ولاية بريتوريا

الولاية البريتورية ( باللاتينية : praefectura praetorio ؛ باليونانية تسمى بأشكال مختلفة ἐπαρχότης τῶν πραιτωρίων أو ὑπαρχία τῶν πραιτωρίων ) كانت أكبر تقسيم إداري في أواخر العهد الروماني الإمبراطورية ، فوق الأبرشيات المتوسطة المستوى والمقاطعات ذات المستوى المنخفض . نشأت ولايات البريتور في عهد قسطنطين الأول (حكم من 306 إلى 337)، وبلغت شكلها النهائي تقريبًا في الثلث الأخير من القرن الرابع، واستمرت حتى القرن السابع، حين قلّصت إصلاحات هرقل سلطة الولاية، وأجبرت الفتوحات الإسلامية الإمبراطورية الرومانية الشرقية على تبني نظام الثيمات الجديد . مع ذلك، تشير الوثائق إلى أن بعض عناصر الجهاز الإداري للولاية بقيت في الإمبراطورية البيزنطية حتى النصف الأول من القرن التاسع.

كان لمنصب حاكم الحرس الإمبراطوري تاريخ عريق يعود إلى نشأة الإمبراطورية الرومانية : ففي البداية، كان شاغلاه قائدي الحرس الإمبراطوري ، ثم أصبحا تدريجيًا كبيري مساعدي الإمبراطور، وتراكمت عليهما مسؤوليات إدارية وقضائية جسيمة. ولا تزال آلية تحوّلهما إلى كبير المسؤولين المدنيين عن منطقة محددة غير واضحة تمامًا. ^{[ 1 ]} ومن المفاهيم الخاطئة الشائعة، استنادًا إلى زوسيموس ، أن قسطنطين الأول أنشأ ولايات الحرس الإمبراطوري كإدارات إقليمية محددة في وقت مبكر من عام 318، أو في عام 324، بعد انتصاره على ليسينيوس . ^{[ 2 ]}

خلال فترة الحكم الرباعي ، عندما تضاعف عدد شاغلي المناصب الإمبراطورية (إمبراطوران كبيران، هما الأوغسطي ، واثنان أصغر منهما، هما القياصرة )، تشير الأدلة إلى وجود واليين فقط في كل فترة، يُفترض أنهما كانا مُعينين لكل من الأوغسطيين . في تلك المرحلة، كانت سلطة الوالي لا تزال هائلة. وكما وصفه إيه إتش إم جونز ، كان الوالي "بمثابة وزير أعظم ، الرجل الثاني في القيادة بعد الإمبراطور، يتمتع بسلطة واسعة في جميع مجالات الحكم تقريبًا، العسكرية والقضائية والمالية والإدارية العامة. كان رئيس أركان الإمبراطور، ومساعده العام، ورئيس أركان التموين...". ^{[ 3 ]} بعد تنازل دقلديانوس عن العرش عام 305، اندلعت حرب أهلية بين مختلف الأباطرة المشاركين، وخلالها عيّن كل من المتنافسين واليه خاصًا به، وهو نمط استمر خلال الفترة التي تقاسم فيها ليسينيوس وقسطنطين الأول الإمبراطورية . ^{[ 4 ]} في عام 317، أُضيف والٍ ثالث في بلاد الغال لكريسبوس ، ابن قسطنطين . وبعد إعدامه عام 326، استمر هذا الوالي في منصبه. وهكذا، منذ عام 317 فصاعدًا، لم يقل عدد الولاة عن ثلاثة، وفي الأعوام 347-361، و374-379، و388-391، بلغ عددهم أربعة، مع إضافة ولاية بريتورية لإيليريا ، على الرغم من أنها في العامين الأخيرين اقتصرت على أبرشيتي داسيا ومقدونيا، اللتين أصبحتا الإقليم الدائم بعد استعادة الحكم عام 395.

بعد انتصار قسطنطين على ليسينيوس وتوحيد الإمبراطورية تحت حكمه، طرأ تغيير جذري على منصب الوالي. فقد أُلغيت مهامه العسكرية بإنشاء منصبي قائد المشاة وقائد الفرسان ( ماجيستر بيديتوم وماجيستر إكويتوم ) ذوي الطابع العسكري البحت، كما شكّل منصب قائد الموظفين (ماجيستر أوفيسيوروم ) رأسًا قويًا للبيروقراطية البلاتينية والخدمة المدنية عمومًا، ما وفّر توازنًا لسلطة الوالي. ^{[ 5 ] [ 6 ]} جاءت هذه الإصلاحات نتيجةً لنقص الموظفين المؤهلين لمهام الوالي المتعددة، ^{[ 7 ]} وللرغبة في الحد من التحدي المحتمل لسلطة الإمبراطور الذي قد يمثله الوالي ذو النفوذ المفرط. ^{[ 8 ]} ونتيجةً لذلك، تحوّل منصب الوالي إلى منصب إداري مدني بحت، مع احتفاظه بأعلى منصب في التسلسل الهرمي الإمبراطوري، مباشرةً بعد الإمبراطور نفسه. ^{[ ٩ ]} ومن بين الاختلافات المهمة الأخرى عن النظام الرباعي زيادة عدد الحكام: إذ تشير الأدلة إلى وجود ما لا يقل عن خمسة حكام في حوالي عام ٣٣٢. ويرجح أن يكون هذا التطور مرتبطًا بتخصيص قسطنطين لأبنائه الأربعة أراضٍ محددة لإدارتها، متصورًا تقسيم السلطة الإمبراطورية بينهم بعد وفاته. وفي هذا، يمكن تلمس أصول نظام المحافظات الإقليمية اللاحق. ^{[ ١٠ ]}

بعد وفاة قسطنطين عام 337، قام أبناؤه الثلاثة الباقون على قيد الحياة بتقسيم الإمبراطورية فيما بينهم. وبما أن كل أغسطس جديد كان لديه والي بريتوري خاص به، فقد أدى هذا التقسيم إلى إنشاء أولى ما سيصبح تدريجياً ولايات بريتورية دائمة: ولاية بلاد الغال الغربية ( أبرشيات بلاد الغال ، فيينا ، هسبانيا وبريطانيا ) ، وولاية إيطاليا وإيليريا وأفريقيا المركزية (أبرشيات إيطاليا وأفريقيا وبانونيا وداقيا ومقدونيا )، وولاية الشرق ( أبرشيات تراقيا وآسيا وبونتوس وأورينس ) . كانت مصر جزءًا من أبرشية أورينس حتى عام 370 أو 381. ومع إنشاء ولاية إيليريكوم المستقلة (أبرشيات بانونيا وداسيا ومقدونيا ) في عام 347 حتى عام 361، وعلى الرغم من إلغاء الأخيرة من حين لآخر، اكتملت الصورة التي تظهر في كتاب " نوتيتيا ديغنيتاتوم " (قائمة الألقاب) الذي يعود إلى أوائل القرن الخامس . وكان التغيير الرئيسي الوحيد هو فصل أبرشية بانونيا (التي أعيد تسميتها إلى " أبرشية إيليريكوم ") عن ولاية إيليريكوم وضمها إلى ولاية إيطاليا في عام 379. وانقسمت أبرشية إيطاليا عمليًا إلى قسمين: إيطاليا الشمالية، وإيطاليا الجنوبية (التابعة لمدينة إيطاليا) التي تضم صقلية وكورسيكا وسردينيا. لم يُعيّن نوابٌ لأبرشيات بلاد الغال وداقيا، لأنّ حكامَي بلاد الغال وإيليري كانا مقيمين هناك. عندما كان حاكم إيطاليا في ميلانو، كان يُعيّن نائبٌ لإيليري يقيم في سيرميوم؛ وعندما كان الحاكم يقيم في سيرميوم، كان المنصب يُلغى، ويُعيّن نائبٌ آخر في ميلانو بدلاً منه.

خلال القرن الخامس الميلادي، اجتاحت غزوات القبائل الجرمانية الإمبراطورية الغربية . ومع ذلك، احتفظت مملكة القوط الشرقيين الجديدة بولاية إيطاليا ، التي كانت لا تزال جزءًا من الإمبراطورية بحكم القانون . بل إن ملك القوط الشرقيين، ثيودوريك الكبير، أعاد تأسيس ولاية بلاد الغال في الجزء الصغير الذي غزاه منها في العقد الثاني من القرن السادس الميلادي. بعد استعادة الإمبراطورية الشرقية لشمال إفريقيا خلال حرب الونداليين (533-534)، جمع الإمبراطور جستنيان الأول المقاطعات الجديدة في ولاية بريتورية جديدة لأفريقيا ، والتي تحولت لاحقًا إلى إكسرخسية إفريقيا . كما أُعيد تأسيس ولاية إيطاليا البريتورية بعد نهاية حرب القوط ، قبل أن تتطور هي الأخرى إلى إكسرخسية . في الشرق، استمرت المحافظات في العمل حتى منتصف القرن السابع، حين أدى فقدان معظم المقاطعات الشرقية لصالح الفتح الإسلامي ، وفقدان البلقان لصالح القبائل السلافية ، إلى إنشاء نظام الثيمات . وفي غضون ذلك، جردت الإصلاحات التي أجراها هرقل المحافظ من عدد من مكاتبه المالية التابعة، والتي أُنشئت كإدارات مستقلة تحت إشراف اللوغوثيتس . ^{[ 11 ]} آخر ذكر مباشر لمنصب والي الشرق يعود إلى قانون صدر عام 629. ^{[ 12 ]} مع ذلك، يرى بعض الباحثين أن آثار هذا النظام استمرت حتى أوائل القرن التاسع: فقد أثبت إرنست شتاين أن بعض جوانب ولاية إيليريا بقيت في إدارة سالونيك ، [ ^{13 ] بينما} وثّق جون هالدون ، استنادًا إلى أدلة ختمية ومراجع في كتاب التكتيكات البيزنطي ، استمرار الإدارة المدنية الإقليمية السابقة ضمن نظام الثيمات ، مع احتمال تمتع والي القسطنطينية بصلاحية إشرافية، حتى أربعينيات القرن التاسع الميلادي. ^{[ 14 ]}

في الأصل، كان حكام الحرس الإمبراطوري يُختارون من طبقة الفرسان . وقد استلزمت إصلاحات قسطنطين حصر هذا المنصب بأعضاء طبقة مجلس الشيوخ، ورفعت مكانته وسلطته إلى أعلى مستوى، حتى أن المؤرخين المعاصرين يشيرون إليه بـ"المنصب الأعلى". ^{[ 16 ]} في الإمبراطورية المنقسمة، كان الحاكمان الأقدم هما حاكم الشرق وحاكم إيطاليا، وكانا يقيمان في بلاط الإمبراطورين ويؤديان فعليًا دور الوزير الأول لهما، بينما شغل حاكما إيليريا وبلاد الغال منصبًا أدنى. ^{[ 17 ]}

كان للولاة سلطة واسعة النطاق على معظم جوانب الجهاز الإداري لمقاطعاتهم، ولم ينافسهم في السلطة سوى رئيس القضاة . وقد اضطلع الولاة بدور المسؤول الإداري والقضائي الأعلى، وهو دورٌ كان قائماً منذ عهد سيبتيموس سيفيروس ، بالإضافة إلى دور المسؤول المالي الأول، المسؤول عن ميزانية الدولة . وبصفتهم قضاة، كان لهم الحق في إصدار الأحكام نيابةً عن الإمبراطور ( السلطة القضائية )، وعلى عكس الحكام الأدنى رتبة، لم يكن بالإمكان استئناف قراراتهم.

تم تقسيم أقسامهم إلى فئتين رئيسيتين: schola excerptorum ، التي تشرف على الشؤون الإدارية والقضائية، و scrinarii ، التي تشرف على القطاع المالي. ^{[ 18 ]}

• Notitia dignitatum
• بوري، جون باغنيل (1923). تاريخ الإمبراطورية الرومانية المتأخرة، المجلد الأول، الفصل الثاني . ماكميلان وشركاه المحدودة.
• هالدون، جون ف. (1997). بيزنطة في القرن السابع: تحول ثقافة . مطبعة جامعة كامبريدج. ISBN 978-0-521-31917-1.
• جونز، إيه إتش إم (1964). الإمبراطورية الرومانية المتأخرة، 284-602: دراسة اجتماعية واقتصادية وإدارية .
• كازدان، ألكسندر، محرر. (1991). قاموس أكسفورد لبيزنطة . مطبعة جامعة أكسفورد. ISBN 978-0-19-504652-6.
• كيلي، كريستوفر (2006). "البيروقراطية والحكومة". في: لينسكي، نويل (محرر). دليل كامبريدج لعصر قسطنطين . مطبعة جامعة كامبريدج. ISBN 978-0-521-52157-4.
• موريسون، سيسيل ، أد. (2007). لوموند بيزنطة، المجلد الأول: L'Empire romain d'Orient، 330-641 (باللغة اليونانية). أثينا: طبعات بوليس. رقم ISBN 978-960-435-134-3.