مؤسسة تنمية ولاية إمباير

📅 آخر تحديث: ١٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١٩ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

تُعدّ مؤسسة تنمية ولاية نيويورك ( ESD ) المنظمة الجامعة لمؤسستي التنمية الاقتصادية الرئيسيتين في نيويورك ، وهما مؤسسة التنمية الحضرية لولاية نيويورك (UDC) وهيئة تنمية الوظائف في نيويورك (JDA). [ 4 ] أما إدارة التنمية الاقتصادية لولاية نيويورك (DED) فهي إدارة تابعة لحكومة ولاية نيويورك، وقد تم دمجها تشغيليًا في مؤسسة تنمية ولاية نيويورك (ESD). [ 5 ] [ 6 ]

تُعرّف إدارة التنمية الاقتصادية مهمتها بأنها تعزيز اقتصاد الولاية، وتشجيع الاستثمار التجاري وخلق فرص العمل، ودعم الاقتصادات المحلية من خلال القروض والمنح والإعفاءات الضريبية وتطوير العقارات والتسويق وأشكال أخرى من المساعدة. [ 2 ]

تاريخ

أُنشئت شعبة التجارة عام ١٩٤١، وضمت إليها عدة مكاتب حكومية ومكتب الصناعة. [ ٧ ] وحلّت محلها وزارة التجارة عام ١٩٤٤. [ ٧ ] أُنشئت مؤسسة نيويورك لتنمية المناطق الحضرية (UDC) عام ١٩٦٨ بموجب قانون مؤسسة نيويورك لتنمية المناطق الحضرية. [ ١ ] [ ٧ ] وفي ٣١ أغسطس/آب ١٩٨٧، أنشأ قانون التنمية الاقتصادية الشامل وزارة التنمية الاقتصادية بالولاية. [ ٧ ] وفي عام ١٩٧٥، أُعيد تنظيم مؤسسة نيويورك لتنمية المناطق الحضرية، ووُسّعت مهامها من تطوير الإسكان إلى التنمية الاقتصادية. [ ٧ ]

في عام ١٩٩٥، تم دمج مهام إدارة التنمية الاقتصادية (DED) وهيئة التنمية الحضرية (UDC)، بالإضافة إلى هيئة تنمية الوظائف (JDA) ومؤسسة العلوم والتكنولوجيا (STF). [ ٧ ] قرر مجلس إدارة هيئة التنمية الحضرية (UDC) أن تعمل المؤسسة تحت اسم مؤسسة تنمية ولاية إمباير (ESD). [ ٧ ] تم دمج بعض مهام هيئة تنمية الوظائف (JDA) ومؤسسة العلوم والتكنولوجيا (STF) في مؤسسة تنمية ولاية إمباير (ESD) وإدارة التنمية الاقتصادية (DED) على التوالي، وتمت تسمية الكيان الجماعي باسم مؤسسة تنمية ولاية إمباير (ESD). [ ٧ ] في نوفمبر ١٩٩٩، تم إلغاء مؤسسة العلوم والتكنولوجيا (STF)، وفي عام ٢٠١١، تم دمج مؤسسة ولاية نيويورك للعلوم والتكنولوجيا والابتكار (NYSTAR) مع إدارة التنمية الاقتصادية (DED). [ ٦ ]

في سنواتها الأولى، كانت مؤسسة تنمية المدن (UDC) مسؤولة عن "آخر برنامج هام للإسكان المدعوم حكوميًا في الولايات المتحدة". [ 8 ] في ذلك الوقت، كان هدفها الأساسي هو التجديد الحضري في مدينة نيويورك، على الرغم من أن سنداتها كانت ستُستخدم على مستوى الولاية. وقد مُوِّلَت جميع المساكن المدعومة من الدولة تقريبًا التي بُنيت منذ عام 1968 من خلال هذه المؤسسة. في السنوات الأولى لتأسيسها، كان هدف مؤسسة تنمية المدن هو تسهيل مشاريع الإسكان واسعة النطاق لذوي الدخل المنخفض في الأحياء الحضرية التي كانت تقليديًا ذات أغلبية بيضاء ومن الطبقة المتوسطة. في عام 1970، زعمت مجلة بيزنس ويك أن مؤسسة تنمية المدن كانت "تبرز كأقوى وكالة حكومية في البلاد للتعامل مع النمو الحضري". [ 9 ]

بحلول عام 1974، تراجع مناخ الاستثمار، وفي عام 1975 طلب الحاكم هيو كاري من المجلس التشريعي تخصيص 178 مليون دولار لشركة التنمية الحضرية (UDC)، وبحلول عام 1977 تمكنت الشركة من العودة إلى الأسواق المالية. [ 9 ] في عام 1975، أُعيد تنظيم الشركة وتوسعت مهمتها من تطوير الإسكان إلى التنمية الاقتصادية. أُعيد تنظيم مواردها المالية، واتخذت الشركة موقفًا تنمويًا أقل عدوانية، وأُعيد تركيز مهمتها على تمويل مشاريع حكومية طموحة أخرى، وكثيرًا ما استخدمها الحكام لتنفيذ مشاريع تتجاوز التدقيق التشريعي أو الشعبي الرسمي.

بدأ التحول عن مهمة الإسكان في أواخر السبعينيات وأوائل الثمانينيات بمشاريع مثل مركز جاكوب ك. جافيتس للمؤتمرات وتحسينات مسرح أبولو . وشملت مشاريعها مضاعفة نظام سجون ولاية نيويورك ، وتحسينات قناة لوف ، وبناء مركز جاكوب ك. جافيتس للمؤتمرات، وتنشيط شارع 42 (مانهاتن) ، وتنشيط شلالات نياجرا، نيويورك ، وبناء مدينة باتري بارك ، وتطوير جزيرة روزفلت ، بالإضافة إلى التخطيط لبناء محطة بنسلفانيا جديدة وتطوير جزيرة الحكام . وبينما حققت مؤسسة التنمية الحضرية (UDC) نجاحات كبيرة في مشاريع مثل جزيرة روزفلت ومدينة باتري بارك [ 10 ]، إلا أنها واجهت مشاكل كبيرة في مشاريعها التنموية داخل المدن وجهودها لبناء مساكن لذوي الدخل المنخفض من الأقليات في أحياء الطبقة المتوسطة البيضاء. ولا تزال المؤسسة تحتفظ بمحفظة إسكانية تتضمن حاليًا قروضًا عقارية لـ 20200 وحدة سكنية بقيمة إجمالية قدرها 650 مليون دولار.

كان ماريو كومو أول من بدأ استخدامًا طموحًا لهذه الآلية للالتفاف على التدقيق الرسمي في المشاريع العامة. ففي عام 1981، صوّت الناخبون ضد إصدار سندات بقيمة 500 مليون دولار لتوسيع نظام سجون الولاية لاستيعاب الزيادة في أعداد السجناء الناجمة عن قوانين روكفلر المتعلقة بالمخدرات . في ذلك الوقت، كان لدى نيويورك 32 سجنًا للبالغين. وكان من المقرر أن يستخدم كومو هذه السندات لبناء 38 سجنًا إضافيًا، معظمها في شمال الولاية. [ 11 ]

استخدم جورج باتاكي المؤسسة لتوزيع 20 مليار دولار من المساعدات الفيدرالية عقب هجمات 11 سبتمبر 2001، للمساعدة في إعادة بناء مانهاتن السفلى وبناء النصب التذكاري لضحايا 11 سبتمبر. وقد أُنشئت شركة تابعة، هي مؤسسة تنمية مانهاتن السفلى ، ومؤسسة نصب مركز التجارة العالمي التذكاري، لهذه الأغراض. ومُوِّلَت عملية إعادة البناء بسندات ليبرتي . ويمكن مناقشة ما إذا كان غياب الرقابة العامة قد أفاد عملية التنمية أم أضرّ بها.

أفاد تقرير تدقيق صادر في مايو 2006 عن مراقب حسابات نيويورك، آلان هيفيسي، بأن الشركة تفقد السيطرة على شركاتها التابعة. في ذلك الوقت، أبلغت الشركة عن 70 شركة تابعة نشطة، لكن التدقيق أظهر وجود 202 شركة تابعة لا تزال مسجلة قانونيًا (98 منها غير نشطة قطعًا). لم يعتبر التدقيق هذا إغفالًا خطيرًا، لكن الشركة صرحت بنيتها حلّ الشركات غير النشطة. [ 12 ]

في عام ٢٠٠٧، في عهد الحاكم إليوت سبيتزر ، افتُتح مقرٌّ رئيسيٌّ لهيئة تنمية ولاية نيويورك (ESD) في بوفالو ، إدراكًا للتحديات الاقتصادية المختلفة التي تواجهها المناطق الشمالية والجنوبية (منطقة مدينة نيويورك) من الولاية. وتمّ تعيين رئيسين، أحدهما لهيئة تنمية ولاية نيويورك في المناطق الجنوبية والآخر للمناطق الشمالية. [ ١٣ ] كما أذن مجلس إدارة هيئة تنمية ولاية نيويورك بإنشاء شركة تابعة أخرى، هي مؤسسة تنمية ولاية نيويورك في المناطق الشمالية، للتركيز على قضايا المناطق الشمالية. وفي عام ٢٠٠٨، أعاد الحاكم ديفيد أ. باترسون دمجَ مكوّني هيئة تنمية ولاية نيويورك، مؤكدًا أن نيويورك ولاية واحدة بحق. ويعمل المكتبان السابقان للمناطق الشمالية والجنوبية معًا لضمان استفادة الولاية بأكملها من استراتيجية التنمية الاقتصادية لنيويورك، مع مراعاة الموارد والتحديات الخاصة بكل منطقة.

في يناير/كانون الثاني 2011، عيّن الحاكم أندرو إم. كومو كينيث آدامز رئيسًا ومديرًا تنفيذيًا لهيئة خدمات التنمية الاقتصادية (ESD) ومفوضًا لإدارة التنمية الاقتصادية (DED). [ 14 ] وقد صادق المجلس التشريعي على تعيين السيد آدامز في 5 أبريل/نيسان 2011. وفي مايو/أيار 2011، عيّن الحاكم كومو جولي شيمر رئيسةً لهيئة خدمات التنمية الاقتصادية (ESD). وقد صادق مجلس شيوخ ولاية نيويورك على تعيينها في يونيو/حزيران 2011.

لطالما انطوت سيطرة الولاية على المشاريع في مدينة نيويورك على صراعات على النفوذ بين عمدة المدينة وحاكمها (بما في ذلك إعفاء سلطة الولاية من قوانين تقسيم المناطق في المدينة). وقد كان للعديد من هذه المشاريع آثارٌ بالغة على الأحياء، وأدت إلى هجرة السكان البيض واتهامات بالتمييز العكسي . فعلى سبيل المثال، أثار بناء مؤسسة التنمية الحضرية (UDC) لمبنى مكاتب ولاية هارلم عام 1969 معارضةً شديدة من سكان الحي الذين طالبوا بتوجيه الموارد إلى مجالات أخرى. وقد وصفت آدا لويز هوكستابل هذا الصراع بأنه "حرب فيتنام روكفلر". [ 15 ] واكتسب مصطلح "التنمية الحضرية" دلالةً سلبية، وفي عام 1995، أُعيد تسمية مؤسسة التنمية الحضرية (UDC) إلى مؤسسة تنمية ولاية إمباير. [ 16 ]

خلال جائحة فيروس كورونا ، اضطلعت إدارة خدمات التوظيف (ESD) بدورٍ رائد في تحديد الأنشطة التجارية التي تُعتبر أساسية في ولاية نيويورك . [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] وفي قرارٍ صادرٍ عن المحكمة العليا في أواخر عام 2020، في قضية أبرشية بروكلين الكاثوليكية الرومانية ضد كومو ، لوحظ أن تصنيفات إدارة خدمات التوظيف للخدمات الأساسية تستثني الخدمات الدينية، وفي الوقت نفسه، لا تقتصر على الخدمات التي يمكن اعتبارها أساسية. [ 20 ] وانتقد آفي شيك، الرئيس السابق لإدارة خدمات التوظيف (2007-2009)، الإدارة لتجاوزها صلاحياتها في تحديد الأنشطة الأساسية، لا سيما فيما يتعلق بالممارسات الدينية. [ 21 ]

بناء

منذ عام 1995، تم دمج أربعة كيانات تشغيليًا ويشار إليها باسم تطوير ولاية إمباير (ESD): [ 5 ] [ 6 ]

  • مؤسسة التنمية الحضرية (UDC)، المعروفة أيضًا باسم مؤسسة تنمية ولاية إمباير (ESD) [ 1 ] [ 7 ]
    • في عام 2017، بلغت نفقات التشغيل لجامعة مقاطعة كولومبيا 1.282 مليار دولار، وديونها المستحقة 12.895 مليار دولار، وعدد موظفيها 351 موظفًا. [ 22 ]
  • إدارة التنمية الاقتصادية (DED) [ 23 ] [ 24 ]
  • هيئة تطوير الوظائف في نيويورك (JDA)، المعروفة أيضًا باسم هيئة تطوير ولاية إمباير (ESD) [ 25 ] [ 26 ]
    • في عام 2017، بلغت نفقات التشغيل لهيئة التنمية المشتركة 2.96 مليون دولار، وبلغ الدين المستحق 10.068 مليار دولار، وبلغ عدد الموظفين 4 أشخاص. [ 27 ]
  • مؤسسة العلوم والتكنولوجيا (STF)

على الرغم من أن مسؤولي إدارة التنمية الاقتصادية قد قاموا بدمج برامج كل من إدارة التنمية الاقتصادية، وهيئة التنمية الحضرية، وهيئة التنمية المشتركة، وصندوق التنمية الحكومية، إلا أنهم لم يدمجوا هذه الوكالات قانونيًا. [ 28 ] يشغل مفوض إدارة التنمية الاقتصادية منصب رئيس مجالس إدارة هيئة التنمية الحضرية، وهيئة التنمية المشتركة، وصندوق التنمية الحكومية، لكن هذه المجالس لا تزال تعمل كهيئات منفصلة. [ 28 ]

يُسمح لشركة UDC بالعمل من خلال شركات تابعة. [ 29 ] ولكل شركة تابعة مجلس إدارة خاص بها. [ 29 ] اعتبارًا من أكتوبر 2015 كان لدى ESD تسع شركات تابعة. [ 30 ] كما تمتلك ESD أكثر من 120 شركة تابعة غير نشطة، مثل مؤسسة حفظ الأرشيف ومؤسسة إعادة تطوير جزيرة الحكام. هذه الشركات التابعة كيانات قانونية، لكنها لم تعد مستخدمة ولم يتم حلها قانونيًا.

تُدرج مؤسسة ولاية نيويورك للعلوم والتكنولوجيا والابتكار أيضًا على موقع مراقب حسابات ولاية نيويورك الإلكتروني كمؤسسة ذات منفعة عامة تُؤدي وظائف كانت تُؤديها سابقًا شركة NYSTAR. [ 31 ] وقد أُدرجت NYSTAR الآن على موقع ESD الإلكتروني. [ 32 ] لم تُدرج مؤسسة ولاية نيويورك للعلوم والتكنولوجيا والابتكار وشركة NYSTAR في تقرير مكتب ميزانية سلطات ولاية نيويورك لعام 2018 ، ولذلك قد تكون كلتاهما قد حُلّتا أو اختارتا عدم تقديم تقرير. [ 33 ]

العمليات

تتمتع هيئة التنمية الحضرية (UDC) بصلاحيات إصدار السندات والصكوك، ومنح القروض والإعفاءات الضريبية، والاستحواذ على الملكية الخاصة، وممارسة حق الاستملاك ، وإنشاء الشركات التابعة، وإعفاء المشاريع من القوانين واللوائح والأنظمة والمواثيق المحلية أو تجاوزها (مثل قوانين تقسيم المناطق). [ 6 ] [ 34 ] [ 35 ] وكما هو الحال مع جميع شركات النفع العام في ولاية نيويورك ، يمكنها إصدار السندات دون استفتاء شعبي، متجاوزةً بذلك قيود دستور ولاية نيويورك. [ 36 ] اعتبارًا من مايو 2015 أعلنت شركة UDC عن ديون مستحقة بقيمة 11 مليار دولار. [ 37 ]

اعتبارًا من أكتوبر 2015 وشملت المشاريع الرئيسية ما يلي: [ 30 ]

تحتوي نشرة فرص التوريد ، "مراسل عقود ولاية نيويورك" ، على إشعارات بفرص عقود التوريد، وتصدرها إدارة التنمية الاقتصادية. [ 39 ] [ 40 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 3 قانون مؤسسة التنمية الحضرية لولاية نيويورك، الفصل 174 من قوانين عام 1968
  2. ١ ٢ "نبذة عنا" . مؤسسة تنمية ولاية إمباير. مؤرشف من الأصل في ٢٦ أكتوبر ٢٠١٥. تم الاطلاع عليه في ١٨ أكتوبر ٢٠١٥ .
  3. ↑ قانون التنمية الاقتصادية § 10 ؛ "[...] يكون المكتب الرئيسي للقسم في مدينة ألباني. [...]"
  4. ↑ "معلومات الشركة" . مؤسسة تنمية ولاية إمباير. مؤرشف من الأصل في 25 أكتوبر 2015. تم الاطلاع عليه في 18 أكتوبر 2015 .
  5. 1 2 OSC 1997 ، ملخص تنفيذي.
  6. 1 2 3 4 الهيئات العامة بالأرقام: هيئة تنمية ولاية نيويورك (ملف PDF) . مكتب مراقب حسابات ولاية نيويورك . فبراير 2015. ص 3. 
  7. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 "تاريخ تطوير إمباير ستيت" . تطوير إمباير ستيت . تم الاطلاع عليه في 18 أكتوبر 2015 .
  8. ↑ "GSAPP: بول بيارد" . مؤرشف من الأصل في 11 مارس 2007. تم الاطلاع عليه في 8 أغسطس 2019 .
  9. 1 2 زيمرمان، جوزيف ف. (2012). التفاعلات بين الحكومات المحلية وحكومات الولايات . مطبعة جامعة ولاية نيويورك . ص 127. ISBN  978-1-4384-4169-6. OCLC 2011018383 . 
  10. ↑ غولدبيرغر، بول (19 أغسطس 1981). "اختيار 6 شركات بناء لتوفير السكن في باتري بارك سيتي" . صحيفة نيويورك تايمز .
  11. ↑ كينغ، رايان س.؛ ماور، مارك؛ هولينغ، تريسي (فبراير 2003). "سجون كبيرة، بلدات صغيرة: اقتصاديات السجون في المناطق الريفية الأمريكية" (ملف PDF) . مشروع الأحكام. مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) في 10 يوليو 2010.
  12. ↑ "استجواب شركة تنمية الولاية بشأن الشركات التابعة لها" . بافالو بيزنس فيرست . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 مايو 2021 .
  13. ↑ بيترز، جيريمي دبليو. (23 أغسطس/آب 2008). "حاكم الولاية يعيّن شخصين في وكالة التنمية الاقتصادية المتعثرة" . صحيفة نيويورك تايمز . الرقم الدولي الموحد للدوريات 0362-4331 . تاريخ الاطلاع: 27 مايو/أيار 2021 . 
  14. ↑ بويزو، غاري (28 يناير 2011). "رجل من بروكلين - كين آدامز - سيدير ​​وكالة اقتصادية حكومية • صحيفة بروكلين" . www.brooklynpaper.com . تاريخ الاسترجاع: 27 مايو 2021 .
  15. ↑ سيسكيند، بيتر (6 أكتوبر 2001)."حرب فيتنام روكفلر"؟: السياسة السوداء والتنمية الحضرية في هارلم، 1969-1974 . مهرجان غوثام التاريخي.
  16. ↑ "نبذة عنا وتاريخنا | هيئة تنمية ولاية نيويورك" . esd.ny.gov . 21 أكتوبر 2016. تم الاطلاع عليه في 27 مايو 2021 .
  17. ↑ أصدر الحاكم كومو توجيهات بشأن الخدمات الأساسية بموجب الأمر التنفيذي "ولاية نيويورك في حالة توقف مؤقت" . 20 مارس 2020.
  18. ↑ أصدرت ولاية نيويورك توجيهات محدّثة بشأن الشركات الأساسية (وغير الأساسية) . مدونة قانون بروسكاور ومكان العمل. تم التحديث في 18 مايو 2020.
  19. ↑ إرشادات لتحديد ما إذا كانت مؤسسة تجارية خاضعة لتخفيض القوى العاملة بموجب أوامر تنفيذية صدرت مؤخراً . مؤسسة إمباير ستيت للتنمية. تم التحديث في 23 أكتوبر 2020.
  20. ↑ https://www.supremecourt.gov/opinions/20pdf/20a87_4g15.pdf#page=3 ، ص 3.
  21. ↑SCOTUS Has Spoken: A conversation with attorney Avi Schick, Rabbi Yitzchok Frankfurter, Ami Magazine, December 2, 2020 (issue 495), p. 136: You're absolutely right that religious practice and religious values aren't respected. In many parts of the country they're even disfavored. And you can see how that mindset impacts the decisions they make regarding what's considered essential. I believe that the majority of the Supreme Court and a huge part of this country are deeply offended by that. The rules in New York State on which activities are essential during the pandemic are made by the Empire State Development. I have a somewhat unique perspective because I ran that agency, serving as its president for several years in the mid- to late 2000s. I mean no disrespect to the agency and its people when I say that they have no business deciding whether religious practice is essential or nonessential. As a former president of ESDC, I can say they simply have no business making that kind of decision.
  22. ↑"NYSABO 2018 Report"(PDF). November 5, 2018. pp. 16, 29, 44.
  23. ↑Economic Development Law§ 10; "There shall be in the state government a department of economic development. The head of the department shall be the commissioner of economic development [...]"
  24. ↑Public Authorities Law § 3105
  25. ↑New York Job Development Authority Act; Public Authorities Law article 8, title 8, § 1800 et seq.
  26. ↑"NYS OSC List of Public Benefit Corporations"(PDF). November 4, 2018. Archived from the original(PDF) on July 22, 2017. Retrieved November 5, 2018.
  27. ↑"NYSABO 2018 Report"(PDF). November 5, 2018. pp. 16, 29, 44.
  28. 12OSC 1997, p. 7.
  29. 12New York State Urban Development Corporation Act (L. 1968, ch. 174) § 12
  30. 12"Subsidiaries & Development Projects". Empire State Development. Retrieved October 18, 2015.
  31. ↑"NYS OSC General Data Document for NYSFST&I"(PDF). November 4, 2018. Archived from the original(PDF) on July 22, 2017. Retrieved November 5, 2018.
  32. ↑"ESD NYSTAR webpage". November 4, 2018.
  33. ↑"NYSABO 2018 Report"(PDF). November 5, 2018.
  34. ↑New York State Urban Development Corporation Act § 16(3). Floyd v. New York State Urban Development Corp., 33 N.Y.2d 1.
  35. ↑ غالي، بيتر جيه؛ بوبست، كريستوفر (2011). دستور ولاية نيويورك ( الطبعة الأولى). مطبعة جامعة أكسفورد . ص 297. ISBN   978-0-19-977897-3. إل سي سي إن 2011002388 . 
  36. ↑ زيمرمان، جوزيف ف. (2008). حكومة وسياسة ولاية نيويورك ( الطبعة الثانية). مطبعة جامعة ولاية نيويورك . ص 175. ISBN   978-0-7914-7435-8.
  37. ↑ "إصدارات السندات" . مؤسسة تنمية ولاية إمباير . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 أكتوبر 2015 .
  38. ↑ كريغ، سوزان؛ راشباوم، ويليام ك.؛ كابلان، توماس (27 سبتمبر 2015). "الولايات المتحدة تحقق في منح العقود في مشروع إصلاح بوفالو" . صحيفة نيويورك تايمز .
  39. ↑ المادة 4-ج من قانون التنمية الاقتصادية
  40. ↑ "دليل عقود هيئات الدولة: تقرير عقود ولاية نيويورك" . مكتب مراقب حسابات ولاية نيويورك . مؤرشف من الأصل في 20 يونيو 2018. تم الاطلاع عليه في 14 فبراير 2016 .