برنامج الكفالة الخاصة للاجئين

حتى يناير 2020، أعادت الحكومة الكندية توطين ما يقارب 300,000 لاجئ من خلال برنامج إعادة التوطين منذ عام 1979، ^{[ 3 ] [ 7 ]} مع تقديم المساعدة في لم شمل الأسر . ^{[ 8 ]} كما أعيد توطين حوالي 69,000 لاجئ سوري في كندا منذ نوفمبر 2015. ووصل أكثر من 42,000 لاجئ غير سوري إلى كندا عن طريق الكفالة الخاصة خلال الفترة نفسها. ^{[ 3 ]}

من بين جميع اللاجئين الذين أعيد توطينهم في عام 2018، بلغ إجمالي عدد اللاجئين الذين تمت كفالتهم من قبل القطاع الخاص 18,763 لاجئًا، بينما تمت مساعدة 8,156 لاجئًا من قبل الحكومة، وقُبل 1,157 لاجئًا بموجب برنامج اللاجئين المُحالين من مكتب التأشيرات المختلط (BVOR). ^{[ 21 ]} وقد مثّلت عمليات القبول المخطط لها والفعلية للاجئين الذين تمت إحالتهم من قبل مكتب التأشيرات المختلط في عام 2016 زيادةً ملحوظةً مقارنةً بالمستويات التاريخية. ففي ذلك العام، من بين إجمالي 27,957 لاجئًا أعيد توطينهم، أعيد توطين 4,434 لاجئًا كلاجئين بموجب برنامج BVOR؛ بينما كان 18,362 لاجئًا من خلال الكفالة الخاصة، وهو ما تجاوز قليلاً النطاق المخطط له لعمليات القبول الذي تراوح بين 15,000 و18,000 لاجئ. ^{[ 22 ]}

اللاجئون المكفولون من قبل جهات خاصة واللاجئون المحالون من مكتب التأشيرات المختلطة الذين تم قبولهم في عامي 2018 و 2019 حسب الوجهة ^{[ 20 ] [ 21 ]}

المقاطعة / الإقليم	2019		2018
	PSR	BVOR	PSR	BVOR
نيوفاوندلاند ولابرادور	77	17	66	11
جزيرة الأمير إدوارد	26	1	25	5
نوفا سكوتيا	258	98	231	131
نيو برونزويك	64	8	48	13
كيبيك	3610	0	4289	0
أونتاريو	7748	393	8313	604
مانيتوبا	1104	155	931	69
ساسكاتشوان	558	22	496	62
ألبرتا	4113	170	3015	80
مقاطعة كولومبيا البريطانية	1564	125	1336	169
يوكون	0	4	1	10
الأقاليم الشمالية الغربية	8	0	5	3
نونافوت	0	0	0	0
ليس كذلك	13	0	7	0
المجموع	19143	993	18763	1157
	20136		19920

يوجد ثلاثة أنواع من الكفلاء الخاصين في كندا، والتي يمكن التقدم بطلب للحصول عليها مباشرة من خلال حكومة كندا أو من خلال منظمة Lifeline Suría : ^{[ 4 ] [ 14 ]}

1. الجهات الحائزة على اتفاقيات الكفالة : هي منظمات مسجلة لديها اتفاقيات رسمية مع الحكومة لدعم أسرة لاجئة لمدة 12 شهرًا. ^{[ 8 ] [ 27 ]} يُتوقع منها عمومًا كفالة عدد من اللاجئين سنويًا، وأن يكون لديها خبرة سابقة في الكفالة. ^{[ 27 ]} معظم هذه الجهات (75%) هي منظمات دينية أو عرقية أو مجتمعية أو إنسانية. ^{[ 8 ] [ 28 ]}
   • المجموعات المكونة : المجموعات التي تعمل مع منظمات رعاية اللاجئين لرعاية اللاجئين بموجب اتفاقية منظمة رعاية اللاجئين.
   • الرعاة المشاركون : فرد أو منظمة أخرى تشارك المسؤولية مع منظمة SAH لدعم اللاجئ (اللاجئين) المكفولين.
2. مجموعات الخمسة : هي مجموعات تتألف من خمسة مواطنين كنديين أو مقيمين دائمين لا يقل عمرهم عن 18 عامًا، يكفلون من اعترفت بهم المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أو دولة أجنبية كلاجئين. ^{[ 29 ] [ 8 ]} لا يجوز لمجموعات الخمسة كفالة إلا المتقدمين الذين مُنحوا بالفعل صفة لاجئ. ^{[ 30 ]} وقد ساعدت منظمة "لايف لاين سوريا" الأفراد على تشكيل مجموعات الخمسة من خلال ربط الكفلاء الأفراد الراغبين في المساعدة بالذين يعيشون في المجتمعات المجاورة. ^{[ 31 ]}
3. الجهات الراعية المجتمعية : المنظمات أو الجمعيات أو الشركات في المجتمع التي ترعى اللاجئين. ^{[ 32 ]}

يربط برنامج التأشيرات المختلطة المُحال من مكتب الحكومة الكندية ( BVOR ) الكفلاء باللاجئين الذين تم فحصهم مسبقًا وإجراء مقابلات معهم، ويخفف العبء المالي على الكفلاء من القطاع الخاص. ^{[ 2 ]}

يُعطي البرنامج الأولوية للاجئين الأكثر ضعفاً، ويتعاون مع منظمات إحالة اللاجئين، مثل المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، التي تُحدد اللاجئين لإعادة توطينهم من خلال إجراءات فحص تشمل فحوصات أمنية وطبية. ^{[ 2 ] [ 30 ]} تتكفل الحكومة برعاية اللاجئين المُحالين لمدة تصل إلى ستة أشهر عند وصولهم من خلال برنامج مساعدة إعادة التوطين (RAP)؛ ^{[ 33 ]} بعد ذلك، يتحمل الكفلاء من القطاع الخاص مسؤولية تقديم دعم مالي لمدة تصل إلى ستة أشهر إضافية، ودعم اجتماعي ونفسي لمدة عام، بالإضافة إلى تكاليف بدء التشغيل ذات الصلة. مع ذلك، لا يُلزم الكفلاء بتغطية تكاليف الرعاية الصحية للاجئين الذين تم إنقاذهم من براثن النزوح الخارجي، والذين يحصلون على مزايا رعاية صحية مؤقتة من خلال البرنامج الصحي الفيدرالي المؤقت (IFHP) إلى حين استيفائهم شروط التأمين الصحي الإقليمي أو المحلي. ^{[ 2 ]}

من بين جميع اللاجئين الذين أعيد توطينهم في عام 2018، تم قبول 1157 لاجئًا بموجب برنامج BVOR. ^{[ 21 ]} وفي عام 2016، من بين إجمالي 27957 لاجئًا أعيد توطينهم، أعيد توطين 4434 لاجئًا بموجب برنامج BVOR. ^{[ 22 ]}

تُطبّق مقاطعة كيبيك ، من خلال وزير العلاقات الدولية والفرانكوفونية ووزير الهجرة والفرنسة والاندماج ، إجراءاتها الخاصة بكفالة اللاجئين، ^{[ 30 ]} وهي متاحة لمجموعات من شخصين إلى خمسة أشخاص مقيمين في كيبيك، أو للمنظمات غير الربحية التي توافق على تحمّل مسؤولية لاجئ أو أكثر من خلال توقيع "تعهد كفالة جماعية". ^{[ 18 ] [ 34 ]} تتطلب هذه الإجراءات التزامات ثقافية من الكفلاء الأفراد، تشمل تنظيم دروس في اللغة الفرنسية للاجئين وتعريفهم بمجتمع كيبيك وثقافتها. ^{[ 18 ]}

تندرج الرعاية الجماعية تحت الفئات التالية: ^{[ 34 ]}

• المنظمات ذات الخبرة "التي ترعى فقط الأفراد الذين يتعين عليهم الاستقرار خارج منطقة مونتريال الكبرى "
• منظمات أخرى ذات خبرة
• المنظمات النظامية "التي ترعى فقط الأفراد الذين يتعين عليهم الاستقرار خارج منطقة مونتريال الحضرية"
• المنظمات العادية الأخرى
• مجموعات من شخصين إلى خمسة أشخاص

في 27 يناير 2017، جمّدت مقاطعة كيبيك استقبال طلبات الكفالة الخاصة الجديدة حتى أغسطس 2018 نظراً للعدد الكبير من الطلبات الموجودة بالفعل في النظام، ^{[ 16 ] [ 17 ]} حيث تتراوح مدة معالجة الطلبات المقدمة بين 8 و18 شهراً. ^{[ 18 ]}

في 28 أكتوبر 2020، أصدرت الوزيرة نادين جيرو قرارًا في الأمر الوزاري المنشور في الجريدة الرسمية لكيبيك (العدد 44)، أعلنت فيه تعليق استقبال طلبات تأسيس الشركات المقدمة من جميع الفئات حتى 1 نوفمبر 2021. ومع ذلك، سيُسمح لمجموعات مكونة من شخصين إلى خمسة أشخاص بتقديم الطلبات في الفترة من 6 أبريل 2021 إلى 5 مايو 2021. ومن بين الطلبات المؤهلة المقدمة، ستتلقى الوزيرة 750 طلبًا كحد أقصى، يتم اختيارها عشوائيًا تحت إشراف مدقق حسابات خارجي وبحضور شهود. ^{[ 34 ]}

يُقدّم برنامج الكفالة المشتركة ( JAS)، المتاح فقط للمنظمات الحاضنة الخاصة (SAHs) والمجموعات التابعة لها، الدعم المالي للمجموعات التي ترعى اللاجئين ذوي الاحتياجات الخاصة . وتُقدّم حكومة كندا، من خلال هذا البرنامج، مساعدة مالية للكفلاء، الذين يُلزمون برعاية اللاجئين لمدة تصل إلى 24 شهرًا. ^{[ 26 ]} وفي حالات نادرة، قد يُقدّم الكفيل الخاص الدعم للاجئين لمدة تصل إلى 36 شهرًا. وتشمل الاحتياجات الخاصة الصدمات النفسية الناتجة عن العنف أو التعذيب، والإعاقات الطبية، وآثار التمييز الممنهج، أو وجود عدد كبير من أفراد الأسرة. ^{[ 35 ]}

أعلنت حكومة كندا في يونيو 2019 عن شراكة مساعدة اللاجئين من مجتمع الميم، والتي انطلقت رسمياً في عام 2020. وتهدف هذه الشراكة، التي تمتد لخمس سنوات، إلى مساعدة الكفلاء من القطاع الخاص في رعاية 50 لاجئاً من مجتمع الميم سنوياً. ^{[ 20 ]}

حافظ البرنامج على شعبيته ودعمه الشعبي رغم تصوير بعض اللاجئين على أنهم "متجاوزون للصفوف". ^{[ 8 ]} وقد قيل إن اللاجئين الخاضعين لبرنامج إعادة التأهيل قبل اللجوء (PSR) أكثر قدرة على الاندماج بنجاح من اللاجئين الذين يتلقون مساعدة حكومية (GAR)، ^{[ 8 ]} وقد أُشيد به بشكل خاص لسرعة اندماج اللاجئين في سوق العمل . ^{[ 36 ]} ويُقال كذلك إن برنامج إعادة التأهيل قبل اللجوء (PSR) يجب أن يُنظر إليه كمثال وفرصة للتطوير في القانون الدولي للاجئين لتمكين المزيد من اللاجئين على مستوى العالم من الحصول على الحماية التي يستحقونها. ^{[ 37 ]}

يُجادل البعض بأن الكفالة الخاصة ليست بديلاً عن الكفالة الحكومية، بل ينبغي أن تُضاف إليها لزيادة نطاق الحماية، وهو ما سيُطبق قريباً في كل من كندا والمملكة المتحدة. وثمة مخاوف من أن دعم برامج الكفالة الخاصة يعتمد بشكل مفرط على عدد قليل من الأفراد والمنظمات، وأن العملية قد تكون طويلة، مع قوائم انتظار طويلة. ^{[ 8 ]} وعلى وجه الخصوص، فإن استخدام وضع اللاجئ الظاهري (بدلاً من التحديد الفردي) قد سهّل العملية وسرّعها في بعض المناطق، ولكنه أطال أمدها بشكل كبير بالنسبة للكفالة الخاصة للاجئين غير السوريين. ^{[ 8 ]} وقد ذُكر أن الاختلافات الثقافية تجعل البرنامج نفسه صعباً على المشاركين، مع وجود توقعات متباينة بشأن السلوك، مما أدى في بعض الحالات إلى استياء بين اللاجئين والجهات الكفيلة. ^{[ 38 ]}

حتى وقت قريب، كانت كندا الدولة الوحيدة التي تُقدّم كفالة خاصة للاجئين. ومنذ إطلاق المبادرة العالمية لكفالة اللاجئين، تعاونت كندا بشكل وثيق مع ست دول طبّقت أو تُجرّب برامج كفالة اللاجئين، وهي: المملكة المتحدة ( الكفالة المجتمعية )، والأرجنتين، وأيرلندا، وألمانيا، وإسبانيا، ونيوزيلندا. ^{[ 21 ]} وقد عملت أستراليا ونيوزيلندا وهولندا والمملكة المتحدة لاحقًا على برامج كفالة خاصة جديدة للاجئين. ^{[ 8 ] [ 39 ]}

أعادت المملكة المتحدة إطلاق برنامج الكفالة الخاص بها في عام 2020، ليشمل الآن جميع اللاجئين بالإضافة إلى أولئك الذين تتم إعادة توطينهم عبر مسارات مختلفة. كما عملت المملكة المتحدة على تعزيز برنامج الكفالة المجتمعية، حيث تم تخصيص مليون جنيه إسترليني بين عامي 2017 و2019 لتدريب المجموعات التي تسجل في برنامج الكفالة. ^{[ 40 ]}

بالنسبة لأستراليا، اجتمع كبار موظفي منظمة خدمات الاستيطان الدولية (SSI) ومجلس اللاجئين الأسترالي (RCOA) في كندا وجنيف في يونيو 2017 لمناقشة إمكانية تبني نظام كفالة خاص مماثل للنظام الكندي. ^{[ 7 ]} اعتبارًا من عام 2022، أصبحت مبادرة كفالة اللاجئين المجتمعية (CRSI) مشروعًا مشتركًا بين مجلس اللاجئين الأسترالي (RCOA)، ومنظمة العفو الدولية في أستراليا ، ومنظمة إنقاذ الطفولة في أستراليا ، ومنظمة أهلًا بكم في أستراليا، ومنظمة سكان الريف الأستراليين من أجل اللاجئين، وفرقة عمل الكنائس الأسترالية المعنية باللاجئين. ^{[ 41 ]}

في هولندا، أطلقت منظمة العدالة والسلام الهولندية لحقوق الإنسان نموذج رعاية مجتمعية يُسمى "سامن هير" ، مستوحى من النموذج الكندي، ولكن بدون عنصره المالي. ^{[ 42 ]} وقد اختار هذا المشروع تجنب هذا العنصر تحديدًا لتفادي المخاطر المصاحبة للعلاقة المالية بين اللاجئين والجماعات المضيفة. وتشمل هذه المخاطر نشوء علاقة هرمية أو علاقة يصبح فيها اللاجئ معتمدًا بشكل متزايد على الجماعة المضيفة. ^{[ 43 ]}

في نيوزيلندا، تمت الموافقة على برنامج تجريبي لرعاية اللاجئين من خلال منظمات المجتمع المدني (CORS) يضم 25 مكانًا، وذلك ضمن استجابة الحكومة لأزمة عام 2015. ^{[ 44 ]} وقد اكتمل هذا البرنامج التجريبي، ويسعى المدافعون عن حقوق اللاجئين إلى جعله برنامجًا دائمًا في السنوات القادمة. ووصفت المعلقة الإعلامية البارزة أليسون ماو تمديد البرنامج التجريبي بأنه، من الناحية السياسية، "الخيار البديهي الأوضح لعام 2019". ^{[ 45 ]}