إدارة المخاطر الاجتماعية

إدارة المخاطر الاجتماعية ( SRM ) هي إطار مفاهيمي طوره البنك الدولي ، وتحديدًا قطاع الحماية الاجتماعية والعمل التابع له بقيادة روبرت هولزمان ، منذ أواخر التسعينيات. ^{[ 1 ]} يهدف هذا الإطار إلى توسيع نطاق الحماية الاجتماعية التقليدية ليشمل استراتيجيات الوقاية والتخفيف والتكيف لحماية سبل العيش الأساسية وتشجيع خوض المخاطر . ويركز إدارة المخاطر الاجتماعية بشكل خاص على الفقراء، فهم الأكثر عرضة للمخاطر والأكثر تضررًا من الصدمات الاقتصادية . ومن خلال استراتيجياتها، تسعى إدارة المخاطر الاجتماعية إلى الحد من هشاشة وضع الفقراء وتشجيعهم على المشاركة في أنشطة أكثر خطورة ولكنها ذات عائد أعلى، وذلك بهدف الخروج من دائرة الفقر المزمن .

لطالما شكّلت الحماية الاجتماعية جزءًا من اقتصادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، إلا أنها لم تلعب دورًا بارزًا في العمل التنموي، نظرًا لانتقادات تُوجّه لتقليد هذه التدابير في الدول النامية استنادًا إلى حجج المفاضلة بين العدالة والكفاءة. ^{[ 2 ]} وقد تغيّر هذا الرأي نتيجةً للمحفزات السياسية والمفاهيمية والمؤسسية التالية التي أدت إلى إنشاء إدارة المخاطر الاجتماعية كإطار جديد للحماية الاجتماعية:

• كشفت الأزمة الاقتصادية في شرق آسيا عام 1997 عن تقلب معدلات النمو المرتفعة في مواجهة الصدمات الاقتصادية السلبية. ^{[ 3 ]} علاوة على ذلك، تبين أن ترتيبات شبكة الأمان الاجتماعي غير الرسمية وبرامج الدعم العام غير كافية في ظل تلك الظروف. ^{[ 4 ]}
• أدت العولمة إلى زيادة تقلبات الدخل ، الأمر الذي، إلى جانب التهميش والإقصاء الاجتماعي، يجعل فئات رئيسية كالنساء والأقليات العرقية أكثر عرضة للمخاطر. كما أن زيادة حركة عوامل الإنتاج قد قللت من قدرة الحكومات على زيادة الإيرادات ، واتباع سياسات اقتصادية مستقلة ، ووضع سياسات وطنية لمساعدة الفقراء في أوقات حاجتهم الماسة. ^{[ 1 ]}
• يتطلب تحقيق مهمة البنك الدولي المتمثلة في الحد من الفقر فهمًا أعمق لطبيعة الفقر وخصائصه. ^{[ 5 ]} وقد كشفت الأبحاث في هذا المجال عن العواقب السلبية طويلة الأجل للصدمات التي تبدو عابرة ^{[ 6 ]} ، وأشارت إلى الحاجة إلى نظرة وقائية للفقر قائمة على الهشاشة .
• قدم تقرير التنمية العالمية 2000/01 ^{[ 7 ]} الحماية الاجتماعية كعنصر أساسي في مكافحة الفقر العالمي .
• يُعد قطاع الحماية الاجتماعية والعمل التابع للبنك الدولي أحد أحدث وحداته التي تم إنشاؤها في عام 1996. ^{[ 8 ]} وقد كشف تحليل التجارب السابقة في هذا المجال من أجل اقتراح سياسة مستقبلية في ورقة استراتيجية القطاع عن الحاجة إلى إطار عمل جديد للحماية الاجتماعية يحول تركيزه من الأدوات إلى الأهداف ^{[ 1 ].}

هناك ثلاث فئات مهمة تساعد في تصنيف مصادر المخاطر:

1. الصدمات الكارثية مقابل الصدمات غير الكارثية: تحدث بعض الأحداث بوتيرة منخفضة، لكنها تُخلّف آثارًا بالغة على الدخل، مثل الشيخوخة، ووفاة أحد أفراد الأسرة، والحوادث أو الأمراض المُسببة للعجز ، والبطالة الدائمة ، ونقص المهارات التكنولوجية. قد تُلحق هذه الأحداث الكارثية ضررًا كبيرًا بالأسر، وقد تتطلب تدفقًا مستمرًا للتحويلات المالية إلى الأسرة المتضررة إذا لم تتمكن من الحصول على أصول كافية. وعلى النقيض، توجد أحداث متكررة ذات آثار غير بالغة على الدخل، مثل الأمراض العابرة، وخسائر المحاصيل ، والبطالة المؤقتة. ولا يتطلب الحماية من هذه الأحداث غير الكارثية بالضرورة تحويلات مالية صافية طويلة الأجل إلى الأسرة المتضررة . فإذا توفرت آليات مناسبة، يُمكن للأسر استخدام مدخراتها أو قروضها دون الحاجة إلى تحويلات مالية صافية من الآخرين على مر الزمن.
2. الصدمات الفردية مقابل الصدمات المتزامنة: تؤدي بعض المصادر إلى خسائر في بعض الأسر فقط في المجتمع، مثل الأمراض غير المعدية أو البطالة الاحتكاكية ، بينما تضرب مصادر أخرى جميع الأسر في الوقت نفسه، مثل الجفاف أو التضخم أو الأزمات المالية . تُعرف الأولى بالصدمات الفردية (أو الجزئية)، بينما تُعرف الثانية بالصدمات المتزامنة (أو الكلية). تتوفر آليات أكثر بكثير للتعامل مع الصدمات الفردية مقارنةً بالصدمات المتزامنة. قد تكون الأخيرة مدمرة بشكل خاص، حيث تترك الأسر بلا ملجأ في المجتمع . بالنسبة للأسر الفقيرة والمعزولة، قد يكون من الصعب حتى التعامل مع الصدمات الفردية.
3. الصدمات الفردية مقابل الصدمات المتكررة: ثمة تمييز ثالث يتعلق بالصدمات المتتالية، كالجفاف الذي يتبعه المرض والوفاة، مقابل الصدمات التي تحدث كأحداث فردية. تُعرف الأولى بالصدمات المتكررة، وعادةً ما يصعب التعامل معها بالوسائل غير الرسمية. ^{[ 9 ]}

يسرد الجدول التالي المخاطر الاجتماعية ودرجة تباينها التي تتراوح من المخاطر الفردية (الجزئية)، والمتغيرة إقليمياً (المتوسطة)، إلى المتغيرة على مستوى الدولة (الكلية).

تندرج استراتيجيات إدارة المخاطر ضمن ثلاث فئات رئيسية:

بالتنسيق مع حكومتي توغو ^{[ 11 ]} واليمن [ ^{12 ]} ، أجرى البنك الدولي دراستين ^جدوى لإطار إدارة المخاطر الاجتماعية. ^{[ 13 ]}

في منطقة أفريقيا ، تم اختيار توغو كدولة رائدة لاختبار هذا النهج. انطلقت عملية التطبيق بورشة عمل في لومي في نوفمبر 1998، ضمت أصحاب المصلحة الرئيسيين من الحكومة والمجتمع المدني. وخلال الورشة، جرى تحليل البيانات المتاحة لتحديد مصادر المخاطر، وترتيبات الحماية الاجتماعية المتاحة، والفئات الأكثر ضعفاً في توغو. منذ استقلال توغو عام 1960، دأبت الحكومة على توفير الضمان الاجتماعي للأقلية المتميزة العاملة في القطاع الرسمي، وتقديم المساعدة الاجتماعية لعدد قليل من الأفراد أو الفئات المصنفة تقليدياً على أنها ضعيفة (الأرامل، والأيتام، وذوي الاحتياجات الخاصة). هذا الأمر يجعل 95% من التوغوليين يعتمدون في الغالب على ترتيبات غير رسمية، سواء من خلال ترتيبات داخلية ينظمها المستفيدون المحتملون، أو ترتيبات خارجية ينظمها وكلاء لا ينتمون عادةً إلى المجتمع.

بهدف تحسين الحماية الاجتماعية، أعادت الحكومة النظر في سياستها للحماية الاجتماعية في إطار إدارة المخاطر الاجتماعية، واقترحت استراتيجيات الوقاية والتخفيف والتكيف التالية:

• إجراء حملات إعلامية وتثقيفية تركز على التدابير الوقائية الرئيسية، وخاصة فيما يتعلق بالصحة والبيئة .
• مراجعة قوانين الأسرة وقوانين حيازة الأراضي .
• تحسين التعاون بين الحكومة والمجتمعات لتحسين الوصول إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية.
• دعم تجميع المخاطر والمبادرات الإبداعية لمواجهة الصدمات الاقتصادية والمخاطر المزمنة.
• تثبيط طقوس الترمل ، والممارسات التقليدية الضارة، والاستهلاك التفاخري.
• سد ثغرات الترتيبات غير الرسمية.
• إصلاح الضمان الاجتماعي في القطاع الرسمي.
• الحد من استغلال عمالة الأطفال والاتجار بهم.
• تنظيم آلية أكثر فعالية لتقديم المساعدة في حالات الكوارث ^{[ 11 ]}

يفتقر نموذج إدارة المخاطر الاستراتيجية إلى أدلة تجريبية كافية على تطبيقه العملي. فباستثناء اليمن وتوغو، لم يُدرس هذا النموذج تجريبياً في مجال التنمية. وهذا يثير الشكوك حول جدوى هذا الإطار في مجال التنمية الدولية .

يُنظر أحيانًا إلى إدارة علاقات الموردين على أنها إطار عمل نيوليبرالي يحد من دور الحكومة في استراتيجيات التكيف التي لا تدخل حيز التنفيذ إلا في حالة فشل السوق .

إن هدف البنك الدولي المتمثل في تشجيع الأنشطة الأكثر خطورة التي تحقق عوائد أعلى قد تعرض لانتقادات في ضوء سلوكيات المخاطرة الفردية التي تتحدد بعوامل متعددة، وليس فقط بانخفاض احتمالية التعرض للمخاطر. كما أن السلوكيات الأكثر خطورة لا تنطوي فقط على إمكانية تحقيق عوائد أعلى، بل أيضاً على احتمالية تكبد خسائر أكبر، مما يجعل تشجيع البنك الدولي لهذه الأنشطة غير مناسب.

يُعدّ غياب رصد المخاطر ومراجعتها للحفاظ على قائمة محدّثة بالمخاطر والاستراتيجيات المناسبة للسياق عيبًا خطيرًا آخر في إطار إدارة المخاطر الاستراتيجية ( مغالطة التركيب ). ^{[ 14 ]}

يعمل قطاع الحماية الاجتماعية والعمل في البنك الدولي حالياً على صياغة استراتيجيته للحماية الاجتماعية والعمل للفترة 2012-2022. وتحدد المذكرة المفاهيمية للاستراتيجية أربعة توجهات استراتيجية إرشادية:

• توسع نطاق العمل من تحسين البرامج الفردية إلى بناء أنظمة الحماية الاجتماعية
• تعزيز التركيز على الدول ذات الدخل المنخفض والهشة
• التأكيد على تعزيز الفرص وسبل العيش كعنصر أساسي في الممارسة
• مواصلة البناء على نقاط القوة الأساسية في المعرفة والابتكار والنتائج.

تهدف الاستراتيجية القادمة أيضاً إلى معالجة المشكلات التشغيلية لإدارة المخاطر الاجتماعية، والتي تتجلى في نقص التوجيه الكافي لتصميم وتنفيذ أنظمة حماية اجتماعية فعالة. ^{[ 15 ]}

• إدارة الطوارئ
• إدارة المخاطر السلوكية
• صندوق النقد الدولي
• التمويل الأصغر
• إدارة المخاطر
• الطابق الاجتماعي
• ثقافة الرعاية الاجتماعية