مبادرة التمويل الخاص

📅 آخر تحديث: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 11 صور
الموسوعة الحرة

جزء من سلسلة السياسة على
الليبرالية الجديدة
الأفكار
الاقتصاد
الحركات
الحوكمة
المنظمات
الناس
مواضيع ذات صلة
  • icon بوابة الرأسمالية
  • icon بوابة الاقتصاد
  • icon بوابة السياسة
  • ف
  • ت
  • هـ

كانت مبادرة التمويل الخاص (PFI) سياسة مشتريات حكومية في المملكة المتحدة تهدف إلى إنشاء " شراكات بين القطاعين العام والخاص " (PPPs) حيث يتم التعاقد مع شركات خاصة لإكمال وإدارة المشاريع العامة. [1] تم إطلاق مبادرة التمويل الخاص في البداية في عام 1992 من قبل رئيس الوزراء جون ميجور ، وتم توسيعها بشكل كبير من قبل حكومة بلير ، وهي جزء من برنامج أوسع للخصخصة والسياسة العامة الكلية ، ويتم تقديمها كوسيلة لزيادة المساءلة والكفاءة للإنفاق العام. [2]

إن برنامج التمويل الخاص مثير للجدل في المملكة المتحدة. ففي عام 2003، رأى مكتب التدقيق الوطني أنه يوفر قيمة جيدة مقابل المال بشكل عام؛ [3] ووفقًا للمنتقدين، فقد تم استخدام برنامج التمويل الخاص ببساطة لوضع قدر كبير من الديون " خارج الميزانية العمومية ". [4] وفي عام 2011، أوصت لجنة الخزانة البرلمانية بما يلي:

"يجب إدراج التمويل الخاص في الميزانية العمومية. ويتعين على وزارة الخزانة أن تزيل أي حوافز منحرفة لا علاقة لها بالقيمة مقابل المال من خلال ضمان عدم استخدام التمويل الخاص للالتفاف على حدود الميزانية الإدارية. ويتعين عليها أيضاً أن تطلب من مكتب مسؤولية الموازنة إدراج التزامات التمويل الخاص في التقييمات المستقبلية للقواعد المالية". [5]

في أكتوبر 2018، أعلن المستشار فيليب هاموند أن حكومة المملكة المتحدة لن تستخدم مبادرة التمويل الخاص في مشاريع البنية التحتية الجديدة؛ ومع ذلك، ستستمر مشاريع مبادرة التمويل الخاص في العمل لبعض الوقت في المستقبل.

ملخص

مستوصف كمبرلاند ، أحد أول المشاريع الممولة باستخدام مبادرة التمويل الخاص

مبادرة التمويل الخاص (PFI) هي طريقة شراء تستخدم استثمارات القطاع الخاص من أجل تقديم البنية التحتية و/أو الخدمات في القطاع العام وفقًا لمواصفات يحددها القطاع العام. [2] إنها مجموعة فرعية من نهج شراء أوسع نطاقًا يسمى الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)، مع كون السمة المميزة الرئيسية هي استخدام تمويل المشاريع (باستخدام ديون وأسهم القطاع الخاص، التي يكتتب فيها الجمهور) من أجل تقديم الخدمات العامة. [2] بالإضافة إلى تطوير البنية التحتية وتوفير التمويل ، تدير شركات القطاع الخاص المرافق العامة، وأحيانًا تستخدم موظفين سابقين في القطاع العام تم نقل عقود عملهم إلى القطاع الخاص من خلال عملية TUPE التي تنطبق على جميع الموظفين في الشركة التي تتغير ملكيتها.

الميكانيكا

العقود

توقع سلطة القطاع العام عقدًا مع اتحاد من القطاع الخاص ، والمعروف تقنيًا باسم شركة ذات غرض خاص (SPV). يتم تشكيل هذا الاتحاد عادةً لغرض محدد يتمثل في توفير التمويل الخاص. [6] وهو مملوك لعدد من المستثمرين من القطاع الخاص، بما في ذلك عادةً شركة إنشاءات ومقدم خدمة، وغالبًا بنك أيضًا. [6] سيتم استخدام تمويل الاتحاد لبناء المنشأة والقيام بالصيانة واستبدال رأس المال أثناء دورة حياة العقد. بمجرد تشغيل العقد، يمكن استخدام الشركة ذات الغرض الخاص كقناة لمناقشات تعديل العقد بين العميل ومشغل المنشأة. غالبًا ما تفرض الشركات ذات الغرض الخاص رسومًا مقابل "الخدمة" الوسيطة هذه. [7]

تتراوح مدة عقود شراكة القطاع الخاص عادة بين 25 و30 عامًا (حسب نوع المشروع)؛ ورغم وجود عقود تقل مدتها عن 20 عامًا أو تزيد عن 40 عامًا، إلا أنها أقل شيوعًا إلى حد كبير. [8] وخلال فترة العقد، سيقدم الكونسورتيوم خدمات معينة، كانت تقدمها القطاع العام سابقًا. ويتم دفع أجر الكونسورتيوم مقابل العمل على مدار مدة العقد على أساس "لا خدمة لا رسوم".

وتتولى الهيئة العامة تصميم "مواصفات المخرجات" التي تعد بمثابة وثيقة تحدد ما يتوقع من الكونسورتيوم تحقيقه. وإذا فشل الكونسورتيوم في تلبية أي من المعايير المتفق عليها، فإنه يتعين عليه أن يخسر عنصراً من مدفوعاته إلى أن تتحسن المعايير. وإذا لم تتحسن المعايير بعد فترة متفق عليها، فإن الهيئة العامة عادة ما يحق لها إنهاء العقد، وتعويض الكونسورتيوم عند الاقتضاء، وتولي ملكية المشروع.

إن إجراءات الإنهاء معقدة للغاية، حيث لا تتمكن معظم المشاريع من تأمين التمويل الخاص دون ضمانات بسداد تمويل الدين للمشروع في حالة الإنهاء. وفي معظم حالات الإنهاء، يتعين على القطاع العام سداد الدين وتولي ملكية المشروع. وفي الممارسة العملية، يُعتبر الإنهاء الملاذ الأخير فقط.

إن حماية المصلحة العامة من خلال عقد معين للتمويل الخاص تعتمد إلى حد كبير على مدى جودة أو سوء صياغة العقد وعلى قرار (أو عدم) قدرة الجهة المتعاقدة على إنفاذه. وقد تم اتخاذ العديد من الخطوات على مر السنين لتوحيد شكل عقود التمويل الخاص لضمان حماية المصلحة العامة بشكل أفضل.

هيكل مقدمي الخدمات

يتم تنظيم مزود التمويل الخاص النموذجي إلى ثلاثة أجزاء أو كيانات قانونية : شركة قابضة (تسمى "Topco") وهي نفس شركة SPV المذكورة أعلاه، وشركة توفير المعدات الرأسمالية أو البنية التحتية (تسمى "Capco")، وشركة خدمات أو شركة تشغيل (تسمى "Opco"). العقد الرئيسي هو بين سلطة القطاع العام وشركة Topco. ثم تنتقل المتطلبات من Topco إلى Capco وOpco عبر عقود ثانوية. ثم تنتقل المتطلبات الإضافية إلى المقاولين من الباطن ، مرة أخرى بعقود تتناسب معها. غالبًا ما يكون المقاولون من الباطن الرئيسيون شركات لها نفس المساهمين مثل Topco.

طريقة التمويل

قبل الأزمة المالية في الفترة 2007-2010 ، تم تمويل مشاريع PFI الكبيرة من خلال بيع السندات و/أو الديون العليا . ومنذ الأزمة، أصبح التمويل بالديون العليا أكثر شيوعًا. كانت مشاريع PFI الأصغر - الأغلبية من حيث العدد - تُمول دائمًا بشكل مباشر من قبل البنوك في شكل ديون عليا. الديون العليا عادة ما تكون أكثر تكلفة قليلاً من السندات، وهو ما قد تزعم البنوك أنه يرجع إلى فهمها الأكثر دقة للجدارة الائتمانية لصفقات PFI - فقد تعتبر أن مقدمي الخدمات الأحادية الخط يقللون من تقدير المخاطر، خاصة أثناء مرحلة البناء، وبالتالي يمكنهم تقديم سعر أفضل مما ترغب البنوك في تقديمه.

إن إعادة تمويل صفقات التمويل الخاص أمر شائع. فبمجرد اكتمال البناء، يمكن أن يكون ملف المخاطر للمشروع أقل، وبالتالي يمكن الحصول على ديون أرخص. وقد تتم عملية إعادة التمويل هذه في المستقبل من خلال السندات - حيث يتم تمويل مرحلة البناء باستخدام ديون البنوك، ثم السندات لفترة أطول بكثير من التشغيل.

إن البنوك التي تمول مشاريع التمويل الخاص تسددها المجموعة من الأموال التي تتلقاها من الحكومة أثناء مدة العقد. ومن وجهة نظر القطاع الخاص، تعتبر قروض التمويل الخاص منخفضة المخاطر لأن من غير المرجح أن تتخلف السلطات العامة عن سداد ديونها . والواقع أن قواعد صندوق النقد الدولي لا تسمح للحكومات الوطنية بالإفلاس (رغم تجاهل هذا في بعض الأحيان، كما حدث عندما "أعادت" الأرجنتين هيكلة" ديونها الخارجية ). ويعتمد السداد بالكامل على قدرة المجموعة على تقديم الخدمات وفقاً للناتج المحدد في العقد.

وبموجب التوجيهات الصادرة قبل مقترحات الإصلاح التي بدأت في ديسمبر/كانون الأول 2011، سُمح لشركاء القطاع العام بالمساهمة بما يصل إلى 30% من تكاليف البناء كمساهمة رأسمالية ، والتي يتم تسليمها عموماً في نهاية فترة البناء، مع مراعاة أنظمة نقل المخاطر والأداء المناسبة. وأشارت الحكومة في مشاوراتها بشأن الإصلاح إلى أنها تدرس السماح بمستويات أعلى من المساهمة الرأسمالية، مشيرة إلى أن بعض الممارسات الدولية قدمت أيضاً أمثلة على مستويات أعلى من المساهمة الرأسمالية. [9]

تأمين

إن عقود التمويل الخاص توزع المخاطر بشكل عام على المقاول من القطاع الخاص، والذي يقوم بإبرام التأمين المناسب لتغطية هذه المخاطر ويدرج تكاليف التأمين المتوقعة في رسوم التمويل الخاص. ومع ذلك، فقد تم الاعتراف بأن مستويات أقساط التأمين متغيرة تبعًا للتغيرات الاقتصادية الدورية، ومن الصعب التنبؤ بها على مدار عمر مشروع التمويل الخاص. تم تعديل شروط التمويل الخاص في عام 2002 وتم توحيدها في عام 2006 للسماح بآليات تقاسم تكاليف التأمين، حيث يمكن للعميل والمقاول تقاسم مخاطر تقلبات السوق في تكاليف أقساط التأمين. [10]

تاريخ

تطوير

تم تنفيذ مبادرة التمويل الخاص في المملكة المتحدة من قبل الحكومة المحافظة بقيادة جون ميجور في عام 1992. [11] [12] تم تقديمه على خلفية معاهدة ماستريخت التي نصت على الاتحاد الاقتصادي والنقدي الأوروبي (EMU). للمشاركة في الاتحاد الاقتصادي والنقدي الأوروبي، كان مطلوبًا من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إبقاء الدين العام أقل من عتبة معينة، وكانت مبادرة التمويل الخاص آلية لإخراج الدين من الميزانية العمومية للحكومة وبالتالي تلبية معايير تقارب ماستريخت. أثبتت مبادرة التمويل الخاص على الفور أنها مثيرة للجدل، وهاجمها منتقدو حزب العمال مثل وزيرة الخزانة في حكومة الظل هارييت هارمان ، التي قالت إن مبادرة التمويل الخاص كانت في الحقيقة شكلًا خلفيًا من أشكال الخصخصة (مجلس العموم، 7 ديسمبر 1993)، وحذر مستشار الخزانة المستقبلي أليستير دارلينج من أن "المدخرات الظاهرة الآن يمكن مواجهتها بالالتزام الهائل بالإنفاق على الإيرادات في السنوات القادمة". [13]

في البداية، لم يكن القطاع الخاص متحمسًا لمبادرة التمويل الخاص، وكان القطاع العام يعارض تنفيذها. في عام 1993، وصف مستشار الخزانة تقدم المبادرة بأنه "بطيء بشكل مخيب للآمال". للمساعدة في تعزيز وتنفيذ السياسة، أنشأ مكتب التمويل الخاص داخل الخزانة، مع لجنة تمويل خاص برئاسة أليستير مورتون . تم تزويد هذه المؤسسات بأشخاص مرتبطين بمدينة لندن ، وشركات المحاسبة والاستشارات التي كانت لها مصلحة في نجاح مبادرة التمويل الخاص. [14] كان أكبر مشاريع مبادرة التمويل الخاص المبكرة هو Pathway، الذي أعلن عنه بيتر ليلي في عام 1995، والذي كان يهدف إلى أتمتة التعامل مع مدفوعات الإعانات في مكاتب البريد. [15]

بعد شهرين من تولي حزب العمال الذي يتزعمه توني بلير منصبه، أعلن وزير الصحة آلان ميلبورن أنه "عندما يكون هناك قدر محدود من رأس المال المتاح من القطاع العام، كما هو الحال، فإن الأمر لا يكون سوى شراكة تمويل القطاع الخاص أو الإفلاس". [13] توسعت شراكة تمويل القطاع الخاص بشكل كبير في عام 1996 ثم توسعت بشكل أكبر في ظل حزب العمال مع قانون التمويل الخاص لعام 1997 ، [16] مما أدى إلى انتقادات من العديد من النقابات العمالية وعناصر من حزب العمال والحزب الوطني الاسكتلندي والحزب الأخضر ، [17] بالإضافة إلى المعلقين مثل جورج مونبيوت . من بين أنصار شراكة تمويل القطاع الخاص البنك الدولي وصندوق النقد الدولي واتحاد الصناعات البريطانية . [18]

وقد سعت كل من حكومتي المحافظين والعمال إلى تبرير مبادرة التمويل الخاص على أسس عملية [19] مفادها أن القطاع الخاص أفضل من القطاع العام في تقديم الخدمات. وقد أيد هذا الموقف مكتب التدقيق الوطني في المملكة المتحدة فيما يتصل بمشاريع معينة. ومع ذلك، يزعم المنتقدون أن العديد من استخدامات مبادرة التمويل الخاص أيديولوجية وليست عملية؛ وتتذكر الدكتورة أليسون بولوك اجتماعاً مع وزير الخزانة آنذاك جوردون براون الذي لم يستطع تقديم مبرر لمبادرة التمويل الخاص بخلاف "الإعلان مراراً وتكراراً أن القطاع العام سيئ في الإدارة، وأن القطاع الخاص وحده هو الذي يتمتع بالكفاءة والقادر على إدارة الخدمات بشكل جيد". [20]

لافتة على باب مستشفى جامعة مانشستر المركزية التابع لمؤسسة NHS

لتعزيز PFI بشكل أفضل، عينت حكومة حزب العمال مالكولم بيتس لرئاسة الجهود الرامية إلى مراجعة السياسة مع عدد من موظفي آرثر أندرسن . وأوصوا بإنشاء فرقة عمل الخزانة (TTF) لتدريب الموظفين العموميين على ممارسة PFI وتنسيق تنفيذ PFI. في عام 1998، تمت إعادة تسمية TTF إلى "Partnership UK" (PUK) وبيع 51٪ من حصتها للقطاع الخاص. ثم ترأس PUK السير ديريك هيجز ، مدير Prudential Insurance ورئيس British Land plc . تعني هذه التغييرات أن الحكومة نقلت مسؤولية إدارة PFI إلى شركة وثيقة الصلة بالمالكين والممولين والمستشارين والمقاولين من الباطن الذين قد يستفيدون من هذه السياسة. وقد خلق هذا مظهرًا قويًا لتضارب المصالح. [14]

وقد عارضت النقابات العمالية مثل Unison و GMB ، والتي تدعم حزب العمال، هذه التطورات بشدة. وفي مؤتمر حزب العمال لعام 2002 ، تبنى المندوبون قرارًا يدين PFI ويدعو إلى مراجعة مستقلة للسياسة، وهو ما تجاهلته قيادة الحزب. [14]

تطبيق

في مجال التعليم، افتُتحت أول مدرسة تابعة لمبادرة التمويل الخاص في عام 2000. [21] : 1  في عامي 2005/2006، قدمت حكومة حزب العمال برنامج بناء المدارس من أجل المستقبل ، وهو مخطط تم تقديمه لتحسين البنية التحتية لمدارس بريطانيا. ومن بين التمويل البالغ 2.2 مليار جنيه إسترليني الذي التزمت به حكومة حزب العمال لمبادرة التمويل الخاص، كان من المقرر تغطية 1.2 مليار جنيه إسترليني (55.5%) من خلال اعتمادات مبادرة التمويل الخاص. [22] تم إقناع بعض السلطات المحلية بقبول الأكاديميات من أجل تأمين تمويل مبادرة التمويل الخاص في منطقتهم. [23]

في عام 2003، استخدمت حكومة حزب العمال مخططات الشراكة بين القطاعين العام والخاص لخصخصة البنية الأساسية ومعدات مترو لندن . وتم نقل الشركتين الخاصتين اللتين تم إنشاؤهما بموجب برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، Metronet و Tube Lines ، إلى الملكية العامة في وقت لاحق. [24]

بحلول أكتوبر 2007، بلغ إجمالي قيمة رأس المال لعقود PFI الموقعة في جميع أنحاء المملكة المتحدة 68 مليار جنيه إسترليني، [25] مما يلزم دافعي الضرائب البريطانيين بإنفاق مستقبلي قدره 215 مليار جنيه إسترليني [25] على مدى عمر العقود. قدمت الأزمة المالية العالمية التي بدأت في عام 2007 لـ PFI صعوبات لأن العديد من مصادر رأس المال الخاص قد جفت. ومع ذلك، ظلت PFI الطريقة المفضلة لحكومة المملكة المتحدة للمشتريات في القطاع العام في ظل حزب العمال. في يناير 2009، أكد وزير الصحة في حكومة حزب العمال ، آلان جونسون ، هذا الالتزام فيما يتعلق بقطاع الصحة، مشيرًا إلى أن "PFIs كانت دائمًا" الخطة أ "لخدمة الصحة الوطنية لبناء مستشفيات جديدة ... لم تكن هناك أبدًا" خطة ب "". [26] ومع ذلك، بسبب عدم رغبة البنوك في إقراض الأموال لمشاريع PFI، كان على حكومة المملكة المتحدة الآن تمويل ما يسمى بمبادرة التمويل "الخاصة" نفسها. في مارس 2009، أُعلن أن وزارة الخزانة ستقرض 2 مليار جنيه إسترليني من الأموال العامة للشركات الخاصة التي تبني المدارس وغيرها من المشاريع في إطار PFI. [27] زعمت وزيرة الخزانة الرئيسية لحزب العمال ، إيفيت كوبر ، أن القروض يجب أن تضمن عدم تأخير أو إلغاء المشاريع التي تبلغ قيمتها 13 مليار جنيه إسترليني - بما في ذلك مشاريع معالجة النفايات والخطط البيئية والمدارس. كما وعدت بأن القروض ستكون مؤقتة وسيتم سدادها بمعدل تجاري. ولكن في ذلك الوقت، جادل فينس كابل من الديمقراطيين الليبراليين ، الذي أصبح فيما بعد وزير الدولة للأعمال في الائتلاف ، لصالح هياكل التمويل العام التقليدية بدلاً من دعم PFI بأموال عامة:

لقد أصبح الأمر برمته غامضًا وغير نزيه إلى حد رهيب، وهو وسيلة لإخفاء الالتزامات. لقد انهار التمويل الخاص إلى حد كبير الآن ونحن في موقف سخيف حيث يتعين على الحكومة توفير الأموال لمبادرة التمويل الخاص. [27]

في ذلك الوقت، كان حزب المحافظين المعارض يعتبر أن تمويل مبادرة التمويل الخاص أصبح "سخيفًا" بعد أن أصبح دافعو الضرائب يمولونها مباشرة. وقال فيليب هاموند ، الذي أصبح فيما بعد وزير الدولة للنقل في الائتلاف:

إن سحب التمويل الخاص من مشاريع التمويل الخاص لن يتبقى لك الكثير... وإذا نقلت المخاطر المالية إلى القطاع العام مرة أخرى، فلابد أن ينعكس ذلك في هيكل العقود. ولا يجوز للقطاع العام أن يتدخل ببساطة ويقرض المال لنفسه، فيتحمل المزيد من المخاطر حتى يتسنى الحفاظ على هيكل مشاريع التمويل الخاص بينما يترك للقطاع الخاص العائدات المرتفعة التي يمكن أن تحققها هذه المشاريع. وهذا يبدو لنا سخيفاً إلى حد كبير. [25]

في مقابلة أجريت في نوفمبر 2009، سعى المحافظ جورج أوزبورن ، الذي أصبح فيما بعد مستشار الخزانة في الائتلاف، إلى إبعاد حزبه عن تجاوزات مبادرة التمويل الخاص من خلال إلقاء اللوم على حزب العمال بسبب إساءة استخدامها. [28] في ذلك الوقت، اقترح أوزبورن مبادرة تمويل خاص معدلة من شأنها الحفاظ على ترتيبات الاستثمار في القطاع الخاص لمشاريع البنية التحتية العامة في مقابل الخصخصة الجزئية، ولكنها ستضمن نقل المخاطر بشكل صحيح إلى القطاع الخاص جنبًا إلى جنب مع المحاسبة الشفافة:

جورج أوزبورن

لقد فقدت الحكومة مصداقيتها تماماً في استخدام التمويل الخاص، ولذا فنحن في حاجة إلى طرق جديدة لاستغلال استثمارات القطاع الخاص... إن نموذج التمويل الخاص الذي تبناه حزب العمال معيب ولابد من استبداله. ونحن في حاجة إلى نظام جديد لا يتظاهر بأن المخاطر قد انتقلت إلى القطاع الخاص عندما لا يمكن ذلك، وينقل المخاطر حقاً عندما يمكن ذلك... وفيما يتصل بالتمويل الخاص، فإننا نعمل على صياغة نماذج بديلة أكثر شفافية وأفضل قيمة لدافعي الضرائب. والخطوة الأولى في هذا الصدد تتلخص في المحاسبة الشفافة، لإزالة الحوافز المنحرفة التي تؤدي إلى استخدام التمويل الخاص ببساطة لإبقاء الالتزامات خارج الميزانية العمومية. وكانت الحكومة تستخدم نفس النهج الذي اتبعته البنوك، وكانت العواقب وخيمة. ونحن في حاجة إلى نهج أكثر صدقاً ومرونة في بناء المستشفيات والمدارس التي تحتاج إليها البلاد. وبالنسبة لمشاريع مثل البنية الأساسية للنقل الكبرى، فإننا نعمل على تطوير نماذج بديلة تحول المخاطر إلى القطاع الخاص. وسوف ينتهي النظام الحالي ـ حيث يفوز المقاول، ويخسر دافعو الضرائب. [29]

على الرغم من انتقاده الشديد لمبادرة التمويل الخاص أثناء وجوده في المعارضة ووعده بالإصلاح، إلا أن جورج أوزبورن، بمجرد وصوله إلى السلطة، نجح في تنفيذ 61 مخططًا لمبادرة التمويل الخاص بقيمة إجمالية بلغت 6.9 مليار جنيه إسترليني في عامه الأول كمستشار. [30] وفقًا لمارك هالويل من جامعة إدنبرة :

الحقيقة أن الحكومة الائتلافية اتخذت قراراً بتوسيع نطاق التمويل الخاص في وقت لم تكن فيه مصداقية النظام فيما يتصل بقيمة المال أقل من أي وقت مضى. والحكومة حريصة للغاية على إبقاء معدلات العجز والديون الرئيسية منخفضة، لذا فهي تتطلع إلى استخدام شكل متزايد التكلفة من أشكال الاقتراض من خلال وسيط يعرف أن تكاليف الاستثمار لن تظهر على الفور في ميزانياتها. [30]

إن التكلفة المرتفعة لصفقات التمويل الخاص تشكل قضية رئيسية، حيث ينادي المدافعون عن إعادة التفاوض على صفقات التمويل الخاص في مواجهة ميزانيات القطاع العام المخفضة، [31] أو حتى رفض دفع رسوم التمويل الخاص على أساس أنها شكل من أشكال الديون البغيضة . [32] يزعم المنتقدون مثل بيتر ديكسون أن التمويل الخاص هو في الأساس النموذج الخاطئ للاستثمار في البنية التحتية، قائلين إن تمويل القطاع العام هو الطريق إلى الأمام. [33]

في نوفمبر 2010، أصدرت الحكومة البريطانية أرقام الإنفاق التي أظهرت أن إجمالي التزامات الدفع الحالية لعقود التمويل الخاص في المملكة المتحدة بلغ 267 مليار جنيه إسترليني. [34] كما أظهرت الأبحاث أن وزارة الخزانة فشلت في عام 2009 في التفاوض على صفقات تمويل خاص لائقة مع البنوك المملوكة للقطاع العام، مما أدى إلى تكاليف غير ضرورية بقيمة مليار جنيه إسترليني. هذا الفشل خطير بشكل خاص بالنظر إلى اعتراف الائتلاف نفسه في خطته الوطنية للبنية الأساسية بأن خفض تكلفة رأس المال للاستثمار في البنية الأساسية بنسبة 1٪ يمكن أن يوفر دافعي الضرائب 5 مليارات جنيه إسترليني سنويًا. [35]

سحبت وزارة البيئة والأغذية والشؤون الريفية (DEFRA) الدعم المالي من سبعة مشاريع لإدارة النفايات في إطار مبادرة الشراكة بين القطاعين العام والخاص نتيجة لمراجعة الإنفاق لعام 2010 ، ووجهت التخفيضات إلى تلك المشاريع التي حققت أقل قدر من التقدم في شراء العقود والحصول على تصريح التخطيط . [36]

في فبراير/شباط 2011 أعلنت وزارة الخزانة عن مشروع لفحص صفقة تمويل القطاع الخاص بقيمة 835 مليون جنيه إسترليني مع مستشفى كوينز . وبمجرد تحديد المدخرات والكفاءات، فإن الأمل ـ الذي لم يثبت بعد ـ هو أن يتم إقناع اتحاد تمويل القطاع الخاص بتعديل عقده. ومن الممكن تطبيق نفس العملية على مجموعة من مشاريع تمويل القطاع الخاص. [37]

PF2

في ديسمبر 2012، نشرت وزارة الخزانة ورقة بيضاء توضح نتائج مراجعة مبادرة التمويل الخاص ومقترحات التغيير. وكان الهدف من هذه الورقة البيضاء ما يلي:

  • مركزية المشتريات من قبل الإدارات الحكومية ولصالحها، وزيادة مشاركة الخزانة في عملية المشتريات، ونقل إدارة جميع استثمارات القطاع العام في مخططات التمويل الخاص إلى وحدة مركزية في الخزانة؛
  • جذب مقدمي التمويل إلى المشاريع في مرحلة مبكرة لتقليل المكاسب غير المتوقعة عند بيعها؛
  • استبعاد "الخدمات الناعمة" من مخططات التمويل الخاص حيث من المرجح أن تتغير المواصفات في غضون إشعار قصير (مثل خدمات المطاعم والتنظيف)؛
  • الحد من دور الديون المصرفية في التمويل؛
  • تحسين الشفافية والمساءلة من قبل المشاركين من القطاعين العام والخاص؛
  • زيادة نسبة المخاطر التي يتحملها القطاع العام. [38]

وبموجب هذا "النهج الجديد"، ستصبح الحكومة مستثمرًا مشاركًا في الأسهم الأقلية في المشاريع المستقبلية، ويرجع ذلك جزئيًا إلى تحسين التوافق بين مصالح القطاعين الخاص والعام في المشاريع الجديدة. [38] : 7  أجرت الحكومة بعد ذلك تمرينًا استشاريًا بشأن الشروط التي سيتم بموجبها إدارة حصة القطاع العام، بهدف اتباع نهج متسق بشكل عام عبر المشاريع ولكن مع وجود مجال لتفاصيل نهائية قبل التشغيل لتعكس أي قضايا خاصة بالمشروع. [39] نُشر رد الحكومة على المشاورة و"وثائق الأسهم القياسية PF2" في أكتوبر 2013. [40]

في إطار برنامج بناء المدارس ذات الأولوية الذي أطلقته وكالة تمويل التعليم والمهارات في عام 2014 ، تم تمويل إعادة بناء و/أو تجديد 46 مدرسة في إنجلترا باستخدام نموذج PF2. [41]

اسكتلندا

تم إنشاء وحدة متخصصة داخل المكتب الاسكتلندي في عام 2005 للتعامل مع مشاريع PFI. في نوفمبر 2014، أعلنت نيكولا ستيرجن عن حزمة تمويل عامة وخاصة بقيمة 409 مليون جنيه إسترليني والتي سيتم تمويلها من خلال نموذج توزيع غير ربحي من شأنه أن يحد من عائدات القطاع الخاص، ويعيد أي فائض إلى القطاع العام. [42] في يوم الاثنين 11 أبريل 2016، فشلت 17 مدرسة ممولة من PFI في إدنبرة في الافتتاح بعد عطلة عيد الفصح بسبب مشاكل هيكلية تم تحديدها في اثنتين منها يوم الجمعة السابق؛ تم تشييد المدارس في التسعينيات من قبل شركة ميلر للإنشاءات. [43]

انتهاء برنامج التمويل الخاص لمشاريع البنية التحتية الجديدة

وجد تقرير صادر عن مكتب التدقيق الوطني في يناير 2018 أن المملكة المتحدة تكبدت مليارات الجنيهات الاسترلينية في تكاليف إضافية دون فائدة واضحة من خلال مؤسسات التمويل الخاصة. [44] [45]

في أكتوبر 2018، أعلن المستشار فيليب هاموند أن حكومة المملكة المتحدة لن تستخدم PF2، النموذج الحالي لمبادرة التمويل الخاص، لمشاريع البنية التحتية الجديدة، [46] بسبب اعتبارات القيمة مقابل المال والصعوبات الناجمة عن انهيار شركة البناء PFI Carillion . [47]

من المقرر إنشاء مركز للتميز داخل وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية لإدارة عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص الموجودة في هيئة الخدمات الصحية الوطنية. [48]

أمثلة على المشاريع

تم شراء أكثر من 50 مستشفى إنجليزي بموجب عقد PFI بتكلفة رأسمالية تجاوزت 50 مليون جنيه إسترليني:

المستشفيات الإنجليزية الكبرى (بتكلفة رأسمالية تتجاوز 50 مليون جنيه إسترليني)

الإغلاق المالي		 اسم المشروع
تكلفة رأس المال		 سلطة مراجع
1997 مستشفى دارينت فالي ، دارتفورد 94 مليون جنيه إسترليني مؤسسة دارتفورد وجرافشام للخدمات الصحية الوطنية [49]
مستوصف كمبرلاند ، كارلايل 65 مليون جنيه استرليني مستشفيات جامعة شمال كمبريا التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [50]
1998 مستشفى جامعة نورفولك ونورويتش 229 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات جامعة نورفولك ونورويتش التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [51]
مستشفى كالدرديل الملكي ، هاليفاكس 103 مليون جنيه إسترليني مؤسسة كالدرديل وهديرسفيلد للخدمات الصحية الوطنية [52]
مستشفى ويثينشو ، مانشستر 113 مليون جنيه إسترليني مؤسسة جامعة مانشستر للخدمات الصحية الوطنية [53]
مستشفى جامعة شمال دورهام 87 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مقاطعة دورهام ودارلينجتون للخدمات الصحية الوطنية [54]
مستشفى الملكة إليزابيث ، وولويتش 84 مليون جنيه إسترليني مؤسسة لويسهام وغرينتش للخدمات الصحية الوطنية [55]
مستشفى الأميرة رويال الجامعي ، فارنبورو 118 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفى كينجز كوليدج التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [56]
1999 مستشفى بارنت 54 مليون جنيه استرليني مؤسسة رويال فري لندن للخدمات الصحية الوطنية [57]
مستشفى ورسيسترشاير الملكي ، ورسيستر 85 مليون جنيه إسترليني مستشفيات ووسترشاير الحادة التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [58]
مستشفى مقاطعة هيريفورد 62 مليون جنيه إسترليني مؤسسة واي فالي للخدمات الصحية الوطنية [59]
مستشفى جامعة جيمس كوك ، ميدلسبره 96 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات جنوب تيز التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [60]
مستشفى غريت ويسترن ، سويندون 148 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات غريت ويسترن التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [61]
2000 جناح اليوبيل الذهبي، مستشفى كينجز كوليدج ، لندن 50 مليون جنيه استرليني مؤسسة مستشفى كينجز كوليدج التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [62]
مستشفى جامعة كوليدج ، لندن 422 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات جامعة كلية لندن التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [63]
2001 مستشفى راسل هول ، دودلي 137 مليون جنيه إسترليني مؤسسة دودلي جروب للخدمات الصحية الوطنية [64]
مستشفى جامعة ويست ميدلسكس ، ايزلوورث 55 مليون جنيه استرليني مؤسسة تشيلسي ومستشفى ويستمنستر التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [65]
2002 مستشفى جامعة كوفنتري 440 مليون جنيه إسترليني مستشفيات جامعة كوفنتري وواريكشاير NHS Trust [66]
2003 مستشفى سنترال ميدلسكس ، بارك رويال 60 مليون جنيه استرليني مؤسسة الرعاية الصحية الوطنية في شمال غرب لندن [67]
مستشفى رويال ديربي 333 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات ديربي التعليمية التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [68]
الجناح الغربي، مستشفى جون رادكليف ، أكسفورد 134 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات جامعة أكسفورد التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [69]
مستشفى رويال بلاكبيرن التعليمي 133 مليون جنيه إسترليني مستشفيات شرق لانكشاير التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [70]
2004 مستشفى رويال مانشستر للأطفال 500 مليون جنيه استرليني مؤسسة مستشفيات جامعة مانشستر المركزية التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [71]
مرفق الرعاية الاختيارية، مستشفى أدينبروكس 85 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات جامعة كامبريدج التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [72]
معهد سانت جيمس لعلم الأورام ، ليدز 265 مليون جنيه إسترليني مستشفيات ليدز التعليمية التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [73]
مستشفى الملكة ماري، روهامبتون 55 مليون جنيه استرليني مؤسسة مستشفيات جامعة سانت جورج التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [74]
مبنى ريفرسايد، مستشفى جامعة لويسهام 58 مليون جنيه استرليني مؤسسة لويسهام وغرينتش للخدمات الصحية الوطنية [75]
مستشفى الملكة ، رومفورد 312 مليون جنيه إسترليني مستشفيات جامعة باركينج وهافيرينج وريدبريدج التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [37]
2005 مستشفى كينجز ميل ، آشفيلد 300 مليون جنيه استرليني مؤسسة مستشفيات شيروود فورست التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [76]
مركز الملكة لعلم الأورام وأمراض الدم ، كوتينغهام 65 مليون جنيه استرليني مؤسسة شمال غرب أنجليا للخدمات الصحية الوطنية [77]
المركز الشمالي لعلاج السرطان ، نيوكاسل أبون تاين 150 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات نيوكاسل أبون تاين NHS [78]
مستشفى جريت نورث للأطفال ، نيوكاسل أبون تاين 150 مليون جنيه إسترليني [78]
مستشفى تشيرتشل ، أكسفورد 236 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات جامعة أكسفورد التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [79]
مستشفى الملكة الكسندرا ، بورتسموث 236 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات بورتسموث التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [80]
2006 مستشفى ويستون ، ميرسيسايد 338 مليون جنيه إسترليني مستشفيات سانت هيلينز ونوزلي التعليمية التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [81]
مستشفى الملكة اليزابيث برمنغهام 545 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات جامعة برمنجهام NHS [82]
مستشفى سانت بارثولوميو ، لندن 500 مليون جنيه استرليني مؤسسة بارتس الصحية للخدمات الصحية الوطنية [83]
مستشفى رويال لندن 650 مليون جنيه إسترليني [84]
2007 مستشفى مدينة بيتربورو ، كامبريدجشاير 336 مليون جنيه إسترليني مؤسسة شمال غرب أنجليا للخدمات الصحية الوطنية [85]
مستشفى جامعة شمال ميدلسكس ، إدمونتون 118 مليون جنيه إسترليني مستشفى جامعة شمال ميدلسكس NHS Trus [86]
مستشفى برومفيلد ، تشيلمسفورد 180 مليون جنيه إسترليني خدمات مستشفى ميد إسيكس NHS Trust [87]
مستشفى جامعة رويال ستوك 370 مليون جنيه إسترليني مستشفيات جامعة نورث ميدلاندز NHS Trust [88]
مستشفى والسال مانور ، ويست ميدلاندز 174 مليون جنيه إسترليني مؤسسة وولسال للرعاية الصحية NHS [89]
مستشفى روزبيري بارك ، ميدلسبره 75 مليون جنيه إسترليني مؤسسة تيز، إسك آند وير فالييز للخدمات الصحية الوطنية [90]
مستشفى تامسايد العام 78 مليون جنيه إسترليني مؤسسة تامسايد وجلوسوب للرعاية المتكاملة التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [91]
مستشفى بيندرفيلدز ، ويكفيلد 150 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفيات ميد يوركشاير التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [92]
مستشفى بونتفراكت 150 مليون جنيه إسترليني [92]
مستشفى سالفورد الملكي 136 مليون جنيه إسترليني مؤسسة سالفورد الملكية للخدمات الصحية الوطنية [93]
2008 مستشفى تونبريدج ويلز 230 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مايدستون وتونبريدج ويلز للخدمات الصحية الوطنية [94]
2010 مستشفى ساوث ميد ، بريستول 430 مليون جنيه إسترليني مؤسسة الخدمات الصحية الوطنية في شمال بريستول [95]
2013 مستشفى ألدر هي للأطفال ، ليفربول 187 مليون جنيه إسترليني مؤسسة ألدر هي للأطفال التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [96]
مستشفى جامعة ليفربول الملكية 429 مليون جنيه إسترليني مستشفيات جامعة ليفربول الملكية وبرودجرين التابعة لمؤسسة الخدمات الصحية الوطنية [97]
2015 مستشفى رويال بابوورث ، كامبريدجشاير 165 مليون جنيه إسترليني مؤسسة مستشفى رويال بابوورث التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [98]
2016 مستشفى جامعة ميدلاند متروبوليتان ، سميثويك 297 مليون جنيه إسترليني مستشفيات ساندويل وويست برمنجهام التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية [99]

تم شراء حوالي ستة مستشفيات اسكتلندية بموجب عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص بتكلفة رأسمالية تجاوزت 50 مليون جنيه إسترليني:

المستشفيات الاسكتلندية الكبرى (بتكلفة رأسمالية تتجاوز 50 مليون جنيه إسترليني)

الإغلاق المالي		 اسم المشروع
تكلفة رأس المال		 سلطة مراجع
1998 المستشفى الملكي في إدنبرة 180 مليون جنيه إسترليني هيئة الخدمات الصحية الوطنية في لوثيان [100]
مستشفى جامعة ويشاو ، شمال لاناركشاير 100 مليون جنيه استرليني هيئة الخدمات الصحية الوطنية في لاناركشاير [101]
مستشفى جامعة هيرمايرز ، جنوب لاناركشاير 68 مليون جنيه إسترليني [102]
2006 مستشفى ستوب هيل ، غلاسكو 100 مليون جنيه استرليني هيئة الخدمات الصحية الوطنية في جلاسكو الكبرى وكلايد [103]
2007 مستشفى فورث فالي الملكي ، فالكيرك 300 مليون جنيه استرليني هيئة الخدمات الصحية الوطنية في فورث فالي [104]
2009 مستشفى فيكتوريا ، كيركالدي 170 مليون جنيه إسترليني هيئة الخدمات الصحية الوطنية في فايف [105]

وفيما يلي مجموعة مختارة من المشاريع الكبرى في قطاعات أخرى تم شراؤها بموجب عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص:

بعض المشاريع الكبرى في القطاعات الأخرى

الإغلاق المالي		 اسم المشروع
تكلفة رأس المال		 سلطة قطاع مراجع
1996 المسار (صرف الإعانات في مكاتب البريد) 1.5 مليار جنيه استرليني وزارة الضمان الاجتماعي الحكومة المركزية [15]
1998 المختبر الوطني للفيزياء ، تيدينجتون 96 مليون جنيه إسترليني وزارة التجارة والصناعة الحكومة المركزية [106]
2000 مقر إقامة جديد لـ GCHQ في تشيلتنهام 330 مليون جنيه إسترليني مقر الاتصالات الحكومية ذكاء [107]
2000 المبنى الرئيسي لوزارة الدفاع ، لندن 531 مليون جنيه إسترليني وزارة الدفاع الحكومة المركزية [108]
2000 مبنى وزارة الخزانة البريطانية ، لندن 140 مليون جنيه إسترليني وزارة الخزانة البريطانية [109]
2001 عقد الخطوات 370 مليون جنيه إسترليني مصلحة الضرائب الداخلية [110] [111]
2003 سكاي نت 5 1.4 مليار جنيه استرليني وزارة الدفاع الدفاع [112]
2004 حامية كولشيستر 540 مليون جنيه إسترليني الجيش البريطاني [113] [114]
2006 المقر الرئيسي لشركة نورثوود 150 مليون جنيه إسترليني [115]
2006 مشروع ألينبي كونوت (حاميات مختلفة) 1.6 مليار جنيه إسترليني [116]
2008 طائرة ناقلة استراتيجية مستقبلية 2.7 مليار جنيه إسترليني القوات الجوية الملكية [117]
2012 الشوارع أمامنا ، شيفيلد 369 مليون جنيه إسترليني مجلس مدينة شيفيلد الحكومة المحلية – صيانة الطرق السريعة [118]

نشرت صحيفة الجارديان قائمة كاملة بعقود التمويل الخاص حسب الوزارة في يوليو 2012، [119] ونشرت وزارة الخزانة قائمة كاملة بعقود التمويل الخاص حسب الوزارة في مارس 2015. [120]

تأثير

تحليل

وكانت دراسة أجرتها وزارة الخزانة البريطانية في يوليو/تموز 2003 داعمة لهذا التوجه، حيث أظهرت أن الصفقات الوحيدة في العينة التي تجاوزت الميزانية كانت تلك التي غير فيها القطاع العام رأيه بعد أن قرر ما يريده ومن يريده. [121]

وفي تقرير لاحق أصدره مكتب التدقيق الوطني في عام 2009، وجد أن 69% من مشاريع البناء التي تنفذها مبادرة التمويل الخاص بين عامي 2003 و2008 تم تسليمها في الوقت المحدد، وتم تسليم 65% منها بالسعر المتعاقد عليه. [122]

ومع ذلك، كان تقرير صادر عن مكتب التدقيق الوطني في عام 2011 أكثر انتقاداً، حيث وجد أن استخدام التمويل الخاص "له تأثير زيادة تكلفة التمويل للاستثمارات العامة مقارنة بما قد يكون متاحاً للحكومة إذا اقترضت من حسابها الخاص" و"سعر التمويل أعلى بكثير مع التمويل الخاص". [123]

وتشير مقالة في مجلة الإيكونوميست إلى أن:

ولقد جلبت عملية بناء السجون وإدارتها فوائد ملموسة للقطاع الخاص. ومن بين هذه الفوائد السرعة: إذ يتم بناء السجون الخاصة في غضون عامين فقط، بدلاً من سبعة أعوام كما كانت الحال عندما كانت الحكومة تتولى بناء السجون. كما انخفضت تكاليف التشغيل، ويرجع هذا في الأساس إلى أن العاملين يتقاضون أجوراً أقل بنحو الربع من العاملين في القطاع العام (على الرغم من أن كبار المديرين يتقاضون أجوراً أعلى) ويحصلون على مزايا أقل. [124]

من ناحية أخرى، يزعم مونبيوت أن مواصفات العديد من مشاريع البنية التحتية العامة قد تعرضت للتشويه بهدف زيادة ربحيتها بالنسبة لمقاولي شراكة القطاع الخاص. [19]

سمحت مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لوزارة الدفاع بالحصول على العديد من الموارد المفيدة " بميزانية محدودة "؛ حيث تم توقيع صفقات الشراكة بين القطاعين العام والخاص لبناء الثكنات ومباني المقر وتدريب الطيارين والبحارة وخدمة التزود بالوقود جواً ، من بين أمور أخرى. [125]

وقد تكهن بعض الأفراد بأن بعض مشاريع مبادرة التمويل الخاص قد تم تحديدها وتنفيذها بشكل رديء. على سبيل المثال، في عام 2005، أدان تقرير حكومي سري مركز نيوزام الممول من مبادرة التمويل الخاص في مستشفى سيكروفت لتعريض حياة 300 مريض وموظف للخطر. مركز نيوزام مخصص للأشخاص الذين يعانون من صعوبات التعلم مدى الحياة والمرضى العقليين. وذكر التقرير أن هناك أوجه قصور "في كل من المجالات الخمسة الرئيسية للتوثيق والتصميم والبناء والتشغيل والإدارة" في المستشفى، الذي تكلف 47 مليون جنيه إسترليني. بين عامي 2001 و2005، حدثت أربع حالات انتحار للمرضى، بما في ذلك حالة واحدة تركت دون اكتشافها لمدة أربعة أيام في حمام معطل. وقال الطبيب الشرعي إن مؤسسة ليدز لتعليم الصحة العقلية التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية، وهي المسؤولة عن المنشأة، فشلت في إبقاء المرضى تحت المراقبة اللائقة. وذكر التقرير الحكومي أن تصميم المبنى وتشييده لم يستوفيا المتطلبات اللازمة لمنشأة للمرضى العقليين. يحتوي المبنى على ممرات منحنية تجعل مراقبة المرضى والإخلاء السريع أمرًا صعبًا. وذكر التقرير أن المبنى يشكل أيضًا خطرًا للحرائق، حيث تم تشييده دون مواد حماية مناسبة من الحرائق في مفاصل الجدران والأرضيات. بالإضافة إلى ذلك، استخدمت المراتب والكراسي مواد مقاومة للحرائق دون المستوى المطلوب. سُمح للمرضى بالتدخين في الغرف حيث لا يمكن مراقبتهم بسهولة. ووصف دليل السلامة من الحرائق بأنه "رديء للغاية"، وتألفت إجراءات السلامة من الحرائق من ملاحظة لاصقة مكتوب عليها "يجب أن تقدمها المؤسسة". وخلص التقرير إلى أن "كل قسم من قانون السلامة من الحرائق" قد تم انتهاكه. [126]

من ناحية أخرى، يُعَد بناء مركزي شرطة جديدين تابعين لمبادرة التمويل الخاص لصالح شرطة كينت يخدمان منطقة ميدواي ومنطقة شمال كينت (جريفزند ودارتفورد) أحد مشاريع مبادرة التمويل الخاص الناجحة. ويقول المؤيدون إن المباني الجديدة تأخذ في الاعتبار الاحتياجات الحديثة للشرطة بشكل أفضل من المبنى الذي يعود إلى الستينيات والسبعينيات، وأن هناك ميزة أخرى تتمثل في إمكانية بيع المباني القديمة للحصول على دخل أو إعادة تطويرها وتحويلها إلى مجمع للشرطة. [127]

تعليم

توصلت تحقيقات KPMG في عامي 2008 و2009 إلى أن تجديد المدارس كان له تأثيرات مفيدة على النتائج التعليمية وأن معدل التحسن كان أعلى في مدارس PFI مقارنة بالمدارس التي تم تمويل البناء أو التجديد فيها بشكل تقليدي. [21] : 13  [128]

الخدمة الصحية الوطنية

في عام 2017، كان هناك 127 مخططًا للتمويل الخاص في هيئة الخدمات الصحية الوطنية الإنجليزية . وتختلف العقود بشكل كبير في الحجم. وتشمل معظمها تكلفة تشغيل الخدمات مثل إدارة المرافق، وحمل الأمتعة في المستشفيات، وطعام المرضى، وتبلغ هذه التكاليف حوالي 40% من التكلفة. وستبلغ تكاليف السداد الإجمالية حوالي 2.1 مليار جنيه إسترليني في عام 2017 وستصل إلى ذروتها في عام 2029. وهذا يمثل حوالي 2% من ميزانية هيئة الخدمات الصحية الوطنية. [129]

وتدعم دراسة أجرتها جامعة كوليدج لندن في عام 2009، لدراسة البيانات في المستشفيات التي بُنيت منذ عام 1995، الحجة القائلة بأن مقدمي الخدمات من القطاع الخاص أكثر مسؤولية عن تقديم خدمات عالية الجودة: فقد أظهرت الدراسة أن المستشفيات التي تعمل بموجب برنامج التمويل الخاص تتمتع بتقييمات أفضل لبيئة المرضى من المستشفيات الممولة تقليديًا والتي تنتمي إلى نفس العمر. كما تتمتع المستشفيات التي تعمل بموجب برنامج التمويل الخاص بدرجات نظافة أعلى من المستشفيات غير الممولة بموجب برنامج التمويل الخاص والتي تنتمي إلى نفس العمر، وفقًا للبيانات التي جمعتها هيئة الخدمات الصحية الوطنية. [130]

قال جوناثان فيلدن ، رئيس لجنة مستشاري الجمعية الطبية البريطانية، إن ديون PFI "تشوه الأولويات السريرية" وتؤثر على العلاج المقدم للمرضى. واستشهد فيلدن بمثال مستشفى جامعة كوفنتري حيث اضطرت هيئة الخدمات الصحية الوطنية إلى اقتراض المال لسداد أول دفعة بقيمة 54 مليون جنيه إسترليني مستحقة لمقاول PFI. وقال إن الهيئة كانت في وضع مخزٍ حيث كانت تكافح من أجل المال قبل أن تفتح أبواب المستشفى. لم يكن بوسع الهيئة تحمل تكاليف تشغيل جميع الخدمات التي كلفتها بها واضطرت إلى تعليق الخدمات وإغلاق الأجنحة. [66]

مستشفى جامعة كوفنتري

إن التكلفة المرتفعة للمستشفيات التي تم بناؤها بموجب مبادرة التمويل الخاص تجبر المستشفيات المجاورة التي تم بناؤها بأموال عامة على خفض الخدمات. وقد أدى الإفراط في الإنفاق في مستشفى Worcestershire Royal الممول من مبادرة التمويل الخاص إلى وضع علامة استفهام حول الخدمات في المستشفيات المجاورة. [56] وأشارت ورقة بحثية صادرة عن هيئة الصحة الاستراتيجية في عام 2007 إلى الديون في مستشفيين في جنوب شرق لندن: مستشفى Princess Royal University ومستشفى Queen Elizabeth . وعزت الورقة الديون جزئيًا إلى ارتفاع تكاليف مبادرة التمويل الخاص الثابتة واقترحت أن نفس الشيء سينطبق قريبًا على مستشفى Lewisham.

في عام 2012، لم تتمكن سبع مؤسسات تابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية من سداد أقساط مخططات التمويل الخاصة بها، وتم منحها 1.5 مليار جنيه إسترليني في تمويل الطوارئ، لمساعدتها على تجنب خفض خدمات المرضى. [131]

صرح بيتر ديكسون، رئيس مجلس إدارة مؤسسة مستشفيات جامعة لندن كوليدج التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية ، والتي تمتلك أكبر مستشفى تم بناؤه بالتعاون مع مبادرة التمويل الخاص في إنجلترا، قائلاً:

لقد أصبح لدينا الآن مدفوعات مفهرسة للسنوات الخمس والثلاثين المقبلة، وهو ما لا يمكن اعتباره في وقت يتزايد فيه القلق بشأن ميزانيات هيئة الخدمات الصحية الوطنية إلا حجر عثرة. والواقع أن الأمر لا يقتصر على أن مخططنا كان مكلفاً. بل إن وجوده ذاته يشوه كل ما ينبغي أن يحدث في هذا الجزء من لندن وخارجها. وهذا قبل أن نتمكن من سداد تكاليف المخطط الأكبر كثيراً في بارتس ولندن في غضون بضع سنوات.

—  بيتر ديكسون [33]

اشتكت المؤسسة في يوليو 2019 من أن قواعد الخزانة غير المرنة تمنعها من شراء عقد التمويل الخاص الممتد لأربعين عامًا، والذي قد يوفر وفورات قدرها 30 مليون جنيه إسترليني سنويًا. يتلقى حاملو الأسهم في العقد حوالي 20 مليون جنيه إسترليني في شكل أرباح سنوية، وهو "ضعف الرقم المتصور في بداية المشروع ومن المتوقع أن يرتفع إلى 60 مليون جنيه إسترليني بحلول نهاية الصفقة". [132]

أشار مدير مالي مجهول في هيئة الخدمات الصحية الوطنية في نوفمبر 2015 إلى أن مدفوعات التمويل الخاص غالبًا ما تكون مرتبطة بمؤشر أسعار التجزئة الذي ارتفع بسرعة أكبر من تعريفة هيئة الخدمات الصحية الوطنية. وقدر أن المدفوعات كانت أعلى بنحو 3% من تلك التي تم تكبدها باستخدام رأس المال العام التقليدي. [133]

مظاهرة نوفمبر 2006

كانت مؤسسة Northumbria Healthcare NHS Foundation Trust هي الأولى في شراء عقد PFI، حيث اقترضت 114.2 مليون جنيه إسترليني من مجلس مقاطعة نورثمبريا في صفقة أدت إلى خفض تكاليفها بمقدار 3.5 مليون جنيه إسترليني سنويًا. [134]

في عام 2017، حسب تقرير صادر عن مركز الصحة والمصلحة العامة أن شركات التمويل الخاص حققت أرباحًا قبل الضرائب من هيئة الخدمات الصحية الوطنية بلغت 831 مليون جنيه إسترليني في السنوات الست السابقة. [135] كما حسبوا أن مدفوعات التمويل الخاص في هيئة الخدمات الصحية الوطنية سترتفع من 2.2 مليار جنيه إسترليني في 2019-2020 إلى ذروة 2.7 مليار جنيه إسترليني في 2029-30. [136]

القطاع الخاص

تعد شركة Semperian وشركة Innisfree Ltd وشركة HICL Infrastructure من اللاعبين الرئيسيين في عقود هيئة الخدمات الصحية الوطنية. [129]

توظيف

عندما يكون الإنفاق ضيقًا، قد تفضل المستشفيات الاحتفاظ بالموظفين والخدمات الطبية من خلال إنفاق أقل على صيانة المباني. ولكن بموجب مبادرة التمويل الخاص، تُجبر المستشفيات على إعطاء الأولوية للمدفوعات التعاقدية لمبانيها على الوظائف، ووفقًا للأرقام التي نشرتها وزارة الصحة ، يمكن أن تمثل هذه المدفوعات الملتزمة ما يصل إلى 20٪ من ميزانية التشغيل. [37] [137] لاحظ نايجل إدواردز، رئيس السياسة في اتحاد الخدمات الصحية الوطنية ، أن:

"إن المستشفى الذي يعمل بنظام التمويل الخاص ملزم تعاقديًا بالحفاظ على الصيانة - وإذا كنت تنفق 10 أو 15 في المائة على مباني المستشفى فإن هذا يعني أن جميع مكاسب الكفاءة والإنتاجية الأخرى التي تحتاجها يجب أن تأتي من 85 أو 90 في المائة فقط من ميزانيتك." [137]

قال الدكتور جوناثان فيلدن، رئيس لجنة مستشاري الجمعية الطبية البريطانية، إنه نتيجة للتكاليف المرتفعة لبرنامج التمويل الخاص في كوفنتري "فإنهم قد يقللون من الوظائف". [66] في الواقع، بحلول عام 2005، كانت إدارة المستشفيات في كوفنتري تتوقع عجزًا قدره 13 مليون جنيه إسترليني بسبب التمويل الخاص، وكانت هناك حاجة إلى "تدابير صارمة" لسد الفجوة بما في ذلك إغلاق أحد الأجنحة، وإزالة ثمانية أسرة من جناح آخر، وتقصير ساعات عمل وحدة التقييم الجراحي، و"ترشيد بعض الوظائف" - مما يعني خفض 116 وظيفة. [13]

بموجب برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يتم نقل عقود عمل العديد من الموظفين تلقائيًا إلى القطاع الخاص، باستخدام عملية تُعرف باسم TUPE . وفي كثير من الحالات، يؤدي هذا إلى شروط توظيف وحقوق معاشات أسوأ. قالت هيذر ويكفيلد، السكرتيرة الوطنية للحكومة المحلية في اتحاد UNISON :

إن السلطات المحلية والسلطات الصحية لديها أنظمة معاشات تقاعدية جيدة للغاية للراتب النهائي. لقد أجرينا مسحًا للمقاولين في صفقات "أفضل قيمة" [التعاقد من الباطن]. في شركة واحدة فقط خلال السنوات الثلاث الماضية تم توفير أي معاش تقاعدي. وهذا هو النمط [في التحويلات] عبر القطاع العام - ليس فقط في الحكومة المحلية، وليس فقط "أفضل قيمة". يحدث هذا في PFI أيضًا. لا ينطبق TUPE على المعاشات التقاعدية. من المفترض أن تكون الحكومة قد راجعت TUPE، ودمجت توجيه الحقوق المكتسبة من الاتحاد الأوروبي . هذا لم يحدث. [138]

دَين

إن الديون التي أنشأتها مبادرة التمويل الخاص لها تأثير كبير على مالية الهيئات العامة. [139] اعتبارًا من أكتوبر 2007، بلغت القيمة الرأسمالية الإجمالية لعقود مبادرة التمويل الخاص الموقعة في جميع أنحاء المملكة المتحدة 68 مليار جنيه إسترليني. [25] ومع ذلك، فإن الحكومة المركزية والمحلية ملتزمة بدفع 267 مليار جنيه إسترليني أخرى [34] على مدى عمر هذه العقود. لإعطاء أمثلة إقليمية، فإن استثمار مبادرة التمويل الخاص البالغ 5.2 مليار جنيه إسترليني في اسكتلندا حتى عام 2007 قد خلق التزامًا للقطاع العام بقيمة 22.3 مليار جنيه إسترليني [139] واستثمار 618 مليون جنيه إسترليني فقط عبر مبادرة التمويل الخاص في ويلز حتى عام 2007 قد خلق التزامًا للقطاع العام بقيمة 3.3 مليار جنيه إسترليني. [140] ومع ذلك، فإن هذه الديون صغيرة مقارنة بالتزامات القطاع العام الأخرى. [141]

ومن المقرر أن تبلغ المدفوعات السنوية للمالكين من القطاع الخاص لمخططات التمويل الخاص ذروتها عند 10 مليارات جنيه إسترليني في عام 2017. [142] وفي بعض الحالات، تضطر الصناديق إلى "ترشيد" الإنفاق عن طريق إغلاق الأقسام وتسريح الموظفين، ولكن لا يُسمح لها بالتخلف عن سداد مدفوعات التمويل الخاص. وكما أوضحت صحيفة الجارديان "في سبتمبر 1997، أعلنت الحكومة أن هذه المدفوعات ستكون مضمونة قانونًا: يمكن التضحية بالأسرة والأطباء والممرضات والمديرين، ولكن ليس التبرع السنوي لرابطة حماية القطط السمينة". [13]

قال مارك بورتر من الجمعية الطبية البريطانية: "إن تقييد هيئة الخدمات الصحية الوطنية بعقود طويلة الأجل مع القطاع الخاص جعل اقتصادات الصحة المحلية بأكملها أكثر عرضة للظروف المتغيرة. والآن غيرت الأزمة المالية الظروف إلى حد لا يمكن التعرف عليه، لذا فإن الصناديق المرتبطة بصفقات التمويل الخاص لديها قدر أقل من الحرية في اتخاذ القرارات التجارية التي تحمي الخدمات، مما يجعل التخفيضات والإغلاقات أكثر احتمالاً". [31] قال جون أبلبي ، كبير الاقتصاديين في مؤسسة كينجز فند البحثية الصحية:

"إن الأمر أشبه بالحصول على قرض عقاري ضخم على أمل أن يرتفع دخلك، ولكن هيئة الخدمات الصحية الوطنية تواجه فترة لن يحدث فيها ذلك. فالأموال تتعرض للضغط، وحجم الأقساط المستحقة سيجعل من الصعب على البعض توفير المدخرات التي يحتاجون إليها. ولا أرى سبباً يمنع هيئة الخدمات الصحية الوطنية من العودة إلى المقرضين لإعادة التفاوض على الصفقات، تماماً كما نفعل مع قروضنا العقارية". [31]

وزارة الخزانة البريطانية

وقد اعترف مسؤولون في وزارة الخزانة أيضًا بأنهم قد يضطرون إلى محاولة إعادة التفاوض على بعض عقود التمويل الخاص من أجل تقليل المدفوعات، [142] على الرغم من أنه من غير المؤكد أن المستثمرين من القطاع الخاص سيقبلون هذا.

إن عقود التمويل الخاص عادة ما تكون خارج الميزانية العمومية ، وهذا يعني أنها لا تظهر كجزء من الدين الوطني . وقد تم وصف هذه التقنية المالية بأنها ميزة وعيوب للتمويل الخاص.

في المملكة المتحدة، السبب الفني وراء خروج ديون التمويل الخاص عن الميزانية العمومية هو أن السلطة الحكومية التي تتولى التمويل الخاص تنقل نظرياً واحداً أو أكثر من المخاطر التالية إلى القطاع الخاص: المخاطر المرتبطة بالطلب على المرفق (على سبيل المثال، الاستخدام غير الكافي)؛ أو المخاطر المرتبطة ببناء المرفق (على سبيل المثال، الإنفاق الزائد والتأخير)؛ أو المخاطر المرتبطة بـ "توافر" المرفق. يجمع عقد التمويل الخاص المدفوعات للقطاع الخاص في شكل رسوم واحدة ("موحدة") لكل من الإنفاق الرأسمالي الأولي وتكاليف الصيانة والتشغيل المستمرة. وبسبب نقل المخاطر المفترض، يُعتبر العقد بأكمله بمثابة إيرادات وليس إنفاقاً رأسمالياً. ونتيجة لهذا، لا يظهر أي إنفاق رأسمالي في الميزانية العمومية للحكومة (لن يكون الإنفاق الإيرادي موجوداً في الميزانية العمومية للحكومة في أي حال من الأحوال). يتم تغيير معايير المحاسبة العامة لإعادة هذه الأرقام إلى الميزانية العمومية. [141] على سبيل المثال، في عام 2007، صرح نيل بنتلي، مدير الخدمات العامة في اتحاد الصناعات البريطانية ، في مؤتمر صحفي بأن اتحاد الصناعات البريطانية حريص على أن تمضي الحكومة قدماً في إدخال تغييرات على قواعد المحاسبة من شأنها أن تضع أعداداً كبيرة من مشاريع التمويل الخاص في دفاتر الحكومة. وكان قلقاً من أن تؤدي الاتهامات بـ "الحيل المحاسبية" إلى تأخير مشاريع التمويل الخاص. [143]

مخاطرة

يزعم أنصار مبادرة التمويل الخاص أن المخاطر تنتقل بنجاح من القطاع العام إلى القطاع الخاص نتيجة لمبادرة التمويل الخاص، وأن القطاع الخاص أفضل في إدارة المخاطر . وكمثال على نقل المخاطر الناجح، يستشهدون بحالة المختبر الفيزيائي الوطني . تسببت هذه الصفقة في نهاية المطاف في انهيار شركة المقاولات Laser ( مشروع مشترك بين شركة Serco وشركة John Laing ) عندما كانت تكلفة المختبر العلمي المعقد، الذي تم بناؤه في النهاية، أكبر بكثير من التقديرات. [106]

من ناحية أخرى، يزعم أليسون بولوك أن المخاطر في العديد من مشاريع التمويل الخاص لا تنتقل في الواقع إلى القطاع الخاص [20] ، واستنادًا إلى نتائج أبحاث بولوك وآخرين، يزعم جورج مونبيوت [19] أن حساب المخاطر في مشاريع التمويل الخاص يخضع لدرجة عالية من الذاتية، ويميل لصالح القطاع الخاص:

عندما تتولى الشركات الخاصة مشروع تمويل خاص، فإنها تعتبر أنها تتحمل مخاطر كانت الدولة لتتحملها لولا ذلك. وهذه المخاطر تحمل ثمناً، وهو ما يثبت أنه يستجيب بشكل ملحوظ للنتيجة التي تريدها. وتُظهِر ورقة بحثية في المجلة الطبية البريطانية أنه قبل حساب تكلفة المخاطر، كانت مخططات المستشفيات التي درستها المجلة لتبنى بتكلفة أقل كثيراً باستخدام الأموال العامة. وبعد حساب تكلفة المخاطر، انقلبت جميعها في الاتجاه الآخر؛ وفي عدة حالات بنسبة أقل من 0.1%. [144]

في أعقاب حادثة وقعت في مستشفى إدنبرة الملكي حيث أجبر الجراحون على مواصلة عملية جراحية في القلب في الظلام بعد انقطاع التيار الكهربائي الذي تسبب فيه عقد PFI مع شركة Consort، انتقد ديف واتسون من Unison الطريقة التي يعمل بها عقد PFI:

إنها طريقة مكلفة وغير فعّالة لتقديم الخدمات. والمقصود من هذه الطريقة نقل المخاطر، ولكن عندما تسوء الأمور فإن المخاطر تظل مع القطاع العام، وفي نهاية المطاف مع الجمهور، لأن الشركات تتوقع الحصول على مستحقاتها. ويتعين على مجلس الصحة الآن أن يسعى إلى الخروج من هذا الترتيب الفاشل مع شركة كونسورت، وأن يسعى على أقل تقدير إلى إعادة إدارة المرافق إلى الداخل. [145]

في فبراير 2019، أصدر فرع التحقيق في سلامة الرعاية الصحية تقريرًا حول الأخطاء التي تنطوي على تزويد المرضى بالهواء عبر الأنابيب عن طريق الخطأ بدلاً من الأكسجين عبر الأنابيب، وقال إن ضغوط التكلفة قد تجعل من الصعب على الصناديق الاستجابة لتنبيهات السلامة بسبب التكاليف المالية لاستبدال المعدات. أدت عقود مبادرات التمويل الخاصة إلى زيادة هذه التكاليف وتفاقم المشكلة. [146]

قيمة مقابل المال

أيدت دراسة أجراها مكتب التدقيق الوطني في عام 2003 الرأي القائل بأن مشاريع التمويل الخاص تمثل قيمة جيدة لأموال دافعي الضرائب، لكن بعض المعلقين انتقدوا التمويل الخاص للسماح بأرباح مفرطة للشركات الخاصة على حساب دافعي الضرائب. كشف تحقيق أجراه البروفيسور جان شاول من كلية مانشستر للأعمال في ربحية صفقات التمويل الخاص استنادًا إلى الحسابات المقدمة في Companies House أن معدل العائد للشركات على اثني عشر مستشفى كبيرًا للتمويل الخاص كان 58٪. [66] يمكن تحقيق أرباح مفرطة عند إعادة تمويل مشاريع التمويل الخاص. تذكر مقالة في فاينانشال تايمز

كان هذا إحراجًا شديدًا في الأيام الأولى لمبادرة التمويل الخاص، عندما حقق المستثمرون في المشاريع ملايين الجنيهات من عمليات إعادة التمويل واتضح أن دافعي الضرائب ليس لديهم الحق في أي حصة من المكاسب ... على سبيل المثال، حقق المستثمرون في أحد مشاريع السجون المبكرة مكاسب غير متوقعة بلغت 14 مليون جنيه إسترليني وزادوا بشكل كبير من معدلات العائد عندما استخدموا أسعار الفائدة المتناقصة لإعادة التمويل. [147]

جسر سكاي

في حين أنه مصطلح جذاب، إلا أنه من غير الواضح ما يعنيه "القيمة مقابل المال" في الممارسة والتفاصيل الفنية. ذات مرة أطلق عليه أحد المراجعين الاسكتلنديين "هراء تكنوقراطي". [148] : الفصل الرابع  تكلف عدد من مشاريع مبادرة التمويل الخاص أكثر بكثير مما كان متوقعًا في الأصل. [149] [150] كان تكرار تكاليف التصميم عندما يقوم كل مقدم عطاء في المراحل الأخيرة من شراء المشروع بإعداد تصميمه الخاص موضوعًا لبعض الانتقادات: طرح المعهد الملكي للمهندسين المعماريين البريطانيين (RIBA) نموذجًا يُعرف باسم "مبادرة التمويل الخاص الذكية" في عام 2005، والذي بموجبه يقوم فريق التصميم المعين تقليديًا بإعداد "خطط نموذجية" يتم الانتهاء منها وتحديد تكلفتها من قبل مقدمي العطاءات في مبادرة التمويل الخاص. [151]

وتشير التقارير الأحدث إلى أن التمويل الخاص يمثل قيمة رديئة مقابل المال. [152] وذكرت لجنة مختارة تابعة لوزارة الخزانة أن "التمويل الخاص لم يكن أكثر كفاءة من أشكال الاقتراض الأخرى وكان من "الوهم" أن يحمي دافعي الضرائب من المخاطر".

إن أحد الانتقادات الرئيسية الموجهة إلى مبادرة التمويل الخاص، عندما يتعلق الأمر بالقيمة مقابل المال، هو الافتقار إلى الشفافية المحيطة بالمشاريع الفردية. [153] وهذا يعني أن المحاولات المستقلة، مثل تلك التي قامت بها جمعية الاستشارات والهندسة، لتقييم بيانات مبادرة التمويل الخاص عبر الإدارات الحكومية كانت قادرة على إيجاد اختلافات كبيرة في التكاليف التي يتحملها دافعو الضرائب. [154]

ضريبة

كما ارتبطت بعض صفقات PFI بالتهرب الضريبي ، بما في ذلك صفقة لبيع عقارات تابعة لسلطة الضرائب التابعة للحكومة البريطانية. وانتقدت لجنة الحسابات العامة بمجلس العموم هيئة الإيرادات والجمارك البريطانية بشأن صفقة PFI STEPS لبيع حوالي 600 عقار لشركة تسمى Mapeley ، ومقرها في ملاذ الضرائب في برمودا . وقالت اللجنة إن إبرام العقد مع Mapeley، التي وصفتها بأنها "متجنبة للضرائب"، كان بمثابة "ضربة خطيرة للغاية". وقال النائب المحافظ إدوارد لي إن هناك "نقاط ضعف كبيرة" في الطريقة التي تم بها التفاوض على العقد. فشلت الوكالات الحكومية في توضيح الخطط الضريبية لشركة Mapeley حتى مرحلة متأخرة من المفاوضات. وقال لي: "من غير المعقول أن مصلحة الضرائب الداخلية، من بين جميع الإدارات، لم تكتشف، أثناء مفاوضات العقد، المزيد عن هيكل Mapeley". [110]

البيروقراطية

وقد اتهم مكتب التدقيق الوطني عقيدة الحكومة في مجال التمويل الخاص بإفساد مشروع لوزارة الدفاع بقيمة 10 مليارات جنيه إسترليني . فقد تأخر تنفيذ مشروع الطائرات الناقلة الاستراتيجية المستقبلية لتطوير أسطول من طائرات النقل والركاب متعددة الأدوار التابعة لسلاح الجو الملكي البريطاني لأكثر من خمس سنوات، وفي الوقت نفسه، لا تزال الطائرات القديمة وغير الموثوقة تستخدم في التزود بالوقود جواً، ونقل القوات من وإلى أفغانستان. وقال إدوارد لي ، رئيس لجنة الحسابات العامة آنذاك عن حزب المحافظين والتي تشرف على عمل مكتب التدقيق الوطني: "من خلال إدخال عنصر التمويل الخاص إلى الصفقة، تمكنت وزارة الدفاع من تحويل ما كان ينبغي أن يكون عملية شراء مباشرة نسبياً إلى كابوس بيروقراطي". وانتقد مكتب التدقيق الوطني وزارة الدفاع لفشلها في إجراء "تقييم سليم لطرق الشراء البديلة" لأن هناك "افتراضاً" في الوزارة بأن الطائرات يجب أن يتم توفيرها من خلال صفقة تمويل خاص من أجل إبقاء الأرقام خارج الميزانية العمومية، بسبب "ضغوط القدرة على تحمل التكاليف والسياسة السائدة لاستخدام التمويل الخاص حيثما أمكن". [117]

تعقيد

يزعم المنتقدون أن تعقيد العديد من مشاريع التمويل الخاص يشكل عائقاً أمام المساءلة. على سبيل المثال، يقول تقرير صادر عن نقابة UNISON بعنوان "ما الخطأ في التمويل الخاص في المدارس؟":

غالبًا ما تسعى هيئات التعليم المحلية إلى حجب المعلومات المالية المهمة للغاية حول أمور مثل القدرة على تحمل التكاليف والقيمة مقابل المال. بالإضافة إلى ذلك، فإن تعقيد العديد من مشاريع التمويل الخاص يعني أن المحافظين والمعلمين وموظفي الدعم غالبًا ما يُطلب منهم "تحمل ضمانات الثقة" بشأن المقترحات التي لها آثار مهمة عليهم. [155]

قال مالكولم تروب، رئيس جمعية قادة المدارس والكليات، إن فكرة التعاقد مع شركات خارجية لبناء المدارس من خلال مبادرة التمويل الخاص من شأنها أن تتيح لمديري المدارس التركيز على التعليم تحولت إلى أسطورة. وفي كثير من الحالات، أدت هذه الفكرة في الواقع إلى زيادة العبء على الموظفين الذين يعانون بالفعل من ضغوط شديدة. [156]

يضيع

أشار تحقيق أجرته هيئة الإذاعة البريطانية BBC Radio 4 حول PFI إلى قضية مدرسة بالمورال الثانوية في أيرلندا الشمالية والتي تكلف بناؤها 17 مليون جنيه إسترليني في عام 2002. وفي عام 2007، اتُخذ قرار بإغلاق المدرسة بسبب نقص التلاميذ. ولكن من المقرر أن يستمر عقد PFI لمدة 20 عامًا أخرى، لذا فإن دافعي الضرائب سيدفعون ملايين الجنيهات الإسترلينية مقابل منشأة غير مستخدمة. [157]

وفيما يتصل بالمستشفيات، زعم البروفيسور نيك بوسانكيت من إمبريال كوليدج لندن أن الحكومة كلفت بعض مستشفيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص دون فهم صحيح لتكاليفها، الأمر الذي أدى إلى نشوء عدد من المستشفيات التي أصبحت باهظة التكلفة إلى الحد الذي لا يسمح باستخدامها. وقال:

هناك بالفعل مستشفى أو مستشفىان من المستشفيات التي تقدم خدمات الرعاية الصحية الأولية، حيث أصبحت الأجنحة والأقسام فارغة لأن لا أحد يرغب في شراء خدماتها. وسوف يكون هناك إغراء للقول "حسنًا، نحن عالقون في هذه العقود، لذا فسوف نغلق المستشفيات القديمة"، وهو ما قد يكون في الواقع أقل تكلفة. إن مجرد إغلاق المستشفيات غير المتعاقدة مع هذه المؤسسات من أجل زيادة النشاط في المستشفيات التي تقدم هذه الخدمات لن يكون الحل، لأننا قد نمتلك النوع الخطأ من الخدمات في الأماكن الخطأ. [66]

في عام 2012، وردت تقارير تفيد بأن العشرات من مؤسسات الخدمات الصحية الوطنية التي تعاني من ديون مرتبطة بالتمويل الخاص معرضة لخطر الإغلاق. [158]

وفقًا لستيلا كريسي ، وهي من "مهووسي" مؤسسات التمويل الخاص، فإن المشكلة الأساسية كانت معدل الفائدة المفروضة بسبب الافتقار إلى المنافسة بين مقدمي الخدمات. "كان مشروع بارس مشروعًا بقيمة مليار جنيه إسترليني. وسوف يسددون 7 مليارات جنيه إسترليني. وهذا ليس بالقيمة الجيدة مقابل المال". إنها تريد أن ترى ضريبة أرباح غير متوقعة على شركات التمويل الخاص. [159]

العلاقة مع الحكومة

الخزانة

في يوليو 1997، تم إنشاء فريق عمل للتمويل الخاص داخل وزارة الخزانة لتوفير التنسيق المركزي لبدء تنفيذ التمويل الخاص. تُعرف باسم فريق عمل الخزانة (TTF)، وتتمثل مسؤولياتها الرئيسية في توحيد عملية الشراء وتدريب الموظفين في جميع أنحاء الحكومة على طرق التمويل الخاص، وخاصة في وحدات التمويل الخاص في الإدارات الحكومية الأخرى. يتكون فريق عمل الخزانة في البداية من ذراع سياسة يعمل بها خمسة موظفين مدنيين، وقسم مشاريع يعمل به ثمانية مسؤولين تنفيذيين من القطاع الخاص بقيادة أدريان مونتاجو ، الرئيس المشارك رسميًا لتمويل المشاريع العالمية في بنك الاستثمار دريسدنر كلاينورت بنسون. في عام 1999، تم نقل ذراع السياسة إلى مكتب التجارة الحكومية (OGC)، ولكن تم نقله لاحقًا إلى وزارة الخزانة. تم خصخصة قسم المشاريع جزئيًا وأصبح شراكات المملكة المتحدة (PUK). احتفظت وزارة الخزانة بحصة ذهبية بنسبة 49٪ ، بينما كانت حصة الأغلبية في PUK مملوكة لمستثمرين من القطاع الخاص. كان موظفو PUK آنذاك يتألفون بالكامل تقريبًا من متخصصي المشتريات من القطاع الخاص مثل المحامين في الشركات والمصرفيين الاستثماريين والمستشارين وما إلى ذلك. وقد تولت دورًا رائدًا في نشر مبادرة التمويل الخاص ومتغيراتها داخل الحكومة، وكانت تتحكم في تنفيذ السياسة يوميًا. [139]

في مارس 2009، وفي مواجهة صعوبات التمويل الناجمة عن الأزمة المالية العالمية، أنشأت وزارة الخزانة وحدة تمويل البنية التحتية بتفويض لضمان استمرار مشاريع مبادرة التمويل الخاص. [160] في أبريل 2009، خصصت الوحدة 120 مليون جنيه إسترليني من الأموال العامة لضمان استمرار مشروع جديد للتخلص من النفايات في مانشستر. قال آندي روز، رئيس الوحدة: "هذا ما تم إنشاؤه للقيام به، للمشاركة حيث لا يتوفر رأس مال القطاع الخاص". [160] في مايو 2009، اقترحت الوحدة توفير 30 مليون جنيه إسترليني لإنقاذ مشروع ثانٍ لمبادرة التمويل الخاص، وهو مصنع لمعالجة النفايات بقيمة 700 مليون جنيه إسترليني في ويكفيلد. وردًا على ذلك، وصف توني ترافرز ، مدير مجموعة لندن الكبرى في كلية لندن للاقتصاد، استخدام الأموال العامة لتمويل مبادرة التمويل الخاص بأنه "اقتصاد أليس في بلاد العجائب". [161]

انتقدت لجنة الحسابات العامة بمجلس العموم وزارة الخزانة لفشلها في التفاوض على صفقات تمويل أفضل لمشاريع البنية الأساسية الخاصة مع البنوك في عام 2009. وكشفت اللجنة أن دافعي الضرائب البريطانيين مسؤولون عن مبلغ إضافي قدره مليار جنيه إسترليني لأن وزارة الخزانة فشلت في إيجاد طرق بديلة لتمويل مشاريع البنية الأساسية أثناء الأزمة المالية. وتقترح اللجنة "أن الحكومة كان ينبغي لها أن تتخلى مؤقتًا عن مشاريع البنية الأساسية الخاصة لتمويل بعض المشاريع بشكل مباشر، بدلاً من السماح للبنوك - التي تم إنقاذ العديد منها بمليارات الجنيهات من الأموال العامة في ذلك الوقت - بزيادة رسومها ... بنسبة تصل إلى 33٪". [35]

التدقيق

قالت لجنة الاتصال بمجلس العموم إن مزاعم السرية التجارية تجعل من الصعب على أعضاء البرلمان التدقيق في العدد المتزايد من عقود PFI في المملكة المتحدة. [7] المكتب الوطني للمراجعة (NAO) مسؤول عن التدقيق في الإنفاق العام في جميع أنحاء المملكة المتحدة نيابة عن البرلمان البريطاني وهو مستقل عن الحكومة. يقدم تقارير عن القيمة مقابل المال للعديد من معاملات PFI ويقدم توصيات. تقدم لجنة الحسابات العامة أيضًا تقارير حول هذه القضايا على مستوى المملكة المتحدة. لدى الحكومات اللامركزية في اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية نظيراتها الخاصة من NAO مثل مكتب التدقيق في ويلز ومكتب التدقيق في أيرلندا الشمالية الذي يراجع مشاريع PFI في مناطقهم الخاصة. في السنوات الأخيرة ، أجرت لجان المالية في البرلمان الاسكتلندي والجمعية الوطنية لويلز تحقيقات حول ما إذا كانت PFI تمثل قيمة جيدة مقابل المال.

الحكومة المحلية

تُستخدم مبادرة التمويل الخاص في كل من الحكومة المركزية والحكومات المحلية. وفي حالة مشاريع الحكومة المحلية، يتم توفير عنصر رأس المال من التمويل الذي يمكن السلطة المحلية من دفع تكاليف هذه المشاريع للقطاع الخاص من قبل الحكومة المركزية في شكل ما يُعرف باسم "اعتمادات" مبادرة التمويل الخاص. ثم تختار السلطة المحلية شركة خاصة لأداء العمل، وتنقل السيطرة التفصيلية على المشروع، ومن الناحية النظرية المخاطر ، إلى الشركة.

في عام 2000، استخدم مجلس جنوب جلوسيسترشاير مبادرة الشراكة بين القطاعين العام والخاص لخدمات النفايات المنزلية وإعادة التدوير، واختار شركة Suez الخاصة لتقديم هذه الخدمات لمدة 25 عامًا. [162]

عملية التقييم

وقد نقلت صحيفة فاينانشال تايمز عن جيريمي كولمان ، نائب عام مكتب التدقيق الوطني السابق والمراقب العام لويلز، قوله إن العديد من تقييمات شراكة القطاع الخاص تعاني من "دقة زائفة" وأن تقييمات أخرى تستند إلى "هراء علمي زائف". ويقول إن بعضها "هراء مطلق". وأشار إلى الضغوط الحكومية على السلطات المتعاقدة لترجيح تقييماتها لصالح نقل مشاريعها إلى مسار شراكة القطاع الخاص: "إذا جاءت الإجابة خاطئة فلن تحصل على مشروعك. لذا فإن الإجابة لا تأتي خاطئة في كثير من الأحيان". [163]

في ورقة بحثية نُشرت في المجلة الطبية البريطانية ، خلص فريق مكون من اثنين من المتخصصين في الصحة العامة وخبير اقتصادي إلى أن العديد من تقييمات PFI لا تحسب بشكل صحيح المخاطر الحقيقية المتضمنة. وزعموا أن نظام التقييم ذاتي للغاية في تقييمه لنقل المخاطر إلى القطاع الخاص. وكان أحد الأمثلة على ذلك مشروعًا في هيئة الخدمات الصحية الوطنية حيث تم نقل خطر عدم تحقيق وفورات في التكاليف السريرية نظريًا إلى القطاع الخاص. في التقييم، تم تقييم هذا الخطر بمبلغ 5 ملايين جنيه إسترليني ولكن في الممارسة العملية لم يكن المقاول الخاص مسؤولاً عن ضمان وفورات في التكاليف السريرية ولم يواجه أي عقوبة إذا لم يكن هناك أي منها. لذلك، كان نقل المخاطر المفترض في الواقع زائفًا. [164]

مراجع

  1. ^ "مبادرة التمويل الخاص (PFI)". Investopedia.com . تم الاسترجاع في 31 أكتوبر 2017 .
  2. ^ abc Barlow, James; Roehrich, Jens K.; Wright, Steve (2010). "الخصخصة الفعلية أم الدور المتجدد للاتحاد الأوروبي؟ دفع تكاليف البنية الأساسية للرعاية الصحية في أوروبا في فترة الركود". مجلة الجمعية الملكية للطب . 103 (2): 51-55. doi :10.1258/jrsm.2009.090296. PMC 2813788. PMID  20118334 . 
  3. ^ "صفقات PFI في فترة الركود: غناء البلوز". مجلة الإيكونوميست . 9 مايو 2011. تم الاسترجاع في 9 مايو 2011 .
  4. ^ ""التمويل الخاص لا يزال يستخدم لإبقاء التكاليف خارج الميزانية العمومية"" | المالية العامة". www.publicfinance.co.uk .
  5. ^ "اللجنة تنشر تقريرا عن تمويل مبادرة التمويل الخاص". Parliament.uk. 2 سبتمبر 2011. تم الاسترجاع في 2 سبتمبر 2011 .
  6. ^ ab Zheng, J.; Roehrich, JK; Lewis, MA (2008). "ديناميكيات الحوكمة التعاقدية والعلائقية: الأدلة من ترتيبات المشتريات العامة والخاصة طويلة الأجل". مجلة إدارة المشتريات والتوريد . 14 (1): 43-54. doi :10.1016/j.pursup.2008.01.004. S2CID  207472262. تم الاسترجاع في 30 سبتمبر 2012 .
  7. ^ ab Pickard, Jim (2 September 2008), "PFI deals 'not doing a good job'", Financial Times , London, تم أرشفته من الأصل في 7 مايو 2015 , تم استرجاعه في 11 يونيو 2010
  8. ^ "الصفحة الرئيسية". الشراكات في المملكة المتحدة.
  9. ^ وزارة الخزانة البريطانية، إصلاح مبادرة التمويل الخاص ، ديسمبر 2011، ص 6-7، راجع وزارة الخزانة البريطانية، إصلاح مبادرة التمويل الخاص، بيان صحفي ، نُشر في 1 ديسمبر 2011، تم الوصول إليه في 12 يونيو 2024
  10. ^ وزارة الخزانة البريطانية، إصلاح مبادرة التمويل الخاص ، ديسمبر 2011، ص 12
  11. ^ "تم تقديم مبادرة التمويل الخاص (PFI)". مؤسسة الصحة . تم استرجاعه في 8 ديسمبر 2019 .
  12. ^ "إصلاح مبادرة التمويل الخاص" (PDF) . مركز دراسات السياسات. مؤرشف من الأصل (PDF) في 28 أبريل 2020. تم الاسترجاع في 8 ديسمبر 2019 .
  13. ^ أ ب ج د مونبيوت، جورج (4 سبتمبر 2007)، "هذه التجربة العظيمة للسوق الحرة أشبه بنظام رعاية الشركات"، الجارديان ، لندن
  14. ^ شاول، جان؛ ستافورد، آن؛ ستابلتون، باميلا (2007). "الشراكات ودور المستشارين الماليين: السيطرة الخاصة على السياسة العامة؟". السياسة والسياسة . 35 (3): 479-495. doi :10.1332/030557307781571678.
  15. ^ ab Harrison, Michael (10 May 1999). "ICL stumbles on Pathway to hell". The Independent . تم الاسترجاع في 28 نوفمبر 2023 .
  16. ^ "وحدة تمويل البنية التحتية بوزارة الخزانة البريطانية: دعم تمويل الشراكة بين القطاعين العام والخاص أثناء أزمة السيولة العالمية" (PDF) . البنك الدولي. مؤرشف من الأصل (PDF) في 8 مارس 2014. تم الاسترجاع في 19 سبتمبر 2015 .
  17. ^ "سياسة الحزب الأخضر بشأن التمويل الخاص للخدمات العامة". مؤرشف من الأصل في 19 مايو 2009. اطلع عليه بتاريخ 23 مارس 2010 .
  18. ^ "وثيقة الموقف" (PDF) . CBI. مؤرشف من الأصل (PDF) في 3 نوفمبر 2010 . تم الاسترجاع 8 مايو 2011 .
  19. ^ abc Monbiot, George (7 April 2009), "The Biggest Weirdest Rip-Off Yet", The Guardian , London
  20. ^ ab Pollock, Allyson (2005), NHS Plc: The Privatisation of Our Health Care , Verso , p. 3, ISBN 1-84467-539-4
  21. ^ ab KPMG LLP , الاستثمار في المباني المدرسية والشراكات المالية الخاصة - هل يلعبان دورًا في النتائج التعليمية؟، نسخة 2008
  22. ^ "بناء المدارس للمستقبل - ورقة حقائق حكومية". مؤرشف من الأصل في 12 أغسطس 2007.
  23. ^ "معارضة مشروع قانون الأكاديميات". حملة مناهضة الأكاديميات. مؤرشف من الأصل في 11 يوليو 2010. تم الاسترجاع في 9 يوليو 2010 .
  24. ^ رايت، روبرت (8 مايو 2010)، "اشترت TfL أسهم شركة Tube Lines"، فاينانشال تايمز ، أرشيف من الأصل في 26 مايو 2010 ، تم استرجاعه في 14 يوليو 2010
  25. ^ abcd Timmins, Nicholas (24 فبراير 2009)، "المشاريع تبحث عن شركاء"، فاينانشال تايمز
  26. ^ أومونيرا-أويكانمي، ريبيكا. "جذر المشكلة". نشرة حزب الشعب الباكستاني . تم استرجاعها في 4 فبراير 2009 .
  27. ^ "الحكومة ستدعم صفقات الشراكة الخاصة". بي بي سي . 3 مارس 2009. تم الاسترجاع في 3 مارس 2009 .
  28. ^ بيتري، أندرو. "مؤسسات التمويل الخاصة: الخير والشر - ولكن لا تزال على الطاولة". الجارديان . تم الاسترجاع في 11 يونيو 2010 .
  29. ^ هوتون، ويل (15 نوفمبر 2009). "المناقشة الكبرى: ويل هوتون في مواجهة جورج أوزبورن". الأوبزرفر . لندن.
  30. ^ ab Sparrow, Andrew (18 April 2011). "George Osborne supports 61 PFI projects though earlier doubts about costing". The Guardian . لندن.
  31. ^ abc Triggle, Nick (13 أغسطس 2010). "مخاوف بشأن 'رهن عقاري بقيمة 65 مليار جنيه إسترليني'". BBC . المملكة المتحدة.
  32. ^ مونبيوت، جورج (22 نوفمبر/تشرين الثاني 2010)، "إن فاتورة عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص فضيحة. دعونا نرفض سداد هذا الدين البغيض"، صحيفة الجارديان ، لندن
  33. ^ ab ديكسون، بيتر (13 نوفمبر 2009). "لا يمكننا خداع أنفسنا – PFI هي مسؤولية". الجارديان . لندن.
  34. ^ بواسطة إيفانز، ليزا (19 نوفمبر 2010)، "دليل مدونة البيانات لمبادرة التمويل الخاص"، الجارديان ، لندن
  35. ^ ab Treanor, Jill; Curtis, Polly (9 December 2010), "Banks loaded extra £1bl for PFI schemes", The Guardian , London , تم الاسترجاع في 29 ديسمبر 2010
  36. ^ مان، ن.، Defra تكشف عن الأساس المنطقي لخفض تمويل مبادرة التمويل الخاص بالنفايات، letsrecycle.com ، نُشر في 6 ديسمبر 2010، تم الوصول إليه في 20 يناير 2024
  37. ^ abc Timmins, Nicholas (16 فبراير 2011)، "Treasury struggles to win PFI repository"، Financial Times ، London
  38. ^ ab HM Treasury (2012)، نهج جديد للشراكات بين القطاعين العام والخاص، تم الوصول إليه في 26 أبريل 2024
  39. ^ محامي الحكومة المحلية، المشاريع والتجديد: الخزانة تصدر نموذجًا للمشاركة في الأسهم من جانب القطاع العام في مشاريع PF2، نُشر في أكتوبر 2013، وتم الوصول إليه في 26 أبريل 2024
  40. ^ وزارة الخزانة البريطانية، رد الحكومة على: نهج جديد للتشاور بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص بشأن شروط مشاركة القطاع العام في مشاريع PF2، نُشر في أكتوبر 2013، وتم الوصول إليه في 26 أبريل 2024
  41. ^ "برنامج بناء المدارس ذات الأولوية: نظرة عامة". GOV.UK . وكالة تمويل التعليم والمهارات . 6 ديسمبر 2016. تم الاسترجاع في 31 مايو 2024 .
  42. ^ "نيكولا ستورجون تشيد بصندوق المستشفى بقيمة 400 مليون جنيه إسترليني". بي بي سي نيوز . 2 نوفمبر 2014. تم الاسترجاع في 2 نوفمبر 2014 .
  43. ^ ليرمونث، أندرو (11 أبريل 2016). "قد يتعين إعادة بناء 17 مدرسة مغلقة تابعة لمبادرة التمويل الخاص في إدنبرة". ذا ناشيونال . تم الاسترجاع في 12 أبريل 2016 .
  44. ^ مانس، هنري؛ باركر، جورج (18 يناير 2018). "هيئة الرقابة المالية في المملكة المتحدة تكشف عن مليارات الدولارات المفقودة من مؤسسات التمويل الخاصة" . فاينانشال تايمز . تم الاسترجاع في 8 أبريل 2024 .
  45. ^ "PFI and PF2" (PDF) . مكتب التدقيق الوطني. 12 يناير 2018. HC 718. تم الاسترجاع في 8 أبريل 2024 .
  46. ^ "مبادرة التمويل الخاص (PFI) والتمويل الخاص 2 (PF2): موجز ميزانية 2018". وزارة الخزانة البريطانية. 29 أكتوبر 2018. تم الاسترجاع في 29 أكتوبر 2018 .
  47. ^ ديفيز، روب (29 أكتوبر 2018). "هاموند يلغي عقود الشراكة الخاصة للمشاريع الجديدة للبنية التحتية". الجارديان . تم الاسترجاع في 8 أبريل 2024 .
  48. ^ "المستشار البريطاني يعلن نهاية مبادرة التمويل الخاص ('PFI')". ليكسولوجي. 5 نوفمبر 2018. تم الاسترجاع 2 ديسمبر 2018 .
  49. ^ عقد PFI لمستشفى دارتفورد وجريفزهام الجديد. مكتب التدقيق الوطني. 1999. ISBN 9780102661996تم الاسترجاع بتاريخ 2 أبريل 2018 .
  50. ^ "مستشفى كمبرلاند، كارلايل". زيارة كمبريا . تم الاسترجاع في 2 يونيو 2010 .
  51. ^ "مبادرة التمويل الخاص – مستشفى جامعة نورفولك ونورويتش" (PDF) . مؤرشف من الأصل (PDF) في 3 أكتوبر 2008.
  52. ^ "تكلفة صدمة المستشفى". هاليفاكس كورير. 2 أغسطس 2001. تم الاسترجاع في 26 ديسمبر 2014 .
  53. ^ "تطوير مستشفى ويذينشو بقيمة 113 مليون جنيه إسترليني". مهندس مدني جديد. 20 أغسطس 1998. تم الاسترجاع في 7 أبريل 2018 .
  54. ^ "مستشفى متضرر من الأزمة يكتشف أن التمويل الخاص لهيئة الخدمات الصحية الوطنية له ثمن". الجارديان . 23 يوليو 2001. تم الاسترجاع في 2 أبريل 2018 .
  55. ^ "النفقات الرأسمالية في هيئة الخدمات الصحية الوطنية ومبادرة التمويل الخاص - التوسع أم الانكماش؟" (PDF) . المجلة الطبية البريطانية. 3 يوليو 1999. ص. 49. تم الاسترجاع في 1 أبريل 2018 .
  56. ^ تيمينز، نيكولاس (11 سبتمبر 2007)، "مستشفيات PFI تضرب الخدمات، تقول الدراسة"، فاينانشال تايمز
  57. ^ "مستشفى بارنت العام". إدارة المستشفى . تم الاسترجاع في 7 أبريل 2018 .
  58. ^ "Worcester Bovis takes PFI hospital". أخبار البناء. 1 أبريل 1999. تم الاسترجاع في 1 أبريل 2018 .
  59. ^ "Hereford PFI deal close". Building. 23 April 1999 . تم الاسترجاع في 1 أبريل 2018 .
  60. ^ "نقل ثلاثة مستشفيات هو عملية كبرى حقًا". المجلة. 9 ديسمبر 2003. تم الاسترجاع في 31 مارس 2018 .
  61. ^ "بدء أعمال رصف الطريق في موقع المستشفى". أخبار البناء. 8 يناير 1998. تم استرجاعه في 8 أبريل 2018 .
  62. ^ "بدء أعمال البناء في مستشفى لندن". IFM.net. 13 يوليو 2000. مؤرشف من الأصل في 22 أبريل 2018 . استرجاع 22 أبريل 2018 .
  63. ^ "مستشفيات جامعة لندن تفوز بجائزة أفضل مشروع صحي (بأكثر من 20 مليون جنيه إسترليني)". مؤسسة مستشفيات جامعة لندن. مؤرشف من الأصل في 24 يناير 2007. تم الاسترجاع في 10 سبتمبر 2010 .
  64. ^ "السير روبرت يطارد خسائر الوظائف الصحية". أخبار البناء. 20 أبريل 2006. تم الاسترجاع في 15 أبريل 2018 .
  65. ^ "عقد PFI لإعادة تطوير مستشفى جامعة ويست ميدلسكس" (PDF) . مكتب التدقيق الوطني . تم استرجاعه في 2 يوليو 2018 .
  66. ^ "مستشفيات PFI 'ضربت رعاية المرضى'"، بي بي سي ، 12 يونيو 2007
  67. ^ "مركز برينت للرعاية الطارئة والتشخيص، لندن، المملكة المتحدة". UKIHMA. 31 أكتوبر 2007. تم الاسترجاع في 29 أبريل 2018 .
  68. ^ "مستشفى ضخم لمبادرة التمويل الخاص في ديربي". بي بي سي. 3 سبتمبر 2003. تم استرجاعه في 14 أبريل 2018 .
  69. ^ "الوصفة الصحيحة لأكسفورد جون رادكليف". Growth Business. 22 أغسطس 2008. تم الاسترجاع في 20 يناير 2018 .
  70. ^ "شركة بلفور بيتي تبيع حصتها في مستشفى رويال بلاكبيرن". صحيفة لانكشاير تيليغراف . 14 نوفمبر 2011. تم الاسترجاع في 15 أبريل 2018 .
  71. ^ "مستشفيات مانشستر المركزية". أنشين وألين . مؤرشف من الأصل في 15 فبراير 2012. تم الاسترجاع في 11 مارس 2012 .
  72. ^ "المركز السريري والبحثي يصل إلى مرحلة مهمة". جامعة كامبريدج. 7 نوفمبر 2005. تم الاسترجاع في 8 فبراير 2018 .
  73. ^ "الشركات تدخل عصرًا جديدًا للتمويل الخاص من خلال نظام ضمان الائتمان". مجلة نقابة المحامين . 29 أكتوبر 2004. تم الاسترجاع في 22 أبريل 2018 .
  74. ^ "مستشفى كوين ماري الجديد في الطريق". ريتشموند وتويكنهام تايمز . 21 مايو 2004. تم الاسترجاع في 5 مايو 2018 .
  75. ^ "كاريليون تكمل توسعة مستشفى لويسهام بتكلفة 60 مليون جنيه إسترليني". نيستور. 1 ديسمبر 2006. تم الاسترجاع في 3 مارس 2018 .
  76. ^ "شركة سكانسكا تفوز بمشروع مستشفى PFI في نوتنغهامشاير". خدمات البناء الحديثة. 18 ديسمبر 2005. تم الاسترجاع في 2 مايو 2018 .
  77. ^ "Shepherd Construction gets preferential treatment". York Press . 31 يناير 2005. تم الاسترجاع في 21 أبريل 2018 .
  78. ^ "المدينة تحصل على تجديد مستشفيات بقيمة 300 مليون جنيه إسترليني (كانت التكلفة 300 مليون جنيه إسترليني في المجموع عبر مستشفيين)". بي بي سي. 28 أبريل 2005. تم الاسترجاع في 7 مايو 2018 .
  79. ^ "مشروع ألفريد ماك ألباين المشترك يفوز بعقد مستشفى بقيمة 125 مليون جنيه إسترليني". مبنى. 19 ديسمبر 2005. تم الاسترجاع في 30 أبريل 2018 .
  80. ^ "أجوبة مكتوبة". مجلس العموم. 20 يونيو 2006. تم استرجاعه في 5 مايو 2018 .
  81. ^ مستشفى ويستون، مستشفيات سانت هيلينز ونوزلي التعليمية التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية ، تم استرجاعها في 3 مايو 2018
  82. ^ أول مريض في مستشفى الملكة إليزابيث في برمنغهام، بي بي سي، 16 يونيو 2010
  83. ^ "شركة سكانسكا تبيع حصصها في مستشفى لندن". مؤشر البناء. 7 ديسمبر 2015. تم الاسترجاع في 13 أبريل 2018 .
  84. ^ "افتتاح مستشفى رويال لندن الجديد في وايت تشابل بتكلفة 650 مليون جنيه إسترليني". بي بي سي نيوز . 1 مارس 2012.
  85. ^ "مقدم العطاء المفضل لمستشفى بيتربورو". المبنى. 11 مارس 2005. تم الاسترجاع في 30 أبريل 2018 .
  86. ^ "مستشفى شمال لندن التابع لمؤسسة التمويل الخاصة يغلق أبوابه ماليًا". أخبار البناء. 31 أكتوبر 2007. تم الاسترجاع في 29 أبريل 2018 .
  87. ^ "إغلاق مشروع PFI في مستشفى برومفيلد". أوبيريس. 17 ديسمبر 2007. تم الاسترجاع في 27 أبريل 2018 .
  88. ^ "تقرير التقييم الذاتي" (PDF) . مجلس ستافوردشاير . تم الاسترجاع في 4 مايو 2018 .
  89. ^ "مستشفى والسول الجديد الذي تبلغ تكلفته 174 مليون جنيه إسترليني يقود الثورة الخضراء". برمنغهام ميل . 24 أكتوبر 2012. تم الاسترجاع في 5 مايو 2018 .
  90. ^ "البناؤون يواجهون أسئلة حول العديد من العيوب في مستشفى ميدلسبره الذي تبلغ تكلفته 75 مليون جنيه إسترليني". Northern Echo. 19 أبريل 2018. تم الاسترجاع في 4 مايو 2018 .
  91. ^ "Tameside General Hospital". HICL . تم الاسترجاع في 3 مايو 2018 .
  92. ^ "مستشفيات بيندرفيلدز وبونتفراكت (كانت التكلفة 311 مليون جنيه إسترليني في المجموع عبر مستشفيين)". HICL . تم الاسترجاع في 5 مايو 2018 .
  93. ^ "Balfour Beatty sells Salford PFI stake for £22m". Insider Media. 1 يوليو 2013. تم الاسترجاع في 30 أبريل 2018 .
  94. ^ "خطوة مهمة لمستشفى PFI". بي بي سي. 19 ديسمبر 2006. تم الاسترجاع في 13 أبريل 2018 .
  95. ^ "مستشفى بريستول "السوبر" مفتوح للعمل". ITV News . 22 أغسطس 2012 . تم الاسترجاع في 25 يناير 2019 .
  96. ^ "جهاز تنظيم ضربات القلب: داخل أسرع مستشفى على الإطلاق في لينج أورورك". أخبار البناء. 11 ديسمبر 2014. تم الاسترجاع في 26 أبريل 2018 .
  97. ^ "مستشفى جامعة ليفربول الملكي الجديد بقيمة 429 مليون جنيه إسترليني يحصل على الضوء الأخضر – بي بي سي نيوز". بي بي سي نيوز . 17 سبتمبر 2013. تم استرجاعه في 19 سبتمبر 2016 .
  98. ^ "تأخر افتتاح مستشفى رويال بابورث التابع لشركة سكانسكا بسبب مخاوف من الكسوة". مجلة مدير البناء. 2 يوليو 2018. تم الاسترجاع في 3 يوليو 2018 .
  99. ^ "مستشفى سميثويك العملاق يتجه أخيرًا إلى العمل بعد موافقة المستشار جورج أوزبورن على خطة بقيمة 353 مليون جنيه إسترليني". إكسبريس وستار . 15 يوليو 2014. تم الاسترجاع في 15 يوليو 2014 .
  100. ^ "New Royal Infirmary, Edinburgh, Keppie Architects, Edinburgh Royal Infirmary". Edinburgh Architecture . 27 سبتمبر 2010 . تم الاسترجاع في 1 أغسطس 2015 .
  101. ^ "Wishaw General set to cost taxpayers £813 million after dramatic thriller pfi contract". Daily Record . 5 مايو 2016 . تم الاسترجاع في 6 مايو 2018 .
  102. ^ "ورقة بيانات PFI: مستشفى Hairmyres، Lanarkshire Acute Hospitals Trust" (PDF) . الحكومة الاسكتلندية . تم الاسترجاع في 11 أغسطس 2014 .
  103. ^ "مركز الرعاية الطبية الخارجية والتشخيص في مستشفى ستوب هيل الجديد". مجلة المهندسين المعماريين . تم الاسترجاع في 6 مايو 2018 .
  104. ^ "أول وزيرة لاسكتلندا تفتتح مستشفى فورث فالي الجديد". laingorourke. مؤرشف من الأصل في 29 سبتمبر 2011. تم الاسترجاع في 22 يوليو 2011 .
  105. ^ "BDP تكمل توسعة مستشفى فيكتوريا بتكلفة 170 مليون جنيه إسترليني". Urban Realm. 24 أغسطس 2012. تم الاسترجاع في 6 مايو 2018 .
  106. ^ ab إنهاء عقد المشروع المشترك للمختبر الفيزيائي الوطني (PDF) ، ديوان المحاسبة الوطني ، 2006، محفوظ من الأصل (PDF) في 29 نوفمبر 2007
  107. ^ ريتشارد نورتون تايلور (10 يونيو 2003). "الدونات، السلاح الأقل سرية في الحرب ضد الإرهاب الدولي". الجارديان . تم الاسترجاع في 15 ديسمبر 2013 .
  108. ^ "Defence Accommodation". Innisfree . تم الاسترجاع في 7 مايو 2018 .
  109. ^ "إعارة إيجار - مكتب تجاري". مؤرشف من الأصل في 19 مايو 2014 . استرجاع 19 مايو 2014 .
  110. ^ من قبل رابطة الصحافة (14 يونيو 2005)، "انتقاد الجمارك بسبب صفقة العقارات الخارجية"، الجارديان ، لندن
  111. ^ PFI: The STEPS Deal، مكتب التدقيق الوطني ، 2004
  112. ^ "سكاي نت 5 يأخذ مؤسسة التمويل الدولية إلى الفضاء". مشروع التمويل الدولي. 12 مارس 2013. تم الاسترجاع في 7 مايو 2018 .
  113. ^ "خطط تجديد كولشيستر" محفوظ في 17 يوليو 2011 على موقع واي باك مشين ، تاريخ الوصول 23 ديسمبر 2010.
  114. ^ "قائمة مؤسسات التمويل الخاص في شرق إنجلترا". مؤرشف من الأصل في 9 أكتوبر 2011. تم الاسترجاع في 23 ديسمبر 2010 .
  115. ^ ستوكس، كارولين (31 يوليو 2006). "كاريليون حصلت على مهمة عسكرية". مبنى . تم استرجاعه في 11 أبريل 2011 .
  116. ^ "تنظيم البنية التحتية الدفاعية: مشروع ألينبي كونوت". وزارة الدفاع. 12 ديسمبر 2012. تم الاسترجاع في 3 مارس 2018 .
  117. ^ بواسطة نورتون تايلور، ريتشارد (30 مارس 2010)، "مكتب التدقيق ينتقد كابوس مبادرة التمويل الخاص بوزارة الدفاع"، الجارديان ، تم استرجاعه في 23 يونيو 2010
  118. ^ "مجلس شيفيلد "غير مدرك" لإدانة الشركة بتهمة القتل غير العمد قبل توقيع عقد بقيمة ملياري جنيه إسترليني". يوركشاير بوست . 27 يوليو 2017. تم الاسترجاع في 28 أكتوبر 2017 .
  119. ^ "عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص: القائمة الكاملة". صحيفة الغارديان . 5 يوليو 2012. تم استرجاعه في 9 نوفمبر 2013 .
  120. ^ "المشاريع الحالية حتى 31 مارس 2015". وزارة الخزانة البريطانية . تم الاسترجاع في 5 مايو 2018 .
  121. ^ PFI - مواجهة التحدي، وزارة الخزانة البريطانية
  122. ^ "مشاريع التمويل الخاص". ديوان الرقابة المالية . استرجاع 30 سبتمبر 2012 .
  123. ^ "الاستنتاجات والتوصيات". مجلس العموم. 2011. تم استرجاعه في 30 سبتمبر 2012 .
  124. ^ "السجون الخاصة: مؤسسات إجرامية". مجلة الإيكونوميست . 2 يوليو 2009. تم استرجاعه في 9 مايو 2011 .
  125. ^ "الإنفاق الدفاعي: تحت برنامج التمويل الخاص". مجلة الإيكونوميست . 9 مايو 2011. تم استرجاعه في 9 مايو 2011 .
  126. ^ هنكي، ديفيد (17 يونيو 2005)، "مستشفى التمويل الخاص "يعرض حياة الناس للخطر"، الجارديان ، لندن
  127. ^ "افتتاح المقر الرئيسي للشرطة رسميًا". بي بي سي. 28 مايو 2008.
  128. ^ KPMG، PFI في المباني المدرسية - هل يؤثر ذلك على النتائج التعليمية؟ تقرير KPMG Infrastructure Spotlight 2009، الطبعة 7، تم الوصول إليه في 27 أغسطس 2024
  129. ^ ab Appleby, John (6 October 2017). "Making sense of PFI". Nuffield Trust . تم الاسترجاع في 6 أكتوبر 2017 .
  130. ^ جيمسون، أنجيلا (9 مايو 2011). "المستشفيات الممولة من PFI تتفوق على أقرانها في دراسة النظافة - تايمز أونلاين". التايمز . لندن . تم الاسترجاع في 9 مايو 2011 .[ رابط معطل ]
  131. ^ "مؤسسات الخدمات الصحية الوطنية تكافح مع ديون التمويل الخاص للحصول على المساعدة". الجارديان . 28 أغسطس 2012. تم الاسترجاع في 5 أكتوبر 2014 .
  132. ^ "FT تتهم وزارة الخزانة بعدم المرونة بشأن شراء PFI". مجلة الخدمات الصحية. 26 يوليو 2019. تم الاسترجاع في 26 أغسطس 2019 .
  133. ^ "الصناديق الاستئمانية تسعى للحصول على المزيد من الدعم النقدي وعمليات الاستحواذ لمؤسسات التمويل الخاص". مجلة الخدمات الصحية. 4 نوفمبر 2015. تم الاسترجاع في 11 ديسمبر 2015 .
  134. ^ "الموافقة على شراء PFI الرائد". مجلة الخدمات الصحية. 9 يونيو 2014. تم الاسترجاع في 13 يوليو 2014 .
  135. ^ "NHS 'leaking millions' in PFI decades". BBC News . 30 August 2017 . تم الاسترجاع في 30 أغسطس 2017 .
  136. ^ "التعامل مع إرث مبادرة التمويل الخاص – خيارات لصانعي السياسات". مركز الصحة والمصلحة العامة. 18 أكتوبر 2018. تم الاسترجاع في 27 نوفمبر 2018 .
  137. ^ تيمينز، نيكولاس (23 يناير/كانون الثاني 2010). "الضغط على الإنفاق سيلحق الضرر بالمستشفيات أكثر من أي شيء آخر". فاينانشال تايمز . لندن.
  138. ^ مورجان، أوليفر؛ ماثيسون، نيك (6 أكتوبر/تشرين الأول 2006)، "الخلاف بين القطاعين العام والخاص: دافعو الضرائب سوف يدفعون الفاتورة إذا أخطأت المدينة في تقديراتها بشأن مبادرة التمويل الخاص"، صحيفة الأوبزرفر ، لندن
  139. ^ abc Hellowell, Mark (2007)، أدلة مكتوبة مقدمة إلى لجنة المالية في البرلمان الاسكتلندي فيما يتعلق بتحقيقها في تمويل الاستثمار الرأسمالي (PDF) ، جامعة إدنبرة[ رابط ميت دائم ]
  140. ^ هالويل، مارك؛ بولوك، أليسون م. (2007)، أدلة مكتوبة إلى لجنة المالية بالجمعية الوطنية لويلز فيما يتعلق بتحقيقها بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PDF) ، جامعة إدنبرة، مؤرشفة من الأصل (PDF) في 9 مايو 2009
  141. ^ "تمويل المشاريع الصغيرة والمتوسطة: فن الإخفاء". مجلة الإيكونوميست . 9 مايو 2011. تم استرجاعه في 9 مايو 2011 .
  142. ^ ab Timmins, Nicholas (26 March 2010), "PFI project costs beyond £200bn", Financial Times , archived from the original on 6 May 2015 , recoveryd 26 June 2010
  143. ^ تيمينز، نيكولاس (17 أكتوبر/تشرين الأول 2008)، "وزارة الخزانة ستضمن عدم خسارة دافعي الضرائب في صفقات التمويل الخاص"، فاينانشال تايمز
  144. ^ بولوك، أليسون م؛ شاول، جان؛ فيكرز، نيل (18 مايو 2002)، "التمويل الخاص و"القيمة مقابل المال" في مستشفيات هيئة الخدمات الصحية الوطنية: سياسة تبحث عن أساس منطقي؟"، المجلة الطبية البريطانية ، 342 (7347): 1205-1209، doi :10.1136/bmj.324.7347.1205، PMC 1123165 ، PMID  12016191.  
  145. ^ كاريل، سيفيرين (21 أبريل 2012)، "انقطاع التيار الكهربائي يترك الجراحين يعملون على ضوء الشعلة في مستشفى PFI"، الجارديان
  146. ^ "عقود PFI تشكل حاجزًا "نظاميًا" لتحسين السلامة، تحذر هيئة الرقابة". مجلة خدمات الصحة. 28 فبراير 2019. تم الاسترجاع في 8 أبريل 2019 .
  147. ^ تيمينز، نيكولاس (17 أكتوبر 2008)، "وزارة الخزانة ستضمن مكاسب دافعي الضرائب في صفقات PFI" ، فاينانشال تايمز ، مؤرشف من الأصل في 10 ديسمبر 2022
  148. ^ وايتسايد، هيذر (2016). الشراكات بين القطاعين العام والخاص في كندا . هاليفاكس: دار فيرنوود للنشر. رقم ISBN 978-1-55266-896-2. OCLC  952801311.
  149. ^ "المشتريات الحكومية في المملكة المتحدة، قائمة طويلة من العجز والعجز". 29 يوليو/تموز 2011.
  150. ^ فرشيد رحماني. "تجاوز التكاليف في مستشفيات هيئة الخدمات الصحية الوطنية بموجب عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص".
  151. ^ Waite, R., مراجعة مشتريات BSF: مبادرة التمويل الشخصي الذكي التابعة لـ RIBA تقترب خطوة، مجلة Architects' Journal ، نُشرت في 27 نوفمبر 2009، وتم الوصول إليها في 5 فبراير 2024
  152. ^ تيري، أندرو (19 أغسطس/آب 2011)، "قيمة PFI ضعيفة مقابل المال، كما يقول أعضاء البرلمان"، بي بي سي نيوز
  153. ^ "تعليق: PFI مات، عاش PFI". Politics.co.uk. 23 مايو 2012. تم الاسترجاع في 30 سبتمبر 2012 .
  154. ^ جراهام، بونتين. "أداء شراكات البنية الأساسية الخاصة: الدروس المستفادة من 1996-2010". سلسلة تمويل البنية الأساسية - ACE . جمعية الاستشارات والهندسة. مؤرشف من الأصل في 11 مايو 2015. تم الاسترجاع في 25 مايو 2012 .
  155. ^ Unison (2003)، ما الخطأ في PFI في المدارس؟ (PDF) ، Unison
  156. ^ "رؤوس المباني تسلط الضوء على مشاكل البناء". بي بي سي. 11 مايو 2007. تم الاسترجاع في 2 يونيو 2010 .
  157. ^ شيران، روبن (21 يونيو 2007)، "اشتر الآن وادفع لاحقًا"، بي بي سي
  158. ^ هيرن، أليكس (26 يونيو 2012). "هل تعيش بالقرب من أحد هذه المستشفيات؟ حاول ألا تمرض قريبًا". The Staggers . NewStatesman.com . تم الاسترجاع في 26 يونيو 2012 .
  159. ^ "حوض البراز: من الصعب على الناس أن يتخيلوا أن الاختلاف قد يكون جيدًا". مجلة الخدمات الصحية. 17 فبراير 2019. تم الاسترجاع في 20 مارس 2019 .
  160. ^ ab Timmins, N. (9 April 2009), "Big PFI waste project going ahead", The Financial Times , تم أرشفته من الأصل في 9 أغسطس 2011
  161. ^ ويب، تيم (10 مايو 2009)، "وزارة الخزانة تستعد لإنقاذ ثاني مؤسسة تمويل خاص متضررة من الركود"، صحيفة الأوبزرفر ، لندن
  162. ^ ويلسون، بقلم كيت (17 سبتمبر 2024). "عقد جديد لجمع النفايات بقيمة 120 مليون جنيه إسترليني لجنوب جلوسيسترشاير". بريستول لايف . تم الاسترجاع في 17 سبتمبر 2024 .
  163. ^ تيمينز، ن. (5 يونيو 2002)، "تحذير من أرقام "زائفة" حول قيمة PFI"، الفاينانشال تايمز
  164. ^ Gaffney, D.; Pollock, Allyson M.; Price, D.; Shaoul, J. (1999), "PFI in the NHS: is there an economic case؟", British Medical Journal , 319 (7202): 116–9, doi :10.1136/bmj.319.7202.116, PMC 1116198 , PMID  10398642 
  • مكتبة مجلس العموم (2001)، مبادرة التمويل الخاص (PFI)، ورقة بحثية 01/117
  • تقرير مكتب التدقيق في أيرلندا الشمالية (2004) حول الشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع الصحة [1].
  • هالويل، مارك؛ بولوك، أليسون م. (2007)، مبادرة التمويل الخاص: خطة اسكتلندا للتوسع وتداعياتها (PDF) ، جامعة إدنبرة
  • جين برودبنت، 2004. مبادرة التمويل الخاص في هيئة الخدمات الصحية الوطنية: طبيعة المحاسبة الإدارية وظهورها ودورها في اتخاذ القرار وتقييم المشروع بعد اتخاذ القرار. معهد المحاسبين الإداريين المعتمدين
  • فوت، بول (مارس 2004)، "عين القطاع الخاص: دليل الأحمق لمبادرة التمويل الخاص" (PDF) ، عين القطاع الخاص: تقرير خاص ، رقم 1102
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Private_finance_initiative&oldid=1247995143"
Original text
Rate this translation
Your feedback will be used to help improve Google Translate