بناء مدارس للمستقبل

كان برنامج "بناء مدارس للمستقبل" ( BSF ) هو الاسم الذي أُطلق على برنامج استثمار الحكومة البريطانية في بناء المدارس الثانوية في إنجلترا خلال العقد الأول من الألفية الثانية. وقد تمّ تنفيذ حوالي نصف الأعمال من خلال مبادرة التمويل الخاص . أشرفت على تنفيذ البرنامج "شراكات من أجل المدارس" (PfS)، وهي هيئة عامة غير تابعة لأي وزارة، تأسست من خلال مشروع مشترك بين وزارة الأطفال والمدارس والأسر (DCSF) و" شراكات المملكة المتحدة " وشركاء من القطاع الخاص . وقد أُلغي البرنامج في عام 2010.

أعلن رئيس الوزراء آنذاك توني بلير عن البرنامج في عام 2004، بميزانية قدرها 55  مليار جنيه إسترليني. ^{[ 1 ]}

كان عنصر التمويل الخاص في البرنامج جزءًا من التوسع في استخدام مبادرة التمويل الخاص (PFI) من قبل الحكومات العمالية المتعاقبة. ^{[ 2 ]} تميز برنامج "بناء مدارس للمستقبل" (BSF) بطموحه في تكاليفه وجداوله الزمنية وأهدافه. ^{[ 3 ]} طُلب من أربع عشرة هيئة تعليمية محلية المشاركة في الموجة الأولى من برنامج "بناء مدارس للمستقبل" للسنة المالية 2005/2006. ^{[ 4 ]} وبحلول ديسمبر 2009، انضمت ست وتسعون هيئة محلية إلى البرنامج.

في عام 2007، تم استكمال البرنامج بالإعلان عن برنامج رأس المال الأساسي ، بميزانية قدرها 1.9  مليار جنيه إسترليني لإنفاقها على 675 مشروع بناء للمدارس الابتدائية في إنجلترا على مدى ثلاث سنوات. ^{[ 5 ]}

في 5 يوليو/تموز 2010، وفي المراحل الأولى من برنامج التقشف الذي تبنته حكومة الائتلاف ، أعلن وزير التعليم، مايكل جوف ، أنه بعد مراجعة البرنامج، سيتم إلغاؤه، واصفًا إياه بأنه "بيروقراطي ومُهدر للموارد". ^{[ 6 ]} ولن تُستكمل المشاريع التي لم تُحقق شرط "الإغلاق المالي"، ما يعني أن 715 مشروعًا لتطوير المدارس، والتي كانت مُسجلة بالفعل في البرنامج، لن تُنفذ. كما أعلن أنه سيتم مراجعة 123 مشروعًا أكاديميًا إضافيًا على أساس كل حالة على حدة. ^{[ 7 ]} وبعد سنوات عديدة، صرّح جوف بأن إلغاء البرنامج كان أكبر خطأ ارتكبه خلال فترة ولايته. ^{[ 8 ]}

كان برنامج بناء المدارس ذات الأولوية هو البرنامج الذي خلفه بين عامي 2014 و 2021 ، والذي قدمت الحكومة بموجبه منحًا رأسمالية لاستبدال أو إصلاح أكثر من 500 مدرسة. ^{[ 9 ]}

حتى عام 2020، كانت مئات المدارس لا تزال تنتظر مباني جديدة. ^{[ 10 ]} وفي مايو 2022، حذرت الخدمة المدنية الحكومة من أن العديد من مباني المدارس كانت في حالة سيئة للغاية لدرجة أنها تشكل "تهديدًا للحياة". ^{[ 11 ]}

في 31 أغسطس/آب 2023، أعلنت الحكومة المحافظة أن 147 مدرسة ^{[ 12 ]} قد استُخدمت فيها مواد البناء المُعاد تدويرها (RAAC) ، مما أجبر المدارس على إعادة توزيع الطلاب، أو التحول إلى نظام التعليم الهجين، أو تأجيل بدء الفصل الدراسي. وأشار النقاد إلى قرار غوف بإلغاء برنامج "بناء المدارس للمستقبل" (BSF) في إطار سعيه لتوفير المال كعامل رئيسي في تأخير أعمال الصيانة والبناء الجديد. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

عانى برنامج "بناء المستقبل" تاريخياً من ضعف الإدارة العليا أو انعدامها، حيث غادر ريتشارد بوكر (رئيس مجلس الإدارة والرئيس التنفيذي لهيئة السكك الحديدية الاستراتيجية ) منصبه بعد ثمانية أشهر. وخلفه في نوفمبر 2006 تيم بايلز ، الذي انضم من مجلس مقاطعة نورفولك ، حيث شغل منصب الرئيس التنفيذي لمدة عشر سنوات.

في البداية، أُدرجت جميع السلطات المحلية في برنامج وطني يتألف من 15 مرحلة. لم يتقدم البرنامج بالسرعة المتوقعة، فبدأت كل من وزارة الأطفال والمدارس والأسر وشراكات المدارس بدراسة قدرات السلطات واستعدادها لتنفيذ المشاريع. خلال ربيع عام 2008، استشارت الوزارة بشأن إدارة المراحل اللاحقة من برنامج "بناء المدارس للمستقبل"، ودعت لاحقًا جميع السلطات المحلية إلى تقديم طلبات إبداء اهتمام للانضمام إلى البرنامج في وقت أقرب مما كان متوقعًا في البرنامج الأصلي. أُعلن عن ترتيبات البرنامج الجديدة في 2 مارس 2009، وفي جلسات إحاطة لاحقة للسلطات المحلية، أوضحت شراكات المدارس أن "الاستعداد التام للتنفيذ" شرط أساسي للحصول على أي تعهدات تمويل مستقبلية.

دُعيت أربعون سلطة محلية لتقديم طلبات "الاستعداد للتنفيذ" بحلول 8 مايو/أيار 2009. ومن بين هذه السلطات، نجحت فقط سلطات هامبشاير، بارنيت، بولتون، بيتربورو، ويغان، وسندرلاند. وفي أوائل أغسطس/آب 2009، أُبلغت السلطات التي لم تُوفق، وكذلك تلك التي تأخرت في تقديم طلباتها، بضرورة تقديم جميع الطلبات للأماكن الاثني عشر المتبقية التي سيتم تخصيصها خلال السنة المالية المنتهية في 31 مارس/آذار 2010 بحلول 17 سبتمبر/أيلول 2009. وفي 30 نوفمبر/تشرين الثاني 2009، أُعلن انضمام إحدى عشرة سلطة محلية - برينت، دارلينجتون، ديفون، هافرينغ، كينغستون، كرويدون، نورفولك، بليموث، سيفتون، ويكفيلد، ووارينغتون - إلى برنامج "بناء للمستقبل" لأول مرة، مع بدء سلطتين أخريين - لانكشاير وتامسايد - المرحلة التالية من برامجهما في البرنامج. وبذلك ارتفع عدد السلطات المحلية النشطة في إنجلترا في برنامج "بناء للمستقبل" إلى 96 سلطة.

راجع مكتب التدقيق الوطني البرنامج حتى ديسمبر 2008. ^{[ 3 ]} وخلص تقريره إلى أن الوزارة وبرنامج التعليم من أجل الاستدامة كانا متفائلين للغاية في افتراضاتهما بشأن سرعة إنجاز المدارس الأولى، وأن توسيع نطاق البرنامج ليشمل جميع المدارس الجديدة أو المُجددة البالغ عددها 3500 مدرسة سيكون أمرًا صعبًا. ووجد التقرير أن تكاليف بناء المدارس كانت تحت السيطرة ومماثلة لمعظم المدارس الأخرى، إلا أن تكاليف إنشاء الشراكات المحلية كانت مرتفعة، ويعود ذلك جزئيًا إلى الاستخدام المكثف للاستشاريين. ^{[ 16 ]}

أعلن وزير المدارس في يونيو 2009 أن برنامج "التخطيط من أجل المدارس" (PfS) سيتولى مسؤولية إدارة وتنفيذ جميع برامج بناء المدارس وتجديدها. وفي الأول من أكتوبر 2009، انتقلت المسؤولية اليومية عن جميع البرامج الرأسمالية للمدارس، بما في ذلك برنامج رأس المال للمرحلة الابتدائية، من وزارة الأطفال والمدارس والأسر (DCSF) إلى برنامج "التخطيط من أجل المدارس".

أشارت مجلة برايفت آي إلى ارتفاع تكاليف الموظفين في ديسمبر 2009، وذكرت أن الرئيس التنفيذي وكبار المديرين الأربعة حصلوا على حوالي 750 ألف جنيه إسترليني سنوياً إجمالاً. ^{[ 17 ]}

مُوِّلَت معظم مشاريع البناء الجديدة الكبرى بتمويل من مبادرة التمويل الخاص (PFI)، ما يُخرج أعمال البناء وإدارة المرافق (وليس الخدمات التعليمية) من السيطرة المالية لهيئات التعليم المحلية، إذ تُصبح أعمال بناء وإدارة مرافق المدرسة مصدر دخل للتحالفات المشاركة لمدة تصل إلى 30 عامًا، حتى لو لم تعد المدرسة مطلوبة. ^{[ 21 ]} ورغم الترويج لها كاستثمار ضخم في الخدمات العامة ضمن التعليم الثانوي، فقد سمحت هذه المبادرة لتحالف مُكوَّن من ممولين وشركات بناء وشركات تقنية معلومات بالسيطرة على الأصول العامة من السلطة المحلية.

قد يُعيق هذا التغييرات المستقبلية، إذ يواجه المصممون حاليًا صعوبات في التنبؤ بكيفية تطور بيئات التعلم، وهو ما يتفاقم بسبب ضعف مشاركة مجالس الإدارة والمعلمين والطلاب والمجتمع في عملية التصميم. كان حجم برنامج البناء أكبر بكثير من قدرة مجموعة المهندسين المعماريين والمصممين ذوي الخبرة المتاحة، في حين أن القائمين على المشاريع التعليمية لم تكن لديهم خبرة سابقة تُذكر في تكليف أعمال بناء ضخمة كهذه. كان تبادل أفضل الممارسات والخبرات بين السلطات والمدارس والمقاولين والموردين وغيرهم من المشاركين في برنامج "بناء للمستقبل" محدودًا، كما أن الجداول الزمنية لم تُشجع على التخطيط الدقيق. ^{[ 18 ] [ 22 ]} استُخدمت الأموال المُقدمة في إطار هذا البرنامج للمواد والبنية التحتية للمباني (بما في ذلك عادةً أعمال الإصلاح والصيانة الدورية)، بينما استمر تمويل التدريس بالطريقة المعتادة، باستثناء الأكاديميات حيث جاء التمويل مباشرةً من وزير الدولة. كان من نتائج عنصر الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البرنامج معالجة الصيانة الدورية والاستراتيجية لمباني المدارس ضمن العقد، مما يعكس ميل مجالس إدارة المدارس إلى التقليل من تخصيص الأموال لهذه الجوانب من إدارة الأصول، مما يؤدي إلى مستويات عالية من تراكم أعمال الصيانة في العديد من المدارس.

Bidders for funding claimed that the work to put together a bid was onerous and costly, and required the navigation of many government bodies. The co-ordinating body, Partnerships for Schools, was reportedly focused on construction procurement without a full understanding of all the other factors involved.^[18]

There were accusations that the relationship between the quality of infrastructure and the quality of pupil education was not clearly demonstrated; many of the schools at the top of the league tables were ancient schools with mostly ancient buildings. The House of Commons Select Committee expressed concerns that, whilst this investment in spaces to support learning was unprecedented, the enormous scale of the project was not being managed to ensure that its scope and aims remained appropriate. There were no clear or consistent objectives set down to judge progress, or to establish if this was the best way to spend £45 billion on education. 800 schools most in need had already been prioritised and refurbished in the years immediately before this programme started; it was unclear what the current need was, and how the money previously spent would fit in with the broad untargetted approach of BSF.^[18]

The selection of some schools for demolition and rebuilding was controversial; notably there were criticisms in the architectural press over the demolition of the brutalistPimlico School, with many calls for the building to be protected by being placed on the register of listed buildings.^[23] The designs of 10 of the first 11 schools, including Pimlico, were granted planning permission even though they have been described by CABE as 'mediocre' or 'not yet good enough'.^[24] They noted that it was possible to be selected for a PFI scheme without a high quality design.^[25]

تزامن برنامج التحديث مع إعادة صياغة معايير البناء بشكل جذري لتضمين تحسين كفاءة الطاقة وأساليب البناء الصديقة للبيئة. وقد زُعم أن المدارس تُساهم بنحو 15% من البصمة الكربونية للقطاع العام في المملكة المتحدة. وكان يُشترط على المدارس الجديدة ومشاريع التجديد إجراء تقييم وفقًا لمنهجية تقييم مؤسسة أبحاث البناء ( BREEAM )، والتي تتحقق من تحقيق أهداف الأداء البيئي للمباني المدرسية الجديدة والمُجددة. ^{[ 26 ]} ومع ذلك، كانت هناك مخاوف من أن الدوافع التجارية ستؤدي إلى عدم وجود حوافز لتجاوز هذه المعايير، وأن الأعمال اللاحقة صُممت في الغالب وفقًا لمعايير البناء القديمة الأرخص سعرًا ولكنها أقل كفاءة في استهلاك الطاقة، مع تخصيص مبالغ زهيدة لتلبية المعايير المُعلقة. ^{[ 27 ]} ولمواجهة بعض هذه الانتقادات والاحتفاء بالجوانب الإيجابية العديدة لبرنامج "بناء للمدارس من أجل المستقبل" (BSF)، استضافت "شراكات من أجل المدارس" في نوفمبر 2008 حفل توزيع جوائز "التميز في برنامج بناء للمدارس من أجل المستقبل" السنوي الأول، تقديرًا لمجموعة واسعة من جوانب هذه المبادرة.

• التعليم في المملكة المتحدة

• مدارس هال BSF ، مؤرشفة في عام 2011
• مدارس إسيكس BSF ، مؤرشفة في عام 2010
• مدارس شيفيلد BSF ، مؤرشفة في عام 2012
• شراكات للمدارس ، مؤرشفة في عام 2012
• ساندويل بي إس إف ، مؤرشف في عام 2009
• تغطية معرض بناء المدارس على موقع BSF – فيديو من Gleeds Worldwide، مؤرشف في عام 2009
• ديفون بي إس إف ، مؤرشفة في عام 2010