ريكاردو مارتينيلي

في عام 2010، أعلنت إدارة مارتينيلي عن خطط، نُفذت بالكامل خلال فترة ولايته، لاستثمار 20  مليار دولار على مدى السنوات الأربع التالية في البنية التحتية المصممة لتعزيز دور بنما كمركز لوجستي عالمي وزيادة الاستثمار الأجنبي المباشر. ^{[ 21 ]} تضمنت الخطة زيادة الاستثمار في الطرق والمستشفيات وشبكات الصرف الصحي والمدارس ومترو مدينة بنما. ^{[ 22 ]} وصفت مجموعة فيتش "برنامج الاستثمار العام الطموح" بأنه جزء من "دورة الاستثمار المواتية للغاية في بنما". ^{[ 23 ]} أدت هذه الخطة في نهاية المطاف إلى زيادة كبيرة في الدين العام للدولة البنمية، والذي بلغ 45% من الناتج المحلي الإجمالي. ^{[ 24 ]}

كان حجر الزاوية في برنامج مارتينيلي التوسعي هو  توسيع قناة بنما بتكلفة 5.3 مليار دولار، والذي بدأه سلفه.

خلال عامه الأول في منصبه، اقترح مارتينيلي، ووقع قانونًا، إصلاحات ضريبية لتبسيط إجراءات تقديم الإقرارات الضريبية، وخفض معدلاتها، وتحسين تحصيلها. وتم تقليص عدد شرائح الدخل من خمس إلى اثنتين، وخُفض معدل ضريبة الشركات إلى 25%، وأُسند تحصيل المتأخرات إلى جهات خارجية. فرضت هذه الإصلاحات الضريبية ضرائب على شريحة واسعة من النخبة في بنما، التي كانت تتجنب إلى حد كبير دفع ضرائب باهظة. إلا أن البرنامج لم يخلُ من الجدل. فقد دافع متحدث باسم مجموعة فيتش عن الإصلاح الضريبي قائلاً إنه "يدعم التزام الحكومة بسياسات مالية مستدامة". ^{[ 25 ]}

أشرف مارتينيلي على الموافقة النهائية على اتفاقية تعزيز التجارة بين بنما والولايات المتحدة ، والتي وُقِّعت قبل توليه منصبه بأكثر من عامين، ولكنها لم تكن قد أُنجزت بعد. وكان مارتينيلي قد حدد إنجاز هذه الاتفاقية على رأس أولوياته عند توليه منصبه. ^{[ 26 ]} وقد صادق الكونغرس الأمريكي على الاتفاقية في 13 أكتوبر/تشرين الأول 2011. ^{[ 27 ]}

كما أشرف أيضًا على ^{[ 28 ]} الموافقة على معاهدة شراكة شاملة مع دول إقليمية أخرى والاتحاد الأوروبي.

بفضل سياساته الداعمة للأعمال، ساهم مارتينيلي في نمو بنما لتصبح مركزًا دوليًا للنقل والخدمات المالية. ووفقًا لمجلة الإيكونوميست ، "أصبحت قناتها العمود الفقري لشبكة لوجستية عابرة للمحيطات. وتربط شركة طيرانها، كوبا، معظم أنحاء أمريكا اللاتينية. ويستقطب قطاعها المصرفي الخارجي أموالًا من أمريكا اللاتينية." ^{[ 29 ]}

بذل مارتينيلي جهودًا لتعزيز سيادة القانون في بنما وزيادة الشفافية في مؤسساتها، وقد حققت هذه الجهود بعض النجاح. ^{[ 30 ]} ووفقًا لصحيفة نيويورك تايمز عام 2011، "لا يزال مسؤولو إنفاذ القانون الأمريكيون، رغم إشادتهم بتحسين قوات الشرطة والتعاون مع الوكالات الدولية، يعتبرون بنما ملاذًا رئيسيًا لغسيل الأموال". كما أفادت الصحيفة بأن "بنما وقّعت خلال العامين الماضيين اتفاقيات مع 12 دولة، من بينها الولايات المتحدة، لتبادل المعلومات الضريبية وغيرها من المعلومات عند الطلب، وهي أداة تُستخدم للتحقيق مع المجرمين الماليين". ^{[ 30 ]}

بالإضافة إلى ذلك، حرص مارتينيلي على دعم وتعزيز قوانين مكافحة تهريب المخدرات طوال فترة رئاسته. ففي عام 2012 وحده، صادرت الحكومة البنمية أكثر من 11 طنًا من الكوكايين، وفقًا لتقرير IHS. ^{[ 31 ]}

خلال فترة رئاسة مارتينيلي، رُفعت تصنيفات ديون بنما السيادية إلى "درجة استثمارية" من قبل وكالات فيتش وموديز وستاندرد آند بورز . ^{[ 32 ]} وكانت فيتش قد رفعت تصنيف بنما مرتين ^{[ 23 ]} منذ تولي مارتينيلي منصبه، وأعقبت ستاندرد آند بورز هذا الرفع بنظرة مستقبلية "إيجابية" مُعدّلة. ^{[ 33 ]} ووُصف رفع فيتش للتصنيف بأنه "انتصار للرئيس المحافظ ريكاردو مارتينيلي، الذي نجح في تمرير إصلاحين ضريبيين في الكونغرس منذ توليه منصبه". ^{[ 34 ]}

ساهمت سياسات مارتينيلي في تحسين التصنيف الائتماني، فضلاً عن زيادات قوية في الاستثمار الأجنبي المباشر . فخلال فترة ولايته، ارتفع الاستثمار الأجنبي المباشر من 1,259.3  مليار دولار (في عام 2009) إلى 4,651.3  مليار دولار (في عام 2013). ^{[ 16 ]}

بحسب صحيفة نيويورك تايمز ، تجلى الاستثمار المباشر في العقارات في "أطول مبنى في أمريكا اللاتينية، وهو فندق وبرج سكني تابع لترامب مؤلف من 70 طابقاً "، بالإضافة إلى النمو المتزايد في الخدمات المالية ("يشهد القطاع المصرفي ازدهاراً") مع إنفاق "المقيمين الأجانب الميسورين" على الخدمات والسلع المحلية. ^{[ 15 ]}

حظي مارتينيلي بشعبية كبيرة خلال فترة ولايته، حيث تجاوزت نسبة تأييده 90% في إحدى الفترات، وهي أعلى نسبة في الأمريكتين آنذاك. ^{[ 35 ]} وفي عام 2014، عندما كان يستعد لمغادرة منصبه، كانت نسبة تأييده لا تزال مرتفعة، حيث بلغت 65%. ^{[ 36 ]}

لا يزال حزب التغيير الديمقراطي يحظى بدعم تشريعي قوي، إذ لا يزال، بقيادة مارتينيلي، يحتفظ بأكبر كتلة برلمانية بواقع 30 مقعدًا، مقابل 12 مقعدًا لحزب بانامينيستا في الجمعية الوطنية المكونة من 71 مقعدًا. ويبقى مارتينيلي زعيمًا لحزب المعارضة في بنما.

تعرض مارتينيلي لانتقادات في وسائل الإعلام المحلية والدولية. ففي عام 2011، وصفت مجلة الإيكونوميست الاستثمار الأجنبي بأنه لا يزال متضررًا من "شكوك حول سيادة القانون"، مشيرةً إلى شبهات فساد في مناقصة عقد مترو الأنفاق، وغمر مياه الصرف الصحي أحد الأحياء الراقية في مدينة بنما نتيجةً لعدم تطبيق قوانين التخطيط. ^{[ 22 ]} كما وُجهت انتقادات لمارتينيلي خلال فترة رئاسته بسبب أساليبه الاستبدادية. فقد سعى إلى تقليص الفترة الزمنية التي تسبق ترشح الرئيس لإعادة انتخابه، إلا أنه انسحب عندما ثبت استحالة ذلك. واتُهم بالتلاعب بالمحكمة العليا. ^{[ 22 ] [ 37 ]} وفي أغسطس/آب 2009، كتبت سفيرة الولايات المتحدة لدى بنما، باربرا ج. ستيفنسون ، إلى وزارة الخارجية الأمريكية أن مارتينيلي طلب منها التنصت على خصومه السياسيين، واشتكت من "أسلوبه الاستبدادي" و"نزعاته الاستبدادية". ^{[ 38 ]} وسُرّبت نسخة من البرقية في ديسمبر/كانون الأول 2010 . بعد التسريب، صرّحت إدارة مارتينيلي بأنه "لم يُطلب قطّ المساعدة في التنصت على هواتف السياسيين"، وأن ستيفنسون كانت "مخطئة" في تفسيرها. ^{[ 38 ] [ 39 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2011، قامت حكومة مارتينيلي بتسليم الحاكم العسكري السابق مانويل نورييغا من فرنسا إلى بنما. واتهم منتقدون مارتينيلي بطلب التسليم لصرف انتباه الرأي العام عن فضائح الإدارة، وهو اتهام نفته الحكومة البنمية. ^{[ 40 ]}

بعد مغادرته السلطة في يوليو/تموز 2014، أطلقت حكومة خليفته، خوان كارلوس فاريلا، سلسلة تحقيقات تتعلق بتجاوزات في التكاليف خلال فترة حكم مارتينيلي. وكشفت التحقيقات في برنامج المعونة الوطنية (PAN) عن تجاوزات في تكاليف الأغذية المجففة تجاوزت 45 مليون دولار. وأسفرت التحقيقات عن اعتقال مديرين سابقين: جياكومو تامبوريللي ورافائيل غوارديا. وأشار كلاهما في إفادتيهما إلى أن مارتينيلي أمر بعمليات شراء تجاوزت التكاليف. وبعد انتهاء التحقيق، أُغلقت القضية لعدم وجود أدلة كافية ضد الرئيس السابق، حيث أقرت السلطة القضائية بعدم قدرتها على جمع أدلة كافية لإدانة المتهمين.

في ضوء هذه الادعاءات، وفي 28 يناير/كانون الثاني 2015، فُتح تحقيق ضد مارتينيلي، بتصويت بالإجماع من جميع قضاة المحكمة العليا، بتهمة "ارتكاب جرائم مزعومة ضد الإدارة العامة". إلا أن مارتينيلي كان قد غادر بنما قبل ساعات متوجهًا إلى مدينة غواتيمالا، مقر برلمان أمريكا الوسطى (بارلاسين)، الذي يشغل فيه منصب نائب، ويدّعي، بصفته هذه، أن له صلاحية النظر في الدعاوى الجنائية، التي وصفها عام 2012 بأنها "وكر للصوص". واستنادًا إلى كونه رئيسًا سابقًا ونائبًا في بارلاسين، ندد بالحكومة الحالية بعبارات لاذعة، متهمًا الرئيس فاريلا بمحاولة اغتياله. إلا أن الجلسة العامة لبارلاسين أكدت أنه لا يتمتع بأي حصانة، إذ إذا لم تمنح الجمعية الوطنية في بنما الحصانة البرلمانية للنواب المحليين، فلا يمكن لبارلاسين أن يفعل ذلك أيضًا. وبعد أن أبلغ بارلاسين بما وصفه بالاضطهاد الذي يتعرض له، لجأ مارتينيلي إلى ميامي.

بالإضافة إلى ذلك، يواجه مارتينيلي إجراءات قانونية بتهمة التجسس والتنصت على مكالمات هاتفية لأكثر من 150 شخصًا خلال فترة ولايته، معظمهم من المعارضين (بمن فيهم رجال أعمال وصحفيون مستقلون وقضاة). ولأنه كان لا يزال في الولايات المتحدة ولم يحضر جلسة الاستماع التمهيدية في 11 ديسمبر/كانون الأول 2015، أعلن قاضي الكفالة جيرونيمو ميخيا أنه متخلف عن الحضور، وتوجه إلى الجلسة العامة للمحكمة العليا في بنما للنظر في استدعاء مارتينيلي لجلسة استماع، وأمر بـ"اعتقاله مؤقتًا" في 21 ديسمبر/كانون الأول.

في 12 يونيو 2017، أُلقي القبض على مارتينيلي في كورال غيبلز بجنوب فلوريدا بعد صدور مذكرة توقيف مؤقتة من وزارة العدل الأمريكية استجابةً لطلب من بنما، وكان من المقرر مثوله أمام المحكمة الفيدرالية. ^{[ 41 ]}

يُعدّ مارتينيلي ومانويل أنطونيو نورييغا الزعيمين السياسيين البنميين الوحيدين المحتجزين في الولايات المتحدة في قضايا قضائية ذات أهمية مؤسسية. في مايو/أيار 2017، أصدر الإنتربول مذكرة توقيف دولية (نشرة حمراء ) لتسليم ريكاردو مارتينيلي، المقيم في ميامي. اتهمت السلطة القضائية البنمية الرئيس السابق بالتجسس على مكالمات هاتفية لنحو 150 شخصًا، من بينهم صحفيون وقادة معارضون. أُلقي القبض على مارتينيلي في ميامي من قبل قوات المارشال الأمريكية في 12 يونيو/حزيران 2017، تمهيدًا لتسليمه إلى بنما. سُلّم إلى بنما في 11 يونيو/حزيران 2018، لمواجهة تهم التنصت. ^{[ 42 ]} في 9 أغسطس/آب 2019، برّأت هيئة مؤلفة من ثلاثة قضاة ريكاردو مارتينيلي، وأصدرت المحكمة حكمًا ببراءة الرئيس السابق من تهم التجسس والفساد خلال فترة رئاسته، وأمرت بالإفراج عنه من الإقامة الجبرية. ^{[ 43 ]}

لم تتمكن محكمة إسبانية من العثور على مارتينيلي عام 2022. ويُشتبه في أنه استأجر شركة أمنية خاصة ("مجموعة كوجار") في مايوركا، إسبانيا، للتجسس على عشيقته أثناء وجودها هناك عام 2020. وضمت مجموعة كوجار أعضاءً من الحرس المدني والجيش الإسبانيين . وفي عام 2021، اتهمت المحكمة الوطنية الإسبانية مارتينيلي بالفساد وغسل الأموال في مشروع بناء خطين من مترو بنما ومدينة الصحة (Ciudad de la Salud) اللذين نفذتهما شركة أودبريشت (انظر قضية أودبريشت )، وشركة فومينتو دي كونستروكسيونيس إي كونتراتاس، وشركاؤها . ^{[ 44 ]}

في 18 يوليو/تموز 2023، أصدرت محكمة جنائية في بنما حكمًا بالسجن على مارتينيلي لأكثر من عشر سنوات بتهمة غسل الأموال، في قضية "نيو بيزنس" التي تعود إلى عام 2017. وتتعلق القضية بشراء شركة إعلامية وطنية بنمية عام 2010، حيث ادعى المدعون أن مارتينيلي منح عقودًا حكومية مربحة لشركات قامت لاحقًا بتحويل الأموال إلى شركة "نيو بيزنس"، وهي واجهة استخدمها مارتينيلي لشراء الشركة. ^{[ 45 ]} وأيدت المحكمة العليا البنمية إدانته في 2 فبراير/شباط 2024، مما جعله غير مؤهل للترشح للرئاسة مرة أخرى في الانتخابات التي كان ينوي خوضها في وقت لاحق من العام. ^{[ 46 ]} وفي 4 مارس/آذار، ألغت المحكمة الانتخابية البنمية ترشيحه رسميًا. ^{[ 47 ]}

عقب قرار المحكمة العليا، عقد مارتينيلي تجمعًا حاشدًا في مدينة بنما، أصرّ خلاله على مواصلة حملته الرئاسية. إلا أنه ادّعى لاحقًا أن الرئيس الحالي لورينتينو كورتيزو يسعى لسجنه، بل وقتله، ما دفعه إلى طلب اللجوء في سفارة نيكاراغوا، حيث صرّح محاميه بأن "حياته في خطر". في 7 فبراير، أعلنت وزارة الخارجية النيكاراغوية منحها مارتينيلي حق اللجوء استنادًا إلى الاضطهاد السياسي والخطر الوشيك على حياته، ودعت الحكومة البنمية إلى السماح له بالعودة إلى نيكاراغوا. ^{[ 48 ]} في 9 فبراير، رفضت وزارة الخارجية البنمية الطلب، موضحةً أن اتفاقية اللجوء لعام 1928 لا تسمح للدول الموقعة عليها بمنح اللجوء في بعثاتها الدبلوماسية للأشخاص المدانين بجرائم عادية. ^{[ 49 ]} في 22 فبراير، وافقت السلطات البنمية على إلغاء إطلاق سراحه المشروط وأمرت باعتقاله. ^{[ 50 ]}

في 27 مارس/آذار 2025، منحت حكومة بنما مارتينيلي، مُعللةً ذلك بأسباب صحية، حق المرور الآمن لمغادرة البلاد إلى نيكاراغوا. ^{[ 51 ]} إلا أن مارتينيلي وصف القرار بأنه "فخ" ورفض مغادرة السفارة قبل انقضاء المهلة التي حددتها له وزارة الخارجية في 3 أبريل/نيسان. ^{[ 52 ]} وفي 10 مايو/أيار، أعلنت حكومة بنما أن مارتينيلي قد غادر البلاد إلى كولومبيا بعد منحه اللجوء من قبل الرئيس غوستافو بيترو . ^{[ 53 ]}