إعلان برلين (1945)

إن إعلان برلين ( بالألمانية : Berliner Erklärung/Deklaration ) الصادر في 5 يونيو 1945، أو الإعلان المتعلق بهزيمة ألمانيا ، ^{[ n 1 ]} جعل حكومات الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي والمملكة المتحدة وفرنسا ، بصفتها حلفاء الحرب العالمية الثانية ، تتولى بشكل مشترك " السلطة العليا" على ألمانيا بعد هزيمتها العسكرية، وأكدت شرعية تحديدها المشترك للقضايا المتعلقة بإدارتها وحدودها قبل مؤتمر بوتسدام القادم .

نصّت وثيقة الاستسلام الألمانية المؤرخة في 8 مايو 1945 على الاستسلام العسكري للقوات المسلحة الألمانية فقط، وكان الموقعون الألمان عليها ممثلين عن القيادة العليا الألمانية. ونتيجةً لذلك، ظلت الأحكام المدنية الكاملة للاستسلام غير المشروط للدولة الألمانية دون أساس رسمي صريح. وكان الحلفاء قد اتفقوا، من خلال اللجنة الاستشارية الأوروبية، على نص شامل للاستسلام غير المشروط، كان من المفترض استخدامه في حال سقوط السلطة النازية داخل ألمانيا على يد السلطات العسكرية أو المدنية. وكان من المقرر حينها تشكيل حكومة ما بعد النازية في ألمانيا والسعي إلى هدنة. وفي نهاية المطاف، بقيت السلطة النازية قائمة حتى النهاية؛ إذ انتحر أدولف هتلر في أنقاض برلين في 30 أبريل 1945؛ وكانت مزاعم كارل دونيتز ، خليفته المُعيّن، بتأسيس حكومة مدنية في فلنسبورغ غير مقبولة لدى الحلفاء. لذلك، اعتمدت دول الحلفاء الأربع، من جانب واحد، نص الاستسلام المتفق عليه سابقًا، والذي أعيدت صياغته كإعلان مع مقدمة توضيحية موسعة، كإعلان بشأن هزيمة ألمانيا في 5 يونيو 1945. ^{[ 1 ]} وقد أوضح هذا الإعلان موقف الحلفاء بأنه بعد الانتهاكات الإجرامية الجسيمة للنازية، وفي ظل ظروف الهزيمة الكاملة، لم تعد ألمانيا تمتلك حكومة أو إدارة مركزية، وأن السلطة المدنية الشاغرة في ألمانيا قد أصبحت بالتالي بمثابة إدارة مشتركة ^{[ 2 ]} بين دول الحلفاء الأربع الممثلة نيابة عن حكومات الحلفاء مجتمعة، وهي السلطة التي شُكّلت لاحقًا في مجلس مراقبة الحلفاء . ^{[ 3 ]}

تبنى الحلفاء في إعلانات موسكو الصادرة في أكتوبر 1943 مبدأ استمرار الأعمال العدائية ضد ألمانيا حتى تُلقي قواتها المسلحة أسلحتها استسلامًا غير مشروط. ونصت هذه الإعلانات أيضًا على أنه بعد استسلام ألمانيا، يُعاد أي شخص يشارك في أعمال وحشية داخل الأراضي التي تحت الاحتلال الألماني إلى تلك الأراضي لمحاكمته ومعاقبته، ويُقبض على قيادة ألمانيا النازية بأكملها، المصنفة "مجرمة"، ويُعاقبون "بقرار مشترك من حكومة الحلفاء". وقد فُهمت هذه الصيغة على أنها تشير إلى الإعدام الفوري دون محاكمة، وهو ما ظل سياسة بريطانية حتى أبريل 1945. وكان من المقرر تفصيل مبادئ إعلانات موسكو في مداولات اللجنة الاستشارية الأوروبية لتحديد أن الحلفاء سيتعهدون باستئصال النازية والعسكرة الألمانية من أوروبا. في هذا الصدد، وافقت الحكومة الحربية البريطانية على الاقتراح الأمريكي بإنشاء محاكم قضائية، ما يعني محاكمة جميع قادة الحزب النازي كأفراد، وإعلان جميع المؤسسات والوكالات والجمعيات النازية "منظمات إجرامية"، مع اعتبار العضوية المثبتة فيها أساسًا للعقوبات القضائية. ولأن هذه الهيئات النازية كانت، عمليًا، بحلول مايو 1945، المؤسسات الوحيدة العاملة في الإدارة المدنية الألمانية، فقد أدى ذلك إلى تصنيف جهاز الدولة المدني بأكمله في ألمانيا، وجميع الوظائف فيه، كنشاط "إجرامي" في خدمة الحزب النازي، على أساس أن "الدولة النازية كانت، من الناحية الهيكلية، في نشأتها وطوال فترة وجودها، مشروعًا إجراميًا ضخمًا". ^{[ 4 ]}

مع ذلك، ورغم تصنيف الدولة النازية كمؤسسة إجرامية لا يحق لها ممارسة أي سلطة مدنية في ألمانيا، لم يطبق الحلفاء هذا التصنيف على القيادة العليا الألمانية وأفراد القوات المسلحة. فقد بقي الجنرالات في خدمة الدولة النازية جنرالات، وبقي الجنود جنودًا، وظلت الأوامر العسكرية الصادرة عن القيادة العليا الألمانية سارية المفعول حتى 8 مايو 1945، على الرغم من اعتبار الدولة المدنية المقابلة في ألمانيا منقرضة. وبناءً على ذلك، كان لممثلي القيادة العليا الألمانية الحق القانوني في توقيع وثيقة الاستسلام في برلين، وكانت أوامرهم للجيش والبحرية والقوات الجوية بإلقاء السلاح أوامر سارية المفعول، قابلة للتنفيذ وفقًا لإجراءات الانضباط العسكري .

أكدت ديباجة الإعلان مسؤولية ألمانيا عن الحرب، والزوال القانوني الكامل لألمانيا النازية نتيجةً للاستسلام غير المشروط لجميع القوات المسلحة الألمانية، والغياب التام لأي سلطة حكومية مركزية ألمانية. ^{[ 5 ] [ 6 ]} ومع ذلك، أكد نص مواد الإعلان، في عدة مواضع، استمرار وجود شعب وإقليم وطني ألماني، والذي اعتُبر، لأغراض الإعلان، كما هو مُحدد في 31 ديسمبر 1937 (بعد استفتاء سار عام 1935 وقبل ضم النمسا عام 1938 )، مع احتفاظ الدول الأربع الموقعة بسلطتها في تحديد حدود ألمانيا المستقبلية. وسرعان ما مُورست هذه السلطة المزعومة في تحديد حدود ألمانيا من خلال ضم الأراضي الشرقية إلى بولندا والاتحاد السوفيتي، وإنشاء محمية سار لفترة وجيزة في الغرب. أكدت الديباجة أيضًا على الممثلين الأربعة المعينين لحكومات الولايات المتحدة الأمريكية، واتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية، والمملكة المتحدة، والحكومة المؤقتة للجمهورية الفرنسية، بصفتهم "ممثلي الحلفاء"، الذين سيمارسون من ذلك الحين فصاعدًا أعلى سلطة مدنية وعسكرية داخل الأراضي الألمانية وعلى القوات الألمانية السابقة. وبخلاف ذلك، كان نص الإعلان هو النص الذي أُعدّ لوثيقة الاستسلام الألمانية المؤرخة 8 مايو 1945، ولكن لم يُستخدم فيها في نهاية المطاف، بالشكل الذي وافقت عليه سابقًا اللجنة الاستشارية الأوروبية ، ولكنه لم يتضمن بند التفكيك المقترح، والذي أُضيف إلى وثيقة الاستسلام المتفق عليها في يالطا . ^{[ 7 ]}

أكد الحلفاء أن توليهم السلطات السيادية داخل ألمانيا لن يؤدي إلى ضمها. تضمن الإعلان 15 مادة، تناولت المواد الثماني الأولى منها استسلام القوات المسلحة الألمانية وتسليم الحلفاء المعدات العسكرية وأصول الاستخبارات. وبحلول يوليو 1945، كانت هذه الإجراءات قد اكتملت إلى حد كبير.

لذا، كانت المادتان الأساسيتان لحكم ألمانيا في المستقبل هما المادة 11، التي نصت على اعتقال ومحاكمة قادة النازيين وغيرهم من المشتبه بهم بارتكاب جرائم حرب من قبل الحلفاء، والمادة 13، التي منحت قوات الحلفاء سلطة شبه مطلقة لتوجيه الهياكل المدنية والاقتصادية والقانونية الألمانية في المناطق الخاضعة لسيطرتها. وقد طُبقت هذه المادة على نطاق واسع لتحقيق اجتثاث النازية من المؤسسات العامة والمشاريع الاقتصادية على جميع مستويات المجتمع الألماني، وللحصول على تعويضات ، وفي المنطقة السوفيتية أيضاً لتنفيذ برنامج إصلاح زراعي واسع النطاق من خلال إعادة توزيع الأراضي الريفية المصادرة من العقارات الكبيرة التي كانت قائمة قبل الحرب إلى ملكية المستأجرين الباقين على قيد الحياة والمزارعين المطرودين من المناطق الشرقية السابقة لألمانيا.

ثم أكد الحلفاء أنه بوفاة أدولف هتلر في 30 أبريل 1945، لم تعد الدولة الألمانية السابقة قائمة، إذ تم محو مؤسساتها وتنظيمها التاريخيين تحت وطأة الهجوم الإجرامي للسلطة النازية ، وأن أي هوية سيادية متبقية لألمانيا ككل باتت ممثلة فقط بمجلس مراقبة الحلفاء. ^{[ 8 ]} وبموجب بنود اتفاقية بوتسدام ، صرّح الحلفاء بنيتهم ​​أن تكون ممارسة مجلس مراقبة الحلفاء للسيادة الألمانية الكاملة بمثابة وصاية ولفترة محدودة، وأن يُكلّف مجلس وزراء الخارجية بإعداد بنود معاهدة سلام نهائية وتسوية نهائية للحرب، وإنشاء حكومة ودولة ألمانية جديدة كليًا من خلال مجلس المراقبة، بما يكفي لقبول تلك التسوية. ^{[ 9 ]}

إلا أن ادعاء الحلفاء بأن الرايخ الألماني لم يعد موجودًا قد ووجه بتحديات في النقاشات القانونية والسياسية، حيث أكد عدد من الباحثين أن الانقراض القانوني للدولة لا يمكن تحقيقه إلا من خلال ضم شعوبها وأراضيها رسميًا إلى دولة أخرى، وبما أن هذا الخيار قد تم استبعاده صراحةً في اتفاقية برلين، فيجب اعتبار الدولة القومية الألمانية، بشكل أو بآخر، أنها نجت من انهيار ألمانيا النازية بشكل مستقل عن مجلس مراقبة الحلفاء. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

أثار النقاش القانوني الذي أعقب الحرب تساؤلات حول الصلاحيات التي افترضها الحلفاء في المادتين 11 و13 لإحداث تغيير جذري في الهياكل المدنية والقانونية والاقتصادية لألمانيا، وهو ما يتعارض تعارضًا مباشرًا مع أحكام اتفاقيتي لاهاي لعامي 1899 و1907 بشأن الصلاحيات والمسؤوليات التي تقيد الاحتلال العسكري في زمن الحرب. ^{[ 12 ]} وأكد الحلفاء أن الاتفاقيتين لا يمكن ولا يمكن تطبيقهما في ظروف احتلال ألمانيا، إذ كان القضاء التام والدائم على النازية وجرائمها ضد الإنسانية والنزعة العسكرية الألمانية عمومًا من أهم أهدافهم في زمن الحرب. وفي الواقع، في أكتوبر 1944، وعد الجنرال أيزنهاور ، في "الإعلان رقم 1" بشأن احتلال الحلفاء المزمع لألمانيا، بالقضاء التام على النازية والنزعة العسكرية، وتعليق النظام القانوني الألماني، وتولي الحلفاء السلطة التنفيذية والتشريعية والقضائية العليا. ^{[ 13 ]}

بعد إعادة توحيد ألمانيا عام ١٩٩٠، طعن أحفاد ملاك الأراضي المصادرين قبل الحرب في الأساس القانوني لسلطة احتلال الحلفاء فيما يتعلق بإصلاح الأراضي في ألمانيا الشرقية الذي حث عليه الاتحاد السوفيتي، وسعوا عبر المحاكم الألمانية إلى تجريد أحفاد المستفيدين من برنامج الإصلاح بعد الحرب من أراضيهم، أو الحصول على تعويضات بالقيمة السوقية الحالية. وبعد سلسلة من أربع قضايا رُفعت أمام المحكمة الدستورية الاتحادية على مدى عقد من الزمن، رُفع استئناف في نهاية المطاف إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان عام ٢٠٠٥، والتي قضت بشرعية احتلال الحلفاء. وخلصت المحكمة إلى أن احتلال ألمانيا بعد الحرب كان "احتلالًا فريدًا من نوعه " ، منح "سلطات السيادة" لدول الحلفاء. ^{[ ١٤ ]}

وقّع على الإعلان قادة قوات الحلفاء:

• جورجي جوكوف للاتحاد السوفيتي
• دوايت د. أيزنهاور عن الولايات المتحدة
• برنارد مونتغمري عن المملكة المتحدة
• جان دي لاتر دي تاسيني عن فرنسا

وصل أيزنهاور إلى برلين في الخامس من يونيو/حزيران متوقعًا توقيع الإعلان والعودة إلى فرانكفورت في اليوم نفسه. رفض جوكوف التوقيع بحجة أن المادة العاشرة تلزم السوفييت باعتقال أي مواطن ياباني يُعثر عليه في ألمانيا، على الرغم من أن الاتحاد السوفيتي لم يكن في حالة حرب مع اليابان. أمر أيزنهاور بحذف هذا البند، الأمر الذي فاجأ جوكوف الذي كان بحاجة إلى موافقة موسكو، ووقع القادة الأربعة كلٌّ منهم أربع نسخ من الإعلان باللغات الإنجليزية والفرنسية والروسية والألمانية، بينما التقطت الصحافة الصور. ^{[ 15 ]}

انسحبت القوات العسكرية للحلفاء الغربيين غربًا من " خط التماس " الأصلي، وذلك بنقل إدارة الأراضي التي تم إخلاؤها إلى منطقة الاحتلال السوفيتي ^{[ 16 ]} ، وفي الوقت نفسه تولت مسؤوليات الإدارة من القوات السوفيتية لقطاعاتها في برلين . لاحقًا، أكدت اتفاقية بوتسدام في 1 أغسطس 1945 إنشاء مناطق احتلال بريطانية وأمريكية وفرنسية، وحددت الحدود بين بولندا وألمانيا عند خط أودر-نايسه . أصبحت الأراضي الألمانية السابقة الواقعة شرق هذا الخط تحت الإدارة البولندية والسوفيتية ( مقاطعة كالينينغراد )، في انتظار التوزيع النهائي للأراضي في معاهدة سلام ألمانية نهائية مستقبلية. تأخرت المعاهدة بسبب الخلافات الأيديولوجية والسياسية بين دول الحلفاء، ولم يتم التصديق عليها نهائيًا إلا في عام 1991، عندما دخلت معاهدة التسوية النهائية المتعلقة بألمانيا حيز التنفيذ، منهيةً بذلك رسميًا احتلال ألمانيا .

بعد التوقيع، اعتقد أيزنهاور أن القادة الأربعة، من خلال اللجنة الاستشارية الأوروبية، أصبحوا مجلس مراقبة الحلفاء، فسأل عما إذا كان بإمكان ضباطهم البدء في العمل على هذا النحو. رفض جوكوف، لأن قوات الدول الأربع لم تكن قد أعادت انتشارها إلى مناطقها. ^{[ 15 ]} تأسس المجلس في 30 أغسطس 1945 لممارسة السلطة الحكومية العليا على ألمانيا المحتلة من قبل الحلفاء ، والتي لم تعد تشمل الأراضي الألمانية الشرقية. في إجراءاته الأولية، افترض المجلس أنه الجهة الوحيدة المسؤولة عن سيادة الدولة الألمانية، لا سيما فيما يتعلق بالعلاقات الخارجية، لكنه ترك إلى حد كبير لكل دولة من دول الحلفاء إدارة مناطق احتلالها كما تراه مناسبًا. ومع ذلك، تبين أن عمل المجلس قد تأثر بشدة بعرقلة دول الحلفاء الممثلة فيه. في البداية، انسحبت فرنسا، التي لم تتم دعوتها إلى مؤتمر بوتسدام ورفضت الالتزام باتفاقية بوتسدام، ثم انسحب الاتحاد السوفيتي في عام 1948 من مجلس مراقبة الحلفاء، مما منعه من الاجتماع مرة أخرى حتى عامي 1971 و1990.

أُقيم نصب تذكاري (في الصورة على اليمين) في الموقع الواقع في حي فيندنشلوس ببرلين- كوبينيك ، تحديداً في شارع نيبرغال. نص النصب، بعد ترجمته من الألمانية، كالتالي:

في الخامس من يونيو عام 1945، في المقر السابق للمارشال جي كي جوكوف هنا، وقع ممثلو القيادات العليا للتحالف المناهض لهتلر إعلان هزيمة ألمانيا النازية وتولي السلطة الحكومية من خلال الدول الحليفة الأربع.

• الوضع القانوني لألمانيا – الوضع القانوني للرايخ الألماني بعد عام 1945
• معاهدة التسوية النهائية فيما يتعلق بألمانيا

• النص الكامل لإعلان برلين على ويكي مصدر
• http://avalon.law.yale.edu/wwii/ger01.asp – النص الكامل لإعلان برلين