مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ لعام 2015

عُقد مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ لعام 2015، المعروف باسم مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP 21) أو اجتماع الأطراف الحادي عشر (CMP 11)، في باريس، فرنسا، في الفترة من 30 نوفمبر إلى 12 ديسمبر 2015. [ 1 ] وكان هذا المؤتمر الدورة السنوية الحادية والعشرين لمؤتمر الأطراف ( ^{COP ) لاتفاقية} الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لعام 1992 (UNFCCC)، والدورة الحادية عشرة لاجتماع الأطراف (CMP) لبروتوكول كيوتو لعام 1997. ^{[ 2 ]}

تفاوض المؤتمر على اتفاقية باريس ، وهي اتفاقية عالمية بشأن الحد من تغير المناخ ، ويمثل نصها توافقاً بين ممثلي الأطراف الـ 196 المشاركة. ^{[ 3 ]} وكان من المقرر أن تدخل الاتفاقية حيز التنفيذ بانضمام 55 دولة على الأقل تمثل مجتمعة 55% على الأقل من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية، ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]} وهو هدف تم تحقيقه في 4 نوفمبر 2016. ^{[ 7 ]} وفي 22 أبريل 2016 ( يوم الأرض )، وقعت 174 دولة على الاتفاقية في نيويورك، ^{[ 8 ]} وبدأت في اعتمادها ضمن أنظمتها القانونية (عن طريق التصديق أو القبول أو الموافقة أو الانضمام).

بحسب اللجنة المنظمة في بداية المحادثات، ^{[ 9 ]} كان من المتوقع أن تكون النتيجة الرئيسية هي الاتفاق على تحديد هدف الحد من الاحتباس الحراري إلى "أقل بكثير من درجتين مئويتين  " مقارنةً بمستويات ما قبل الثورة الصناعية. وينص الاتفاق على الوصول إلى صافي انبعاثات غازات الدفيئة البشرية المنشأ صفرًا خلال النصف الثاني من القرن الحادي والعشرين. وفي النسخة المعتمدة من اتفاقية باريس، ^{[ 4 ]} ستواصل الأطراف أيضًا "جهودها للحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية". ^{[ 3 ]} ويرى بعض العلماء أن تحقيق هدف 1.5 درجة مئوية سيتطلب الوصول إلى صفر انبعاثات في الفترة ما بين عامي 2030 و2050. ^{[ 3 ]}  

قبل انعقاد المؤتمر، قدمت 146 لجنة مناخية وطنية مسودة لمساهماتها الوطنية في مجال المناخ (المعروفة باسم " المساهمات المحددة وطنياً " أو INDCs). وقُدِّر أن هذه الالتزامات المقترحة تهدف إلى الحد من الاحتباس الحراري إلى 2.7  درجة مئوية بحلول عام 2100. ^{[ 10 ]} فعلى سبيل المثال، تمثل المساهمة المحددة وطنياً المقترحة من الاتحاد الأوروبي التزاماً بخفض الانبعاثات بنسبة 40% بحلول عام 2030 مقارنةً بعام 1990. ^{[ 11 ]} وينص الاتفاق على إجراء " تقييم شامل " يُعيد النظر في الأهداف الوطنية "لتحديثها وتعزيزها" كل خمس سنوات بدءاً من عام 2023. ^{[ 4 ]} ومع ذلك، لم يتضمن اتفاق باريس أي جدول زمني مفصل أو أهداف خاصة بكل دولة فيما يتعلق بالانبعاثات، على عكس بروتوكول كيوتو السابق .

عُقد عدد من الاجتماعات استعداداً لمؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21)، بما في ذلك مؤتمر بون لتغير المناخ، الذي عُقد في الفترة من 19 إلى 23 أكتوبر 2015، والذي أسفر عن مسودة اتفاقية. ^{[ 12 ]}

بحسب اللجنة المنظمة لقمة باريس، كان هدف مؤتمر عام 2015 التوصل، ولأول مرة منذ أكثر من عشرين عامًا من مفاوضات الأمم المتحدة، إلى اتفاق عالمي ملزم بشأن المناخ. ^{[ 13 ]} وقد نشر البابا فرنسيس رسالة بابوية بعنوان "لاوداتو سي" (Laudato si') ، كان الهدف منها، جزئيًا، التأثير على المؤتمر. تدعو الرسالة إلى اتخاذ إجراءات لمواجهة تغير المناخ، إذ جاء فيها: "إن البشرية مدعوة إلى إدراك ضرورة تغيير أنماط الحياة والإنتاج والاستهلاك، من أجل مكافحة هذا الاحترار، أو على الأقل الأسباب البشرية التي تُنتجه أو تُفاقمه". ^{[ 14 ]} وقد دعا الاتحاد الدولي لنقابات العمال إلى أن يكون الهدف هو "صفر انبعاثات كربونية، صفر فقر"، وكررت أمينته العامة، شاران بورو، أنه "لا توجد وظائف على كوكب ميت".

يتم التناوب على استضافة محادثات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بين المناطق في جميع أنحاء دول الأمم المتحدة . وقد عُقد مؤتمر عام 2015 في لو بورجيه في الفترة من 30 نوفمبر ^{[ 15 ]} إلى 12 ديسمبر 2015.

إلى حد ما، مثّلت فرنسا نموذجاً يحتذى به للمندوبين المشاركين في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21)، كونها من الدول المتقدمة القليلة في العالم التي نجحت في خفض انبعاثات الكربون من إنتاج الكهرباء والطاقة الأحفورية مع الحفاظ على مستوى معيشي مرتفع. ^{[ 16 ]} وبحلول عام 2012، كانت فرنسا تُنتج أكثر من 90% من كهربائها من مصادر خالية من الكربون، بما في ذلك الطاقة النووية والطاقة الكهرومائية وطاقة الرياح. ^{[ 17 ]}

عُقد المؤتمر بعد أسبوعين من سلسلة هجمات إرهابية في الدائرتين العاشرة والحادية عشرة في باريس، وكذلك في سان دوني . وأُعلن الأحكام العرفية، وشُددت الإجراءات الأمنية الوطنية تبعاً لذلك، حيث نُشر 30 ألف شرطي و285 نقطة تفتيش أمنية في جميع أنحاء البلاد حتى انتهاء المؤتمر. ^{[ 18 ]}

كان الاتحاد الأوروبي و195 دولة ( انظر القائمة في المرجع ) ^{[ 19 ]} الأطراف المشاركة.

يتمثل الهدف الرئيسي للاتفاقية في خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري للحد من ارتفاع درجة حرارة الأرض. ومنذ مؤتمر الأطراف السابع عشر، حُدد هذا الارتفاع عند درجتين مئويتين (3.6 درجة فهرنهايت) فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية. ^{[ 20 ]} ومع ذلك، أقرت كريستيانا فيغيريس في الجلسة الختامية لمؤتمر الدوحة عام 2012 بما يلي: "من الواضح أن التعهدات الحالية بموجب فترة الالتزام الثانية لبروتوكول كيوتو غير كافية لضمان بقاء درجة الحرارة دون درجتين مئويتين، وهناك فجوة متزايدة باستمرار بين إجراءات الدول وما يُشير إليه العلم".   

خلال مفاوضات المناخ السابقة، اتفقت الدول على تحديد الإجراءات التي تعتزم اتخاذها ضمن اتفاقية عالمية، بحلول 1 أكتوبر/تشرين الأول 2015. تُعرف هذه الالتزامات باسم المساهمات المحددة وطنياً (INDCs). ^{[ 21 ]} من شأن هذه المساهمات مجتمعةً أن تُخفّض الاحتباس الحراري من 4-5  درجات مئوية (بحلول عام 2100) إلى 2.7  درجة مئوية، وأن تُخفّض الانبعاثات للفرد بنسبة 9% بحلول عام 2030، مما يُعطي الأمل لمنظمي المؤتمر بتحقيق المزيد من التخفيضات في المستقبل بما يسمح بتحقيق  هدف الحد من الاحتباس الحراري إلى درجتين مئويتين. ^{[ 22 ]}

جادلت مراكز الأبحاث، مثل مجلس المعاشات التقاعدية العالمي، بأن مفاتيح النجاح تكمن في إقناع المسؤولين في الولايات المتحدة والصين، وهما أكبر دولتين مُصدرتين للانبعاثات: "طالما لم يُسخّر صانعو السياسات في واشنطن وبكين كامل رصيدهم السياسي لدعم تبني أهداف طموحة للحد من انبعاثات الكربون، فإن الجهود الجديرة بالثناء التي تبذلها حكومات مجموعة العشرين الأخرى غالباً ما تبقى مجرد أمنيات. تغير الوضع نحو الأفضل في 12 نوفمبر 2014 عندما اتفق الرئيس أوباما والأمين العام شي جين بينغ على الحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري." ^{[ 23 ]}

أكد الرئيس أوباما على الدور المحوري لأمريكا في هذا الصدد، قائلاً: "لقد كنا قدوةً حسنةً... من ألاسكا إلى ساحل الخليج إلى السهول الكبرى... شهدنا أطول فترة متواصلة لخلق فرص عمل في القطاع الخاص في تاريخنا. لقد رفعنا الناتج الاقتصادي إلى أعلى مستوياته على الإطلاق، بينما خفضنا انبعاثات الكربون إلى أدنى مستوى لها منذ ما يقرب من عقدين. ثم، من خلال إعلاننا التاريخي المشترك مع الصين العام الماضي، أظهرنا أنه من الممكن سد الفجوة القديمة بين الدول المتقدمة والنامية التي أعاقت التقدم العالمي لفترة طويلة... كان ذلك أساس النجاح في باريس." ^{[ 24 ]} نشرت جامعة هارفارد دراسة حالة حول أحد جوانب المفاوضات، مع التركيز على حماية الغابات. ^{[ 25 ]}

في 12 ديسمبر/كانون الأول 2015، اتفقت الدول الـ 196 المشاركة، بالإجماع، على الاتفاقية العالمية النهائية ^{[ 26 ]} ، اتفاقية باريس ، لخفض الانبعاثات كجزء من آلية الحد من غازات الاحتباس الحراري. وفي الوثيقة المكونة من 12 صفحة ^{[ 4 ]} ، اتفق الأعضاء على خفض انبعاثات الكربون "في أسرع وقت ممكن" وبذل قصارى جهدهم لإبقاء الاحتباس الحراري "أقل بكثير من درجتين مئويتين". ^{[ 27 ]} وخلال المناقشات، صوتت دول جزر المحيط الهادئ، سيشل، وكذلك الفلبين، التي يهدد ارتفاع مستوى سطح البحر وجودها، بقوة لصالح تحديد هدف 1.5  درجة مئوية بدلاً من  درجتين مئويتين فقط. ^{[ 28 ] [ 29 ]} وقال وزير الخارجية الفرنسي، لوران فابيوس ، إن هذه الخطة "الطموحة والمتوازنة" تمثل "نقطة تحول تاريخية" في هدف الحد من الاحتباس الحراري. ^{[ 30 ]} ومع ذلك، انتقد آخرون حقيقة أن أجزاءً كبيرة منها عبارة عن "وعود" أو أهداف وليست التزامات مؤكدة من جانب الدول. ^{[ 31 ]}

كما اعتمد مؤتمر الأطراف الحادي والعشرون القرارات 16-18/CP.21، التي تُكمّل إطار وارسو بشأن برنامج REDD+ من خلال إضافة توجيهات حول مناهج السياسة البديلة، والفوائد غير الكربونية، والمسائل المتعلقة بالضمانات الخاصة ببرنامج REDD+ ( انظر ضمانات كانكون ). ^{[ 32 ] [ 33 ]}

في الرابع من يونيو/حزيران 2024، افتُتح مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ (COP28) في دبي، مُشكلاً حدثاً هاماً في مسار اتفاقية باريس. واختتم المؤتمر عملية التقييم العالمي، وهي عملية لتقييم التقدم المُحرز في اتفاقية باريس. وكشف التقييم أن الجهود الحالية غير كافية للحد من الاحتباس الحراري إلى هدف 1.5 درجة مئوية، مما يُبرز الحاجة إلى تسريع العمل المناخي. وتم التأكيد بقوة خلال المؤتمر على ضرورة زيادة التمويل والتعاون في مجال المناخ لتحقيق أهداف المناخ. ^{[ 34 ]}

وكما جرت العادة قبل المؤتمرات الكبرى، قامت منظمات غير حكومية رئيسية ومجموعات من الحكومات بصياغة ونشر مجموعة واسعة من الإعلانات التي تعتزم التوصل إلى توافق في الآراء بشأنها خلال مؤتمر باريس نفسه. وتشمل هذه الإعلانات على الأقل الجهود الرئيسية التالية:

• أطلقت منظمة ICLEI في مؤتمرها العالمي برنامج الإجراءات التحويلية الجديد (TAP) الذي يهدف إلى تطوير العمل المحلي ودون الوطني قبل مؤتمر الأطراف COP21 ^{[ 45 ]} للبناء على التزاماتها في مؤتمر الأطراف COP11 (قمة مونتريال) لعام 2005، ^{[ 46 ]} وإطار العمل الثلاثي الأساسي الناشئ عن ذلك، والجهود المحلية الأخرى.
  • العواصم الأوروبية والمدن الكبرى من أجل العمل المناخي في الطريق إلى إعلان مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين ، الذي تم اعتماده في 26 مارس 2015 من قبل "ممثلي عواصم الاتحاد الأوروبي والمدن الكبرى في 28 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي في اجتماع رؤساء البلديات الذي نظمته آن هيدالغو ، عمدة باريس، وإغنازيو مارينو ، عمدة روما، والذين يجادلون بأن "المناطق الحضرية المعرضة لتغير المناخ هي أيضًا مناطق اختبار ابتكار أساسية"، ^{[ 47 ]} وهو محور آليات ومعايير وإعلان ICLEI لعام 2005.
• الشراكات الخاصة، والشركات، والشراكات بين القطاعين العام والخاص
  • في القمة العالمية للمناطق من أجل المناخ (WSRC) في باريس عام 2014، دعا أرنولد شوارزنيجر ، مؤسس R20 ، تحالفًا من الحكومات والشركات والمستثمرين لتوقيع مسودة "إعلان باريس" في القمة العالمية للمناخ في ليما عام 2014، والقمة العالمية للاقتصاد الأخضر 2015 في دبي، ومؤتمر الأطراف COP21. ^{[ 48 ]}
  • مشروع التحول الذي قامت به منظمات الأعمال الفرنسية. ^{[ 49 ]}
• تشمل جهود الشعوب الأصلية ما يلي:
  • إعلان الشعوب الأصلية الآسيوية ^{[ 50 ]}
  • منظمة IPACC تعمل من أجل الشعوب الأصلية الأفريقية ^{[ 51 ]} على وجه الخصوص ولكن أيضًا على مستوى العالم ^{[ 52 ]}
  • مجموعة واسعة من الجماعات والشعوب "تسعى إلى الوجود في التنمية ما بعد عام 2015"، على سبيل المثال مركز الاستقلال الذاتي وتنمية السكان الأصليين في نيكاراغوا ^{[ 53 ].}
  • العديد من الكيانات السياسية والسيادية الأصلية التي تسعى للاعتراف بها بموجب إعلان حقوق الشعوب الأصلية ^{[ 54 ]} ، والتي طالبت بالاعتراف والتغيير أيضاً في مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ في ليما عام 2014. ^{[ 55 ]} وفي عام 2015، سيشمل ذلك أولئك الذين لديهم مظالم محددة، على سبيل المثال، أعلن اتحاد واباناكي، المعارض للتكسير الهيدروليكي ومشروع الطاقة الشرقية ، أنه سيرسل ممثلاً دبلوماسياً بشأن أحداث عام 2013 في نيو برونزويك التي سلطت الضوء على اختلال موازين القوى في مقاومة شركات الوقود الأحفوري حتى على الأراضي غير المتنازل عنها.
    • "تُعد كندا موطنًا لـ 75% من شركات التعدين في العالم ، وقد حظيت هذه الشركات بحصانة نسبية في المحاكم الكندية" - وينونا لادوك ^{[ 56 ]}
• تسعى شبكة العمل المناخي والأرضي النسائية إلى "تقديمات قوية من النساء في جميع أنحاء العالم" لمشاركة "القصص والنضالات والحلول وخطط العمل ... [أ] تعبئة العدالة المناخية للمرأة " ^{[ 57 ]}
• دول البحر الأبيض المتوسط. جسر السد، مضيق جبل طارق، ش.م. (PPEGSA). صُمم مشروع جسر بريسا بوينتي الأول، المُتكيف مع تغير المناخ، لحماية البحر الأبيض المتوسط ​​من ارتفاع منسوب المياه الوشيك الناتج عن ذوبان الجليد القطبي. يُمكن إنقاذ أكثر من 24 دولة، وأكثر من 500 مليون نسمة، وأكثر من 15000 جزيرة، وآلاف الكيلومترات من السواحل من الفيضانات.
• التحالف الشمسي : أعلن رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي، خلال قمة مجموعة العشرين عام 2015، أنه يعتزم، بالاشتراك مع الرئيس الفرنسي فرانسوا هولاند ، اقتراح إنشاء تحالف للدول الغنية بالطاقة الشمسية على غرار منظمة الدول المصدرة للنفط (أوبك). ^{[ 58 ] [ 59 ]} وقبل انعقاد قمة المناخ، وجّه الزعيمان دعوات خطية إلى أكثر من 100 دولة للانضمام إلى التحالف المقترح تسميته "الوكالة الدولية لسياسات وتطبيقات الطاقة الشمسية" (InSPA). ^{[ 60 ]}
• مجموعة واسعة من الأنشطة الأخرى ^{[ 61 ]} استعدادًا للتأثير على القرارات الرئيسية في المؤتمر.

رُصدت ميزانية للمؤتمر بلغت 170 مليون يورو ( 186.87 مليون دولار أمريكي آنذاك). وأعلنت الحكومة الفرنسية أن 20% من التكلفة ستتحملها شركات فرنسية مثل EDF ، وEngie (المعروفة سابقًا باسم GDF Suez)، والخطوط الجوية الفرنسية ، وRenault-Nissan ، و BNP Paribas . ^{[ 62 ]} وكان من بين الرعاة BMW ، وAvery Dennison ، وCarbon Trade Exchange، و Cool Effect ، وشركة Coca-Cola ، وClimate Resources Exchange، و Vattenfall . ^{[ 63 ]}

شارك 600 ألف شخص حول العالم في مظاهراتٍ تأييدًا لاتفاقيةٍ قوية، مثل مسيرة المناخ العالمية التي نظمتها منظمة 350.org (وفعاليات أخرى مثل قرية البدائل Alternatiba ). وكانت باريس قد حظرت التجمعات العامة في أعقاب الهجمات الإرهابية الأخيرة ( حالة الطوارئ )، لكنها سمحت لآلاف المتظاهرين بالتظاهر في 12 ديسمبر/كانون الأول احتجاجًا على ما اعتبروه معاهدةً ضعيفةً للغاية. ^{[ 64 ]} وشهدت باريس أيضًا مظاهرةً غير قانونية، تضمنت اشتباكاتٍ عنيفة بين الشرطة والفوضويين؛ حيث أُصيب عشرةٌ من رجال الشرطة، واعتُقل 317 شخصًا. ^{[ 65 ] [ 66 ]}

في 30 نوفمبر، وهو اليوم الأول من المؤتمر، تم تنظيم " إضراب مناخي " من قبل الطلاب في أكثر من 100 دولة؛ وشارك فيه أكثر من 50 ألف شخص. ^{[ 67 ]}

وسائط متعلقة بمؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ لعام 2015 على ويكيميديا ​​كومنز

• الموقع الفرنسي الرسمي
• الموقع الرسمي للأمم المتحدة
• مؤتمر باريس الرسمي للمناخ
• جيليس، جاستن (28 نوفمبر 2015). "إجابات مختصرة على أسئلة صعبة حول تغير المناخ" . نيويورك تايمز . تاريخ الاسترجاع: 10 أغسطس 2016 .
• أسئلة وأجوبة حول مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21). فيديو من إنتاج برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP).
• لماذا يُعدّ مؤتمر الأطراف الحادي والعشرون (COP21) مهماً، وكيف يؤثر تغير المناخ على التنمية المستدامة؟ فيديو من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP).
• معلومات أساسية عن مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP)، ​​مؤرشفة بتاريخ 7 ديسمبر 2020 على موقع Wayback Machine.
• خطة لتعزيز اتفاقية باريس
• تقرير حالة المناخ الصادر عن الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي