الاستحواذ العسكري

تُعرف عملية الاستحواذ العسكري أو الدفاعي بأنها " عملية إدارية وتوريد بيروقراطية " ^{[ 1 ]} ، وتتعلق باستثمارات الدولة في التقنيات والبرامج ودعم المنتجات اللازمة لتحقيق استراتيجيتها للأمن القومي ودعم قواتها المسلحة . وتهدف هذه العملية إلى اقتناء منتجات تلبي احتياجات محددة وتوفر تحسينًا ملموسًا لقدرات المهمة بسعر عادل ومعقول. ^{[ 2 ]}

للاقتناء العسكري تاريخ طويل يمتد من العصور القديمة (مثل الحدادة وبناء السفن ) إلى العصر الحديث.

تُعدّ عمليات الاستحواذ العسكري الحديثة مزيجًا معقدًا من العلوم والإدارة والهندسة، ضمن إطار القوانين واللوائح الوطنية ، بهدف إنتاج المعدات والتقنيات العسكرية . وقد نشأ هذا التعقيد نتيجةً لتزايد تعقيد أنظمة الأسلحة بدءًا من القرن العشرين. فعلى سبيل المثال، شارك في مشروع مانهاتن أكثر من 130 ألف شخص ، بتكلفة تُقدّر بنحو 24 مليار دولار (بقيمة الدولار عام 2008).

في القرن الحادي والعشرين، اتجهت الدول نحو التعاون في مجال المشتريات العسكرية، نظراً لارتفاع تكلفة الوحدة الواحدة من المعدات العسكرية الحديثة، كالسفن والطائرات. فعلى سبيل المثال، ضمت مبادرة التعاون الدفاعي لدول الشمال (التي تأسست عام 2009)، وهي تجمع لدول الشمال تتعاون في الإنفاق الدفاعي، ومعاهدة التعاون الدفاعي والأمني ​​الموقعة بين المملكة المتحدة وفرنسا عام 2010، وبرنامج المقاتلة الضاربة المشتركة الذي اختار طائرة لوكهيد مارتن إف-35 لايتنينغ 2 عام 2001، كلاً من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأستراليا وإيطاليا وكندا وهولندا والنرويج والدنمارك وتركيا وإسرائيل واليابان.

تشمل الأنشطة الرئيسية المتعلقة بالاستحواذ العسكري ما يلي:

يُعد الإنفاق الدفاعي في الاتحاد الأوروبي مسؤولية الدول الأعضاء . في عام 2024، بلغ إجمالي مشتريات الدفاع في الاتحاد الأوروبي 326 مليار يورو، وهو ما يمثل 1.9% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي . ^{[ 3 ]}

تخضع مشتريات الدول الأعضاء من الأسلحة والذخائر والمواد الحربية والأعمال والخدمات ذات الصلة، التي تُشترى لأغراض دفاعية، بالإضافة إلى مشتريات الإمدادات والأعمال والخدمات الحساسة اللازمة لأغراض أمنية، لتوجيه الاتحاد الأوروبي رقم 2009/81/EC بشأن مشتريات الدفاع والأمن الحساسة. ^{[ 4 ]} يهدف هذا التوجيه إلى تحقيق التوازن بين ضرورة الشفافية والانفتاح في أسواق الدفاع ضمن السوق الأوروبية الموحدة، وضرورة حماية المصالح الأمنية لكل دولة على حدة. ^{[ 5 ]} وكما هو الحال مع جميع توجيهات الاتحاد الأوروبي، يجب تضمين متطلباته في القوانين المحلية لكل دولة عضو.

في النمسا، تم تحويل التوجيه إلى قانون وطني من خلال Bundesgesetz über die Vergabe von Aufträgen im Verteidigungs- und Sicherheitsbereich لعام 2012 ("القانون الاتحادي بشأن منح العقود العامة في مجال الدفاع والأمن")، BVergGVS 2012. ^{[ 6 ]}

تُطبَّق لوائح العقود العامة للدفاع والأمن لعام 2011، المستمدة من قانون الاتحاد الأوروبي، على مشتريات الدفاع في المملكة المتحدة، إلى جانب الجزأين 1 و2 من قانون إصلاح الدفاع لعام 2014. [ ^{7 ] [ 8 ] نُشرت} ورقة بيضاء بعنوان "تحسين اقتناء الدفاع: تطوير أساليب شراء ودعم معدات الدفاع" في يونيو 2013، مُواصلةً بذلك إصلاح مشتريات الدفاع، ودعم المعدات، وترتيبات التوريد من مصدر واحد، والخدمات اللوجستية في المملكة المتحدة. ^{[ 9 ]} تضمنت الورقة البيضاء شرطًا يُلزم كبار موردي الوزارة من المصدر الواحد بتقديم تقرير سنوي عن تعاملهم مع الشركات الصغيرة والمتوسطة، ومشاركتهم في سلاسل التوريد الخاصة بها . ^{[ 10 ]} أنشأ قانون إصلاح الدفاع نظامًا قانونيًا " للتوريد من مصدر واحد " ينطبق على الحالات التي لا توجد فيها منافسة بين الموردين.

تشير حكومة المملكة المتحدة إلى "الشراء الذكي"، الذي أعيدت تسميته لاحقًا إلى "الاستحواذ الذكي"، والذي يهدف إلى توفير المعدات للأغراض العسكرية "بشكل أسرع وأرخص وأفضل". ^{[ 11 ]} وقد ذكرت ورقة سياسة الصناعات الدفاعية المنشورة عام 2002 أن " مراجعة الدفاع الاستراتيجية ، ولا سيما إصلاحات الاستحواذ الذكي، قد "فرضت متطلبات جديدة على صناعة الدفاع" ... وأوجدت "تركيزًا جديدًا على تعاون أوثق وانفتاح في علاقتنا [الحكومية] مع الصناعة". وأشارت هذه الورقة إلى أن وزارة الدفاع جعلت قرارات الاستحواذ "أكثر شفافية وشمولية"، إدراكًا منها أن الشفافية مرتبطة بتطوير صناعة دفاعية بريطانية تنافسية يمكن للقوات المسلحة الاعتماد عليها لتلبية المزيد من احتياجاتها من الإمدادات والمعدات. وكان من المتوقع أن تساعد المعلومات المتعلقة "بالعوامل التي تؤثر على قرارات الاستحواذ" مقدمي العطاءات المحتملين على صياغة مقترحاتهم التجارية بما يتماشى مع احتياجات الحكومة. ^{[ 12 ]}

لدى وزارة الدفاع الأمريكية ثلاثة أنظمة دعم رئيسية لاتخاذ القرارات المرتبطة بالاستحواذ العسكري: ^{[ 2 ] [ 13 ] [ 14 ]}

• عملية التخطيط والبرمجة والميزنة والتنفيذ (PPBE): عملية التخطيط الاستراتيجي وتطوير البرامج وتحديد الموارد.
• نظام التكامل والتطوير للقدرات المشتركة : طريقة منهجية وضعها رؤساء الأركان المشتركة لتقييم الثغرات في القدرات القتالية المشتركة العسكرية والتوصية بحلول لمعالجة هذه الثغرات.
• نظام اقتناء الدفاع: ^{[ 15 ] [ 16 ]} عملية الإدارة المستخدمة لاقتناء أنظمة الأسلحة ونظام المعلومات الآلي.

يصدر مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية تقريراً سنوياً حول اتجاهات اقتناء المعدات الدفاعية. ^{[ 17 ]}

تُلزم لوائح المشتريات الأمريكية باستخدام عمليات الشراء التنافسية كلما أمكن ذلك. وقد وجّهت الجلسة المشتركة للكونغرس، التي أقرت قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2012، مكتب محاسبة الحكومة ( GAO) لتقديم تقارير لمدة ثلاث سنوات حول استخدام وزارة الدفاع لإجراءات المناقصات التنافسية ، وقد أُنجزت هذه التقارير في الأعوام 2013 و2014 و2015. وخلص مكتب محاسبة الحكومة إلى أن وزارة الدفاع خصصت في السنة المالية 2014 مبلغ 284.4 مليار دولار أمريكي من خلال العقود وأوامر العمل، تم طرح 58.2% منها في مناقصات تنافسية. وتراوح استخدام الإجراءات التنافسية بين 60.8% و56.5% خلال الفترة من السنة المالية 2010 إلى السنة المالية 2014، حيث كانت فرق الاستحواذ غالباً ما تُشير إلى "وجود مصدر مسؤول واحد فقط" كسبب لعدم فعالية المنافسة. ^{[ 18 ]} أصدرت الوزارة توجيهًا للموظفين في أغسطس 2014 بعنوان " إجراءات لتحسين المنافسة في وزارة الدفاع" ، والذي وجّه مسؤولي التعاقد إلى طلب ردود فعل من الشركات عندما تُبدي اهتمامًا مبكرًا بتوريد السلع والخدمات ولكنها لا تُقدّم عرضًا لاحقًا. ^{[ 18 ]}

بسبب حجم ونطاق بيروقراطية الاستحواذ التابعة لها، قامت وزارة الدفاع في عام 1991 بإنشاء برنامج تدريبي مكثف، يُعرف باسم جامعة الاستحواذ الدفاعي .

في كندا، تتشارك ثلاث وزارات حكومية منفصلة مسؤولية المشتريات العسكرية: وزارة الخدمات العامة والمشتريات الكندية (PSPC)؛ ووزارة الدفاع الوطني (DND)؛ ووزارة الابتكار والعلوم والتنمية الاقتصادية (ISED). ^{[ 19 ]}

• تتولى شركة PSPC مسؤولية الإشراف على عملية طلب العروض وتقييمها وإدارتها، وبمجرد إبرام العقد، تتولى PSPC إدارة العقد نيابة عن وزارة الدفاع الوطني. ^{[ 20 ]}
• تتولى وزارة الدفاع الوطني مسؤولية عملية من أربع خطوات: ^{[ 21 ]}

1. تحديد الحاجة إلى قدرة جديدة أو محسّنة؛
2. قم بتحليل الخيارات المتاحة لتلبية الحاجة المحددة؛
3. إذا كانت عملية الشراء الخارجي هي نتيجة التحليل الاختياري، فيجب تحديد المتطلبات والميزانية للحل الذي تم شراؤه؛
4. تنفيذ الحل المحدد. ^{[ أ ]}

تتولى وزارة الابتكار والعلوم والتنمية الاقتصادية (ISED) مسؤولية تحديد وإدارة المزايا الصناعية والتكنولوجية (ITB) وعرض القيمة (VP)، وهما عبارة عن تعويضات تُطبق على مشتريات الدفاع المختارة. ويجوز لوزارة الابتكار والعلوم والتنمية الاقتصادية تطبيق تعويضات على مشتريات وزارة الدفاع الوطني وخفر السواحل التي تبلغ قيمتها 20 مليون دولار كندي (حوالي 15 مليون دولار أمريكي) أو أكثر. ^{[ 22 ]}

تخضع جميع عمليات الشراء الدفاعية الكندية لإشراف مجلس الخزانة الكندي ، الذي يضع معايير ولوائح الشراء والتعاقد الوطنية نيابة عن حكومة كندا. ^{[ 23 ]}

• مساعد وزير القوات الجوية لشؤون الاستحواذ (ASAF (A))
• مساعد وزير البحرية لشؤون البحث والتطوير والاستحواذ (ASN (RDA))
• مشروع تاريخ اقتناء الدفاع
• أخبار مشتريات الدفاع
• مساعد وزير الجيش الأمريكي للاستحواذ واللوجستيات والتكنولوجيا ( OASA(ALT) )
• مركز التدريب التابع لجامعة اقتناء الدفاع ACC