث الثانية عام 2021 بأن "موافقة الملكة إجراء برلماني، ودور السيادة فيه شكلي بحت. ويُمنح الملك الموافقة دائمًا بناءً على طلب الحكومة. وأي ادعاء بأن الملك قد عرقل تشريعًا ما هو محض افتراء." ^{[ 24 ]}

وبالمثل، يمنح أمير ويلز موافقة الأمير أو يمتنع عنها بناءً على مشورة وزراء الملك ، إذ تقع دوقية كورنوال ضمن الولاية القضائية البريطانية. ^{[ 25 ]} لم يُرفض أي مشروع قانون يؤثر على دوقية كورنوال من قِبل الملك أو دوق كورنوال. وتُعدّ كل موافقة يمنحها أمير ويلز "أمرًا مُسجّلاً في السجلات العامة". ^{[ 26 ]}

في حين أن الملك يوافق دائماً إذا نصحه الوزراء بذلك، فإن مشروع قانون مقدم من عضو خاص - لم يقدمه وزير حكومي - والذي يتطلب الموافقة يمكن للحكومة أن ترفضه دون الحاجة إلى حشد الأصوات أو استخدام وقت البرلمان من خلال تقديم المشورة ضد الموافقة.

في عام ١٩٩٩، رفضت الملكة، بناءً على نصيحة وزارية، إبداء موافقتها على مناقشة البرلمان لمشروع قانون العمل العسكري ضد العراق (الموافقة البرلمانية) . كان هذا مشروع قانون مقدم من أحد أعضاء البرلمان، ويهدف إلى نقل صلاحية إصدار أوامر الضربات العسكرية ضد العراق من الحكومة (أو بالأحرى، من الملكة بناءً على نصيحة وزارية) إلى البرلمان. ^{[ ٢٧ ] [ ٢٨ ]} وقد حال هذا الرفض دون مناقشة مشروع القانون. وفي عام ١٩٨٨، لم يُناقش مشروع قانون قصر وستمنستر (إلغاء الحصانة الملكية) في البرلمان بسبب امتناع الملكة عن إبداء موافقتها، ^{[ ٢٩ ]} كما تأخر النظر في مشروع قانون إصلاح مجلس اللوردات عام ١٩٩٠، على الرغم من إبداء الموافقة لاحقًا. ^{[ ٣٠ ] [ ٣١ ]}

بينما يصف موقع العائلة المالكة الموافقة بأنها "عرف راسخ"، أفادت صحيفة الغارديان في فبراير 2021 بالعثور على مذكرات في الأرشيف الوطني تكشف أن الإخطار المسبق بمشاريع القوانين القادمة يسمح للملكة بالضغط من أجل تغييرات تشريعية دون الحاجة إلى موافقة فعلية. راجع الوثائق توماس آدامز، المتخصص في القانون الدستوري بجامعة أكسفورد ، الذي قال إنها تكشف عن "نوع من النفوذ على التشريعات لا يحلم به إلا جماعات الضغط"، مضيفًا أن وجود إجراء الموافقة يبدو أنه منح الملكة "نفوذًا كبيرًا" على مشاريع القوانين التي قد تؤثر عليها. وبحلول عام 2021، قُدِّم أكثر من 1000 مشروع قانون إلى الملكة أو الأمير تشارلز للحصول على موافقتهما. ^{[ 32 ]} وبحلول 28 فبراير 2021، وقّع أكثر من 50 ألف شخص عريضة تطالب بإجراء تحقيق برلماني في عرف موافقة الملكة. ^{[ 33 ]} رد قصر باكنغهام على صحيفة الغارديان ، مصرحاً بأن الموافقة تُمنح دائماً عند طلبها، وأن التشريعات لا تُعرقل أبداً. ^{[ 24 ]}

من المعروف أن القصر طلب تعديلات على مسودات تشريعية في بعض الحالات، لكن عددها غير معروف. ففي عام ١٩٧٣، عندما كان من المقرر تقديم مشروع قانون للشركات يتضمن تدابير للشفافية إلى البرلمان البريطاني، وبعد تلقي إشعار مسبق وفقًا لإجراءات الموافقة، وافق محامي الملكة ووزارة التجارة على استثناء لرؤساء الدول. وقد مكّن هذا الاستثناء الملكة من تجنب الإحراج الناتج عن الكشف عن الملكية المستفيدة للأسهم من قبل التاج حتى عام ٢٠١١ على الأقل. ^{[ ٣٤ ]} لم تكن الموافقة مطلوبة لمشروع القانون بصيغته النهائية. ^{[ ٢٤ ]} وكُشف في عام ٢٠٢٢ أن الأمير تشارلز استخدم "موافقة الأمير" لتغيير تشريع مقترح بحيث لا يتمتع مستأجرو دوقية كورنوال بحق شراء منازلهم، وهو الحق الذي نص عليه ما أصبح لاحقًا قانون إصلاح الإيجار والإسكان والتنمية الحضرية لعام ١٩٩٣. وكشفت الوثائق أن تشارلز كتب إلى رئيس الوزراء جون ميجور معربًا عن "قلقه البالغ" بشأن هذا الجانب. لم ترغب الحكومة في منح هذا الاستثناء، خشية أن يُشكل سابقةً لكبار مُلّاك الأراضي الآخرين، لكنها في نهاية المطاف، وعلى مضض، أدرجت هذا الاستثناء الخاص لتجنب ما وصفه مسؤول في الحكومة البريطانية بأنه "خلاف كبير مع أمير ويلز"، قائلاً: "يمكن لإرادة الوزراء أن تسود على إرادة النظام الملكي، لكن الأزمة الدستورية ستضيف بُعدًا آخر من الجدل إلى مشروع القانون، وهو ما يُفضّل تجنبه". ^{[ 35 ]} ومن القوانين التي عُرف أن الأمير تشارلز قد راجعها: قانون إصلاح نظام الإيجار لعام 1967 ، وقانون إصلاح نظام الإيجار والإسكان والتنمية الحضرية لعام 1993، وقانون الملكية المشتركة وإصلاح نظام الإيجار لعام 2002. ^{[ 36 ]}

أُفيد في يوليو/تموز 2021 أن الإخطار المسبق المنصوص عليه في إجراءات الموافقة استُخدم في البرلمان الاسكتلندي عام 2021 لترتيب تعديل مسودة تشريع بحيث تصبح الملكة، إحدى أكبر مالكي الأراضي في اسكتلندا، الشخص الوحيد في البلاد غير مُلزم بتسهيل بناء خطوط أنابيب لتدفئة المباني باستخدام الطاقة المتجددة. ولم تُفصح الحكومة الاسكتلندية عن تدخل محامي الملكة عندما أضاف وزير الطاقة الاستثناء إلى مشروع قانون الطاقة الخضراء، ^{[ 37 ]} وهو تشريع أساسي لمكافحة حالة الطوارئ المناخية . ^{[ 38 ]} ولا يُعرف سبب رغبة محامي الملكة في تغيير مشروع القانون. ^{[ 39 ]} ومنذ إنشائه عام 1999، قدم البرلمان الاسكتلندي إخطارًا مسبقًا للملكة بما لا يقل عن 67 مشروع قانون برلماني يُعتقد أنها تؤثر عليها. ولا يُعرف عدد مشاريع القوانين التي عُدّلت نتيجة لذلك. ^{[ 40 ]} وقد طلب ويلي ريني، زعيم الديمقراطيين الليبراليين الاسكتلنديين، من الحكومة الاسكتلندية في سؤال برلماني قائمة بالقوانين التي عُدّلت نتيجةً للمراسلات مع ممثلي الملكة. رفضت الحكومة الاسكتلندية في نهاية المطاف الإجابة على السؤال، ولكن تم الكشف لاحقاً عن مذكرات إحاطة سرية تفيد بأنه من شبه المؤكد أن بعض مشاريع القوانين قد تم تغييرها قبل تقديمها، ولكن بما أنها لم تُعدّل بصيغة برلمانية، فلن يتم إدراجها. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

رداً على هذه التقارير المتعلقة بمسألة الموافقة في اسكتلندا، صرّح القصر قائلاً: "يمكن استشارة العائلة المالكة بشأن مشاريع القوانين لضمان الدقة الفنية واتساق تطبيقها على التاج، وهو مبدأ قانوني معقد تحكمه القوانين التشريعية والعرفية. ولا تُغيّر هذه العملية طبيعة أي مشروع قانون من هذا القبيل." ^{[ 40 ]}

• المؤتمرات الدستورية للمملكة المتحدة

• لجنة الإصلاح السياسي والدستوري بمجلس العموم (2014). أثر موافقة الملكة والأمير على العملية التشريعية: التقرير الحادي عشر للدورة 2013-2014 (ملف PDF) (تقرير). مكتب القرطاسية، مجلس العموم.

• دليل مكتب مجلس الوزراء للتشريعات الخاصة بالموظفين المدنيين (انظر الفصل 18)
• لجنة الإصلاح السياسي والدستوري بمجلس العموم. أثر موافقة الملكة والأمير على العملية التشريعية: رد الحكومة على التقرير الحادي عشر للجنة للدورة 2013-2014 . 16 يونيو 2014. لندن: مكتب القرطاسية المحدود.
• البرلمان الكندي: الموافقة الملكية على مشاريع القوانين