لجان ترسيم الحدود (المملكة المتحدة)

بعد أن تُنهي اللجنة مراجعتها، تُقدّم تقريرًا إلى وزير الدولة المختص الذي يُحيله بدوره إلى البرلمان . وبمجرد تقديم التقارير الأربعة جميعها، يجب إصدار أمر ملكي يُنفّذ التوصيات، ويُقدّم إلى المجلس الخاص في غضون أربعة أشهر. ولا يجوز للحكومة تعديل أيٍّ من توصيات اللجان إلا بناءً على طلب صريح من اللجنة المعنية. وبمجرد موافقة المجلس الخاص، تُصبح الدوائر الانتخابية الجديدة سارية المفعول في الانتخابات العامة المقبلة . أما الانتخابات الفرعية التي تُجرى قبل ذلك، فتُجرى وفقًا للحدود القائمة.

أُدخلت هذه الأحكام بموجب قانون الدوائر الانتخابية البرلمانية لعام ٢٠٢٠. سابقًا، كان البرلمان يصوّت على التوصيات، ورغم عدم إمكانية تعديلها، كان بإمكانه رفضها بالكامل. إضافةً إلى ذلك، ورغم عدم ممارسة هذه الصلاحية قط، فقد منح التشريع لسنوات عديدة وزير الدولة صلاحية تعديل توصيات اللجنة. تُعزز الإجراءات الجديدة الفصل بين إنشاء حدود الدوائر الانتخابية والدوائر المنتخبة للمناطق الانتخابية الناتجة، بهدف القضاء على أي مجال للتلاعب بالدوائر الانتخابية .

تأسست هذه اللجان حاليًا بموجب قانون الدوائر الانتخابية البرلمانية لعام 1986 ، والذي عُدِّل مؤخرًا بموجب قانون نظام التصويت البرلماني والدوائر الانتخابية لعام 2011. وقد أُنشئت في البداية كهيئات دائمة بموجب قانون مجلس العموم (إعادة توزيع المقاعد) لعام 1944. عُدِّل قانون 1944 في عام 1947، ثم استُبدل بقانون مجلس العموم (إعادة توزيع المقاعد) لعام 1949. عُدِّل قانون 1949 في عامي 1958 و1979، ثم استُبدل بقانون الدوائر الانتخابية البرلمانية لعام 1986 ؛ وكانت التغييرات التشريعية بين عامي 1944 و1986 تدريجية في مجملها.

لقد نص قانون الأحزاب السياسية والانتخابات والاستفتاءات لعام 2000 في عهد حكومة رئيس الوزراء توني بلير على نقل وظائف مفوضي الحدود إلى لجنة الانتخابات في المملكة المتحدة ، لكن هذا لم يحدث قط: فقد ألغى قانون الديمقراطية المحلية والتنمية الاقتصادية والبناء لعام 2009 قانون البرلمان (لعام 2000) اعتبارًا من 1 أبريل 2010.

أدخل قانون نظام التصويت البرلماني والدوائر الانتخابية لعام 2011، الذي تم إقراره في ظل حكومة الائتلاف بين المحافظين والديمقراطيين الليبراليين، تغييرات جوهرية على التشريعات التي تحكم مراجعات حدود الدوائر الانتخابية؛ وقد تم تعديل ذلك بشكل أكبر بموجب قانون الدوائر الانتخابية البرلمانية لعام 2020 .

جرت العادة أن تُجري كل لجنة مراجعة شاملة لجميع الدوائر الانتخابية في منطقتها من المملكة المتحدة كل ثماني إلى اثنتي عشرة سنة. وبين هذه المراجعات العامة، كانت اللجان تُجري مراجعات مؤقتة لجزء من منطقة مسؤوليتها. وعادةً ما لم تُسفر المراجعات المؤقتة عن تغييرات جذرية في الحدود، بينما كانت المراجعات العامة تُسفر عنها في الغالب.

بموجب القواعد السارية قبل عام 2011، كان يجب ألا يزيد عدد الدوائر الانتخابية في بريطانيا العظمى (إنجلترا وويلز واسكتلندا) أو ينقص بشكل ملحوظ عن 613 دائرة، على أن يكون 35 منها على الأقل في ويلز. وكان من غير المسموح تقسيم مدينة لندن ، بل يجب أن تُضم إلى دائرة انتخابية تُشير إليها بالاسم. كما كان من غير المسموح دمج جزر أوركني وشيتلاند مع أي مناطق أخرى. وكان يجب أن يتراوح عدد الدوائر الانتخابية في أيرلندا الشمالية بين 16 و18 دائرة. ^{[ 4 ]}

بموجب قانون الدوائر الانتخابية البرلمانية لعام 1986 ، كانت شروط المراجعة مختلفة بشكل كبير:

• لم يتم تحديد العدد الإجمالي للدوائر الانتخابية ( انظر أعلاه ): كان لكل لجنة سلطة تقديرية محدودة لتحديد العدد في الجزء التابع لها من المملكة المتحدة؛
• كان حجم الدوائر الانتخابية مجرد واحد من عدة قواعد، بدلاً من أن يخضع لحد عددي يتجاوز العوامل الأخرى؛
• لم يكن هناك في السابق حد لمساحة الدائرة الانتخابية، ولكن من الناحية العملية، لم تتجاوز أي دائرة انتخابية الحد الأقصى البالغ 13000 كيلومتر مربع الذي تم إدخاله بموجب قانون 2011؛
• كانت آلية التشاور مختلفة بشكل كبير: إذ استمرت فترات التشاور أربعة أسابيع فقط، ويمكن أن تتبعها استفسارات محلية؛
• لم تكن المراجعات تُجرى إلا كل ثماني إلى اثنتي عشرة سنة بدلاً من كل خمس سنوات.

تم تحديد حدود الدوائر الانتخابية المستخدمة في الانتخابات بين عامي 2010 و2019 في الغالب بموجب المراجعة الدورية الخامسة ، التي دخلت حيز التنفيذ في ويلز بموجب أمر صادر عام 2006، ^{[ 5 ]} وفي إنجلترا بموجب أمر صادر عام 2007 ^{، [ 6 ]} وفي أيرلندا الشمالية بموجب أمر صادر عام 2008، ^{[ 7 ]} حيث استُخدمت الحدود الجديدة في الانتخابات العامة التي جرت في مايو 2010. أما الحدود الاسكتلندية المستخدمة في تلك الانتخابات فقد دخلت حيز التنفيذ عام 2005، ^{[ 8 ]} وكانت مستخدمة بالفعل في الانتخابات العامة التي جرت في مايو 2005 .

في إطار المراجعة الدورية الخامسة، كان هناك 533 دائرة انتخابية في إنجلترا، و40 دائرة انتخابية في ويلز، و59 دائرة انتخابية في اسكتلندا، و18 دائرة انتخابية في أيرلندا الشمالية، مما يوفر ما مجموعه 650 دائرة انتخابية.

بعد إقرار قانون عام 2020، الذي أعاد عدد الدوائر الانتخابية إلى 650 دائرة، أطلقت اللجان الأربع مراجعة جديدة، تُعرف باسم مراجعة 2023 ، في 5 يناير 2021. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]} وبموجب القواعد الجديدة التي تُنظم عدد الدوائر الانتخابية في كل دولة، سيكون لدى إنجلترا 543 دائرة انتخابية (+10)، وويلز 32 (-8)، واسكتلندا 57 (-2)، وأيرلندا الشمالية 18 (دون تغيير). ^{[ 17 ]}

بدأت المشاورة النهائية لإنجلترا في 8 نوفمبر 2022 مع نشر المقترحات المنقحة واستمرت لمدة أربعة أسابيع، وانتهت في 5 ديسمبر. ^{[ 18 ]}

قدمت اللجان الأربع تقارير توصياتها النهائية إلى رئيس مجلس العموم في 27 يونيو 2023. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]} وصدر أمر ملكي باعتماد التوصيات، وهو أمر الدوائر الانتخابية البرلمانية لعام 2023 (رقم 1230 لسنة 2023)، في 15 نوفمبر 2023، ودخل حيز التنفيذ في 29 نوفمبر 2023. ^{[ 23 ]}

أنشأ قانون الانتخابات (أيرلندا الشمالية) لعام 1968 لجنةً لترسيم الحدود لمجلس العموم في أيرلندا الشمالية. ^{[ 24 ]} وقد أُلغي برلمان أيرلندا الشمالية قبل تنفيذ أيٍّ من مراجعاته للحدود.

ينص قانون اسكتلندا لعام 1998 على إجراءات مراجعة الدوائر الانتخابية والمناطق التابعة للبرلمان الاسكتلندي . ويحدد هذا القانون وجود 73 دائرة انتخابية للبرلمان الاسكتلندي، تشمل جزر هـ-إيلينان آن إيار ، وجزر أوركني، وجزر شتلاند، و70 دائرة أخرى. كما ينص القانون على تجميع هذه الدوائر في ثماني مناطق لتمكين عودة أعضاء القوائم المنتخبين بنظام التمثيل النسبي إلى البرلمان. وقد أجرت لجنة الحدود في اسكتلندا مراجعة لهذه الحدود بين عامي 2007 و2010، ^{[ 25 ]} وتم تنفيذ توصياتها اعتبارًا من عام 2011. ونظرًا لاختلاف عدد الدوائر الانتخابية في اسكتلندا بين برلمان المملكة المتحدة والبرلمان الاسكتلندي ، فإن هاتين المجموعتين من المناطق لا تتطابقان تمامًا. وفي مايو 2017، انتقلت مسؤولية مراجعة حدود البرلمان الاسكتلندي إلى لجنة حدود الحكم المحلي في اسكتلندا.

نصّ قانون حكومة ويلز لعام 2006 على أن تكون الدوائر الانتخابية للجمعية الوطنية لويلز آنذاك هي نفسها دوائر البرلمان البريطاني في وستمنستر . وألزم القانون لجنة الحدود في ويلز بتجميع الدوائر الانتخابية في مناطق انتخابية، للسماح بعودة أعضاء القوائم المنتخبين بالتمثيل النسبي إلى الجمعية. وأسفرت المراجعة العامة الخامسة للجنة الحدود في ويلز عن تعديل دوائر الجمعية والمناطق الانتخابية . وألغى قانون نظام التصويت البرلماني والدوائر الانتخابية لعام 2011 الربط مع دوائر وستمنستر، وجعل قانون سينيد سيمرو (الأعضاء والانتخابات) لعام 2024 لجنة الديمقراطية والحدود في ويلز الهيئة القانونية المختصة بمراجعة حدود سينيد. ^{[ 26 ]}

قدمت لجنة الحدود في عام 2016 تقريرًا يقترح تقليص عدد الدوائر الانتخابية للبرلمان البريطاني في ويلز إلى 29 دائرة، على أساس أن كل دائرة انتخابية يجب أن تضم 71,031 ناخبًا على الأقل. ^{[ 27 ]} وفي حين أن قانون نظام التصويت البرلماني والدوائر الانتخابية لعام 2011 قد ألغى الصلة بين حدود مقاعد البرلمان البريطاني وحدود مقاعد البرلمان الويلزي (سينيد)، فقد أبدت منظمات مثل جمعية الإصلاح الانتخابي تفضيلها للتطابق (أي أن تكون حدود المقاعد في ويلز مماثلة للإصلاحات المقترحة لعام 2016 على المقاعد الويلزية في البرلمان البريطاني). ^{[ 28 ]}

تنص المادة 33 من قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998 على أن الدوائر الانتخابية لمجلس أيرلندا الشمالية هي نفسها الدوائر الانتخابية المستخدمة في برلمان المملكة المتحدة. في الفترة من 1998 إلى 2016، كان يُنتخب ستة أعضاء من كل دائرة انتخابية ؛ ^{[ 29 ]} ثم خفّض قانون أعضاء المجلس (تخفيض الأعداد) (أيرلندا الشمالية) لعام 2016 هذا العدد إلى خمسة أعضاء. ^{[ 30 ]}

مكّن قانون البرلمان الأوروبي (التمثيل) لعام 2003 اللجنة الانتخابية من تقديم توصيات بشأن عدد المقاعد التي ينبغي أن تحصل عليها كل دائرة انتخابية في البرلمان الأوروبي، وتقديم توصية بشأن الدائرة الانتخابية للبرلمان الأوروبي في إنجلترا وويلز التي ينبغي أن يضم جبل طارق داخلها. ^{[ 31 ]}