منظمة 527

منظمة 527 أو مجموعة 527 هي نوع من المنظمات الأمريكية المعفاة من الضرائب، والتي تُنشأ بموجب المادة 527 من قانون الإيرادات الداخلية الأمريكي ( 26  U.S.C § 527 ). وتُنشأ مجموعة 527 في المقام الأول للتأثير على اختيار أو ترشيح أو انتخاب أو تعيين أو رفض المرشحين للمناصب العامة الفيدرالية أو الولائية أو المحلية.  

من الناحية الفنية، تُعتبر جميع اللجان السياسية تقريبًا، بما في ذلك لجان المرشحين على مستوى الولايات والمحليات والفيدرالية، ولجان العمل السياسي التقليدية ، ولجان العمل السياسي الكبرى ، والأحزاب السياسية، منظمات "527". ومع ذلك، في الممارسة الشائعة، يُطلق هذا المصطلح عادةً على المنظمات التي لا تخضع لقوانين تمويل الحملات الانتخابية على مستوى الولايات أو المستوى الفيدرالي، لأنها لا " تدعو صراحةً " إلى انتخاب أو هزيمة مرشح أو حزب.

لا توجد حدود قصوى للتبرعات لبرامج 527، ولا قيود على الجهات التي يحق لها التبرع. كما لا توجد حدود للإنفاق مفروضة على هذه المنظمات. ويتعين على هذه المنظمات التسجيل لدى دائرة الإيرادات الداخلية (IRS)، والإفصاح علنًا عن المتبرعين، وتقديم تقارير دورية عن التبرعات والنفقات. ^{[ 1 ]}

نظرًا لأنها قد لا تدعو صراحةً إلى مرشحين محددين أو تنسق مع أي حملة انتخابية، تُستخدم العديد من منظمات 527 لجمع الأموال لإنفاقها على الدعوة إلى قضايا معينة وحشد الناخبين. ومن أمثلة هذه المنظمات: منظمة قدامى محاربي قوارب سويفت من أجل الحقيقة ، وصندوق الإعلام ، ومنظمة أمريكا تتحد ، وصندوق التقدم من أجل أمريكا للناخبين ، ومشروع وزير الخارجية . ^{[ 2 ]}

تم سنّ المادة 527 من قانون الإيرادات الداخلية كجزء من القانون العام رقم 93-625 في 3 يناير 1975. ^{[ 3 ]} في قضية باكلي ضد فاليو ، حاولت المحكمة العليا الأمريكية وضع حدٍّ لمدى قدرة قوانين تمويل الحملات الانتخابية على تنظيم الخطاب السياسي. وكان ردّ المحكمة أن قوانين تمويل الحملات الانتخابية لا تشمل إلا لجان الأحزاب والمرشحين، والمنظمات التي يكون هدفها الرئيسي انتخاب المرشحين، أو الخطاب الذي "يدعو صراحةً" إلى انتخاب مرشحين أو هزيمتهم. ويعتمد تحديد ما إذا كان الهدف الرئيسي لمجموعة ما هو انتخاب المرشحين، بدوره، على ما إذا كانت "الدعوة الصريحة" هي نشاطها الأساسي. وفي الحاشية رقم 6 من رأي المحكمة في قضية باكلي، حصرت المحكمة "الدعوة الصريحة" في كلمات وعبارات مثل "سميث للكونغرس"، و"انتخاب"، و"هزيمة"، أو غيرها من الدعوات المحددة للتصويت لصالح مرشح أو ضده. وبالتالي، يمكن للمنظمات أن تنشر إعلانات تناقش المرشحين والقضايا دون أن تخضع لقيود تمويل الحملات الانتخابية، طالما أنها تتجنب مثل هذه الدعوة الصريحة.

قانون ماكين-فينغولد لعام 2002 ، المعروف أيضًا باسم قانون إصلاح الحملات الانتخابية الحزبي، وسّع نطاق بعض القيود المفروضة على تمويل الحملات الانتخابية لتشمل الإعلانات الإذاعية التي تُبث خلال 60 يومًا قبل الانتخابات العامة أو 30 يومًا قبل الانتخابات التمهيدية، شريطة أن تذكر مرشحًا، بغض النظر عما إذا كانت تتضمن "دعوة صريحة" أم لا. وقد أيدت المحكمة العليا دستورية هذا البند في قضية ماكونيل ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية (2003). وبناءً على هذا القرار، حثّ كثيرون لجنة الانتخابات الفيدرالية على استخدام سلطتها التنظيمية لتوسيع نطاق قوانين تمويل الحملات الانتخابية لتشمل هذه المجموعات. وعقدت اللجنة جلسات استماع في أبريل 2004 لتحديد ما إذا كان ينبغي تنظيم منظمات 527 بموجب قواعد تمويل الحملات الانتخابية ، لكنها خلصت إلى أن القانون لا يشمل هذه المنظمات المستقلة إلا إذا دعت بشكل مباشر إلى انتخاب مرشح أو هزيمته، أو شاركت في الإعلانات الإذاعية، كما هو منصوص عليه في قانون ماكين-فينغولد. ومع ذلك، حاولت قرارات لجنة الانتخابات الفيدرالية بعد انتخابات عام 2004 توسيع نطاق القانون ليشمل الإعلانات التي تشكك في شخصية المرشح وأهليته للمنصب، والتي كانت محظورة على مؤسسات 527 تحديدًا. ^{[ 4 ]}

• في 18 سبتمبر 2009، قضت محكمة الاستئناف الفيدرالية في واشنطن العاصمة بأن لهذه الجماعات الحق بموجب التعديل الأول للدستور في جمع الأموال وإنفاقها بحرية للتأثير على الانتخابات طالما أنها لا تنسق أنشطتها مع مرشح أو حزب. ^{[ 5 ] [ 6 ]}
• في يناير 2010، قضت المحكمة العليا في قضية "مواطنون متحدون ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية" بأنه لا يجوز للحكومة منع الشركات أو النقابات من إنفاق الأموال لدعم أو إدانة مرشحين محددين في الانتخابات. وبينما لا يجوز للشركات أو النقابات تقديم أموال مباشرة للحملات الانتخابية أو تنسيق أنشطتها معها، فإنه يجوز لها السعي للتأثير على الناخبين من خلال مجموعات الإنفاق المستقلة . ^{[ 7 ]}
• في يوليو/تموز 2010، ألغت محكمة الاستئناف الأمريكية لدائرة مقاطعة كولومبيا، في قضية Speechnow.org ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية، القيود المفروضة على جمع التبرعات للجان الإنفاق المستقلة فقط (المعروفة باسم Super PACs )، والتي، مثل منظمات 527، يمكنها جمع مبالغ غير محدودة من الأفراد والنقابات والجمعيات والشركات للتأثير على الانتخابات. ويجب على هذه اللجان أيضًا الإفصاح عن مواردها المالية للجنة الانتخابات الفيدرالية، ولا يجوز لها التنسيق مع المرشحين أو الأحزاب السياسية. ويكمن الفرق في أن Super PACs يمكنها "الدعوة صراحةً" لصالح مرشح أو ضده. [8] وقد قللت قرارات Speechnow.org ^{و Citizens United} من قيمة منظمات 527 كوسيلة للتواصل السياسي، وانخفض استخدامها بشكل كبير في انتخابات عامي 2010 و2012 .

في قضية كاري ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية (2012)، رفع الأدميرال جيمس ج. كاري، المتقاعد من البحرية الأمريكية، رئيس لجنة العمل السياسي للدفاع الوطني، دعوى قضائية مع اللجنة وأحد المتبرعين المحتملين، بعد أن وصلت لجنة الانتخابات الفيدرالية إلى طريق مسدود بشأن طلب رأي استشاري صدر عام 2010 (انظر الرأي الاستشاري 2010-20)، والذي سعت فيه اللجنة للحصول على إذن بتشغيل كلٍ من لجنة إنفاق مستقلة ولجنة عمل سياسي تقليدية يمكنها تقديم تبرعات للمرشحين وتخضع لقيود جمع التبرعات. ^{[ 9 ]} يُتيح انتصار كاري في المحكمة الآن للمنظمات تشغيل كلٍ من لجان العمل السياسي التقليدية واللجنة الكبرى.

أظهر استطلاع رأي أجراه مركز بيو للأبحاث في فبراير 2010 أن 68% من الأمريكيين لا يوافقون على قرار المحكمة العليا في قضية " مواطنون متحدون ضد لجنة الانتخابات الفيدرالية" الذي يسمح للشركات بالإنفاق نيابةً عن المرشحين خلال الانتخابات. في المقابل، وافق 17% على هذا الإنفاق، بينما أعرب 15% من المستطلعين عن عدم تأكدهم. ^{[ 10 ]}

أظهر استطلاع رأي أجرته بلومبيرغ في أكتوبر 2010 أن 47% من الأمريكيين قالوا إنهم سيقللون من دعم مرشح سياسي إذا كانت حملته الانتخابية مدعومة بإعلانات ممولة من قبل مجموعات تجارية مجهولة. ووفقًا للاستطلاع، قال 41% إن الأمر لن يغير شيئًا، بينما قال 9% إنهم سيزيدون من احتمالية دعمهم للمرشح. ^{[ 11 ]}

على الرغم من شيوع استخدام منظمات 527 بحلول تسعينيات القرن الماضي، إلا أنه في أعقاب قانون إصلاح الحملات الانتخابية الحزبي ، الذي حدّ من قدرة الأحزاب السياسية على جمع التبرعات، برزت هذه المنظمات بشكل أكبر. وكانت منظمة "سويفت بوت" إحدى هذه المنظمات، التي أطلقت حملات إعلانية مثيرة للجدل وفعّالة للغاية انتقدت مرشح الحزب الديمقراطي لعام 2004 ، جون كيري . ^{[ 12 ]} وورد أن مبلغ 9.45 مليون دولار أمريكي جاء من ثلاثة أفراد فقط. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]} أما على الصعيد الليبرالي، فقد تبرع جورج سوروس بمبلغ 23.7 مليون دولار أمريكي لمنظمات 527، كما تبرع بيتر لويس من شركة "بروجريسيف إنشورانس" بمبلغ 23.2 مليون دولار أمريكي لمنظمات 527 في عام 2004. ^{[ 16 ]} ومن أبرز منظمات 527 التي دعمت الديمقراطيين: "أمريكا كومينغ توغذر" ، و"موف أون.أورغ"، و"صندوق الإعلام".

بموجب قانون الانتخابات الفيدرالي، يُحظر التنسيق بين الحملات الانتخابية ومجموعات 527. وقد أدى الإنفاق الكبير لمجموعات 527 الرئيسية لمهاجمة المرشحين الرئاسيين إلى تقديم شكاوى إلى لجنة الانتخابات الفيدرالية بشأن التنسيق غير القانوني بين هذه المجموعات والحملات السياسية المنافسة. وشملت هذه الشكاوى الرسمية ما يلي:

• في 5 مايو 2004، اتهمت اللجنة الوطنية الجمهورية MoveOn.org و The Media Fund و America Coming Together و America Votes بتنسيق جهودهم مع حملة جون كيري .
• في 20 أغسطس 2004، اتهمت حملة جون كيري قدامى محاربي قوارب سويفت من أجل الحقيقة بتنسيق جهودهم مع حملة جورج دبليو بوش .

في عامي 2006 و2007، فرضت لجنة الانتخابات الفيدرالية غرامات على عدد من المنظمات، بما في ذلك منظمة MoveOn ومنظمة Swift Boat Veterans for Truth، بسبب انتهاكات ناجمة عن حملة عام 2004. وكان مبرر اللجنة أن هذه الجماعات دعت تحديدًا إلى انتخاب أو هزيمة مرشحين، مما يجعلها خاضعة للتنظيم الفيدرالي وقيوده على التبرعات المقدمة للمنظمات. ^{[ 17 ]}

• 501(c)(3)
• 501(c)(4)
• تمويل الحملات الانتخابية في الولايات المتحدة
• إصلاح تمويل الحملات الانتخابية في الولايات المتحدة
• المناصرة على القضايا مقابل المناصرة الصريحة
• أبحاث المعارضة
• لجنة العمل السياسي

• 527s: إنفاق جماعات المناصرة في انتخابات 2010 من OpenSecrets
  • أفضل 50 منظمة تركز على الحكومة الفيدرالية
• الشركاء الصامتون (527 منظمة) من مركز النزاهة العامة ، publicintegrity.org
• معلومات ضريبية للمنظمات السياسية من دائرة الإيرادات الداخلية ، irs.gov
• "اللجنة الوطنية الجمهورية تشنّ هجوماً على الجماعات المناهضة لبوش" ، CNN.com ، 6 مايو 2004
• "كيري يقدّم شكوى إلى لجنة الانتخابات الفيدرالية ضد مجموعة قوارب سويفت" ، CNN.com، 21 أغسطس 2004