وزارة العلوم (إسبانيا)

تاريخياً، تولى الملوك الإسبان المسؤوليات الثقافية والعلمية مباشرةً ، سواءً من خلال لجان خاصة أو إنشاء مؤسسات علمية وثقافية كالأكاديميات الملكية. إلا أنه بمرور الوقت، أُسندت هذه المسؤوليات إلى مختلف الإدارات الحكومية التي أُنشئت بدءاً من القرن الثامن عشر لإدارة أجهزة إدارية بالغة التعقيد. وهكذا، منذ مطلع هذا القرن، تولت أمانتا الدولة والمكتب هذه المسؤوليات، بدءاً بأمانة العدل ثم أمانة الداخلية .

بعد إنشاء وزارة التنمية عام 1847، تم توحيد هذه المسؤوليات تحت مظلة هذه الوزارة الجديدة، المرتبطة ارتباطًا وثيقًا بكل ما يتعلق بالتعليم ، ولهذا السبب، في كل من مشروع وزارة التعليم العام لعام 1886 ^{[ 8 ]} وفي الإنشاء النهائي لهذه الوزارة عام 1900، كانت هذه الصلاحيات جزءًا من الوزارة الجديدة. ^{[ 9 ]}

تطور العلوم في الإدارة

على مدار القرن العشرين، تولت وزارة التعليم مسؤولية الشؤون العلمية. في البداية، تم إسناد هذه المسؤوليات إلى وكيل الوزارة، من خلال أقسام مثل أقسام الجامعات والمعاهد والفنون الجميلة. ^{[ 10 ]}

بمرور الوقت، ازداد عدد هذه الهيئات ورتبتها، مع إنشاء هيئات جديدة مثل المديرية العامة للفنون الجميلة عام 1915، كما أُنشئت أولى المنظمات المعنية بتعزيز البحث العلمي، كما هو الحال مع مجلس توسيع الدراسات والبحث العلمي ( بالإسبانية : Junta para Ampliación de Estudios e Investigaciones Científicas ، JAE) عام 1907، الذي رعاه كونت خيمينو ، وزير التعليم، وترأسه الحائز على جائزة نوبل سانتياغو رامون إي كاخال حتى وفاته عام 1934. ^{[ 11 ]} أنشأ المجلس عشرات المختبرات ومراكز الأبحاث، وقدّم مئات المنح الدراسية لإجراء البحوث في الخارج، بالإضافة إلى ربط المثقفين من إسبانيا وبقية أوروبا . ^{[ 12 ]} استُبدل هذا المجلس عام 1939 بالمجلس الوطني الإسباني للبحوث العلمية (CSIC) الحالي، ^{[ 13 ]} الذي ظل منذ ذلك الحين المنظمة العلمية الرئيسية في إسبانيا.

في عام 1938، تأسس معهد إسبانيا لتجميع وتنسيق أنشطة الأكاديميات الملكية القائمة ^{[ 14 ]} ، وبعد عشرين عامًا، تم إنشاء اللجنة الاستشارية للبحث العلمي والتقني، التابعة لمكتب رئيس الوزراء ، لتعزيز وتحديث السياسة العلمية الإسبانية. ^{[ 15 ]}

وتبعًا لهذا التوجه، بلغت أهمية العلوم حدًا جعل وزارة التعليم نفسها تُعاد تسميتها عام ١٩٦٦ إلى "وزارة التعليم والعلوم"، ^{[ ١٦ ]} ونُفذت سياسات العلوم من خلال هيئات إدارية أكثر تخصصًا، مثل المديرية العامة للتعليم العالي والبحث العلمي. ^{[ ١٧ ]} ومع اقتراب نهاية هذه الفترة، ركزت هذه المديرية العامة حصريًا على التعليم العالي، وفي عام ١٩٧٦، أُنشئت مديرية عامة مستقلة للعلوم، هي المديرية العامة للسياسة العلمية. ^{[ ١٨ ]}

في نهاية السبعينيات، تم إنشاء منظمات أخرى، مثل معهد جزر الكناري للفيزياء الفلكية ومركز التنمية التكنولوجية الصناعية ، ^{[ 19 ]} وتم رفع مستوى مسؤوليات الجامعات العلمية مرة أخرى مع إنشاء منصب وزير الدولة للجامعات والبحث العلمي في عام 1977. ^{[ 20 ]}

كان عام 1979 عاماً محورياً في السياسة العلمية في إسبانيا. ففي هذا العام، أُنشئت وزارة الجامعات والبحث العلمي، وهي أول وزارة مستقلة للعلوم، والتي تولت صلاحيات وزارة التعليم والعلوم التي كانت تُمارس من خلال أمانة الدولة للجامعات والبحث العلمي، والتي أُلغيت، بالإضافة إلى المديريات العامة للجامعات والسياسة العلمية، والمجلس الأعلى للبحوث العلمية، ومعهد إسبانيا، واللجنة الاستشارية للبحوث العلمية والتقنية، والتي كانت حتى ذلك الحين تابعة لمكتب رئيس الوزراء. ^{[ 21 ]}

لم تستمر هذه الوزارة سوى عامين، إذ أُلغيت في فبراير 1981، وعادت مهامها إلى وزارة التعليم. وعندما سُئل رؤساء جامعات مدريد الأربعة عن إلغاء الوزارة، تباينت آراؤهم. فقد اعتبر فرانسيسكو بوستيلو ( جامعة كومبلوتنسي بمدريد ) ذلك انتكاسة، بينما لم يرَ رافائيل بورتاينكاسا ( جامعة بوليتكنيك مدريد ) وتوماس رامون فرنانديز ( الجامعة الوطنية للتعليم عن بُعد ) أي مشكلة تُذكر. وامتنع بيدرو مارتينيز مونتافيز ( جامعة مدريد المستقلة ) عن التعليق، معتقدًا أن الوزارة لم يكن لديها الوقت الكافي لوضع سياساتها. واتفق الأربعة جميعًا على أهمية الحفاظ على الميزانية والتأثير المحتمل لأمانة الدولة المُعاد تأسيسها للجامعات والبحث العلمي. ^{[ 22 ]}

خلال فترة وجودها، تضمنت الأحداث الجديرة بالذكر إنشاء كليات علم النفس في عام 1979، وتأسيس الأكاديمية الملكية للآداب والفنون في إكستريمادورا، وتحويل جامعة مينينديز بيلايو الدولية (UIMP) إلى وكالة مستقلة ، وذلك في عام 1980. وفي ذلك العام أيضًا، تم إنشاء المتحف الوطني للعلوم والتكنولوجيا (MUNCYT)، الذي كان آنذاك تابعًا لوزارة الثقافة ، وتم إنشاء مجلس السلامة النووية (CSN)، وهي وكالة مستقلة حلت جزئيًا محل مجلس الطاقة النووية (JEN) ​​في وظائفه المتعلقة بالرقابة وضمان السلامة النووية والحماية الإشعاعية .

قانون العلوم لعام 1986

خلال الفترة الانتقالية التي أعقبت إلغاء الوزارة، وبعد انتقادات من علماء إسبان مرموقين مثل الحائز على جائزة نوبل سيفيرو أوتشوا بسبب سلبية المؤسسات الإسبانية تجاه العلوم، ^{[ 23 ]} تم إقرار أول قانون للعلوم، وهو القانون رقم 13/1986 الصادر في 14 أبريل، بشأن تشجيع وتنسيق البحث العلمي والتقني، والذي أسس، لأول مرة، سياسة علمية وتقنية دائمة في إسبانيا. ^{[ 24 ]}

بفضل هذا القانون، ارتفعت مساهمة البلاد  في المعرفة العلمية العالمية من 0.3% عام 1981 إلى 3.1  % عام 2003. ^{[ 24 ]} كما ساهم هذا القانون في إصلاح مجلس الطاقة النووية، الذي تقلصت صلاحياته منذ عام 1980، فأعاد تسميته إلى مركز أبحاث الطاقة والبيئة والتكنولوجيا (CIEMAT)، وجعله وكالة بحثية علمية وتكنولوجية في مجالي الطاقة والبيئة. ^{[ 25 ]} وفي الوقت نفسه، تأسس معهد كارلوس الثالث الصحي (ISCIII). ^{[ 26 ]}

بعد عقدين من العمل في وزارة التعليم، أنشأ رئيس الوزراء خوسيه ماريا أزنار في عام 2000 وزارة العلوم والتكنولوجيا التي جمعت بين مسؤوليات وزارة التعليم في مجال البحث العلمي، وصلاحيات وزارة الصناعة والطاقة في مجال التطوير التكنولوجي، بما في ذلك الاتصالات. وبقيت سياسة التعليم العالي ضمن اختصاص وزارة التعليم. ^{[ 27 ]} وقد عرّفت الوزيرة آنا بيروليس ، في كلمتها أمام لجنة العلوم والتكنولوجيا في مجلس النواب، الوزارة على النحو التالي: ^{[ 28 ]}

وفي هذا السياق يجب أن نفهم إنشاء وزارة العلوم والتكنولوجيا في الوقت المناسب، والتي تواجه التحدي ولكن لديها أيضاً الفرصة لتحقيق عملية تعزيز ثقافة الابتكار في بلدنا، ضمن الإطار الزمني لهذه الهيئة التشريعية، وذلك بعد الالتزام الذي قطعه رئيس الوزراء في خطاب تنصيبه.

لم تشهد هذه المرحلة تطورات جديدة كثيرة في المجال العلمي، لكنها شهدت تطورات كبيرة في المجال التكنولوجي، فبفضل جهود أمانة الدولة للاتصالات ومجتمع المعلومات التي أُنشئت حديثًا ، وُضعت خطة عمل "المعلومات XXI" في عام 2001، وتم إقرار أولى قوانين الإنترنت: قانون خدمات مجتمع المعلومات والتجارة الإلكترونية (2002)، وقانون الاتصالات العامة (2003)، وقانون التوقيعات الإلكترونية (2003). كما تم إطلاق شركة "Red.es" المملوكة للدولة. ^{[ 29 ]}

أدى تغيير الحكومة عام 2004 إلى حلّ الوزارة المعنية وإعادة دمجها في وزارة التعليم. إلا أنه في ولايته الثانية، أعاد رئيس الوزراء خوسيه لويس رودريغيز ثاباتيرو منح المسؤوليات العلمية صفة الوزارة إلى وزارة العلوم والابتكار، بهدف، كما أوضحت الوزيرة كريستينا غارمنديا ، "التركيز بشكل أقل على البناء وأكثر على خدمات المعرفة، وزيادة الاستثمار في العلوم والتكنولوجيا، ومساعدة الشركات على الابتكار، وتنسيق عمل الجامعات ومراكز البحوث". ^{[ 30 ]} وفي عام 2009، نُقلت مسؤوليات الجامعات مجدداً إلى وزارة التعليم. ^{[ 31 ]}

مع ذلك، لم يتوقف الاعتماد على قطاع البناء، ومع اندلاع فقاعة العقارات والأزمة المالية عام 2008 ، قامت حكومة ماريانو راخوي المحافظة ، في محاولة لخفض الإنفاق العام، بتقليص حجم الإدارة ودمج وزارة العلوم والابتكار مع وزارة الاقتصاد . ^{[ 32 ] [ 33 ]} وخلال فترة رئاسة ماريانو راخوي للوزراء ، تم إنشاء وكالة الدولة للبحوث ، بعد تأخيرات عديدة، ^{[ 34 ]} وهي حاليًا وكالة التمويل العلمي الرئيسية في إسبانيا، إلى جانب مركز تطوير التكنولوجيا الصناعية (CDTI) . ^{[ 35 ]}

الدفع نحو الفضاء

مع تحسن الوضع الاقتصادي، استجاب رئيس الوزراء بيدرو سانشيز في عام 2018 لمطالب المجتمع العلمي ^{[ 36 ]} وأعاد للوزارة صلاحياتها العلمية والجامعية، وعيّن رائد الفضاء بيدرو دوكي وزيرًا لها. ^{[ 37 ] [ 38 ]} ونتيجةً لتأثير هذا الوزير، تمّ لأول مرة تحديد صلاحيات الوزارة صراحةً في شؤون الفضاء. ^{[ 39 ]}

من جهة أخرى، ورغم أن دوكي استبعد الفكرة في البداية، أعلن إيفان ريدوندو ، رئيس ديوان مونكلوا وأمين مجلس الأمن القومي ، في عام 2021 أن الحكومة ستشجع إنشاء وكالة الفضاء الإسبانية (AEE)، ^{[ 40 ] [ 41 ]} نظرًا لتوزع هذه المسؤوليات بين هيئات حكومية مختلفة، مثل المعهد الوطني لتكنولوجيا الفضاء (INTA) ومركز تطوير وتكنولوجيا المعلومات (CDTI). وقد نص قانون العلوم الجديد لعام 2022 على ذلك، ^{[ 42 ]} وفي النهاية، وافق مجلس الوزراء على هذه الوكالة الجديدة في مارس 2023، والتي تولت هذا المجال من المسؤولية مباشرةً. ^{[ 43 ]} وفي هذا السياق، أُعيد تسمية القوات الجوية لتصبح القوات الجوية والفضائية ^{، [ 44 ]} وأُنشئت قيادة الفضاء، ^{[ 45 ]} بينما انضمت إسبانيا إلى برنامج أرتميس التابع لوكالة ناسا . ^{[ 46 ]}

بالإضافة إلى قانون العلوم لعام 2022، تميزت هذه الفترة أيضًا بفقدان الجامعات لصلاحياتها في عام 2020، والتي نُقلت إلى وزارة مستقلة . قوبلت هذه الخطوة باستياء من رؤساء الجامعات الإسبانية، الذين اعتبروها "انتكاسة" ^{[ 47 ] [ 48 ]} ، ومن وزير الجامعات نفسه، مانويل كاستيلز ، الذي كان يعتقد أن للعلم والجامعات "علاقة جوهرية وأساسية". ^{[ 49 ]} بعد ثلاث سنوات، في نوفمبر 2023، وبعد سنوات من الضغط من الأوساط العلمية والجامعية، ألغى رئيس الوزراء وزارة الجامعات وأعاد مسؤولياتها إلى هذه الوزارة. ^{[ 50 ]}

• مجلس السياسات العلمية والتكنولوجية والابتكارية.
• المجلس الاستشاري للعلوم والتكنولوجيا والابتكار
• لجنة أخلاقيات البحث الإسبانية
• مرصد "المرأة والعلوم والابتكار"
• المؤتمر العام لسياسات الجامعة
• مجلس الجامعة.
• مجلس طلاب جامعة الولاية.
• اللجنة القطبية الإسبانية.

خلال الفترة الأولى من وجود هذا القسم (1979-1981)، كان يقع في شارع سيرانو رقم 150 في مدريد. عندما اتُخذ قرار نقل القسم إلى هناك، كان المبنى يشغله معهد الترشيد والتوحيد القياسي (IRANOR)، الذي اضطر إلى إخلائه دون سابق إنذار تقريبًا. ^{[ 52 ]} لا بد أن المبنى كان يعاني من مشاكل في التهوية، إذ عانى الموظفون في صيف عام 1980 من صعوبة العمل بسبب ارتفاع درجات الحرارة في صيف مدريد. ^{[ 53 ]} بعد حلّ القسم، استمر المبنى في استضافة مكاتب علمية، مثل أمانة الدولة للجامعات والبحث العلمي . ^{[ 54 ]}

في الفترة الثانية (2000-2004)، كان المقر الرئيسي للوزارة يقع في شارع باسيو دي لا كاستيلانا رقم 160، وهو المقر التقليدي لوزارة الصناعة في مجمع حكومة كوسكو، ^{[ 55 ]} والذي كان شاغرًا خلال هذه الفترة، نظرًا لإلغاء إدارة الصناعة وتولي إدارة العلوم مسؤوليات القطاع الصناعي. في الوقت نفسه، كان قصر سيبيلس (المعروف أيضًا باسم قصر الاتصالات) بمثابة المقر الثانوي، حيث كانت تقع فيه خدمات أمانة الدولة للاتصالات ومجتمع المعلومات . ^{[ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]}

وأخيرًا، في فترتها الثالثة (2008-2011) تم تثبيتها في رقم 5 شارع الباسيتي في مدريد، وهو مبنى يُعرف باسم "لوس كوبوس" ("المكعبات")، ^{[ 58 ]} وهو مبنى استأجرته وزارة التعليم والعلوم لإيواء أمانة الدولة للجامعات والبحث العلمي، والتي استمرت، بعد حل إدارة العلوم في عام 2011، في استضافة خدمات أمانة الدولة للبحث والتطوير والابتكار حتى عام 2015. ^{[ 59 ]}

تخضع حسابات الوزارة، وكذلك حسابات هيئاتها، للتدقيق الداخلي من قبل مكتب المراقب العام للدولة ، من خلال مكتب مراقب مالي مُفوَّض داخل الوزارة نفسها. أما خارجياً، فيتولى ديوان المحاسبة مسؤولية تدقيق النفقات.

وبالمثل، يمارس مجلس النواب ولجان مجلس الشيوخ المعنية بالعلوم والابتكار والجامعات سيطرة سياسية على الحسابات.