إدارة التنمية في المملكة المتحدة

يجب، بموجب القانون، البتّ في طلبات الحصول على تراخيص البناء وفقًا للسياسات ذات الصلة الواردة في خطة التنمية التي تُعدّها وتنشرها هيئة التخطيط المحلية، "ما لم تُشِر اعتبارات جوهرية أخرى إلى خلاف ذلك". ولذلك، فإن إدارة التنمية "تعتمد على السياسات".

ابتداءً من عام 2006، في إنجلترا، سيتم استبدال خطة التنمية لكل منطقة بإطار عمل للتنمية المحلية . يتضمن هذا الإطار مشاركة واسعة من المجتمع والجمهور في إعداد سياسات التخطيط المحلية الجديدة التي ستُعتمد في البتّ في الطلبات خلال السنوات القادمة. لذا، ورغم أن عملية إعداد الخطة المحلية قد تبدو بعيدة عن اتخاذ القرارات اليومية، إلا أنها بالغة الأهمية لضمان أن تتضمن "اللوائح" ما هو صحيح.

تتناول سياسات التخطيط الواردة في إطار التنمية المحلية (LDF) طيفًا واسعًا من القضايا المحلية، بما في ذلك تعزيز مرافق النقل الأكثر كفاءة في استهلاك الطاقة ، ومقترحات الطرق السريعة وسلامتها، وضمان توفير إمدادات كافية من الأراضي للإسكان والاستخدامات الأخرى، وحماية المناطق الريفية، وحماية المناظر الطبيعية الهامة أو المواقع ذات الأهمية التاريخية أو البيئية أو العلمية. وعادةً ما تُشجع السياسات الأكثر تحديدًا على أفضل الممارسات في تصميم المباني بما يعكس التقاليد والأولويات المحلية. وتُدمج مصالح الاستدامة في إطار التنمية المحلية، ليس فقط من حيث كفاءة الطاقة ، بل أيضًا في تعزيز النمو الاقتصادي ، والتجديد الحضري ، وتنمية مجتمعات قوية وشاملة . وبغض النظر عن أولوياتها المحلية، يُعد إطار التنمية المحلية وثيقة سياسية أساسية لجميع السلطات المحلية، مما يُمكّنها وغيرها من الهيئات المحلية من المشاركة في التخطيط المكاني لمنطقتها على أساس شامل ومتكامل.

يجب أن تُرفق طلبات التخطيط لمعظم المشاريع التطويرية الكبرى ببيان التصميم وإمكانية الوصول . لا يقتصر هذا البيان على وصف المشروع فحسب، بل يشرح أيضًا كيفية التوصل إلى التصميم، والسياسات التخطيطية المحلية التي رُوعيت، وكيف انعكست مشاركة الجمهور في التصميم، وكيف ساهمت مبادئ التصميم الجيد ذات الصلة في المقترح. قد تكون الاعتبارات التجارية هي الأهم، لكن هذه الوثيقة تُمكّن عامة الناس من فهم كيفية تطور المقترح، وتُعدّ بمثابة آلية للتحقق من جودة عملية صنع القرار التي أدت إلى هذا المقترح من قِبل المطور المعني. تُكتب معظم هذه البيانات في نهاية العملية، وتكون قيمتها محدودة. يمكن إرفاق خرائط خطوط تساوي الزمن . ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

إن مسألة تحديد الاعتبارات التخطيطية الجوهرية عند البت في أي قضية معينة قد تكون معقدة. لم يُشرّع البرلمان في هذه المسألة قط، وهي نتاج أحكام قضائية مستمدة من قضايا عديدة فصلت فيها المحاكم البريطانية. باختصار، هي مسائل تخطيطية ذات صلة بالقضية المحددة. ما يُعد جوهريًا لطلب ما قد لا يكون كذلك لطلب آخر. على متخذ القرار الاختيار، مع مراعاة إمكانية الطعن أمام المحاكم. من المرجح أن تكون سياسة التخطيط المحلية أو الحكومية جوهرية، وقد تكون مسائل السلامة العامة أو المرافق العامة كذلك في أي قضية. من المهم الإشارة إلى أن الرقابة التخطيطية تُعنى فقط بالمصلحة العامة العامة، وليس بحماية المصالح الخاصة لأي فرد. لا تُعد المنافسة بين الشركات اعتبارًا تخطيطيًا، وكذلك دوافع الربح لدى المطور ، أو أي خسارة مُفترضة في قيمة العقارات المجاورة أو فقدان المنظر. كما أن العهود الخاصة على الأرض أو أي شيء يُنظمه تشريع آخر لا يُمكن اعتباره اعتبارًا جوهريًا عند البت في طلب تخطيط.

عند البتّ في طلبات التخطيط، يقع على عاتق السلطات المحلية المختصة واجب البدء بخطة التطوير، ثم مراعاة جميع الاعتبارات التخطيطية الجوهرية. ومع ذلك، فإنه على الرغم من عدم جواز تجاهل أي مسألة ذات صلة، فإنه يحق لها، شريطة أن تتصرف بشكل معقول، تحديد مدى أهمية الأولويات المتنافسة.

إذا تقرر رفض طلب ترخيص البناء، أو اتخاذ إجراءات إنفاذ ضد أي تطوير غير مصرح به، فعلى السلطة المختصة تقديم أسباب مكتوبة تُظهر "ضررًا ملموسًا يلحق بمصالح ذات أهمية معترف بها". ولا يُعد عدم شعبية المشروع سببًا لرفض ترخيص البناء. ويجب أن يستند السبب المقنع لرفض ترخيص البناء إلى الضرر الملموس الذي قد ينجم عن المقترح، كما هو موضح في سياسة ذات صلة أو أي مسألة أخرى متعلقة بالتخطيط، وذلك لحماية المصلحة العامة. وبالمثل، إذا كان هناك شرطٌ يُفرض على منح أي ترخيص بناء، فإن الالتزام بهذا الشرط ضروري لجعل أي مشروع مقبولًا، والذي لولا ذلك لكان غير مقبول (أي مرفوضًا).

يخضع قرار هيئة التخطيط المحلية لحق الاستئناف في حال رفض طلب ترخيص البناء، أو اتخاذ إجراءات إنفاذ، أو فرض شرط مرهق أو غير مناسب على ترخيص البناء الممنوح، أو عدم بتّ الهيئة في الطلب خلال المدة الزمنية المحددة ("عدم البتّ"). ويقتصر حق الاستئناف على مقدم الطلب/المطور المتضرر من قرار هيئة التخطيط المحلية. أما الأطراف الثالثة، كأفراد الجمهور الذين لا يوافقون على قرار الهيئة بمنح ترخيص البناء، فلا يحق لهم الاستئناف.

تُدار طعون التخطيط في إنجلترا وويلز وتُبتّ فيها هيئة التفتيش التخطيطي (PINS)، وهي وكالة تنفيذية تابعة لحكومة المملكة المتحدة. أما في اسكتلندا ، فتُبتّ فيها مديرية التخطيط والطعون البيئية التابعة للحكومة الاسكتلندية (DfPEA)، وفي أيرلندا الشمالية، تُبتّ فيها لجنة طعون التخطيط. يقوم مفتش (في إنجلترا وويلز)، أو مُقرر (في اسكتلندا)، أو مفوض (في أيرلندا الشمالية) بالتحقيق في المسألة، ويُقرر تأييد قرار هيئة التخطيط المحلية أو نقضه. ويستند القرار إلى إعادة النظر في القضية، مع الأخذ في الاعتبار المذكرات المُقدمة من كل طرف. قد يجد مفتش التخطيط (أو ما يُعادله) خللاً في منطق هيئة التخطيط المحلية، ولكنه مع ذلك يرفض الطعن استنادًا إلى تحليله الخاص للقضايا وسياسات التخطيط ذات الصلة بالقضية. في إنجلترا، تُؤيد حوالي 65% من طعون التخطيط القرار الأصلي لهيئة التخطيط المحلية. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

تُبتّ معظم طلبات التخطيط من قِبل مسؤول رفيع مُخوّل من هيئة التخطيط المحلية، بموجب ما يُعرف بـ"الصلاحيات المُفوّضة". أما الطلبات الكبرى أو المثيرة للجدل، فتُبتّ فيها لجنة التخطيط التابعة للهيئة المعنية، والتي تضمّ أعضاءً منتخبين. وعادةً ما يُنشر جدول أعمال اجتماع اللجنة، متضمنًا تقريرًا من مسؤولي التخطيط حول كل طلب، قبل الاجتماع بخمسة أيام عمل على الأقل. ويجب أن يتضمن التقرير وصفًا للمشروع، وملخصًا وافيًا لأي تعليقات عامة وردت، وبيانًا لسياسات التخطيط ذات الصلة بالقرار، ومناقشة للقضايا المطروحة، وصولًا إلى توصية إما بمنح أو رفض ترخيص التخطيط. ويجوز للجنة التخطيط المنتخبة العمل بناءً على مشورة مسؤولي التخطيط المختصين، أو قد تتخذ رأيًا مختلفًا في بعض الأحيان.

تخضع لجان التخطيط لنفس متطلبات الموظفين المختصين، وهي البتّ في طلبات التخطيط بناءً على خطة التطوير أولاً، مع مراعاة الجوانب الموضوعية. وقد يحتاج الأعضاء إلى موازنة آراء ناخبيهم مع تقييم واضح لمزايا التخطيط في كل حالة. ولا يجوز البتّ في الطلبات بناءً على شعبيتها أو عدمها. ويجوز للجنة رفض منح ترخيص التخطيط حتى لو أوصى موظفوها المختصون بالتخطيط بمنحه، أو قبول طلب أوصى الموظفون برفضه. ومع ذلك، يجب أن يستند هذا القرار إلى تقييم تخطيطي للمسائل ذات الصلة.

يجوز الطعن في رفض أي طلب، سواء من قبل اللجنة أو بموجب الصلاحيات المفوضة، عن طريق الاستئناف أمام هيئة التخطيط . ولا يحق للمعترضين على طلب مقبول الاستئناف، إلا عن طريق الطعن القانوني أمام المحاكم، مع العلم أنه في بعض الطلبات الهامة (مثل تلك التي تنطوي على مسائل سياسية رئيسية)، قد يُطلب من وزير الدولة "استدعاء" الطلب للمراجعة.

رهناً بالتنسيق المسبق، تدعو العديد من هيئات التخطيط المحلية المتقدمين وأفراد الجمهور للتحدث أمام لجنة التخطيط قبل اتخاذ قرارها. مع ذلك، فإن اجتماع اللجنة يُعقد علناً، وليس اجتماعاً عاماً؛ فعلى الرغم من إتاحة الفرصة للجمهور للتحدث في بداية الاجتماع، إلا أنه لا يُسمح لهم بالمشاركة في نقاش اللجنة. ولا تزال بعض هيئات التخطيط المحلية تمنع الجمهور أو المتقدمين من التحدث في اجتماع اللجنة نهائياً.

تتباين الآراء غالبًا حول مفهوم "الإنصاف" في البتّ في طلبات التخطيط. وتستند العديد من الاعتراضات العامة على المشاريع التطويرية الجديدة صراحةً إلى شعورٍ بالظلم، مفاده أنه ينبغي السماح للمطورين وملاك الأراضي بالتربح، بينما يُحرم الجيران أو البيئة المحلية أو المجتمع ككل من ذلك. وقد تُقدّم اعتراضاتٌ أكثر تحديدًا، إلا أن هذا الظلم الظاهر هو جوهر معظم الاعتراضات العامة على المشاريع التطويرية الجديدة. يُنظر إلى عملية التطوير وإعادة التطوير على أنها تكلفةٌ أو إزعاجٌ فوريٌّ لمن يعيشون في الجوار، بينما تعود أي فوائد حتمًا إلى المجتمع ككل، على امتداد منطقة جغرافية أوسع، وعلى مدى فترة زمنية أطول. والمستفيدون الأبرز من أي مشروع تطويري هم أولئك الذين سيعيشون أو يعملون فيه لاحقًا، لكن آراءهم لا تُؤخذ بعين الاعتبار عند البتّ في طلبات التخطيط. حتى هيئة التخطيط المحلية المُدارة بكفاءة، والتي تتخذ قراراتها في ضوء سياسات التخطيط المنشورة وبعد مشاورات عامة واسعة النطاق، ستظل عرضةً لاتهاماتٍ بالظلم.

ما لم يُثر أحد أفراد الجمهور اعتبارًا أو أكثر من الاعتبارات التخطيطية الجوهرية التي لم تكن واضحة مسبقًا، فمن غير المألوف أن تتجاوز آراء الجمهور سياسات التخطيط ذات الصلة عند اتخاذ القرار. تكمن أهمية الرأي العام في إضفاء بُعدٍ جديد على القضايا من وجهة نظر صانع القرار. لا يمكن البتّ في الطلبات بناءً على استطلاعات الرأي العام. يمكن أن يكون للرأي العام تأثيرٌ في تحديد مدى أهمية الاعتبارات الجوهرية المختلفة. غالبًا ما تجذب المقترحات غير الشعبية معارضةً شعبيةً مُنظمةً جيدًا، وليس من غير المألوف أن تتلقى هيئة التخطيط المحلية نسخًا متعددة من نفس رسالة الاعتراض المكتوبة مسبقًا من عدد كبير من الأشخاص، أو عرائض تحمل توقيعات عديدة. ليس من النادر أن تتلقى هيئات التخطيط المحلية رسائل اعتراض على مقترح ما بأسماء وعناوين وهمية في محاولة لزيادة مستوى المعارضة الشعبية الظاهرة لطلب التخطيط. قد يكتب بعض المعترضين على مشروع ما إلى عضو البرلمان الخاص بهم أو إلى أشخاص آخرين يُعتقد خطأً أن لديهم تأثيرًا على نتيجة طلب التخطيط، لكن أعضاء البرلمان يتجنبون بدقة محاولة التأثير على الأداء السليم لهيئة التخطيط المحلية المنتخبة ديمقراطيًا. على الرغم من انتخاب الأعضاء ديمقراطياً، إلا أنه لا يجوز لهم البتّ في الطلبات بناءً على قوة الرأي العام، بل وفقاً لقانون التخطيط. إذا لم تكن هناك أسباب تخطيطية جوهرية لرفض الطلب، فقد يُلزم مفتش التخطيط، عند الاستئناف، هيئة التخطيط المحلية بدفع التكاليف إذا ثبت أن إجراءاتها غير معقولة وتُكبّد الطرف الآخر تكاليف غير ضرورية. وينطبق الأمر نفسه على سلوك المستأنف.

إنّ أنجع السبل للتأثير على نتيجة طلب التخطيط هي تقديم مذكرات خطية إلى هيئة التخطيط المحلية (LOA) وإلى واحد أو أكثر من أعضاء المجلس المنتخبين الذين يشكلون هيئة التخطيط المحلية (LPA)، والذين تتوفر بيانات الاتصال بهم بسهولة على موقع الهيئة الإلكتروني. وقد يتردد أعضاء المجلس المحلي، وهم أيضاً أعضاء في لجنة التخطيط التابعة لهيئة التخطيط المحلية، في مقابلة مقدمي الطلبات أو أفراد الجمهور شخصياً، وذلك لتجنب أي اتهامات لاحقة بالتحيز أو التسرع في اتخاذ القرار من قبل لجنة التخطيط.

يخضع أعضاء المجلس الذين هم أعضاء في لجنة التخطيط التابعة للمجلس لقيود مختلفة فيما يتعلق بتضارب المصالح ، وذلك حسب بلد المملكة المتحدة، ولمدونة قواعد السلوك التي قد تكون قانونية أو يتم تحديدها محليًا.

في إنجلترا ، يُلزم أعضاء المجالس المحلية بتسجيل المصالح المالية القابلة للإفصاح والإفصاح عنها عند انخراطهم في أي منصب. ولا يجوز لهم التحدث أو التصويت في حال وجود تضارب مصالح من هذا القبيل. ^{[ 11 ]}

في اسكتلندا ، يتم تحديد المعايير ذات الصلة من قبل البرلمان الاسكتلندي وتتولى لجنة المعايير في اسكتلندا مراقبتها .

في ويلز ، يُطلب من أعضاء المجلس تسجيل مصالح معينة، والإفصاح عنها عندما تكون ذات صلة بالقرار، والانسحاب من الاجتماع إذا كانت لديهم مصلحة ضارة .

تستجيب معظم هيئات التخطيط المحلية لشكاوى الجمهور وتسعى للاستفادة منها. وتتعلق الغالبية العظمى من شكاوى الجمهور بشأن مسائل التخطيط بخطأ إجرائي مزعوم، وليس بنتيجة المشروع المرخص كما تم بناؤه لاحقاً.

يمكن لأي فرد من الجمهور ممن لديه شكوى مبررة وتعرض لضرر أو ظلم حقيقي نتيجة لسوء الإدارة أن يتابع شكواه على المستوى الوطني من خلال أمين المظالم للحكومة المحلية . ^{[ 12 ]}

يُطلب من أعضاء المجلس، سواء في لجان التخطيط أو عند اتخاذ القرارات الأخرى، تجنب التحيز في شكل تحديد مسبق . ^{[ 11 ]} وهناك العديد من السوابق القضائية في هذا الشأن، والموقف الحالي (بعد قرار محكمة الاستئناف في قضية بيرسيمون هومز تيسايد المحدودة ضد لويس 2008) هو أنه على الرغم من أن الأعضاء قد يكون لديهم ميل مسبق لرأي معين بشأن طلب معين، إلا أنه لا يجوز لهم تحديد هذا الرأي مسبقًا بمعنى أنهم يتخذون القرار دون الأخذ برأي زملائهم الأعضاء أو نصائح المسؤولين. ^{[ 13 ]} ويُسبب هذا الأمر صعوبة، لأن أفراد الجمهور وجماعات العمل وغيرها لا يكتفون بمطالبة أعضاء المجلس بالاستماع إلى آرائهم، بل يحاولون أيضًا إقناعهم بالموافقة على طلب التخطيط أو رفضه مسبقًا، دون إدراكهم أن ذلك سيُعرّضهم لخطر الطعن القانوني في القرار إذا كان متخذوه قد حددوا موقفهم مسبقًا.

• "التخطيط في سيدار - الأسئلة الشائعة" . التخطيط في سيدار . تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 مارس 2024 .