وزارة التنمية (إسبانيا)

تم إنشاء وزارة التنمية، وهي حاليًا وزارة النقل والتنقل المستدام، في عام 1847. ^{[ 4 ]} في هذا التاريخ، كان لدى أمانة الدولة ومكتب حوكمة المملكة (المعروف اليوم باسم وزارة الداخلية ) نطاق واسع من الاختصاصات وشمل مجالات السياسة الحكومية التي انقسمت على مر السنين إلى وزارات التعليم والثقافة والزراعة والتنمية والصحة والصناعة والتجارة .

وبناءً على ذلك، وبموجب المرسوم الملكي الصادر في 28 يناير 1847، أُنشئت إدارة حكومية جديدة تُسمى "أمانة الدولة ومكتب التجارة والتعليم العام والأشغال"، لتتولى مهام الأشغال العامة والتعليم العام والزراعة من وزارة الداخلية، والمهام المتعلقة بالتجارة من وزارة البحرية . ^{[ 4 ]} لم يُنشأ هذا القسم الجديد لتخفيف العبء عن المجالات المتعددة لوزارة الداخلية فحسب، بل أيضًا لضرورة تعزيز التنمية الاقتصادية للبلاد، وهو هدف كان من المعلوم أنه لا يمكن تحقيقه من خلال أمانة عامة ذات مسؤوليات كثيرة. ^{[ 5 ]}

تم اختيار دير راهبات الثالوث المقدس ، الذي ^كان يضم آنذاك متحف الثالوث، ^{ليكون المقر} الرئيسي الأول. تعايش المتحف والوزارة لسنوات، وهو وضع تعرض لانتقادات في ذلك الوقت لأنه كان يمنع المتحف في كثير من الأحيان من عرض أعماله، وأدى في النهاية إلى إغلاق المتحف عام 1872. ^{[ 6 ]}

كان الهيكل الأصلي يتألف من ثلاث مديريات عامة، هي: التعليم العام، والأشغال العامة، والزراعة والتجارة، وقد أُعيد تسمية الأخيرة إلى "المديرية العامة للزراعة والصناعة والتجارة" في أواخر عام 1847 عندما تولت الوزارة صلاحيات الصناعات التحويلية وتربية الماشية . ^{[ 7 ]} وفي ديسمبر من ذلك العام، تولت أيضًا سياسة التعدين ^{[ 8 ]} ، وفي عام 1849، تأسست "لجنة رسم الخرائط الجيولوجية لمدريد والمملكة بأكملها"، والتي تطورت على مر السنين لتصبح المعهد الجيولوجي والتعديني الحالي لإسبانيا (IGME). ^{[ 9 ]}

في عام ١٨٥١، اتخذت الوزارة رسميًا الاسم الذي اشتهرت به، وهو وزارة التنمية، وجُرِّدت من مسؤولياتها التعليمية لصالح وزارة النعمة والعدل ، وذلك على أساس أنه، بصفتها الجهة المسؤولة عن الشؤون الكنسية، كان من المنطقي توحيد كلا الجانبين. ^{[ ١٠ ]} وقد عُكس هذا القرار في عام ١٨٥٥، بناءً على توصية من الكورتيس . ^{[ ١١ ]} وباختصار، في عام ١٨٥٦، تولت الوزارة إدارة الشؤون الخارجية . ^{[ ١٢ ]}

ابتداءً من عام 1870، تولت الوزارة إدارة الخدمات الإحصائية في البلاد، من خلال المديرية العامة للإحصاء والمعهد الجغرافي، ^{[ 13 ]} واللذان تم دمجهما في عام 1873 في معهد واحد، هو المعهد الجغرافي والإحصائي. ^{[ 14 ]}

على غرار ما حدث مع سابقتها، شهدت وزارة التنمية، بعد نصف قرن من تأسيسها، أول انقسام رئيسي لها، حيث تم إنشاء وزارة التعليم العام والفنون الجميلة عام 1900، استنادًا إلى مسؤوليات الوزارة السابقة المتعلقة بالتعليم والإحصاء والعلوم والفنون الجميلة والمتاحف والمحفوظات والمكتبات، وهو مشروع سبق أن جُرِّب عام 1886 ولكنه لم يُكلل بالنجاح. ^{[ 15 ]} أُعيد تسمية الوزارة إلى "وزارة الزراعة والصناعة والتجارة والأشغال العامة"، إلا أنها استعادت اسمها "التنمية" بعد خمس سنوات. ^{[ 16 ]} في ذلك الوقت، تأسس مجلس الأشغال العامة (COP)، ليحل محل المجلس الاستشاري للطرق والقنوات والموانئ (1835)، وهو الهيئة الاستشارية الوحيدة من تلك الفترة التي لا تزال قائمة.

على الرغم من أن خسارة قطاع التعليم العام كانت كبيرة، إلا أن الجزء الأكبر من الميزانية، فضلاً عن عمل الوزارة، خُصص لمشاريع الأشغال العامة، التي استمرت في التوسع. لدرجة أنه بحلول نهاية عشرينيات القرن الماضي، نما هذا القطاع من مديرية عامة واحدة إلى ثلاث مديريات: الأشغال العامة، والمناجم والوقود، والسكك الحديدية والترام. كما استمر في استيعاب مسؤوليات جديدة، مثل إدارة صيد التونة باستخدام تقنية المدربة في عام 1919. ^{[ 18 ]}

خلال عشرينيات القرن العشرين، طرأت تغييرات عديدة. أولًا، دُمجت هيئات وموظفو وزارة التموين الملغاة في وزارة التنمية، بينما فقدت الأخيرة صلاحياتها في شؤون العمل لصالح وزارة العمل، وهي وزارة حكومية جديدة . ^{[ 19 ]} لاحقًا، جُرِّدت وزارة العمل من صلاحياتها التجارية والصناعية. ^{[ 20 ]} وفي نهاية العقد، أُنشئت وزارة الاقتصاد الوطني (المعروفة اليوم بوزارة الصناعة )، والتي تولت، من بين صلاحيات أخرى، مسؤوليات الزراعة من وزارة التنمية. ^{[ 21 ]} من جانبها، تولت وزارة التنمية جميع مسؤوليات الصيد من وزارة البحرية، والمسؤوليات المتعلقة بتنظيم النقل البري ، فضلًا عن الهيئات الإقليمية ذات الصلة، من وزارة الداخلية. ^{[ 22 ]}

بعد قيام الجمهورية الثانية ، وبموجب مرسوم 16 ديسمبر 1931، تم اعتماد اسم "وزارة الأشغال العامة". وبموجب هذا المرسوم، لم يتم تغيير اسم الوزارة فحسب، بل نُقلت أيضًا شؤون المناجم والغابات والثروة الحيوانية إلى وزارة الاقتصاد الوطني - التي أصبحت تُعرف بوزارة الزراعة والصناعة والتجارة. ^{[ 23 ]} وبالمثل، انعكست أهمية الأشغال العامة ليس فقط في الاسم، بل أيضًا في مساحة المناطق التي أُنشئت فيها مديريات عامة جديدة للطرق والموانئ والأشغال الهيدروليكية. ^{[ 24 ]}

مع بعض التغييرات الناتجة عن عمليات الإنشاء والإلغاء المتكررة لوزارة الاتصالات في المرحلة الأخيرة من الجمهورية، والتي انتقلت صلاحياتها من إدارة الأشغال العامة، ظلت مستقرة خلال بقية القرن العشرين، بما في ذلك فترة الديكتاتورية، مع تغييرات طفيفة في الأسماء في الهيئات الأدنى.

في نهاية القرن، تحولت إسبانيا إلى الديمقراطية ، وفي ظل حكومة أدولفو سواريز الثانية ، أُنشئت وزارة حكومية جديدة: وزارة النقل والاتصالات . تولت هذه الوزارة تنظيم النقل، ومصايد الأسماك، والخدمات البريدية، والاتصالات. من جانبها، أضافت هذه الوزارة، التي أصبحت تُعرف باسم "وزارة الأشغال العامة والتخطيط العمراني"، إلى اختصاصاتها شؤون وزارة الإسكان الملغاة ، بالإضافة إلى فرعي التنمية الريفية والبيئة التابعين لوزارة الرئاسة . ^{[ 25 ]} وهكذا، بحلول وقت دخول دستور عام 1978 حيز التنفيذ، كانت الوزارة تغطي مجالات الأشغال العامة، والطرق، وشبكات المياه والهيدروليكا، والموانئ والسواحل، والإسكان، والتخطيط العمراني، وإدارة الأراضي، والهندسة المعمارية، والبيئة.

بعد سنوات، في عام 1987، استعادت وزارة الأشغال العامة بعض المسؤوليات التاريخية، مثل تلك المتعلقة بالجيوديسيا والجيوفيزياء ورسم الخرائط وعلم القياس، والتي كانت تحت إشراف المعهد الجغرافي الوطني ، الذي تم إلحاقه مرة أخرى بالوزارة. ^{[ 26 ]}

بعد أربع سنوات، في أبريل 1991، أُلغيت وزارة النقل والسياحة والاتصالات، التي أُنشئت عام 1977، ودُمجت مهامها في وزارة الأشغال العامة، باستثناء سياسة السياحة التي نُقلت إلى وزارة الصناعة. وخلال هذه السنوات، انطلقت أهم سياسة وضعتها الوزارة حتى ذلك الحين: إنشاء شبكة سكك حديدية فائقة السرعة ، والتي قُدّر أن تتطلب استثمارًا بنحو 70 مليار يورو في الفترة من 1990 إلى 2025. ^{[ 27 ]}

كذلك، في تسعينيات القرن الماضي، بدأ التركيز يتحول نحو القطاع البيئي، وهو ما تعزز بموجب المرسوم الملكي رقم 199/1990 الصادر في 16 فبراير، بإنشاء الأمانة العامة للبيئة، التي تم تنظيمها من خلال المديريات العامة للسياسة البيئية والتخطيط والتنسيق البيئي. ^{[ 28 ]} ولم ينتهِ الاهتمام بهذا المجال عند هذا الحد؛ ففي عام 1993، أُعيد تسمية الوزارة إلى "وزارة الأشغال العامة والنقل والبيئة"، وأُنشئت أمانة الدولة للبيئة ، ^{[ 29 ]} وأخيرًا، في عام 1996، أُنشئت وزارة البيئة . ^{[ 30 ]}

في عام 1996 تحديدًا، استعادت الوزارة لقب "وزارة التنمية". ^{[ 31 ] [ 32 ]} وفي عام 2000، فقدت صلاحياتها المتعلقة بالاتصالات - باستثناء الأمور المتعلقة بالبريد - والتي انتقلت إلى وزارة العلوم والتكنولوجيا ، من خلال أمانة الدولة للاتصالات ومجتمع المعلومات . ^{[ 33 ]}

بين عامي 2004 و2012، ساهمت عدة إصلاحات في الوزارة في إرساء هيكل مستقر استمر حتى منتصف العقد الثالث من القرن الحادي والعشرين. في البداية، أُسندت مسؤوليات الإسكان إلى وزارة الإسكان ، التي أُعيد تأسيسها عام 2004 وكان لها أمانة عامة للإسكان؛ إلا أنها أُلغيت عام 2010 وعادت صلاحياتها إلى وزارة التنمية. في الوقت نفسه، نُظمت اختصاصات الوزارة من خلال أمانتين عامتين، إحداهما لتنظيم النقل والأخرى للبنية التحتية للنقل.

وهكذا، بحلول عام 2010، كان لدى الوزارة أمانة عامة تشرف على ثلاث أمانات عامة هي: الإسكان، والنقل، والبنية التحتية، كما تم إنشاء هيئات تنظيمية جديدة لسلامة الطيران والسكك الحديدية . إضافة إلى ذلك، تم تحرير سوق النقل بالسكك الحديدية، مما أدى إلى تحويل بعض المؤسسات العامة للسماح بالمنافسة من الشركات الخاصة. ^{[ 34 ]}

خلال فترة رئاسة بيدرو سانشيز للوزراء، أُجريت عدة تغييرات في الوزارة. أولًا، أُعيد تسمية الوزارة إلى "وزارة النقل والتنقل والتخطيط الحضري" بهدف إعادة توجيه السياسات نحو تعزيز الأشغال العامة والنقل، والابتعاد عن المصطلحات التقليدية التي تشير إلى البناء، والتركيز بشكل أكبر على مفاهيم النقل والبنية التحتية للنقل والتنقل. ^{[ 35 ]} كما جرى التحرير المذكور آنفًا في 14 ديسمبر 2020، عندما تم تحرير سوق نقل الركاب بالسكك الحديدية. ^{[ 36 ]} وفي يونيو 2021، أطلقت شركة رينفي علامة تجارية جديدة منخفضة التكلفة، أفلو ، لمنافسة شركات النقل الخاصة الجديدة. ^{[ 37 ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 2023، غيّرت الوزارة اسمها مرة أخرى، هذه المرة إلى "وزارة النقل والتنقل المستدام"، بعد أن فقدت مسؤولياتها المتعلقة بالإسكان، والتي نُقلت إلى وزارة الإسكان، التي أُعيد تأسيسها للمرة الثالثة. ^{[ 38 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول من ذلك العام، أجرى الوزير الجديد أوسكار بوينتي إعادة هيكلة شاملة للوزارة؛ فكما ذُكر سابقًا، كانت سياسات البنية التحتية للنقل وسياسات تنظيم النقل تُدار بشكل منفصل حتى ذلك الحين - من خلال الأمانة العامة للبنية التحتية للأولى والأمانة العامة للنقل للثانية - ولكن، منذ صدور المرسوم الملكي رقم 1009/2023 في 5 ديسمبر/كانون الأول، أُعيد تنظيم الصلاحيات من خلال أمانتين عامتين جديدتين - الأمانة العامة للنقل البري والأمانة العامة للنقل الجوي والبحري - اللتين وحّدتا أنواع النقل المختلفة مع سياسات التخطيط والبنية التحتية الخاصة بها. ^{[ 39 ]} واكتملت عملية إعادة الهيكلة هذه في مارس/آذار من العام التالي، بإنشاء الأمانة العامة للتنقل المستدام، التي جمعت الصلاحيات التي تمارسها مختلف هيئات أمانة الدولة للنقل في هذا المجال. ^{[ 40 ]}

يقع المقر الرئيسي لوزارة النقل في مدينة مدريد. وتحديداً، يقع في مجمع نويفوس مينستريوس الحكومي، الذي صممه المهندس المعماري سيكوندينو زوازو في ثلاثينيات القرن العشرين، وهو مستوحى من الموقع الملكي لسان لورينزو دي إل إسكوريال . ^{[ 41 ]}

بدأ بناء هذا المجمع، المصمم لإيواء إدارات الأشغال العامة؛ والحوكمة؛ والزراعة والصناعة والتجارة؛ ومقر المديرية العامة للأمن ، في الجمهورية الثانية ، في أبريل 1933، بناءً على رغبة صريحة من وزير الأشغال العامة، إنداليسيو برييتو ، ولم يكتمل حتى عام 1942. ^{[ 42 ]} انتقلت وزارة الأشغال العامة أخيرًا إلى المجمع في عام 1958، ^{[ 42 ]} حيث لا تزال موجودة حتى اليوم.

بالإضافة إلى هذا المقر الرئيسي، حيث توجد جميع الخدمات المركزية للوزارة، فإن للوزارة مبانٍ أخرى تضم وكالاتها ومؤسساتها العامة، والتي لها مقراتها الخاصة.

كان المقر الأول للقسم يقع في دير راهبات الثالوث المقدس الذي هُدم الآن . وقد استولت الدولة على هذا المبنى خلال عمليات مصادرة مينديزابال، واستُخدم لعرض وحفظ جزء كبير من التراث الفني الذي صودرت منه الرهبانيات، مما أدى إلى إنشاء متحف الثالوث. ^{[ 6 ]}

مع إنشاء وزارة جديدة، تم البحث عن موقع لا يتطلب زيادة في الإنفاق العام، فوقع الاختيار على هذا الدير، حيث تقاسمت المؤسستان المساحة. وكانت صعوبات هذه المساحة المشتركة أحد الأسباب التي أدت إلى حل متحف الثالوث ودمجه في نهاية المطاف في متحف برادو عام 1872. ^{[ 6 ]}

إضافةً إلى هذا الاستخدام، ضمّ المبنى أيضاً المكتبة الوطنية ومعارض الأكاديمية الملكية للفنون الجميلة في سان فرناندو . ورغم وجود خطط لترميم المبنى الذي كان في حالة سيئة، فقد هُدم في النهاية عام ١٨٩٧ بعد انتقال وزارة التنمية إلى قصر التنمية .

منذ اكتمال بناء قصر الأشغال العامة عام ١٨٩٧، ^{[ ٤٣ ]} ظل هذا المبنى الرمزي لعقودٍ طويلة مقرًا لوزارة الأشغال العامة، على الرغم من مشاركته المساحة مع وزارات أخرى كوزارة الصناعة والتجارة ووزارة الزراعة . ومع مرور الوقت، أصبح هذا القصر في مدريد ضيقًا جدًا، فتوزعت الخدمات في أنحاء المدينة حتى بناء مجمع الوزارات الجديدة ، ليصبح وزارة الزراعة الجهة الوحيدة التي تشغله.

تخضع حسابات الوزارة، وكذلك حسابات هيئاتها، للتدقيق الداخلي من قبل مكتب المراقب العام للدولة ، عبر مكتب مراقب مالي مُفوَّض داخل الوزارة نفسها. أما خارجياً، فيتولى ديوان المحاسبة مسؤولية تدقيق النفقات. كما تمارس لجنتا النقل والتنقل المستدام في مجلس النواب ومجلس الشيوخ رقابة سياسية على الحسابات.