اتفاقيات بيلوفيزا

اتفاقية إنشاء رابطة الدول المستقلة (رسميًا)، أو اتفاقية مينسك غير الرسمية ^{[ 2 ] [ 3 ]} والمعروفة باسم اتفاقيات بيلوفيجها ، ^{[ ج ]} هي الاتفاقية التي أعلنت أن الاتحاد السوفيتي قد انتهى وجوده فعليًا، وأنشأت رابطة الدول المستقلة مكانه كمنظمة أنشأتها جمهوريات الاتحاد السوفيتي نفسها . وُقِّعت الوثائق في منزل الدولة الريفي بالقرب من فيسكولي في بيلوفيجسكايا بوشا ، بيلاروسيا، في 8 ديسمبر 1991، من قِبَل قادة ثلاث من الجمهوريات الأربع (باستثناء جمهورية القوقاز السوفيتية الاشتراكية السوفيتية المنحلة ) التي وقّعت على معاهدة إنشاء الاتحاد السوفيتي لعام 1922 : ^{[ 4 ]}

• رئيس البرلمان البيلاروسي ستانيسلاف شوشكيفيتش ورئيس وزراء بيلاروسيا فياتشيسلاف كيبيتش
• الرئيس الروسي بوريس يلتسين والنائب الأول لرئيس وزراء جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية/الاتحاد الروسي غينادي بوربوليس
• الرئيس الأوكراني ليونيد كرافتشوك ورئيس الوزراء الأوكراني فيتولد فوكين

كما قال شوشكيفيتش في عام 2006، بحلول ديسمبر "كان الانقلابيون قد فككوا الاتحاد بالفعل" الذين حاولوا في أغسطس 1991 إزاحة ميخائيل غورباتشوف من السلطة لمنع تحول الاتحاد السوفيتي إلى ما وصفه شوشكيفيتش بـ"كونفدرالية". أراد الثلاثة تجنب ما حدث في تفكك يوغوسلافيا ، و"لم يكن هناك مخرج آخر من الموقف سوى الانفصال". ^{[ 5 ]}

تم توقيع بروتوكول اتفاقية إنشاء رابطة الدول المستقلة بتاريخ 21 ديسمبر 1991 في 21 ديسمبر 1991. ^{[ 6 ]}

في 31 مارس 1994، قضت المحكمة الاقتصادية لرابطة الدول المستقلة بأن اتفاقيات عام 1991 هي الأساس فيما يتعلق بميثاق الرابطة ، وأن الميثاق نفسه لا يُغيّر شروط الدول الإحدى عشرة التي أصبحت من الدول المؤسسة للرابطة بعد تصديقها على اتفاقيات عام 1991. إن اتفاقيات عام 1991 هي الوثائق التأسيسية للرابطة، وليس الميثاق. ^{[ 7 ]}

يُترجم الاسم بأشكال مختلفة مثل اتفاقيات بيلافيج ، واتفاقيات بيلوفيج ، واتفاقيات بيلوفيجا ، واتفاقية بيلافيجا ، واتفاقية بيلوفيجسكايا ، واتفاقية بيلايا فيجا ، وما إلى ذلك. أحد أسباب هذا التباين هو اختلاف الأسماء الروسية والبيلاروسية للغابة التي تحمل الاسم نفسه على الحدود بين بيلاروسيا وبولندا، والتي كانت تضم سابقًا نُزُل الصيد الخاص بالأمين العام بريجنيف . ^{[ 8 ]}

في ثمانينيات القرن العشرين، هدفت سياسات ميخائيل غورباتشوف المتمثلة في " غلاسنوست " (الانفتاح) و "بيريسترويكا" (إعادة الهيكلة) إلى إنعاش النظام السوفيتي، لكنها بدلاً من ذلك عجّلت بتفككه. واكتسبت الحركات القومية والديمقراطية والليبرالية زخماً في جميع أنحاء الجمهوريات السوفيتية ، وضعف نفوذ الحزب الشيوعي.

في الاتحاد السوفيتي ، كانت جمهورية الاتحاد كيانًا سياسيًا اتحاديًا مكونًا لنظام حكم يُعرف باسم الجمهورية السوفيتية ، وقد عُرّفت رسميًا في دستور عام 1977 بأنها " دولة اشتراكية سوفيتية ذات سيادة اتحدت مع الجمهوريات السوفيتية الأخرى لتشكيل اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية" ^{[ 9 ] [ 10 ]} ، وتُقيّد سيادتها بعضويتها في الاتحاد. ونتيجةً لوضعها كدولة ذات سيادة، كان لجمهورية الاتحاد بحكم القانون الحق في إقامة علاقات مع الدول الأجنبية، وإبرام المعاهدات معها، وتبادل الممثلين الدبلوماسيين والقنصليين، والمشاركة في أنشطة المنظمات الدولية (بما في ذلك العضوية فيها). ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 10 ]} وفي سياق البيريسترويكا، جرى التأكيد مجددًا على أن جميع جمهوريات الاتحاد، بحكم القانون، تتمتع دستوريًا وعمليًا، بالحق في الانسحاب بحرية من الاتحاد السوفيتي، حتى دون موافقة الحكومة المركزية، شريطة أن تتم هذه العملية بشكل منظم. وعلى وجه الخصوص، كان الحصول على موافقة الاتحاد السوفيتي، بوصفه عضواً دائماً في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، شرطاً أساسياً للانضمام إلى الأمم المتحدة. ويُعدّ حق تقرير المصير مبدأً جوهرياً في القانون الدولي الحديث، إلا أنه لا يُعترف بأي حق في الانفصال بموجب القانون الدولي.

على الرغم من أن مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي أصدر في 3 أبريل 1990 قانونًا يحدد إجراءات انسحاب جمهورية اتحادية من الاتحاد، ^{[ 21 ]} إلا أن هذا القانون لم يُستخدم لحل الاتحاد السوفيتي قانونيًا. وبدلًا من ذلك، استُخدمت معاهدة إنشاء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية لعام 1922 ، بالإضافة إلى اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات لعام 1969، لحل الاتحاد السوفيتي رسميًا. وقد أتاح هذا المسار خيارًا للدول الموقعة الأصلية على معاهدة إنشاء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية لتجاوز مشاركة الجمهوريات السوفيتية الأخرى. لم يحضر سوى ثلاثة من أصل أربعة من الدول الموقعة الأصلية على معاهدة إنشاء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية ، لأن الدولة الرابعة ( جمهورية ما وراء القوقاز الاشتراكية الاتحادية السوفيتية ) قد حُلت عام 1936.

بحسب موقع اللجنة التنفيذية لرابطة الدول المستقلة ، "يتم إبرام المعاهدات الدولية، ودخولها حيز النفاذ، وتطبيقها، وتفسيرها، وتعديلها، والانسحاب منها، وإنهاؤها، وتعليقها، فضلاً عن إجراءات إبداء التحفظات، داخل رابطة الدول المستقلة، وفقًا لاتفاقية فيينا." ^{[ 22 ]} اعتبارًا من 8 ديسمبر 1991، دخلت اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات حيز النفاذ بالنسبة لبيلاروسيا في 1 مايو 1986، وبالنسبة لأوكرانيا في 14 مايو 1986. ^{[ 23 ]}

وفقًا للمعلومات الواردة من مستودع الاتفاقية الدولية المنشورة في السجل الموحد للوثائق القانونية وغيرها من الوثائق الخاصة برابطة الدول المستقلة (تحت اللجنة التنفيذية لرابطة الدول المستقلة)، تم توقيع الاتفاقية خلال الاجتماع الأول لمجلس رؤساء دول رابطة الدول المستقلة ، والذي عُقد رسميًا في مينسك. ^{[ 24 ]}

يتضمن نص اتفاقيات بيلوفيج مقدمة و14 مادة. النص الأصلي متوفر بالترجمة الرسمية على موقع مجلس أوروبا الإلكتروني. ^{[ 25 ]}

تشمل الالتزامات الرئيسية للأطراف في الاتفاقية، التي صادقت عليها جميع جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق باستثناء إستونيا ولاتفيا وليتوانيا، ما يلي:

1. نهاية وجود الاتحاد السوفيتي، مع "إقامة دول ديمقراطية مستقلة ذات شرعية... على أساس الاعتراف المتبادل بسيادة الدولة واحترامها". ^{[ 25 ]}
2. إرساء "حق تقرير المصير" في الإقليم إلى جانب "المعايير المتعلقة بحقوق الإنسان والشعوب". ^{[ 25 ]}
3. تضمن الأطراف لمواطنيها، بغض النظر عن جنسيتهم أو أي اختلافات أخرى، حقوقاً وحريات متساوية. كما يضمن كل طرف لمواطني الأطراف الأخرى، وكذلك للأشخاص عديمي الجنسية المقيمين على أراضيها، بغض النظر عن الانتماء القومي أو أي اختلافات أخرى، الحقوق والحريات المدنية والسياسية والاجتماعية والاقتصادية والثقافية وفقاً للمعايير الدولية المعترف بها عالمياً والمتعلقة بحقوق الإنسان (المادة 2). ^{[ 25 ]}
4. "إن الأطراف، رغبةً منها في تيسير التعبير عن الخصائص العرقية والثقافية واللغوية والدينية المميزة للأقليات القومية المقيمة في أراضيها، وللمناطق الإثنية الثقافية الفريدة التي نشأت، والحفاظ عليها وتطويرها، ستوفر لها الحماية" (المادة 3). ^{[ 25 ]}
5. "التعاون العادل" (المادة 4). ^{[ 25 ]}
6. "السلامة الإقليمية" إلى جانب "حرية تنقل المواطنين" (المادة 5). ^{[ 25 ]}

بحسب نص المادة 6، تشكل روسيا وأوكرانيا وبيلاروسيا "فضاءً عسكرياً واستراتيجياً مشتركاً" و"قوات مسلحة موحدة". ^{[ 26 ] [ 27 ]}

مباشرةً بعد توقيع الاتفاقية في 8 ديسمبر 1991، اتصل الرئيس الروسي يلتسين بالرئيس الأمريكي جورج بوش الأب ، وقرأ عليه تحديدًا المادة السادسة من الاتفاقية. قال: "أولًا، تحدثتُ مع وزير الدفاع السوفيتي شابوشنيكوف. أريد قراءة المادة السادسة من الاتفاقية. في الواقع، وافق شابوشنيكوف تمامًا على موقفنا ودعمه. أنا الآن أقرأ المادة السادسة." ... "أرجو منك الانتباه جيدًا للفقرة التالية، سيدي الرئيس (وأحث المترجم على ترجمتها بدقة)." ... "عزيزي جورج، لقد انتهيت. هذا أمرٌ في غاية الأهمية. وبسبب التقاليد التي تربطنا، لم أستطع الانتظار حتى عشر دقائق قبل الاتصال بك." ^{[ 28 ]}

نصّت ديباجة الوثيقة على أن "الاتحاد السوفيتي، بوصفه كيانًا خاضعًا للقانون الدولي وواقعًا جيوسياسيًا، ينهي وجوده". كما دعت الجمهوريات الأخرى للانضمام إلى الأعضاء المؤسسين الثلاثة. وبينما ثار جدلٌ حول سلطة قادة ثلاث من الجمهوريات الاثنتي عشرة في حلّ الاتحاد بأكمله، فقد كان لكل جمهورية من جمهوريات الاتحاد الحق في الانفصال عنه بحرية وفقًا للمادة 72 من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 ؛ ومنذ عام 1990، أصبح إجراء انسحاب الجمهوريات من الاتحاد مُنظّمًا بموجب قانون خاص. ^{[ 35 ]}

^{في 10 ديسمبر، صادق البرلمان الأوكراني (فيرخوفنا رادا) [ 36 ]} والمجلس الأعلى لبيلاروسيا على الاتفاقية . ^{[ 37 ]} وفي 12 ديسمبر، صادق مجلس السوفيات الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية رسميًا على اتفاقيات بيلوفيج، ^{[ 38 ]} وألغى (أي انسحب من) ^{[ د ]} معاهدة عام 1922 بشأن إنشاء الاتحاد السوفيتي ، واستدعى النواب الروس من مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي . وقد شكك بعض أعضاء البرلمان الروسي في شرعية هذا التصديق، إذ ينص دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية لعام 1978 على أن النظر في هذه الوثيقة يقع ضمن الاختصاص الحصري لمؤتمر نواب الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية . ^{[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]}

جادلت بقايا الحكومة الفيدرالية السوفيتية أيضاً بأن عملية الحل المزعومة غير قانونية وغير فعالة. ووصف غورباتشوف هذه التحركات على النحو التالي:

لا يمكن تحديد مصير الدولة متعددة القوميات بإرادة قادة ثلاث جمهوريات. يجب حسم هذه المسألة بالوسائل الدستورية فقط، بمشاركة جميع الدول ذات السيادة، مع مراعاة إرادة جميع مواطنيها. كما أن التصريح بأن القواعد القانونية على مستوى الاتحاد ستتوقف عن العمل غير قانوني وخطير؛ إذ لا يُؤدي إلا إلى تفاقم الفوضى والاضطراب في المجتمع. إن التسرع في إصدار الوثيقة يُثير قلقًا بالغًا أيضًا. فلم تُناقش من قِبل الشعوب ولا من قِبل المجالس العليا للجمهوريات التي وُقِّعت باسمها. والأسوأ من ذلك، أنها صدرت في الوقت الذي كانت فيه برلمانات الجمهوريات تُناقش مشروع معاهدة اتحاد الدول ذات السيادة، الذي صاغه مجلس الدولة السوفيتي. ^{[ 44 ]}

حُسمت مسألة ما إذا كانت اتفاقيات بيلوفيج كافية بحد ذاتها لحلّ الاتحاد السوفيتي بموافقة ثلاث جمهوريات فقط (مع أنها من أكبر الجمهوريات وأقواها) في 21 ديسمبر/كانون الأول 1991، عندما وقّع ممثلو 11 جمهورية من أصل 12 جمهورية سوفيتية متبقية ^{[ هـ ]} - باستثناء جورجيا - على بروتوكول ألما آتا ، الذي أكّد مجدداً على نهاية الاتحاد السوفيتي وتأسيس رابطة الدول المستقلة. وبما أن 11 جمهورية وافقت الآن على أن الاتحاد السوفيتي لم يعد موجوداً، فإنّ أغلبية الجمهوريات الأعضاء اللازمة لاستمراره الفعلي كدولة اتحادية لم تعد متوفرة. كما قبل الموقعون على بروتوكول ألما آتا استقالة غورباتشوف من رئاسة الاتحاد السوفيتي مؤقتاً، واتفقوا على عدة تدابير عملية أخرى ترتبت على زوال الاتحاد. وصرح غورباتشوف بأنه سيستقيل حالما يتأكد من قيام رابطة الدول المستقلة. وبعد ثلاثة أيام، وفي اجتماع سري مع يلتسين، قبل الأمر الواقع المتمثل في تفكك الاتحاد السوفيتي.

في مؤتمر صحفي عُقد في ألماتي بتاريخ 21 ديسمبر 1991، أجاب ليونيد كرافتشوك على سؤال أحد الصحفيين: "سؤال موجه إلى جميع رؤساء الدول: لماذا رفضتم اسم " كومنولث الدول الأوروبية الآسيوية المستقلة "؟" قائلاً: "الحقيقة هي أن بداية الكومنولث وتأسيسه كانا في مينسك، ومن هناك أُطلق عليه الاسم المناسب. بعد ذلك، صادقت ثلاث دول - بيلاروسيا وروسيا وأوكرانيا - على هذه الوثائق. لذا، سيكون من غير المعقول تغيير الاسم قانونياً وسياسياً." رداً على سؤال الصحفي حول "التعديلات التي أدخلها البرلمان الأوكراني" على اتفاقية بيلوفيجا، أجاب ليونيد كرافتشوك قائلاً: "وفقاً لاتفاقية فيينا ، فإن أي وثيقة يوقعها رئيس دولة تكون ملزمة لتلك الدولة، وكذلك التعديلات التي تُدخلها برلمانات الدولة أثناء التصديق على هذه الوثيقة، لذا في هذه الحالة، كلتا الوثيقتين ساريتان: الوثيقة البيلاروسية التي وقعتها أنا وآخرون، والتعديلات التي أدخلتها البرلمانات. ^{[ 45 ] [ 46 ]} ووفقاً للمعلومات الواردة من مستودع الاتفاقية الدولية المنشور في السجل الموحد للوثائق القانونية وغيرها من الوثائق الخاصة برابطة الدول المستقلة (تحت إشراف اللجنة التنفيذية لرابطة الدول المستقلة) اعتباراً من عام 2025، لم تُبدِ أوكرانيا أي تحفظات أو تُرسل أي إخطارات بخلاف التصديق على الاتفاقية في 10 ديسمبر 1991 بكاملها ودون تحفظات، وتبقى الاتفاقية نفسها سارية المفعول بالنسبة لأوكرانيا دون تحفظات اعتباراً من عام 2025 ^{. 47 ] [ 48 ]}

على الرغم من أن غورباتشوف كان قد فقد منذ زمن طويل قدرته على التأثير في الأحداث خارج موسكو، إلا أن حكومة اتحادية سوفيتية مُصغّرة استمرت في الوجود لأربعة أيام أخرى، وظل غورباتشوف يُحكم قبضته على الكرملين. انتهى هذا الوضع في الساعات الأولى من صباح 25 ديسمبر/كانون الأول 1991 عندما استقال غورباتشوف وسلّم زمام الأمور في الكرملين وما تبقى من صلاحيات منصبه إلى مكتب رئيس روسيا، يلتسين. بعد ذلك بوقت قصير، أُنزل علم الاتحاد السوفيتي من على مبنى مجلس الشيوخ في الكرملين للمرة الأخيرة، ورُفع علم روسيا مكانه.

وفي وقت لاحق من ذلك اليوم، ألقى رئيس الولايات المتحدة جورج بوش الأب خطاباً قصيراً على التلفزيون الوطني في الولايات المتحدة بمناسبة نهاية الحرب الباردة والاعتراف باستقلال دول الاتحاد السوفيتي السابق. ^{[ 49 ]}

وفي 25 ديسمبر 1991 أيضاً، اعتمدت جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، التي لم تعد كياناً دون وطني تابعاً للاتحاد السوفيتي بل دولة ذات سيادة في حد ذاتها، قانوناً يعيد تسمية نفسها إلى "الاتحاد الروسي" أو "روسيا" (وكلاهما رسمي بنفس القدر مع التصديق على الدستور الروسي في عام 1993).

كان خطاب غورباتشوف، واستبدال العلم السوفيتي بالعلم الروسي، حدثين عالميين، وشكّلا نهايةً فعليةً للاتحاد السوفيتي. إلا أن الخطوة القانونية الأخيرة في حلّ الاتحاد جاءت بعد يوم، حين أقرّ مجلس الجمهوريات ، وهو المجلس الأعلى للسوفيت الأعلى للاتحاد السوفيتي ، بانهيار الاتحاد، وصوّت على حلّ نفسه والاتحاد معًا. أما المجلس الأدنى، سوفييت الاتحاد ، فلم يكن قد اجتمع منذ 12 ديسمبر/كانون الأول، حين استدعت روسيا نوابها من كلا المجلسين، ما أدى إلى عدم اكتمال النصاب القانوني. ^{[ 40 ]}

أصدرت قمة ألما آتا بيانًا في 21 ديسمبر/كانون الأول 1991، دعمت فيه مطالبة روسيا بالاعتراف بها كدولة وريثة للاتحاد السوفيتي لأغراض عضوية الأمم المتحدة. وفي 25 ديسمبر/كانون الأول 1991، أبلغ الرئيس الروسي يلتسين الأمين العام للأمم المتحدة خافيير بيريز دي كوييار بحلّ الاتحاد السوفيتي، وأن روسيا، بصفتها الدولة الوريثة، ستواصل عضوية الاتحاد السوفيتي في الأمم المتحدة. وأكدت الوثيقة اعتماد ممثلي الاتحاد السوفيتي كممثلين لروسيا، وطلبت تغيير اسم "الاتحاد السوفيتي" إلى "الاتحاد الروسي" في جميع السجلات والوثائق. وكان هذا الإجراء يهدف إلى تمكين روسيا من الاحتفاظ بمقعد الاتحاد السوفيتي الدائم في مجلس الأمن، وهو ما لم يكن ليتحقق لو اعتُبرت جميع الجمهوريات السابقة ورثة متساوين للاتحاد السوفيتي، أو لو اعتُبر الاتحاد السوفيتي بلا دولة وريثة لغرض مواصلة العضوية نفسها في الأمم المتحدة (انظر: روسيا والأمم المتحدة ). عمّم الأمين العام الطلب، ولعدم وجود أي اعتراض من أي دولة عضو، شغلت روسيا الاتحادية مقعد الاتحاد السوفيتي في الأمم المتحدة. وفي 31 يناير/كانون الثاني 1992، شارك رئيس روسيا الاتحادية يلتسين شخصيًا في اجتماع لمجلس الأمن ممثلًا لروسيا، وهو أول اجتماع لمجلس الأمن تشغل فيه روسيا المقعد الدائم الذي مُنح في الأصل للاتحاد السوفيتي بموجب ميثاق الأمم المتحدة. ^{[ 50 ] [ 51 ]}

• نسخة طبق الأصل ونسخة مكتوبة (باللغة الروسية)