الإقامة في الخليج العربي

كانت منطقة الخليج الفارسي بمثابة تقسيم للإمبراطورية البريطانية من عام 1822 حتى عام 1971، حيث حافظت المملكة المتحدة بموجبها على درجات متفاوتة من السيطرة السياسية والاقتصادية على العديد من دول الخليج الفارسي ، بما في ذلك ما يُعرف اليوم باسم الإمارات العربية المتحدة ( التي كانت تُسمى سابقًا " الولايات المتصالحة " ) وفي أوقات مختلفة الأجزاء الجنوبية من إيران والبحرين والكويت وعُمان وقطر .

بدأ الاهتمام البريطاني بالخليج العربي في القرن السادس عشر، وازداد باطراد مع تنامي أهمية الهند البريطانية في النظام الإمبراطوري والاقتصادي خلال القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. في البداية، كان الهدف تجاريًا في المقام الأول. وإدراكًا لأهمية المنطقة، دعم الأسطول الإنجليزي الإمبراطور الفارسي عباس الأول في طرد البرتغاليين من جزيرة هرمز عام ١٦٢٢. ^{[ ١ ]} في المقابل، سُمح لشركة الهند الشرقية بإنشاء مركز تجاري في مدينة بندر عباس الساحلية ، التي أصبحت ميناءها الرئيسي في الخليج العربي. وبموجب ميثاق الملك تشارلز الثاني عام ١٦٦١، تولت الشركة مسؤولية إدارة السياسة الخارجية البريطانية في الخليج العربي، بالإضافة إلى إبرام معاهدات واتفاقيات وتعهدات مختلفة مع دول الخليج العربي بصفتها الوكيل الإقليمي للتاج البريطاني.

في عام ١٧٦٣، أنشأت شركة الهند الشرقية البريطانية مقرًا لها في بوشهر ، على الجانب الفارسي من الخليج، ما ضمن لها احتكار استيراد المنسوجات الصوفية إلى بلاد فارس دون غيرها من الدول الأوروبية. ^{[ ٢ ]} وتلا ذلك إنشاء مقر آخر في البصرة بعد عدة سنوات. وقد حفّز وصول بعثة فرنسية كبيرة إلى بلاد فارس عام ١٨٠٧ بقيادة الجنرال غاردان البريطانيين، سواء في لندن أو كلكتا . وردّوا بإرسال بعثة بقيادة السير هارفورد جونز ، ما أسفر عن إبرام معاهدة الصداقة والتحالف التمهيدية مع الشاه عام ١٨٠٩. وعلى الرغم من تعديلها خلال مفاوضات لاحقة، فقد شكّلت هذه المعاهدة الإطار الذي عملت ضمنه العلاقات الخارجية الأنجلو-فارسية طوال نصف القرن التالي. وعيّنت بريطانيا هارفورد جونز أول مبعوث مقيم لها إلى البلاط الفارسي عام ١٨٠٨. وحتى تعيين تشارلز أليسون وزيرًا في طهران عام ١٨٦٠، كان المبعوث وطاقمه، باستثناءات نادرة، يُعيّنون حصريًا تقريبًا من شركة الهند الشرقية.

في ظل غياب العلاقات الدبلوماسية الرسمية، تولى المقيم السياسي إجراء جميع المفاوضات اللازمة مع السلطات الفارسية، ووصفه السير جورج كرزون بأنه "ملك الخليج العربي غير المتوج". ^{[ 3 ]} وسواء رضيَت بلاد فارس بذلك أم لا، فقد كان لدى المقيم السياسي قوات بحرية تحت تصرفه لقمع القرصنة وتجارة الرقيق وتهريب الأسلحة، ولفرض لوائح الحجر الصحي؛ كما كان بإمكانه، وقد فعل، إنزال فرق إنزال وبعثات تأديبية على الساحل الفارسي. في عام 1822، دُمجت إقامتا بوشهر والبصرة، وأصبحت بوشهر مقرًا لمنصب "المقيم البريطاني للخليج العربي" الجديد. ^{[ 4 ]} وكان كبير المقيمين السياسيين هو الرئيس التنفيذي للوحدة السياسية، وكان تابعًا لحاكم بومباي حتى عام 1873، وللحاكم العام للهند حتى عام 1947، عندما نالت الهند استقلالها. وفي عام 1858، نُقلت السيطرة الفعلية لشركة الهند الشرقية إلى مكتب الهند التابع للحكومة البريطانية ، والذي تولى سلطة السياسة الخارجية البريطانية مع دول الخليج العربي. انتقلت هذه المسؤولية إلى وزارة الخارجية البريطانية في 1 أبريل 1947.

كان النشاط البريطاني في الخليج العربي تجاريًا في المقام الأول. ولذلك، تأخرت الحكومة البريطانية في اتخاذ إجراءات لحماية السفن البريطانية والهندية من غارات قراصنة القواسم . وبحلول عام ١٨١٧، كان القواسم ينشرون الرعب على طول الساحل الهندي حتى مسافة ٧٠ ميلًا من بومباي. وقد أدى هذا التهديد إلى شن حملة عسكرية بريطانية عام ١٨١٩، والتي سحقت اتحاد القواسم وأسفرت عن التصديق على المعاهدة البحرية العامة في ٥ يناير ١٨٢٠. ومن خلال التمديد والتعديل، شكلت هذه المعاهدة أساس السياسة البريطانية في الخليج العربي لمدة قرن ونصف. وتعهد حاكم البحرين، وكذلك شيوخ الساحل الشمالي لعُمان، بالحفاظ على السلام بين قبائلهم وبريطانيا، وقبلوا بنودًا تحظر الرق والمعاملة القاسية للأسرى. كما نصت المعاهدة على السماح لسفن القبائل البحرية بالدخول بحرية إلى الموانئ البريطانية. وبينما خدمت المعاهدة المصالح البريطانية، نظرًا لكونها سخية ومعقولة وتهدف إلى ضمان مصالح جميع الأطراف، فقد أنهت القرصنة فعليًا في الخليج العربي. أجازت المادتان 6 و10 للمقر البريطاني في الخليج العربي العمل كشرطة بحرية لإدارة بنود المعاهدة وحل النزاعات القبلية. وأدانت المادة 7 القرصنة بين القبائل العربية، وألمحت إلى التزام بريطانيا بالحفاظ على السلام. اتخذ نظام الهدنة شكلاً واضحاً عام 1835، عندما أدت غارات رجال قبيلة بني ياس -منافسي القواسم- إلى هدنة فرضتها بريطانيا خلال موسم صيد اللؤلؤ الصيفي. أُبرمت الهدنة لمدة عام كامل عام 1838، وجُددت سنوياً حتى عام 1843، حين مُددت لعشر سنوات.

اكتسب نظام الإمارات المتصالحة صفة الديمومة رسمياً مع الهدنة البحرية الدائمة عام ١٨٥٣. وتم التخلي عن السياسة البريطانية المتمثلة في عدم التدخل في الشؤون الداخلية لشيوخ الإمارات المتصالحة مع إقرار الاتفاقية الحصرية في مارس ١٨٩٢. وقد حظرت هذه الاتفاقية على حكام الإمارات المتصالحة التنازل عن سيادتهم الإقليمية دون موافقة بريطانيا. وعلاوة على ذلك، تولت بريطانيا مسؤولية العلاقات الخارجية، وبالتالي، ضمنياً، حمايتهم. وقد مثلت هذه المعاهدة تحولاً في أولويات بريطانيا من التجارية إلى الاستراتيجية، وشكلت الركيزة الدبلوماسية للسلطة البريطانية في الإمارات المتصالحة. ^{[ ٥ ]}

في السنوات التي أعقبت الحرب العالمية الأولى ، واصل البريطانيون تقليص قدرة شيوخ الإمارات المتصالحة على التصرف باستقلالية. ويعود ذلك جزئيًا إلى تحويل بريطانيا اهتمامها بعيدًا عن إيران ، حيث أدى تأكيد رضا شاه القومي على السلطة إلى تقويض هيمنتهم. كما يعكس ذلك تنامي المصالح التجارية والإمبريالية في مجال الاتصالات، مثل مرافق الطرق الجوية. فعلى سبيل المثال، وبموجب اتفاقيات أُبرمت في فبراير 1922، تعهد شيوخ الإمارات المتصالحة بعدم السماح باستغلال موارد النفط في أراضيهم إلا من قبل "أشخاص تعينهم الحكومة البريطانية". وكان الإنذار الذي أصدره المقيم السياسي عام 1937 أكثر تقييدًا، إذ ألزم الإمارات المتصالحة بالتعامل حصريًا مع شركة امتيازات البترول المحدودة، وهي شركة تابعة مملوكة بالكامل لشركة نفط العراق التي تتخذ من لندن مقرًا لها ، والتي كانت بدورها مملوكة جزئيًا لشركة النفط الأنجلو-إيرانية . وبدلًا من أن يُسهم هذا الإنذار في زيادة الطلب على النفط وتوسيع نطاقه (إذ كانت بريطانيا تتمتع آنذاك بإمدادات كافية)، فقد صُمم لإقصاء الأطراف الأخرى من الشؤون الاقتصادية والسياسية للإمارات المتصالحة.

في عام ١٩٤٦، نُقلت الإقامة البريطانية في الخليج العربي إلى قاعدة جديدة في البحرين. ومع ذلك، فبينما نجح رضا شاه في إخراج بريطانيا من الأراضي الإيرانية، أتت جهوده للحد من دورها في صناعة النفط الإيرانية بنتائج عكسية، وأدت إلى تمديد الامتياز الذي تديره شركة النفط الأنجلو-إيرانية. ^{[ ٦ ]} ومن قاعدتهم الجديدة في البحرين، أدار المقيم البريطاني وكلاء سياسيين آخرين في البحرين والكويت وقطر والإمارات المتصالحة وعُمان حتى نالت تلك المناطق استقلالها. ^{[ ٧ ]}

شهد استقلال الهند انتقال مسؤولية إدارة الخليج من الحكومة الهندية في بومباي إلى وزارة الخارجية في لندن، وقد تطلب ذلك نهجًا أكثر "عملية" في التعامل مع قضايا مثل الرق وتهريب الأسلحة، لا سيما في الإمارات المتصالحة، حيث تم إنهاء دور "الوكيل المحلي" - وكيل الإقامة في الشارقة - في عام 1949، وتم افتتاح وكالة سياسية بريطانية في دبي في عام 1954. ^{[ 8 ]}

في الأول من أبريل عام ١٩٤٧، أصبحت الإقامة السياسية البريطانية تحت سلطة وزارة الخارجية، ورُقّيت إلى رتبة سفير في الخليج العربي. وقد أوفى المقيم السياسي بالتزاماته من خلال شبكة من الممثلين المعروفين بالوكلاء السياسيين، والذين عملوا في البحرين وقطر ودبي وأبوظبي. إضافةً إلى ذلك، تم تعيين مسؤولين سياسيين في الإمارات المتصالحة المتبقية، يعملون تحت إشراف الوكالة البريطانية في دبي. أما العلاقات الخارجية في مسقط فكانت تُدار من قِبل قنصل عام ، كان مسؤولاً إدارياً أمام المقيم في البحرين. ^{[ ٩ ]} ومن خلال وكلائه السياسيين، حافظ المقيم على علاقات وثيقة مع حكام الخليج العربي، حامياً في الوقت نفسه مصالحهم السياسية والاقتصادية ومصالح الحكومة البريطانية استناداً إلى المعاهدات والاتفاقيات القائمة. ووفقاً لروبرت هاي، كان الشيوخ يتمتعون بالسيطرة على الشؤون الداخلية، حيث "لم تمارس بريطانيا سيطرتها عادةً إلا في المسائل المتعلقة بالمفاوضات أو احتمالية حدوث تعقيدات مع قوى أجنبية، مثل الطيران المدني والبريد والبرق". ومع ذلك، أضاف هاي أن "النصائح والتشجيع المستمرين... يُقدمان لمختلف الحكام فيما يتعلق بتحسين إداراتهم وتنمية مواردهم، في الغالب بطريقة غير رسمية". ^{[ 10 ]}

كان المقيم البريطاني يُدير أيضًا الاختصاص القضائي خارج الحدود الإقليمية البريطانية ، والذي كان يُمارس في بعض أراضي الخليج العربي منذ عام 1925. وقد تنازلت بريطانيا عن هذا الاختصاص القضائي في القرن التاسع عشر بموجب اتفاقيات غير رسمية مع حكام مختلفين. وفي مسقط، استند هذا الاختصاص إلى اتفاقيات رسمية جُددت دوريًا. في البداية، طُبّق الاختصاص القضائي خارج الحدود الإقليمية على جميع فئات المقيمين في دول الخليج العربي، ولكن جرى لاحقًا حصره على الرعايا البريطانيين ومواطني دول الكومنولث والأجانب غير المسلمين. وتخلت بريطانيا عن اختصاصها القضائي خارج الحدود الإقليمية في الكويت في 4 مايو 1961، ناقلةً بذلك الاختصاص القضائي على جميع فئات الأجانب إلى المحاكم الكويتية. وقد نُفذ الاختصاص القضائي البريطاني خارج الحدود الإقليمية في الخليج العربي وفقًا لقوانين الاختصاص القضائي الأجنبي البريطانية للفترة 1890-1913، والتي خوّلت التاج البريطاني إنشاء المحاكم وسنّ التشريعات المتعلقة بفئات الأشخاص الخاضعين للاختصاص القضائي بموجب أوامر ملكية.

فيما يتعلق بدور المقيم في إبرام اتفاقيات الامتياز بين الحكام وشركات النفط الأجنبية، يقول هاي: "تشغل شركات النفط بطبيعة الحال حيزاً كبيراً من اختصاصات المقيم السياسي. وعليه أن يراقب عن كثب جميع المفاوضات المتعلقة بالاتفاقيات الجديدة أو تعديل الاتفاقيات القائمة، وأن يضمن عدم اتخاذ أي قرار من شأنه أن يؤثر بشكل خطير على موقف الحكومة البريطانية أو حكامها...". ويشير أيضاً إلى ما يسميه " الاتفاقيات السياسية" ، التي يقول إنها "مرتبطة جميع شركات النفط" بالحكومة البريطانية... بالإضافة إلى اتفاقيات الامتياز المبرمة مع الحكام... ومن أهم أهداف هذه الاتفاقيات ضمان أن تتم علاقاتها مع الحكام في جميع المسائل المهمة من خلال، أو بعلم، المسؤولين السياسيين البريطانيين. ^{[ 11 ]}

• الإمارات المتصالحة ، السلف لدولة الإمارات العربية المتحدة (1820-1971)
• البحرين (1861–1971)
• مسقط وعُمان (حماية محدودة وتدخل في الشؤون الداخلية، 1892-1971)
• الكويت (1899–1961)
• قطر (1916–1971)

• 1763 : تم إنشاء مقر الإقامة البريطاني في بوشهر في بلاد فارس من قبل شركة الهند الشرقية البريطانية .
• 1798 : وقع سلطان مسقط معاهدة تمنح شركة الهند الشرقية البريطانية حقوقًا تجارية حصرية، مقابل راتب بريطاني سنوي.
• 1809 : تم إبرام معاهدة صداقة وتحالف تمهيدية بين بريطانيا والشاه. ورغم تعديلها في مفاوضات لاحقة (معاهدة الصداقة والتحالف النهائية، 1812؛ معاهدة طهران، 1814)، إلا أنها ظلت الإطار العام للعلاقات الأنجلو-فارسية على مدى نصف القرن التالي.
• 8 يناير 1820 - 15 مارس 1820 : معاهدة بحرية عامة مع بريطانيا وشيوخ "دول الساحل المتصالحة" والبحرين ، تقضي بإلغاء تجارة الرقيق وتحظر القرصنة والحرب بين الدول (لم يتم تنفيذ هذه النقطة الأخيرة بالكامل).
• 1822 : أنشأت بريطانيا نظام الإقامة في الخليج العربي.
• 1822–1873 : خاضع لحاكم بومباي .
• 1835 : معاهدة مع الإمارات المتصالحة، تنص على هدنة لمدة ستة أشهر في السنة، خلال موسم صيد اللؤلؤ.
• 1843 : تجدد المعاهدة معاهدة عام 1835 لمدة عشر سنوات.
• 1853 : معاهدة مع الدول المتصالحة، تجدد معاهدة عام 1835 لفترة زمنية غير محدودة.
• 1856-1857 : الحرب الأنجلو-فارسية وإعلان الجهاد من قبل ناصر الدين شاه .
• 1858 : تم إقرار قانون عام 1858، الذي ينقل صلاحيات شركة الهند الشرقية إلى التاج البريطاني.
• 1861 : معاهدة الحماية مع البحرين (أكملت بمعاهدتي 2 ديسمبر 1880 و 1892).
• 1873–1947 : تابع للحاكم العام للهند (منذ عام 1946 مقيم في البحرين).
• 1873 : بدأت الولايات المتصالحة تُدار من قبل البريطانيين.
• ٨ مارس ١٨٩٢ - ١ ديسمبر ١٩٧١ : حماية غير رسمية مع مسقط وعُمان ، وحماية رسمية مع الإمارات المتصالحة. تضمن هذا الاتفاق الجديد منح الشيوخ البريطانيين سيطرة فعلية على السياسة الخارجية، مقابل توفير الحماية العسكرية.
• 1899 : معاهدة الحماية مع الكويت (أكملت في 3 نوفمبر 1914).
• 1906 : الثورة الدستورية في بلاد فارس.
• 3 نوفمبر 1916 : معاهدة الحماية مع قطر .
• 1920 : تم توقيع معاهدة السيب التي تعترف باستقلال إمامة عمان .
• 1939 : تعيين ضابط سياسي بريطاني في الإمارات المتصالحة في الشارقة . ^{[ 12 ]}
• 1946 : تم نقل مقر الإقامة في الخليج العربي من بوشهر إلى المنامة.
• 1947 : مع اقتراب استقلال الهند، تم نقل مقر إقامة الخليج الفارسي إلى سيطرة وزارة الخارجية البريطانية.
• 1948: أول وكيل سياسي بريطاني متفرغ في الإمارات المتصالحة. ^{[ 12 ]}
• 1954: تم نقل الوكالة السياسية البريطانية في الإمارات المتصالحة إلى دبي . ^{[ 12 ]}
• 1961 : إنهاء الحماية على الكويت واستقلالها الكامل.
• 1962 : أعلنت بريطانيا العظمى مسقط وعُمان دولة مستقلة.
• يناير 1968 : أعلنت بريطانيا قرارها بالانسحاب من الخليج العربي، بما في ذلك الإمارات المتصالحة، بحلول عام 1971. ^{[ 13 ]}
• 16 ديسمبر 1971 : إنهاء الحماية البريطانية والوجود العسكري في الخليج العربي.

في مراسلات مقر الإقامة في الخليج العربي، المحفوظة في سجلات مكتب الهند والتي قامت مكتبة قطر الرقمية برقمنتها ، تم ذكر العديد من الشخصيات الإقليمية، بما في ذلك:

• الشيخ عبد الله رسول خان
• رحمة بن جابر
• عبد الله بن أحمد

• محافظة البحرين
• باكس بريتانيكا

• بليث، روبرت جيه، إمبراطورية الراج
• شادل، روبرت (1991)، قاموس تاريخي للإمبريالية الأوروبية . دار غرينوود للنشر، ص 409
• جي. لوكاس، "مذكرة حول زراعة وتصدير الأفيون في بلاد فارس"، التقرير السنوي عن إدارة الإقامة في الخليج الفارسي من عام 1874-1875، ص  26-30.
• جي. لوكاس، "مذكرة حول زراعة الأفيون في بلاد فارس"، التقرير السنوي عن إدارة الإقامة في الخليج الفارسي من عام 1878-1879، ص  31-39.
• الدكتور ح. البحرنة، حاصل على بكالوريوس في القانون (1998). الاختصاص القضائي البريطاني خارج الحدود الإقليمية في الخليج 1913-1971
• مهر، فرهنك . إرث استعماري: النزاع على جزر أبو موسى، والضأن الكبير والضأن الصغير ، مطبعة جامعة أمريكا
• أونلي، جيمس. الحدود الفارسية للراج البريطاني
• البهارنا، حسين م.، (1968). الوضع القانوني لدول الخليج العربي: دراسة علاقاتها التعاهدية ومشاكلها الدولية
• الإقامة البريطانية في الخليج العربي

• مكتبة قطر الرقمية - بوابة إلكترونية تتيح الوصول إلى مواد أرشيفية غير رقمية من المكتبة البريطانية تتعلق بتاريخ الخليج والعلوم العربية