سياسة الطفلين

في هونغ كونغ ، تأسست رابطة تحسين النسل عام 1936، والتي أصبحت جمعية تنظيم الأسرة في هونغ كونغ عام 1950. ^{[ 10 ]} تقدم هذه المنظمة خدمات تنظيم الأسرة والتثقيف الجنسي وتنظيم النسل لعموم سكان هونغ كونغ. في سبعينيات القرن الماضي، ونظرًا للزيادة السكانية السريعة، أطلقت حملة "طفلان يكفيان" ^{[ 10 ] التي ساهمت في خفض معدل المواليد العام من خلال التوعية. [ 11 ]} أسست المنظمة الاتحاد الدولي لتنظيم الأسرة ، بالتعاون مع منظمات مماثلة في سبع دول أخرى. ^{[ 11 ]} بلغ معدل الخصوبة الإجمالي في هونغ كونغ 0.841 طفل لكل امرأة عام 2024 ^{[ 12 ]} ، وهو من أدنى المعدلات في العالم. على الرغم من أن حملة "طفلان يكفيان" لاقت قبولًا واسعًا، إلا أنها لا تعكس سياسة الحكومة الحالية في دعم الأسر. إذ يمكن المطالبة بإعفاءات ضريبية تصل إلى 100,000 دولار هونغ كونغي لكل طفل، بحد أقصى تسعة أطفال. ^{[ 13 ]} علاوة على ذلك، يمكن للوالدين الذين يواجهون صعوبات مالية التقدم بطلب للحصول على مساعدة خاصة من الدولة. هذه مساعدة مالية تُمنح بناءً على الدخل، ولا تقتصر على عدد معين من الأطفال. ^{[ 14 ]}

منذ عام 1979 وحتى عام 2015، كان يُسمح للمواطنين الصينيين عمومًا بإنجاب طفل واحد فقط، مع بعض الاستثناءات، مثل نساء الأقليات العرقية ( التبتية ، والأويغورية ، وغيرها) اللواتي لم يخضعن لسياسة الطفل الواحد. ^{[ 15 ]} وكانت الثورة الثقافية المستمرة والضغط الذي فرضته على البلاد من العوامل الرئيسية. خلال هذه الفترة، انخفض معدل المواليد من حوالي 6 أطفال لكل امرأة إلى أقل من 3. ^{[ 16 ]} (يُشار عادةً إلى "عدد المواليد لكل امرأة" بمصطلح " معدل الخصوبة الكلي "، وهو مصطلح تقني في التحليل الديموغرافي يعني متوسط ​​عدد الأطفال الذين ستنجبهم المرأة طوال حياتها إذا استمرت معدلات الخصوبة الحالية الخاصة بكل فئة عمرية طوال حياتها). وكانت الغرامة تُعرف سابقًا باسم "رسوم الإعالة الاجتماعية"، وهي عقوبة تُفرض على الأسر التي لديها أكثر من طفل واحد. ووفقًا للسياسة المتبعة، فإن الأسر التي تخالف القانون قد تُحمّل المجتمع بأكمله عبئًا. لذلك، تُستخدم رسوم الإعالة الاجتماعية لتمويل عمل الحكومة الأساسية. ^{[ 17 ]}

مع بلوغ الجيل الأصغر سنًا في الصين (الذين وُلدوا في ظل سياسة الطفل الواحد ، والتي أصبحت إلزامية لمعظم الأزواج عام 1979) سن الرشد لتكوين الجيل التالي، كان الطفل الوحيد سيُترك وحيدًا مُضطرًا لإعالة والديه وجديه الأربعة. واستجابةً لهذه المشكلة، سمحت جميع المقاطعات بحلول عام 2009 للأزواج بإنجاب طفلين إذا كان كلا الوالدين هما الطفلان الوحيدان لوالديهما. ^{[ 18 ]} وبعد تغيير سياسة الحكومة الصينية في أواخر عام 2013، خففت معظم المقاطعات الصينية هذه السياسة بشكل أكبر عام 2014، حيث سمحت للعائلات بإنجاب طفلين إذا كان أحد الوالدين هو الطفل الوحيد. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}

كان يُسمح للصينيين الهان المقيمين في المناطق الريفية غالبًا بإنجاب طفلين، باستثناء حالة كون الطفل الأول أنثى. ^{[ 22 ]} وبسبب حالات كهذه، بالإضافة إلى الأزواج في المدن الذين كانوا يدفعون غرامة (أو "رسوم إعالة اجتماعية") لإنجاب المزيد من الأطفال، ^{[ 23 ]} فإن معدل الخصوبة الإجمالي في بر الصين الرئيسي أقرب في الواقع إلى طفلين لكل أسرة منه إلى طفل واحد (1.8). علاوة على ذلك، منذ عام 2012، سُمح للصينيين الهان في جنوب شينجيانغ بإنجاب طفلين. واعتُبر هذا، إلى جانب الحوافز والقيود المفروضة على ارتفاع معدل الخصوبة لدى مسلمي الأويغور ، محاولةً لمواجهة خطر الانفصال الأويغوري . ^{[ 24 ]}

في 29 أكتوبر/تشرين الأول 2015، أفادت وكالة أنباء شينخوا بتغيير القانون القائم إلى سياسة الطفلين، نقلاً عن بيان صادر عن الحزب الشيوعي الصيني . ^{[ 3 ] [ 4 ]} وقد طُرحت السياسة الجديدة التي تسمح للأزواج الصينيين بإنجاب طفلين للمساعدة في معالجة مشكلة الشيخوخة في الصين. ^{[ 25 ]} وفي 27 ديسمبر/كانون الأول 2015، أُقرّ القانون الجديد في جلسة اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب ، وهي الجهة المسؤولة عن سنّ قوانين البلاد، ودخل حيز التنفيذ في 1 يناير/كانون الثاني 2016. ^{[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]}

في عام 2018، وبعد عامين تقريبًا من تطبيق الإصلاح السياسي الجديد، تواجه الصين تداعيات جديدة لسياسة الطفلين. فمنذ تعديل سياسة الطفل الواحد، أصبح 90 مليون امرأة مؤهلات لإنجاب طفل ثانٍ. ^{[ 29 ]} ووفقًا لمجلة الإيكونوميست ، قد يكون لسياسة الطفلين الجديدة آثار سلبية على الأدوار الجندرية، إذ تفرض على النساء توقعات جديدة بإنجاب المزيد من الأطفال والتخلي عن مسيرتهن المهنية. ^{[ 30 ]}

بعد الإصلاح، شهدت الصين ارتفاعاً قصير الأجل في معدل الخصوبة لعام 2016. أنجبت النساء الصينيات 17.9 مليون طفل في عام 2016 (وهو رقم قياسي في القرن الحادي والعشرين)، لكن عدد المواليد انخفض بنسبة 3.5% إلى 17.2 مليون في عام 2017، ^{[ 30 ]} وإلى 15.2 مليون في عام 2018. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

في الصين، يتمتع الرجال بنفوذ أكبر في الزواج، مما يزيد من ضغط الإنجاب على شريكاتهم. ^{[ 29 ]} وتساهم ديناميكية العلاقات (مقدار "النفوذ" الذي يمتلكه كل من الوالدين)، ومقدار الموارد المتاحة لكل منهما، في الصراع على الهيمنة. ^{[ 33 ]} وتشمل الموارد الدخل والتأمين الصحي. أما الهيمنة فتتمثل فيمن له الكلمة الفصل في الحمل، ومن يضطر إلى ترك وظيفته للحصول على إجازة أمومة/أبوة. ومع ذلك، أبدت النساء رغبة في إنجاب طفل ثانٍ إذا لم يكن جنس الطفل الأول هو الجنس المرغوب. ^{[ 30 ]}

أُجري استطلاع رأي للأزواج الصينيين، وأفادوا بأنهم يفضلون الاستثمار في طفل واحد بدلاً من طفلين. ^{[ 29 ]} إضافةً إلى ذلك، يتمثل مصدر قلق آخر للأزواج في التكاليف الباهظة لتربية طفل آخر؛ إذ يحتاج نظام رعاية الأطفال في الصين إلى مزيد من التطوير. ^{[ 34 ]} ويبدو أن التغير في الأعراف الثقافية له عواقب سلبية، ويؤدي إلى مخاوف من شيخوخة السكان مع تقلص أعداد الأجيال الشابة؛ وبالتالي نقص القوى العاملة اللازمة لدفع عجلة الاقتصاد. ^{[ 33 ]}

في مايو 2018، أفادت التقارير بأن السلطات الصينية بصدد إنهاء سياساتها المتعلقة بتحديد النسل. ^{[ 35 ]} وفي مايو 2021، أعلنت الحكومة الصينية إلغاء سياسة الطفلين لصالح سياسة الأطفال الثلاثة ، مما يسمح للأزواج بإنجاب ثلاثة أطفال للتخفيف من انخفاض معدلات المواليد في البلاد. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

شجعت السلطات الإيرانية الأسر في إيران على عدم إنجاب أكثر من طفلين عند تنظيم الأسرة في إيران من أوائل التسعينيات وحتى أواخر عام 2006. وقد صرح أحد المؤرخين بأن الحكومة الإيرانية "أعلنت أن الإسلام يفضل الأسر التي لديها طفلان فقط". ^{[ 36 ]} عند بدء برنامج تنظيم الأسرة، أطلقت وزارة الصحة الإيرانية حملة على مستوى البلاد وقدمت وسائل منع الحمل - حبوب منع الحمل، والواقيات الذكرية، واللولب، والغرسات، وربط الأنابيب، وغيرها. ^{[ 37 ]} ابتداءً من عام 2006، تغيرت سياسة الحكومة في تحديد النسل عندما دعا أحمدي نجاد إلى إلغاء سياسة إيران القائمة "طفلان يكفيان" ^{[ 38 ]} وفي وقت لاحق من عام 2012، صرح علي خامنئي أيضًا بأن سياسة إيران المتعلقة بوسائل منع الحمل كانت منطقية قبل 20 عامًا، "لكن استمرارها في السنوات اللاحقة كان خطأً... تُظهر الدراسات العلمية ودراسات الخبراء أننا سنواجه شيخوخة السكان وانخفاضًا في عدد السكان إذا استمرت سياسة تحديد النسل". ^{[ 39 ]}

في ميانمار ، يتعرض الروهينغيا لسياسات الطفلين. ^{[ 40 ] [ 41 ]} وقد وصفت أونغ سان سو تشي والأمم المتحدة وهيومن رايتس ووتش هذه السياسة بأنها انتهاك لحقوق الإنسان في عام 2013. ^{[ 42 ] [ 43 ]}

في سنغافورة ، كانت سياسة الطفلين حتى ثمانينيات القرن الماضي تسمى "التوقف عند طفلين".

تتبنى فيتنام سياسة سكانية منذ أكثر من 60 عامًا. أطلقتها الحكومة الفيتنامية في أوائل الستينيات في شمال فيتنام ، واستمر تطبيقها بصيغة معدلة في جميع أنحاء فيتنام (وليس الشمال فقط)، ^{[ 44 ]} حتى عام 2025، عندما رفعت الحكومة الشيوعية جميع القيود المتعلقة بعدد الأطفال المسموح به للأسر بسبب انخفاض معدل الخصوبة عن مستوى الإحلال السكاني . ^{[ 45 ]} ركزت سياسة الطفلين على الهدف الرسمي لحجم الأسرة وهو "طفل واحد أو طفلان". ^{[ 46 ]}

في عام 1963، بدأت فيتنام الشمالية سياسة تدعو إلى تبني معيار الطفلين نظرًا للزيادة السكانية الحادة التي طرأت على غالبية السكان الفقراء والريفيين. ^{[ 46 ]} وقد طُورت سياسة تنظيم الأسرة في فيتنام قبل سياسات دول أخرى، مثل الصين. واستخدمت الحكومة نظامًا للتوعية والتثقيف والتواصل، بالإضافة إلى توفير وسائل منع الحمل في متناول الجميع، للحد من النمو السكاني. ^{[ 47 ]} وبعد إعادة توحيد فيتنام الشمالية والجنوبية عام 1975 تحت قيادة الحزب الشيوعي، بذلت الحكومة جهودًا لتطبيق سياسات الشمال على بقية أنحاء فيتنام، واستمرت هذه الجهود حتى العقد التالي. ^{[ 48 ]}

بعد عام 1983، أُلزمت كل أسرة بتقييد عدد أطفالها إلى طفلين. وفي عام 1985، زادت الحكومة من الحوافز، مثل وسائل منع الحمل ومؤيدي الإجهاض، ومن العقوبات، مثل العقوبات المفروضة على المخالفات في تنظيم الأسرة. ^{[ 49 ]}

في عام ١٩٨٨، أصدر مجلس الوزراء سياسةً مُفصّلةً لتنظيم الأسرة، أضافت قيودًا إضافيةً إلى جانب القيد السابق الذي كان يقتصر على طفلين كحد أقصى لكل أسرة. ^{[ ٥٠ ]} وقد وُضعت سياسة الطفل الواحد أو الطفلين المُفصّلة في فيتنام بعد تسع سنوات من تطبيق سياسة الطفل الواحد في الصين ، وتنعكس عناصر من السياسة الصينية في السياسة الفيتنامية، مثل التشديد على تأخير الزواج، ^{[ ٤٤ ]} وتأجيل سن الإنجاب (٢٢ عامًا أو أكثر للنساء و٢٤ عامًا أو أكثر للرجال)، ^{[ ٥٠ ]} والمباعدة بين ولادات الأطفال (٣-٥ سنوات). ^{[ ٤٤ ] [ ٥٠ ]} وكان على الدولة توفير وسائل منع الحمل مجانًا (مثل اللولب الرحمي والواقي الذكري وحبوب منع الحمل ) وتوفير مرافق للأفراد المؤهلين لإجراء عمليات الإجهاض. ^{[ 50 ]} علاوة على ذلك، إذا لم تلتزم الأسر بسياسة الطفلين، كان يُطلب منها دفع رسوم باهظة ولم يكن مسموحًا لها بالانتقال إلى المراكز الحضرية. ^{[ 50 ]}

في عام 1993، أصدرت الحكومة الفيتنامية أول تشريع رسمي لسياسة الطفل الواحد إلى الطفلين في فيتنام الموحدة، كسياسة وطنية إلزامية. جمعت هذه السياسة بين الإعلانات والتوعية لتشجيع الأسرة الصغيرة "حتى يتمكن الناس من التمتع بحياة كريمة وسعيدة". ^{[ 51 ]} كان الهدف من هذه السياسة هو خفض معدل الخصوبة في فيتنام إلى مستوى الإحلال السكاني البالغ 2.1 ^{[ 52 ]} بحلول عام 2015، لكي تتمكن البلاد من تحقيق استقرار سكاني في منتصف القرن الحادي والعشرين. في عام 1997، تم تسريع وتيرة تحقيق هذا الهدف للوصول إلى مستوى الإحلال السكاني بحلول عام 2005، وقامت الحكومة لاحقًا بزيادة استخدام الإجهاض كوسيلة للحد من النمو السكاني. ^{[ 53 ]}

انخفض معدل الخصوبة الكلي في فيتنام من 5.6 في عام 1979 إلى 3.2 بحلول عام 1993، مما يشير إلى نجاح سياسة الطفلين في احتواء النمو السكاني. ^{[ 54 ]}

وجدت دراسة أخرى، نُشرت في كتاب "حالة الأسرة في جميع أنحاء العالم" عام 1995 من تأليف تران شوان نهي، ^{[ 55 ]} نتيجة متناقضة مفادها أن معدل الخصوبة الإجمالي انخفض بشكل طفيف فقط، وأن حجم الأسر النووية شهد تغييراً طفيفاً فقط، حيث انخفض من 4.8 إلى 4.7 من عام 1989 إلى عام 1994. ^{[ 56 ]}

في 4 يونيو 2025، ونظراً لانخفاض معدل المواليد عن معدل الإحلال السكاني ، رفعت الحكومة جميع القيود المتعلقة بعدد الأطفال المسموح للأسر بإنجابهم ^{[ 57 ].} وبموجب القانون المعدل، تتمتع الأسر بحرية تحديد عدد الأطفال الذين ترغب في إنجابهم، وتوقيت الولادة، والفاصل الزمني بين الولادات. ^{[ 57 ]}