قانون الإصلاح السياسي

كان قانون الإصلاح السياسي (القانون رقم 1/1977، الصادر في 4 يناير ^{[ 1 ]} ) القانون الإسباني الذي أعاد إرساء الديمقراطية ^{[ 2 ]} وسمح بإزالة الهياكل الحكومية لديكتاتورية فرانشيسكو فرانكو من خلال عملية قانونية. ويُعدّ هذا القانون أحد الأحداث الرئيسية في المرحلة الانتقالية في إسبانيا .

أُقرّ القانون في 18 نوفمبر 1976 من قبل البرلمان الإسباني (كورتيس إسبانيولاس) ، ثم حظي بموافقة ساحقة في استفتاء شعبي بعد شهر واحد. وكان آخر القوانين الأساسية للدكتاتورية. ^{[ 3 ]}

بعد ستة أشهر، احتفلت إسبانيا بأول انتخابات ديمقراطية لها منذ عام 1936. ^{[ 4 ]} وبعد ستة أشهر أخرى، حظي دستور إسباني جديد بالموافقة الملكية . ^{[ 5 ]} وبعد يومين، تم إلغاء قانون الإصلاح السياسي عندما دخل الدستور حيز التنفيذ.

في 9 أكتوبر 1976، شكلت سبعة أحزاب سياسية يمينية مؤيدة لنظام فرانكو ، ائتلافًا أطلق عليه اسم التحالف الشعبي (AP)، لجمع الشخصيات البارزة في نظام فرانكو الذين عارضوا الإصلاح. ^{[ 6 ]} تم إضفاء الشرعية على الأحزاب السياسية بموجب قانون الجمعيات السياسية الصادر في مايو 1976، والذي صدر أثناء حكومة أرياس نافارو . وكان قادتهم مانويل فراغا ، وليسينيو دي لا فوينتي ، وفيديريكو سيلفا ، ولوريانو لوبيز رودو ، وغونزالو فرنانديز دي لا مورا ، وإنريكي توماس دي كارانزا ، وكروز مارتينيز إستيرولاس .

درس تحالف الشعب إمكانية عرقلة مشروع القانون لإجبار رئيس الوزراء أدولفو سواريز على الاستقالة . إلا أن كلاً من رئيس الوزراء ورئيس البرلمان توركواتو فرنانديز ميراندا كانا على استعداد لحل البرلمان الإسباني في حال معارضة مشروع القانون، نظراً لانتهاء ولاية البرلمان وضرورة تمديدها. ^{[ 7 ]}

وأخيرًا ، وافق مجلس الوزراء على مشروع القانون ، ثم رُفع إلى المجلس الوطني للحركة ، حيث أُقرّ في 16 أكتوبر بأغلبية 80 صوتًا مقابل 13 صوتًا معارضًا وامتناع 6 أعضاء عن التصويت. وتوقع المجلس الوطني حينها حله.

... هذا القانون، الذي يهدف ويسعى إلى أن تصبح الأغلبية الشعبية هي الجهة المسؤولة عن صنع القرار في الإصلاح، لا يمكنه أن يجد مصدراً وأساساً شرعياً إلا من خلال دمج تلك الأغلبية في النظام السياسي الحالي...

كان قانون الإصلاح السياسي الأداة القانونية التي سمحت بتنفيذ الانتقال الإسباني ضمن النظام القانوني الذي أسسه الجنرال فرانشيسكو فرانكو . ^{[ 8 ]} وقد أنشأ هذا القانون ملكية برلمانية تحت حكم خوان كارلوس الأول وبرلمانًا من مجلسين منتخبًا بالاقتراع العام، وأدى في النهاية إلى استفتاء للموافقة على دستور عام 1978 .

ينقسم القانون إلى خمس مواد أساسية، وثلاث مواد انتقالية (تنظم بعض الحالات القانونية بشكل مؤقت)، ومادة ختامية. ^{[ 1 ]}

• تنظم المادتان الأساسيتان الأوليان شكل الدولة ( الديمقراطية ، السيادة الشعبية ، الحقوق الأساسية ...)، والسلطة التشريعية ، والاقتراع العام ، ودور الملك .
• تنظم المادتان الأساسيتان الثالثة والرابعة الطريقة التي يتم بها تنفيذ برنامج الإصلاحات الدستورية بين الكونغرس ومجلس الشيوخ .
• المادة الخامسة الأساسية تنظم الاستفتاءات.
• تنظم المادة الانتقالية الأولى سير الانتخابات وعدد النواب وأعضاء مجلس الشيوخ والدوائر الانتخابية .
• تنظم المادتان الانتقاليتان الثانية والثالثة كيفية تشكيل وتنظيم كلا المجلسين التشريعيين ، وقواعد السلوك لكلا المجلسين حتى الموافقة على قواعد جديدة.

ويوضح حكم أخير أن القانون سيكون له مستوى القانون الأساسي.

منذ تعيينه، سعى رئيس الوزراء أدولفو سواريز إلى إجراء إصلاحات ضمن الإطار القانوني القائم عبر المحاكم الفرانكوية ، وهو ما اعتبره "دمقرطة من أعلى" بدلاً من "انفصال ديمقراطي" (أي تشكيل جمعية تأسيسية وحكومة مؤقتة) كما طالبت به قوى المعارضة. ^{[ 9 ]} وقد سعى حزب سواريز، الاتحاد الديمقراطي لأوروبا، إلى الحصول على موافقة البرلمان الإسباني على مشروع القانون، ونجح في ذلك.

جرت المناقشة على مدى يومين، من 16 إلى 18 نوفمبر/تشرين الثاني. ^{[ 10 ]} وكان أول عضو برلماني ( مُدّعٍ عام ) يتحدث عن مشروع القانون هو ميغيل بريمو دي ريفيرا أوركيخو، إلى جانب فرناندو سواريز غونزاليس ، أول ممثل عن المحاضرة. وفي اليوم التالي، 17 نوفمبر/تشرين الثاني، جاء دور النواب الذين قدموا حججًا مؤيدة ومعارضة. وفي اليوم الأخير، 18 نوفمبر/تشرين الثاني، جاء رد الحكومة.

كانت إحدى أصعب اللحظات تدخل بلاس بينار لوبيز ضد مشروع القانون:

"يتعارض برنامج الإصلاح هذا مع الفلسفة السياسية للدولة (...)، وهذا الإصلاح، كما تريده الحكومة، وكما يجادل مشروع القانون، هو قطيعة، على الرغم من أن هذه القطيعة يجب أن تتم دون عنف وبشكل قانوني."

طُرح مشروع القانون للتصويت في تمام الساعة 9:35 مساءً من يوم 18 نوفمبر 1976. وحصل على 425 صوتًا مؤيدًا، و59 صوتًا معارضًا، وامتنع 13 عضوًا عن التصويت. ^{[ 11 ]} يُعرف هذا التصويت والموافقة اللاحقة عليه باسم " انتحار الكورتيس الفرانكويّ". ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

بعد إقرار القانون من قبل البرلمان، عُرض على استفتاء شعبي في 18 ديسمبر 1976. وبلغت نسبة المشاركة 77.8% من إجمالي السكان ، وحصل على 94.17% من الأصوات المؤيدة. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

يُنظر إلى الموافقة على هذا القانون على أنها التحول السياسي للبلاد، وتحويل إسبانيا إلى دولة ديمقراطية، ذات نظام ملكي برلماني، وسيادة القانون كأحد المبادئ الأساسية للدولة.

يمنح هذا القانون أيضاً السيادة للشعب ومجموعة متنوعة من الحقوق، والتي تم تطويرها لاحقاً بموجب دستور عام 1978. ومن المبادئ الأخرى التي أرساها هذا القانون فصل السلطات ، التي كانت جميعها مركزة سابقاً في يد الديكتاتور، وأصبحت الآن موزعة بين الحكومة ( السلطة التنفيذية )، والمحاكم ( السلطة القضائية )، والبرلمان أو الكورتيس جنراليس ( السلطة التشريعية ). ^{[ 18 ] [ 19 ]}

• انتقال إسبانيا إلى الديمقراطية
• دستور إسبانيا لعام 1978
• السياسة في إسبانيا