سياسة مدينة مكسيكو

تُعرف سياسة مدينة مكسيكو ، التي يُطلق عليها منتقدوها أحيانًا اسم " قاعدة منع التمويل العالمي" ، ^{[ 1 ]} بأنها سياسة حكومية أمريكية تمنع التمويل الفيدرالي الأمريكي للمنظمات غير الحكومية التي تُقدم استشارات أو إحالات بشأن الإجهاض ، أو تُدافع عن إلغاء تجريم الإجهاض، أو تُوسع نطاق خدمات الإجهاض. وتُلزم هذه السياسة، عند تطبيقها، المنظمات غير الحكومية الأجنبية بالتصديق على أنها لن "تُجري عمليات إجهاض أو تُروج لها بنشاط كوسيلة لتنظيم الأسرة" بأموال غير أمريكية، كشرط للحصول على مساعدات الولايات المتحدة العالمية في مجال تنظيم الأسرة، وخلال فترة تطبيقها في 23 يناير 2017، أي مساعدات صحية عالمية أخرى من الولايات المتحدة، بما في ذلك مساعدات مكافحة فيروس نقص المناعة البشرية (في إطار برنامج PEPFAR ) ومساعدات صحة الأم والطفل.

طُبقت سياسة مدينة مكسيكو لأول مرة في 20 يناير 1985، من قبل إدارة ريغان الثانية . ومنذ ذلك الحين، قامت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) بتطبيق هذه السياسة خلال جميع الإدارات الجمهورية اللاحقة، ثم ألغتها بتوجيه من جميع الإدارات الديمقراطية. ^{[ 2 ]} بعد تطبيقها الأولي من قبل الرئيس الجمهوري رونالد ريغان عام 1985، ^{[ 3 ]} أُلغيت السياسة عام 1993 من قبل الرئيس الديمقراطي بيل كلينتون ، ^{[ 4 ]} وأُعيد العمل بها عام 2001 من قبل الرئيس الجمهوري جورج دبليو بوش ، ^{[ 5 ]} ثم أُلغيت عام 2009 من قبل الرئيس الديمقراطي باراك أوباما ، ^{[ 6 ] [ 7 ]} ثم أُعيد العمل بها عام 2017 من قبل الرئيس الجمهوري دونالد ترامب ، ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]} ثم أُلغيت عام 2021 من قبل الرئيس الديمقراطي جو بايدن ، ^{[ 11 ]} وأُعيد العمل بها مرة أخرى عام 2025 من قبل ترامب. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

تشير الأبحاث إلى أن سياسة مدينة مكسيكو، من خلال تقليص التمويل المخصص لمنظمات تنظيم الأسرة التي تستخدم الإجهاض كإحدى وسائل تنظيم الأسرة، قد أدت إلى زيادة حالات الحمل غير المرغوب فيه والإجهاض. ^{[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]} كما ارتبطت هذه السياسة، من خلال الحد من إمكانية الحصول على وسائل منع الحمل الحديثة والمعلومات المتعلقة بتنظيم الأسرة والأمراض المنقولة جنسيًا، بارتفاع معدلات وفيات الأمهات والرضع، فضلًا عن ارتفاع معدلات الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية. ^{[ 17 ]}

في عام 2026، تم توسيع نطاق السياسة لتشمل فحص ما تسميه الولايات المتحدة أيديولوجية النوع الاجتماعي الضارة؛ وتُعد هذه السياسة ذات صلة بحوالي 30 مليار دولار من مساعدات المعونة الخارجية الأمريكية. ^{[ 18 ]}

تُلزم هذه السياسة المنظمات غير الحكومية بالموافقة، كشرط لتلقيها التمويل الفيدرالي الأمريكي، على عدم إجراء عمليات الإجهاض أو الترويج لها كوسيلة لتنظيم الأسرة في دول أخرى. ^{[ 19 ]} وتستثني هذه السياسة حالات الإجهاض التي تُجرى استجابةً للاغتصاب أو زنا المحارم أو الحالات التي تُهدد الحياة. ^{[ 20 ]}

سميت هذه السياسة نسبةً إلى مدينة مكسيكو ، حيث عُقد مؤتمر الأمم المتحدة الدولي للسكان والتنمية الذي أُعلن فيه، وقد بدأ تطبيقها الرئيس الأمريكي رونالد ريغان عام 1984. ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]} وقد تفاوض على الصيغة النهائية لسياسة عام 1984 نائب رئيس الوفد الأمريكي، آلان كيز ، الذي كان آنذاك مساعدًا لوزير الخارجية . ^{[ 24 ]}

بعد تطبيق سياسة مكسيكو سيتي، أُجبرت المنظمات على استيفاء شروطها المحددة لتكون مؤهلة للحصول على التمويل الفيدرالي من الولايات المتحدة، ونتيجة لذلك، توقفت العديد من منظمات الإجهاض الدولية عن تلقي جزء من تمويلها من هذا المصدر. لم يُجرِ الاتحاد الدولي لتنظيم الأسرة (IPPF) أي تغييرات على عملياته، فخسر أكثر من 20% من إجمالي تمويله. وبالمثل، لم تُجرِ منظمات أخرى لتنظيم الأسرة ، مثل جمعية التوجيه الأسري في إثيوبيا وجمعية تنظيم الأسرة في زامبيا ، التغييرات المطلوبة بموجب سياسة مكسيكو سيتي، فتم تخفيض تمويلها. في المقابل، تكيّفت المنظمات غير الحكومية في رومانيا وكولومبيا مع المبادئ التوجيهية الأمريكية الجديدة، واستمرت في التأهل للحصول على التمويل الفيدرالي. ^{[ 25 ]}

في عامي 1987 و1988، طُعن في هذه السياسة من خلال حكمين صادرين عن محكمة الاستئناف الأمريكية في قضيتي DKT Memorial Fund Ltd. ضد USAID ، والتي شملت فيل هارفي ومنظمتين غير حكوميتين أجنبيتين، ^{[ 26 ]} و Planned Parenthood Federation of America , Inc. ضد USAID . ^{[ 27 ]} وفي نهاية المطاف، ساهم الحكمان في تطبيق هذه السياسة فقط ضد المنظمات غير الحكومية الأجنبية، دون اللجوء إليها ضد المنظمات غير الحكومية الأمريكية.

ألغى الرئيس بيل كلينتون سياسة مكسيكو سيتي في 22 يناير/كانون الثاني 1993، واصفًا إياها بأنها "واسعة النطاق بشكل مفرط" ، ومؤكدًا أنها "قوّضت الجهود المبذولة لتعزيز برامج تنظيم الأسرة الآمنة والفعّالة في الدول الأجنبية". ^{[ 4 ]} وفي 22 يناير/كانون الثاني 2001، أعاد الرئيس جورج دبليو بوش العمل بهذه السياسة، مصرحًا: "أنا على قناعة تامة بأنه لا ينبغي استخدام أموال دافعي الضرائب لتمويل عمليات الإجهاض أو الدعوة إليها أو الترويج لها بنشاط، سواء هنا أو في الخارج. ولذلك، أعتقد أنه ينبغي إعادة العمل بسياسة مكسيكو سيتي". ^{[ 28 ]} وفي سبتمبر/أيلول 2007، قدمت باربرا بوكسر ، عضوة مجلس الشيوخ عن ولاية كاليفورنيا ، تعديلًا يهدف إلى رفع شروط التمويل التي فرضتها سياسة مكسيكو سيتي. وقد أُقرّ التعديل بأغلبية 53 صوتًا مقابل 41. ووعد الرئيس بوش باستخدام حق النقض (الفيتو) ضد أي تشريع من شأنه إلغاء سياسة مكسيكو سيتي. ^{[ 29 ]} ألغى الرئيس باراك أوباما هذه السياسة مجددًا في 23 يناير/كانون الثاني 2009، ^{[ 7 ]} ثم أعادها الرئيس دونالد ترامب في 23 يناير/كانون الثاني 2017. ^{[ 10 ]} لم يكتفِ ترامب بإعادة العمل بالسياسة، بل وسّع نطاقها لتشمل جميع منظمات الصحة العالمية التي تتلقى تمويلًا من الحكومة الأمريكية، بدلًا من اقتصارها على منظمات تنظيم الأسرة كما كان سابقًا. ويشمل ذلك مكاتب مثل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، ووزارة الخارجية، ومنسق مكافحة الإيدز العالمي، ومراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها، والمعاهد الوطنية للصحة، ووزارة الدفاع. ^{[ 30 ]}

لطبيعة هذه السياسة تداعيات على منظمات في بعض الدول، مثل جنوب أفريقيا . فحتى لو أيدت هذه المنظمات السياسة نفسها، يُعدّ من غير القانوني لها عدم إبلاغ المرأة التي تسعى للإجهاض بحقوقها، أو عدم إحالتها إلى منشأة طبية لإجراء عملية الإجهاض. وقد استُبعدت خطة الرئيس الطارئة للإغاثة من الإيدز (PEPFAR) من سياسة مدينة مكسيكو في عهد إدارة جورج دبليو بوش ، ولكن لم يُستثنَ منها بعد إعادة العمل بسياسة مدينة مكسيكو في 23 يناير/كانون الثاني 2017. ^{[ 31 ]}

في مايو 2017، أعلن ريكس تيلرسون عن توسيع نطاق السياسة؛ ففي الأصل كان الحظر يشمل حوالي 600 مليون دولار من أموال تنظيم الأسرة، لكن سياسة ترامب منذ ذلك الحين طبقت على جميع مساعدات الرعاية الصحية الدولية التي تقدمها حكومة الولايات المتحدة - ما يقرب من 9 مليارات دولار. ^{[ 32 ]}

ألغى الرئيس جو بايدن سياسة مدينة مكسيكو مجدداً في 28 يناير 2021. ^{[ 33 ]} وفي 24 يناير 2025، أعاد الرئيس دونالد ترامب العمل بسياسة مدينة مكسيكو. ^{[ 34 ]}

كانت السياسة التي سُنّت في الأصل بين عامي 1984 و1993 تُعنى بالإجهاض فقط، لا بتنظيم الأسرة عمومًا. وفي عام 2001، أُعيد تطبيق السياسة ووُسّع نطاقها لتشمل جميع أنشطة تنظيم الأسرة الطوعية، وبدأ النقاد يُطلقون عليها اسم " قاعدة التكميم العالمية ". ^{[ 1 ]} ويرى هؤلاء النقاد أن السياسة لا تُقلّص التمويل الإجمالي المُقدّم لمنظمات غير حكومية مُحدّدة فحسب، بل تُغلق أيضًا وصولها إلى الواقيات الذكرية وغيرها من وسائل منع الحمل التي تُوفّرها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية . ^{[ 39 ]} ويُشيرون إلى أن هذا يُؤثّر سلبًا على قدرة هذه المنظمات على توزيع وسائل منع الحمل، ما يُؤدّي إلى انخفاض في استخدامها، ومن ثمّ إلى زيادة في معدلات الحمل غير المرغوب فيه والإجهاض. ^{[ 39 ]} وتُشير دراسة أُجريت على دول في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى إلى أن حالات الحمل غير المرغوب فيه قد ازدادت، وتضاعفت حالات الإجهاض تقريبًا خلال فترة سريان هذه السياسة. ^{[ 40 ]} ويجادل النقاد أيضًا بأن الحظر يعزز القيود المفروضة على حرية التعبير ، فضلًا عن القيود المفروضة على المعلومات الطبية الدقيقة؛ ^{[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]} وقد ثبت أيضًا أن هذه السياسة منعت النساء في جميع أنحاء العالم من الوصول إلى الفحوصات النسائية، والوقاية من الإيدز وعلاجه، وخيارات منع الحمل، وأوقفت شحن الواقيات الذكرية ووسائل منع الحمل إلى أكثر من 20 دولة. ^{[ 44 ]}

يدعم الكرسي الرسولي سياسة مدينة مكسيكو، ^{[ 45 ]} بينما قدم المنتدى البرلماني الأوروبي للسكان والتنمية عريضةً إلى الكونغرس الأمريكي موقعة من 233 عضوًا تدين هذه السياسة. وقد ذكر المنتدى أن هذه السياسة "تقوض التوافق والأهداف المتفق عليها دوليًا". ^{[ 46 ]} وقد جادل مؤيدو هذه السياسة، مستشهدين بتجربة الفلبين ، بأن الحظر يمنع المنظمات الصحية الأجنبية من استخدام أموال الحكومة الأمريكية لانتهاك قوانين منع الحمل والإجهاض في البلدان التي تعمل فيها. ^{[ 47 ]} كما يجادل المؤيدون بأن هذه السياسة تمنع الوكالات الصحية من الترويج للإجهاض على حساب وسائل منع الحمل الأخرى. ^{[ 48 ] [ 49 ]}

اعتبر بعض المعلقين الكاثوليك تقرير ساندباك الصادر عن الاتحاد الأوروبي ، والذي يدعو إلى تمويل صندوق الأمم المتحدة للسكان ، بمثابة نقيض لسياسة مدينة مكسيكو. ^{[ 50 ]} وصرح المفوض الأوروبي بول نيلسون بأن الاتحاد الأوروبي يرغب في "سد فجوة اللياقة" التي خلفتها سياسة مدينة مكسيكو. ^{[ 51 ] [ 52 ]}

يؤكد صندوق الأمم المتحدة للسكان أنه لا "يقدم الدعم لخدمات الإجهاض". ^{[ 53 ]} وقد اتهم أفراد ومنظمات مناهضة للإجهاض صندوق الأمم المتحدة للسكان بدعم عمليات الإجهاض القسري التي تقوم بها الحكومة الصينية . ^{[ 54 ] [ 55 ]} وقد حجبت إدارة بوش التمويل عن الوكالة بسبب مخاوف بشأن تورطها المزعوم. وخلص تحقيق أجرته وزارة الخارجية الأمريكية عام 2002 إلى "عدم وجود دليل" على أن صندوق الأمم المتحدة للسكان شارك عن علم في عمليات الإجهاض القسري. ^{[ 56 ]} وقد صرحت المنظمة بأنها "لم ولن تشارك أبدًا في أي إكراه في الصين أو أي مكان آخر في العالم". ^{[ 53 ]}

في عام 2010، أعلنت حكومة هاربر في كندا عن خطة مساعدات تنموية في مجال صحة الأم لقمة مجموعة الثماني القادمة ، والتي لم تتضمن دعماً مالياً للإجهاض أو وسائل منع الحمل، مما أثار مقارنات مع سياسة مدينة مكسيكو. ^{[ 57 ]}

تضمنت إحدى حلقات المسلسل التلفزيوني " بوسطن ليغال "، بعنوان "سكويد برو كو"، والتي عُرضت لأول مرة في 9 مايو 2006، قضية تتعلق بسحب الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية تمويلها لمنظمة غير ربحية في الخارج. ^{[ 58 ]}

تضمنت إحدى حلقات المسلسل التلفزيوني الأمريكي " الجناح الغربي " ، بعنوان " القراصنة "، تعديلاً لقانون المساعدات الخارجية يفرض "قاعدة منع التمويل". ^{[ 59 ]}

• الإجهاض في الولايات المتحدة
• مركز قانون وسياسة الصحة الإنجابية ضد بوش ، وهي قضية محكمة أيدت شرعية سياسة مدينة مكسيكو
• قانون منع التكميم (الولايات المتحدة)
• تعديل هايد