قانون منع إصدار الأوامر القضائية

نصت المادة 5 من قانون القضاء لعام 1793 على أنه لا يجوز إصدار أي "أمر قضائي لوقف إجراءات أي محكمة في أي ولاية". ^{[ 3 ]}

لا يوجد تاريخ تشريعي لهذا البند . ^{[ 4 ]} الرأي التقليدي، كما طرحته المحكمة العليا، هو أن حظر القانون عزز الفيدرالية من خلال منع المحاكم الفيدرالية "بشكل غير مشروط" من التدخل في إجراءات محاكم الولايات. ^{[ 5 ]} وقد جادل بعض الباحثين المعاصرين بتفسير أكثر تحديدًا: أن قانون 1793 منع ببساطة قاضيًا واحدًا من قضاة المحكمة العليا من إصدار أمر قضائي ضد إجراءات محاكم الولايات. ^{[ 6 ]} ومع ذلك، فسرت المحكمة العليا في القرن التاسع عشر القانون على أنه يمنع أي محكمة فيدرالية من إصدار أمر قضائي ضد إجراءات محاكم الولايات. ^{[ 7 ]}

في عام 1874، عُدِّل القانون ليحظر رسميًا إصدار أوامر قضائية من المحكمة العليا والمحاكم الفيدرالية الأدنى. ^{[ 8 ]} وفي وقت لاحق، أدرج الكونغرس هذا البند، دون تغيير، في قانون القضاء لعام 1911. ^{[ 9 ]}

خلال القرنين التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، أضافت المحكمة العليا والمحاكم الفيدرالية الأدنى منها استثناءات عديدة لقانون منع إصدار الأوامر القضائية. استندت بعض هذه الاستثناءات إلى قوانين أخرى، منها: السماح بإصدار أوامر قضائية لحماية القضايا في المحاكم الفيدرالية بموجب قوانين النقل الفيدرالية ^{[ 10 ]} وقوانين التداخل ^{[ 11 ]} ، والتشريعات التي تحد من مسؤولية مالكي السفن ^{[ 12 ]} وتمنح الاختصاص القضائي الفيدرالي على الرهونات العقارية الزراعية ^{[ 13 ]} ، بالإضافة إلى قضايا الإفراج المشروط الفيدرالية ^{[ 14 ] .}

أما الاستثناءات الأخرى فكانت من القانون العام . فعلى سبيل المثال، يجوز للمحكمة الفيدرالية وقف إجراءات محكمة الولاية إذا كانت المحكمة الفيدرالية قد استولت سابقًا على العقار (المعروف أيضًا باسم " الشيء") الذي كان موضوع الدعوى، ^{[ 15 ]} أو إذا سعى أحد المتقاضين الذين خسروا قضية فيدرالية إلى إعادة النظر في مطالبة أو مسألة محظورة أمام محكمة الولاية (المعروف أيضًا باسم استثناء إعادة التقاضي). ^{[ 16 ]}

بسبب كل هذه الاستثناءات، أعلنت مقالة بارزة في مجلة قانونية عام 1932 أنه بحلول ذلك العام، كان القانون "قد مات منذ فترة طويلة ...". ^{[ 17 ]}

بدأ العصر الحديث لمبدأ قانون منع إصدار الأوامر القضائية في عام 1941، عندما أصدرت المحكمة العليا حكمها في قضية توسي ضد شركة نيويورك للتأمين على الحياة. ^{[ 18 ]} بدأت القضية عندما ربحت شركة نيويورك للتأمين على الحياة دعوى توسي في المحكمة الفيدرالية بشأن تحصيل مدفوعات التأمين الشهري ضد العجز. ثم حوّل توسي استحقاقاته إلى شخص آخر، رفع دعوى قضائية ضد شركة نيويورك للتأمين على الحياة في محكمة الولاية بشأن نفس الدعوى عمليًا. وبناءً على طلب شركة نيويورك للتأمين على الحياة، أصدرت المحكمة الفيدرالية الجزئية أمرًا قضائيًا بوقف إجراءات محكمة الولاية. وأيدت محكمة الاستئناف للدائرة الثامنة الأمر القضائي، معللةً ذلك بأن قانون منع إصدار الأوامر القضائية لا ينطبق لأن الأمر القضائي محل النزاع كان ضروريًا "لإنفاذ" و"حفظ" "ثمار الحكم" في القضية الفيدرالية الأصلية. ^{[ 19 ]}

كانت المسألة المعروضة أمام المحكمة العليا هي مدى ملاءمة تطبيق استثناء إعادة التقاضي في القانون العام. وقد قضت المحكمة العليا، في رأي أغلبية كتبه القاضي فيليكس فرانكفورتر ، بأن الأمر القضائي غير مناسب لأن استثناء إعادة التقاضي "ينتهك بشكل واضح الحظر الصريح الذي فرضه الكونغرس". ^{[ 20 ]} وأعلنت المحكمة عزمها على عدم الاعتراف مستقبلاً إلا بالاستثناءات من قانون الابتكار الأمريكي (AIA) في الحالات التي أذن بها الكونغرس صراحةً، أو عندما تكتسب محكمة اتحادية اختصاصًا قضائيًا على مسألة ما وتسعى إلى استبعاد التقاضي المكرر في الولايات بشأن المسألة نفسها . ^{[ 21 ]}

نقض الكونغرس جزئيًا قرار توسي عام 1948 بتعديل قانون منع إصدار الأوامر القضائية، ليسمح بإصدار أوامر قضائية، كتلك الواردة في قضية توسي ، لحماية أحكام المحاكم الفيدرالية السابقة. كما قام بتقنين الاستثناءين اللذين أقرتهما المحكمة سابقًا. ^{[ 22 ]} وينص التاريخ التشريعي لقانون 1948 على أن غرضه هو "استعادة القانون الأساسي كما كان يُفهم ويُفسر عمومًا قبل صدور قرار توسي ". ^{[ 23 ]}

لم يتغير القانون منذ عام 1948. ^{[ 24 ]} وينص على ما يلي: "لا يجوز لمحكمة الولايات المتحدة إصدار أمر قضائي لوقف الإجراءات في محكمة ولاية إلا إذا كان ذلك مصرحًا به صراحةً بموجب قانون صادر عن الكونغرس، أو عند الضرورة لدعم اختصاصها، أو لحماية أحكامها أو تنفيذها." ^{[ 25 ]}

أكدت المحكمة العليا الحديثة فهم توسي بأن القانون متجذر في مفاهيم المجاملة القضائية والفيدرالية . [ ^{26 ] ووفقًا} للمحكمة، فإن "الرسالة الأساسية" لقانون منع إصدار الأوامر القضائية هي "احترام محاكم الولايات"، ^{[ 27 ]} وقد "صُمم لمنع التضارب بين المحاكم الفيدرالية ومحاكم الولايات". ^{[ 28 ]} وبناءً على ذلك، فسرت المحكمة الاستثناءات القانونية الثلاثة تفسيرًا ضيقًا، ومنعت المحاكم الأدنى درجة من استحداث استثناءات جديدة. ^{[ 29 ]}

• "المحكمة": يقتصر قانون الابتكار الأمريكي (AIA) على تقييد سلطة "محكمة الولايات المتحدة" في منع الإجراءات القضائية على مستوى الولايات. وتشمل "محكمة الولايات المتحدة" المحكمة العليا للولايات المتحدة والمحاكم الفيدرالية الأدنى، بما في ذلك محكمة مقاطعة بورتوريكو، ولكنها لا تشمل محاكم المقاطعات في منطقة القناة ، وغوام ، وجزر ماريانا الشمالية ، وجزر العذراء . ^{[ 30 ]}
• «الأمر القضائي»: يمتد حظر قانون الابتكار الأمريكي (AIA) للأوامر القضائية المتعلقة بإجراءات المحاكم الولائية ليشمل الأحكام التفسيرية التي لها نفس أثر الأمر القضائي. ^{[ 31 ]} أما مسألة ما إذا كان أمر التقييد المؤقت أو الأمر القضائي التمهيدي يُعد أمرًا قضائيًا أم لا، فهي مسألة تعتمد على ظروف كل حالة على حدة. ^{[ 32 ]}
• الإجراءات: تشمل " الإجراءات " لأغراض قانون الابتكار الأمريكي جميع الخطوات المتخذة أو التي قد تُتخذ في محكمة الولاية أو من قبل موظفيها، بدءًا من رفع الدعوى وحتى اختتام الإجراءات النهائية. ^{[ 33 ]} يسري هذا الحظر على إجراءات الاستئناف كما يسري على الإجراءات الأصلية . ^{[ 34 ]} ولا يشمل التحكيم أو آليات تسوية المنازعات الخاصة الأخرى التي تُنشأ بموجب اتفاق بين الأطراف، ^{[ 35 ]} إلا إذا كان التحكيم ينطوي على تحقيق قضائي (على سبيل المثال، لتحديد الحقوق والالتزامات وإنفاذها). ^{[ 36 ]} كما لا يسري حظر القانون على الإجراءات الإدارية للولاية . ^{[ 37 ]}
• "الأطراف المُلزمة": ينطبق نص قانون منع إصدار الأوامر القضائية على جميع أطراف الدعوى أمام المحكمة الفيدرالية، إلا أن المحكمة العليا أقرت عددًا من الاستثناءات. ففي قضية " ليتر مينيرالز ضد الولايات المتحدة" ، قضت المحكمة بأن للحكومة الفيدرالية الحق في إصدار أوامر قضائية ضد إجراءات الولايات إذا لزم الأمر لمنع وقوع ضرر لا يمكن إصلاحه على المصلحة الوطنية. ^{[ 38 ]} وبالمثل، لا ينطبق القانون على الوكالات الفيدرالية التي تعمل فعليًا ككيان سيادي وطني وتؤكد على مصلحة فيدرالية أسمى. ^{[ 39 ]}

ينص قانون منع إصدار الأوامر القضائية على ثلاث حالات لا يسري فيها حظره على إصدار أوامر قضائية بشأن إجراءات محاكم الولايات. فعلى وجه التحديد، لا يُمنع على المحاكم الفيدرالية إصدار أوامر قضائية بشأن الإجراءات (1) "كما هو مصرح به صراحةً بموجب قانون صادر عن الكونغرس"، (2) "عند الضرورة لدعم" اختصاص المحكمة الفيدرالية، أو (3) "لحماية أو تنفيذ أحكام المحكمة الفيدرالية". ^{[ 40 ]} تُعرف هذه الاستثناءات الثلاثة، على التوالي، بالاستثناء المصرح به صراحةً، واستثناء دعم الاختصاص، واستثناء إعادة التقاضي. وقد صرحت المحكمة العليا بأن هذه الاستثناءات القانونية الثلاثة حصرية و"لا ينبغي توسيع نطاقها بتفسير فضفاض للنصوص القانونية". ^{[ 41 ]}

يمكن اعتبار قانون منع إصدار الأوامر القضائية أحد مبادئ الامتناع العديدة التي تستند إليها المحاكم الفيدرالية للامتناع عن البت في مسائل معينة قد تتعدى على صلاحيات محكمة أخرى. ^{[ 75 ]} فعلى سبيل المثال، بموجب ما يُعرف بامتناع بولمان ، تمتنع المحكمة الفيدرالية عمومًا عن البت في قضية تتضمن مسائل قانونية ولائية ودستورية فيدرالية لم تُحسم بعد، إذا كان بإمكان محكمة ولائية توضيح المسألة القانونية الولائية بما يجعل الحكم الدستوري غير ضروري. ^{[ 76 ]} وبموجب امتناع يونغر ، تمتنع المحكمة الفيدرالية عمومًا عن التدخل في الإجراءات الجنائية الولائية الجارية. ^{[ 77 ]} ومن مبادئ الامتناع المهمة الأخرى امتناع بورفورد (الامتناع عندما تمتلك محكمة ولائية خبرة خاصة في مجال معقد من قانون الولاية) ^{[ 78 ]} وامتناع ثيبودو ( الامتناع للسماح لمحكمة ولائية بالبت في مسائل ذات أهمية محلية كبيرة). ^{[ 79 ]}

على غرار قانون منع إصدار الأوامر القضائية، فإن قرارات الامتناع في قضايا بولمان ، ويونغر ، وبورفورد ، وتيبودو تستند إلى مبادئ الفيدرالية. ^{[ 80 ]} وعلى عكس قانون منع إصدار الأوامر القضائية، فهي لا تستند إلى قانون. ولهذا السبب، وُجهت إليها انتقادات حادة باعتبارها "استيلاءً قضائيًا على السلطة التشريعية في انتهاك لمبدأ فصل السلطات". ^{[ 81 ]} وذلك لأن المحكمة العليا أقرت مرارًا وتكرارًا بأن "المحاكم الفيدرالية ملزمة، في المقام الأول، بالفصل في القضايا التي تقع ضمن نطاق اختصاصها الفيدرالي". ^{[ 82 ]}

يُشار أيضاً إلى عدد من القوانين الفيدرالية الأخرى باسم "قوانين مكافحة الأوامر القضائية". وهي:

• يمنع قانون منع إصدار أوامر قضائية بشأن الضرائب ، 28 USC § 1341 ، المحاكم الفيدرالية من "إصدار أوامر قضائية أو تعليق أو تقييد تقييم أو فرض أو تحصيل أي ضريبة بموجب قانون الولاية حيث يمكن الحصول على سبيل انتصاف واضح وسريع وفعال في محاكم تلك الولاية". ^{[ 83 ]}
• المادة 7421 من الباب 26 من قانون الولايات المتحدة ، والتي تُعرف أحيانًا باسم قانون منع إصدار الأوامر القضائية، ^{[ 84 ]} تمنع المحاكم الفيدرالية من ممارسة اختصاصها القضائي على الدعاوى القضائية التي تُرفع قبل التنفيذ بهدف منع "تقييم أو تحصيل أي ضريبة". ^{[ 85 ]} يشبه هذا القانون قانون منع إصدار الأوامر القضائية الضريبية، ولكنه يُعتبر أنه ينطبق فقط على الضرائب الفيدرالية. ^{[ 86 ]}