العلاقات بين سوريا والاتحاد الأوروبي

العلاقات السورية الأوروبية هي العلاقات الثنائية بين سوريا والاتحاد الأوروبي . وقد وقّع الاتحاد الأوروبي وسوريا اتفاقيتين في هذا الشأن. إلا أن العلاقات تدهورت بشكل ملحوظ خلال الاحتجاجات السورية عام 2011 نتيجة قمع حكومة بشار الأسد للمعارضة، ما دفع الاتحاد الأوروبي إلى فرض حظر على سوريا. ^{[ 1 ]} ومنذ عام 2011، يدعم الاتحاد الأوروبي المجلس الوطني السوري المعارض ، ويدعو حكومة الأسد إلى التنحي. ^{[ 2 ]} وفي عام 2012، اعترف الاتحاد الأوروبي بجماعات المعارضة كممثلين شرعيين للشعب السوري. ^{[ 3 ]} وفي حال انضمام تركيا ، المرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي ، إلى الاتحاد، ستصبح سوريا جارة للاتحاد الأوروبي .

حتى سقوط نظام الأسد عام 2024، أغلقت سفارات العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، بما فيها النمسا وفرنسا وألمانيا والدنمارك والسويد وبلجيكا وفنلندا وبولندا وهولندا ، أبوابها في دمشق . [ 4 ] وظل وفد الاتحاد الأوروبي إلى سوريا مفتوحًا حتى ديسمبر ^/^كانون الأول 2012، حين نُقل إلى بيروت لأسباب أمنية . ^[⁵^] ولدى سوريا بعثة دائمة لدى الاتحاد الأوروبي في بروكسل . ^[⁶^{] وبعد انتصار المعارضة في ديسمبر}^/ كانون الأول 2024، بدأت مرحلة جديدة للعلاقات الأوروبية السورية، واستؤنفت المحادثات رفيعة المستوى والوفود. ^[⁷^]^[⁸^] وأكد الاتحاد الأوروبي عزمه على تقديم المساعدة للحكومة الانتقالية السورية ، وأعلن عن خطط لإعادة فتح سفارته في دمشق. ^[⁹^]

في 24 فبراير/شباط 2025، أعلن الاتحاد الأوروبي رفع العديد من العقوبات التي فرضها نظام الأسد على سوريا ، وذلك في محاولة لمساعدة البلاد على تعزيز اقتصادها ودعم جهود إعادة الإعمار. وقد لاقت هذه الخطوة ترحيباً من الحكومة السورية الجديدة. ^[¹⁰^]

الاتفاقيات

بين عامي 1977 و1978، صادق الاتحاد الأوروبي وسوريا على اتفاقية تعاون ووقعاها، تُنظم العلاقات بينهما، وتُشكل أساسًا لها. ^{[ 11 ]}^{[ 5 ]} وفي عام 2007، تم تنفيذ ورقة استراتيجية الدولة (CSP) والبرنامج الوطني الإرشادي (NIP)، اللذين شكّلا العلاقة بين الاتحاد الأوروبي وسوريا حتى عام 2012، وركزا على الإصلاحات السياسية والاقتصادية والاجتماعية. ^{[ 12 ]} وعلى الرغم من الطابع غير الديمقراطي للحكومة السورية، حافظ الاتحاد الأوروبي على علاقاته التجارية مع الدولة دون معالجة انتهاكات حقوق الإنسان المستمرة. ^{[ 12 ]} وشهد عامي 2004 و2008 توقيع اتفاقيات ثنائية أخرى بين الاتحاد الأوروبي وسوريا. ^{[ 5 ]}

في عام ٢٠٠٨، انضمت سوريا أيضًا إلى الاتحاد الأوروبي من أجل المتوسط (وكانت سابقًا جزءًا من عملية برشلونة ) وسياسة الجوار الأوروبية ، لكنها لم تستفد استفادة كاملة في انتظار تطبيق اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وسوريا (التي تتضمن أيضًا اتفاقية تجارة حرة ) والتي وُقِّعت في عام ٢٠٠٩، لكن سوريا لم تُصدِّق عليها قط. ^{[ ١٣ ]} ومنذ عام ٢٠١١، جُمِّدت اتفاقية الشراكة الأورومتوسطية (EMAA). وتم تعليق عضوية سوريا في الاتحاد الأوروبي من أجل المتوسط في عام ٢٠١١. ^{[ ١٤ ]}^{[ ١٥ ]}

تم تعليق أو تجميد جميع برامج واتفاقيات التعاون في عام 2011. ^{[ 16 ]}

في 11 مايو 2026، اعتمد مجلس الاتحاد الأوروبي قراراً أنهى التعليق الجزئي لاتفاقية التعاون. ^{[ 17 ]}

العلاقات الدبلوماسية

الحرب الأهلية السورية

عقب الانتفاضة المدنية السورية في ربيع عام 2011 وما نتج عنها من تصاعد في العنف وانتهاكات حقوق الإنسان ، علّق الاتحاد الأوروبي التعاون الثنائي مع الحكومة السورية، وجمّد مشروع اتفاقية الشراكة. ومنذ ذلك الحين، علّق الاتحاد الأوروبي أيضاً مشاركة السلطات السورية في برامجه الإقليمية. كما علّق بنك الاستثمار الأوروبي جميع عمليات الإقراض والمساعدة الفنية. وفرض الاتحاد الأوروبي عقوبات محددة الأهداف، ثم وسّع نطاقها، شملت حظراً على الأسلحة، وتجميداً للأصول، وحظراً على سفر أعضاء الحكومة، فضلاً عن حظر نفطي. ونتيجة لذلك، علّقت سوريا عضويتها ومشاركتها في الاتحاد من أجل المتوسط . وظلّ وفد الاتحاد الأوروبي في سوريا مفتوحاً حتى ديسمبر/كانون الأول 2012. ^{[ 3 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 2012، اعترف الاتحاد الأوروبي بالائتلاف الوطني لقوى الثورة والمعارضة السورية "ممثلاً شرعياً" للشعب السوري. ^{[ 3 ]}

في عام 2013، أدى خلاف بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي حول دعم جماعات المعارضة السورية إلى رفع الحظر المفروض على توريد الأسلحة إلى جماعات المعارضة الإسلامية. ^{[ 12 ]} تغير نهج الاتحاد الأوروبي تجاه الأزمة السورية في عام 2014 عندما سيطر تنظيم داعش الإرهابي على السلطة. حوّل الاتحاد الأوروبي تركيزه من الحكومة السورية إلى محاربة تنظيم الدولة الإسلامية بسبب تزايد المخاوف الأمنية. وشملت الإجراءات التي اتخذها الاتحاد الأوروبي تقديم مساعدات إنسانية ودعم جماعات المعارضة الإسلامية.

على الرغم من أن دول الاتحاد الأوروبي لم تشارك فعلياً في العمليات العسكرية في سوريا، إلا أنها دعمت جماعات المعارضة الموجودة بالفعل في سوريا والتحالف الذي تقوده الولايات المتحدة من خلال المساعدات المالية والمادية . ^{[ 12 ]} والاتحاد الأوروبي عضو في مجموعة أصدقاء سوريا .

نظام ما بعد الأسد

بعد سقوط نظام الأسد ، أصبحت ألمانيا وفرنسا أول دولتين من الاتحاد الأوروبي تزوران دمشق، مما يمثل خطوة مهمة في انخراطهما الدبلوماسي مع سوريا. ^{[ 18 ]}

في يناير/كانون الثاني 2025، أعلنت الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي ، كايا كالاس، عن تخفيف بعض العقوبات المفروضة على قطاعات محددة بشكل مؤقت وتدريجي. ويعتمد هذا التخفيف على شروط معينة، منها حماية حقوق الإنسان، ولا سيما حقوق الأقليات العرقية والدينية، فضلاً عن حقوق المرأة. ^{[ 19 ]} وأشارت إلى أن هذه الخطة لا تزال قيد المفاوضات في بروكسل، مُعللة ذلك بـ"مسائل فنية"، وأن القائمة السوداء للمسؤولين (السابقين) والمنظمات المرتبطة بنظام الأسد ستبقى سارية. وأضاف كاسبار فيلدكامب ، وزير خارجية هولندا ، أن بعض العقوبات، مثل تلك المفروضة على صادرات الأسلحة، ستبقى، وأن القيود المفروضة على هيئة تحرير الشام لن تُرفع في هذه المرحلة، مضيفاً: "إنهم الجدد في السلطة. نريد أن نرى كيف ستُترجم أقوالهم إلى أفعال". ^[²⁰^] كما ذكر أن الاتحاد الأوروبي يُطالب بعدم وجود مكان للتطرف أو حلفاء الأسد السابقين ، روسيا وإيران . ^[²¹^]

وذكرت التقارير أن وزير الخارجية السوري الشيباني وصف قرار الاتحاد الأوروبي بأنه "خطوة إيجابية". ^{[ 21 ]}

في 24 فبراير/شباط 2025، أعلنت كايا كالاس أن الاتحاد الأوروبي رفع العقوبات المفروضة على سوريا في بعض القطاعات الرئيسية، مثل الطاقة والنقل والمصارف. ^{[ 22 ]} وفي 11 مارس/آذار 2025، أدانت كالاس "بأشد العبارات" هجمات الميليشيات الموالية للأسد على قوات الحكومة السورية خلال الاشتباكات في غرب سوريا ، و"رحبت" بالتزام الرئيس السوري أحمد الشرع بفتح تحقيق في مجازر المدنيين العلويين على يد مقاتلين إسلاميين موالين للحكومة. ^{[ 23 ]} ومع ذلك، تعهد الاتحاد الأوروبي بتقديم 2.5 مليار يورو كمساعدات لسوريا. ^{[ 24 ]}^{[ 25 ]} سافر رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا ورئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إلى دمشق في 9 يناير/كانون الثاني 2026، للقاء الرئيس السوري أحمد الشرع . وكانت هذه الزيارة أعلى مستوى لزيارات الاتحاد الأوروبي إلى سوريا منذ الإطاحة بنظام بشار الأسد في ديسمبر/كانون الأول 2024. ^{[ 26 ]}

تجارة

قبل الحرب، كان الاتحاد الأوروبي أكبر شريك تجاري لسوريا، حيث بلغت قيمة صادرات الاتحاد الأوروبي من السلع إلى سوريا 3.6 مليار يورو، بينما بلغت قيمة الصادرات السورية إلى الاتحاد الأوروبي 3.5 مليار يورو. وبلغ إجمالي حجم التجارة 7.18 مليار يورو في عام 2010، ويُعد الاتحاد الأوروبي أكبر شريك تجاري لسوريا بنسبة 22.5% من تجارتها (وتحتل سوريا المرتبة الخمسين في قائمة شركاء الاتحاد الأوروبي). ^{[ 27 ]} وانكمش حجم التجارة الثنائية منذ الحرب إلى 1.45 مليار يورو في عام 2013، أي بانخفاض قدره 91% في الصادرات السورية و61% في الصادرات من الاتحاد الأوروبي مقارنةً بعام 2011. ^{[ 3 ]} ومع ذلك، بدأ حجم التجارة في الارتفاع في السنوات الأخيرة، ففي عام 2018 على سبيل المثال، كان أعلى بنسبة 50% من أدنى مستوى له في عام 2016. ^{[ 28 ]}