البطالة الهيكلية

البطالة الهيكلية هي شكل من أشكال البطالة غير الطوعية الناجمة عن عدم التوافق بين المهارات التي يمتلكها العاملون في الاقتصاد والمهارات التي يطلبها أصحاب العمل منهم (وتُعرف أيضاً بفجوة المهارات ). غالباً ما تنشأ البطالة الهيكلية نتيجة للتغيرات التكنولوجية التي تجعل مهارات العديد من العاملين متقادمة.

تُعد البطالة الهيكلية واحدة من ثلاث فئات من البطالة التي يميزها الاقتصاديون ، والفئتان الأخريان هما البطالة الاحتكاكية والبطالة الدورية .

لأن البطالة الهيكلية تتطلب إما الهجرة أو إعادة التدريب، فقد تكون طويلة الأمد وبطيئة الحل. ^{[ 1 ]}

من منظور فردي، يمكن أن يكون سبب البطالة الهيكلية ما يلي:

• عدم القدرة على تحمل تكاليف التعليم الإضافي أو عدم اتخاذ قرار بمتابعة التدريب المهني .
• اختيار مجال دراسي لا ينتج عنه مهارات وظيفية مطلوبة في سوق العمل.
• عدم القدرة على تحمل تكاليف الانتقال.
• عدم القدرة على الانتقال بسبب عدم القدرة على بيع منزل (على سبيل المثال بسبب انهيار فقاعة العقارات أو الاقتصاد المحلي).
• قرار عدم الانتقال، من أجل البقاء مع الزوج أو الزوجة أو العائلة أو الأصدقاء، إلخ. ^{[ 2 ]}

من منظور أوسع، يمكن أن يكون هناك عدد من الأسباب للبطالة الهيكلية التي تصيب أعداداً كبيرة من العمال:

• يؤدي التقادم التكنولوجي إلى جعل الخبرة المتخصصة عديمة الفائدة. على سبيل المثال، اختفى الطلب على عمال الطباعة اليدويين مع رقمنة إنتاج ألواح الطباعة.
• تؤدي زيادة الإنتاجية إلى تقليل عدد العمال (ذوي المهارات نفسها أو مهارات مماثلة) اللازمين لتلبية الطلب .
• تساهم التكنولوجيا الحديثة بشكل كبير في زيادة الإنتاجية، ولكنها تتطلب عددًا أقل من العمال ذوي المهارات العالية. فعلى سبيل المثال، تقل الحاجة إلى العمال الزراعيين عند ميكنة العمل ؛ أما من يتبقى منهم فيجب تدريبهم على تشغيل المعدات. ومن الأمثلة الشائعة الأخرى استخدام الروبوتات الصناعية لأتمتة التصنيع. وقد وجدت دراسة أجراها كارل بينيديكت فراي ومايكل أوزبورن عام 2013 أن ما يقرب من نصف الوظائف في الولايات المتحدة معرضة لخطر الأتمتة. ^{[ 3 ]}
• تؤدي المنافسة إلى انتقال الوظائف نفسها إلى مواقع مختلفة، ولا يستطيع العمال اللحاق بها أو لا يستطيعون ذلك. أمثلة:
  • انتقلت وظائف التصنيع في الولايات المتحدة من المدن التي تُعرف الآن باسم "حزام الصدأ" إلى المدن ذات التكلفة المنخفضة في الجنوب والمناطق الريفية.
  • أدت العولمة إلى انتقال العديد من وظائف التصنيع من البلدان ذات الأجور المرتفعة إلى البلدان ذات الأجور المنخفضة.
  • يمكن أن تتسبب اتفاقيات التجارة الحرة في انتقال الوظائف مع تغير الميزة التنافسية.
• التغيرات السياسية، على سبيل المثال انهيار الاتحاد السوفيتي .

قد تشكل التغييرات واسعة النطاق في الاقتصاد تحدياً كبيراً. فعلى سبيل المثال، إذا كانت شركة كبيرة هي جهة التوظيف الوحيدة في قطاع معين بمدينة ما، فعند إغلاقها لن يجد العمال شركة منافسة ينتقلون إليها، وسيُثقل كاهل نظام التعليم المحلي والحكومة بأعداد كبيرة من الأشخاص الذين يحتاجون إلى إعادة تأهيل مهني في وقت واحد (ربما في الوقت نفسه الذي يفشل فيه الاقتصاد المحلي في خلق وظائف جديدة بسبب انخفاض الطلب الإجمالي).

قد يرفض أصحاب العمل أيضًا العمال لأسباب لا علاقة لها بالمهارات أو الموقع الجغرافي، فعلى سبيل المثال، يمكن أن ينتج البطالة الهيكلية أيضًا عن التمييز ، بما في ذلك التمييز ضد ذوي الإعاقة والعوامل الثقافية مثل العرق أو التوجه الجنسي .

بينما تتسبب التغيرات المؤقتة في الطلب الإجمالي على العمالة في البطالة الدورية ، فإن البطالة الهيكلية قد تنجم عن تغيرات مؤقتة في الطلب من مختلف القطاعات. فعلى سبيل المثال، غالباً ما تؤثر البطالة الموسمية على عمال المزارع بعد انتهاء موسم الحصاد، وعلى العاملين في المدن السياحية بعد انتهاء الموسم السياحي. وقد تسببت فقاعة الإنترنت في ارتفاع مؤقت في الطلب على العاملين في مجال تكنولوجيا المعلومات، والذي انعكس فجأة في الفترة 2000-2001.

غالباً ما ترتبط البطالة الهيكلية بعدم قدرة العمال على الانتقال من قطاع إلى آخر، ولكنها قد تحدث أيضاً داخل القطاعات نفسها مع تغير طبيعة العمل في مجال معين بفعل التكنولوجيا. ^{[ 4 ] [ 5 ]} وهذا عاملٌ رئيسي في تفاقم فجوات المهارات، حيث تُؤدي التكنولوجيا والعولمة إلى تقليص فرص العمل التي تتطلب مهارات متوسطة، وهي وظائف لم تكن تتطلب تقليدياً شهادة جامعية. ^{[ 6 ]}

يصعب التمييز تجريبياً بين البطالة الهيكلية والبطالة الاحتكاكية ، إلا أنه يمكن القول إنها تدوم لفترة أطول لدى الفرد المعني. وكما هو الحال مع البطالة الاحتكاكية، فإن التحفيز البسيط من جانب الطلب لن يُجدي نفعاً في القضاء على هذا النوع من البطالة بسهولة.

يمكن اعتبار البطالة الموسمية نوعًا من البطالة الهيكلية، لأنها مرتبطة بأنواع معينة من الوظائف (كالبناء والعمل الزراعي الموسمي). وتُغفل معظم مقاييس البطالة الرسمية هذا النوع من البطالة من الإحصاءات باستخدام تقنيات "التعديل الموسمي".

قد يؤدي استمرار البطالة الدورية إلى ارتفاع البطالة الهيكلية : فإذا عانى اقتصاد ما من انخفاض الطلب الكلي لفترة طويلة، فإن ذلك يعني أن العديد من العاطلين عن العمل يصابون بالإحباط، بينما تتراجع مهاراتهم (بما في ذلك مهارات البحث عن عمل) وتصبح قديمة. [7] وقد تؤدي مشاكل الديون إلى التشرد والوقوع في دوامة الفقر ^{. وهذا يعني} أنهم قد لا يتناسبون مع فرص العمل الشاغرة التي تُستحدث عند انتعاش الاقتصاد. ويترتب على ذلك أن استمرار ارتفاع الطلب قد يُخفض البطالة الهيكلية. ^{[ 8 ] [ 9 ]} وقد أشير إلى نظرية استمرار البطالة الهيكلية هذه كمثال على التبعية المسارية أو " التخلف ".

دار جدل واسع حول مدى تأثير البطالة الهيكلية على ارتفاع معدلات البطالة المستمرة في معظم أنحاء العالم منذ الركود العالمي 2007-2009. فقد صرّح نارايانا كوتشرلاكوتا ، الرئيس السابق لبنك الاحتياطي الفيدرالي في مينيابوليس، في خطاب ألقاه عام 2010، بأن ما يصل إلى 3% من معدل البطالة البالغ 9.5% آنذاك قد يكون ناتجًا عن عدم التوافق بين المهارات والوظائف. ^{[ 11 ]} في المقابل ، أشارت دراسات أخرى إلى أن عدم التوافق بين المهارات والوظائف كان عاملًا ثانويًا، نظرًا لارتفاع معدلات البطالة في جميع القطاعات والفئات السكانية تقريبًا خلال فترة الركود الكبير. ^{[ 12 ]} بينما لم تجد دراسة أجراها بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك أدلة قوية على وجود عدم توافق بين المهارات والوظائف بالنسبة لعمال البناء، وهي فئة يُزعم غالبًا أنها أكثر عرضة للبطالة الهيكلية نظرًا للطبيعة الإقليمية لقطاع البناء. ^{[ 13 ]}

يرى بعض الاقتصاديين أن الحد الأدنى للأجور مسؤول جزئيًا عن البطالة الهيكلية، مع أن هذه البطالة موجودة حتى في غيابه. ويؤكدون أن الحد الأدنى للأجور الذي تفرضه الحكومة أعلى من الناتج الحدي لبعض الأفراد في أي وظيفة، مما يجعلهم عاطلين عن العمل لأن أصحاب العمل لا يستطيعون قانونًا دفع أجورهم التي "يستحقونها". ^{[ 14 ]} بينما يعتقد آخرون أنه في مثل هذه الحالات (كالإعاقة الذهنية أو المرض الجسدي المُنهك)، تقع على عاتق الدولة مسؤولية إعالة المواطن المعني. أما في غياب الحد الأدنى للأجور، فقد يعمل عدد أكبر من الناس، وبالتالي يعجزون عن إعالة أنفسهم بشكل كامل.

يُلقي أستاذ الإدارة بيتر كابيلي باللوم على ممارسات الموارد البشرية السيئة في الشكاوى المتعلقة بنقص المتقدمين المؤهلين للوظائف، مثل استبدال موظفي الموارد البشرية المهرة ببرامج حاسوبية أقل قدرة على مطابقة السير الذاتية التي تُظهر مزيجًا مناسبًا من المهارات، ولكن دون تطابق تام مع إعلان الوظيفة. (قد يكون هذا في الواقع شكلاً من أشكال البطالة الاحتكاكية إذا تم التوفيق بين المتقدم والوظيفة في نهاية المطاف، ربما مع صاحب عمل آخر). ويشير كابيلي أيضًا إلى انخفاض برامج التدريب المهني والتوظيف من داخل المؤسسة. وبدلاً من ذلك، تحاول الشركات تجنب الوقت والتكلفة اللازمين للتدريب أثناء العمل من خلال توظيف أشخاص لديهم بالفعل خبرة في أداء نفس الوظيفة في مكان آخر (بما في ذلك لدى منافس). ^{[ 15 ]}

• البطالة التقليدية
• تراجع الصناعة
• البطالة غير الطوعية
• معدل البطالة الطبيعي
• التعافي من البطالة
• مجتمع ما بعد الصناعة
• جيش احتياطي من العمالة
• أنواع البطالة
• اقتصاديات العمل
• البطالة

• فورد، مارتن ر. (2009)، الأنوار في النفق: الأتمتة، والتكنولوجيا المتسارعة، واقتصاد المستقبل ، دار نشر أكولانت، رقم ISBN 978-1448659814.
• ريفكين، جيريمي (1995)، نهاية العمل: تراجع القوى العاملة العالمية وفجر عصر ما بعد السوق ، نيويورك: تارتشر-جي بي بوتنام وأولاده، رقم ISBN 978-0-87477-779-6.

• غاناباتي، بريا. هل ستؤدي الروبوتات الذكية إلى طوابير بطالة أطول؟ 25 أكتوبر 2008.