عمليات الإغلاق بسبب كوفيد-19 في إيطاليا

بدأ الإغلاق الأول في حوالي 21 فبراير 2020، وشمل عشر بلديات في مقاطعة لودي بمنطقة لومبارديا وبلدية واحدة في مقاطعة بادوا بمنطقة فينيتو، وأثر على حوالي 50,000 شخص. ^{[ 9 ]} في مدينة كودونيو ، الأكثر تضررًا (عدد سكانها 16,000 نسمة)، أغلقت سيارات الشرطة الطرق المؤدية إلى المنطقة المعزولة والخارجة منها، وأقامت حواجز. ^{[ 10 ]} تولت الشرطة وقوات الدرك (كارابينييري ) في البداية فرض الحجر الصحي في "المنطقة الحمراء" ( زونا روسا ) ، ^{[ 11 ]} وبحلول 27 فبراير، أفيد أن 400 شرطي كانوا يفرضونه من خلال 35 نقطة تفتيش. كان من المفترض أن يستمر الإغلاق حتى 6 مارس. وبينما سُمح للسكان بمغادرة منازلهم مع السماح بدخول الإمدادات مثل الطعام والدواء، مُنع الذهاب إلى المدارس أو أماكن العمل، كما مُنعت التجمعات العامة. ^{[ 12 ]} كما تم إلغاء خدمات القطارات في المنطقة. ^{[ 13 ]}

في الساعات الأولى من صباح الأحد 8 مارس/آذار 2020، أعلن رئيس الوزراء الإيطالي جوزيبي كونتي توسيع نطاق الحجر الصحي ليشمل معظم شمال إيطاليا، ما أثر على أكثر من ستة عشر مليون شخص، وفرض قيودًا على السفر من وإلى المناطق المتضررة، ومنع إقامة الجنازات والفعاليات الثقافية، وإلزام الناس بالحفاظ على مسافة متر واحد على الأقل بينهم في الأماكن العامة كالمطاعم والكنائس والمتاجر الكبرى. ^{[ 14 ]} وفي وقت لاحق، أوضح كونتي في مؤتمر صحفي أن القرار ليس "حظرًا مطلقًا"، وأن بإمكان الناس استخدام القطارات والطائرات من وإلى المنطقة "لأسباب تتعلق بالعمل أو الطوارئ أو الصحة". ^{[ 15 ]} كما سُمح للسياح القادمين من خارج المنطقة بمغادرتها. ^{[ 16 ]}

سُمح للمطاعم والمقاهي بالفتح، لكن ساعات العمل اقتصرت على الفترة بين الساعة 6:00 صباحًا و6:00 مساءً، بينما أُغلقت العديد من الأماكن العامة الأخرى، مثل الصالات الرياضية والنوادي الليلية والمتاحف وحمامات السباحة، إغلاقًا تامًا. ^{[ 17 ]} أُمرت الشركات بتطبيق "آليات عمل ذكية" تُمكّن موظفيها من العمل من المنزل. ^{[ 18 ]} كما ألغى المرسوم، الذي كان ساريًا حتى 3 أبريل، أي إجازات للعاملين في المجال الطبي، وسمح للحكومة بفرض غرامات أو السجن لمدة تصل إلى ثلاثة أشهر على الأشخاص الذين يُضبطون وهم يغادرون أو يدخلون المنطقة المتضررة دون تصريح. ^{[ 18 ] [ 19 ]} وفرض المرسوم أيضًا قيودًا على التجمعات العامة في أماكن أخرى في إيطاليا. ^{[ 20 ]} وبموجب هذا المرسوم، أُلغيت "المنطقة الحمراء" الأولية أيضًا (مع أن البلديات كانت لا تزال ضمن منطقة الحجر الصحي). ^{[ 21 ]}

اعتُبرت إجراءات الإغلاق التي فرضتها إيطاليا الأكثر صرامةً في مواجهة تفشي الوباء خارج نطاق إجراءات الإغلاق التي فُرضت في الصين . ^{[ 17 ]} عند صدور المرسوم، كان قد تم تأكيد أكثر من 5800 حالة إصابة بفيروس كورونا في إيطاليا، مع 233 حالة وفاة. ^{[ 19 ]} سُرّب مسودة المرسوم إلى وسائل الإعلام في وقت متأخر من ليلة السبت قبل دخوله حيز التنفيذ، ونُشرت في صحيفة كورييري ديلا سيرا ، ^{[ 22 ]} مما أدى إلى حالة من الذعر في المناطق التي ستخضع للحجر الصحي، وأثار ردود فعل من السياسيين في المنطقة. ^{[ 14 ]} ذكرت صحيفة لا ريبوبليكا أن مئات الأشخاص في ميلانو سارعوا لمغادرة المدينة على متن آخر القطارات ليلة السبت، ضمن موجة تدافع عامة لمغادرة المنطقة الحمراء الموسعة. ^{[ 23 ]} ثم ذكرت لا ريبوبليكا لاحقًا أن هذا كان مبالغة، وأنه من خلال تحليل بيانات الهواتف المحمولة، تبيّن أن أقل من 1000 شخص غادروا ميلانو إلى المناطق الجنوبية خلال 7 مارس. بالمقارنة، في 23 فبراير، غادر نحو 9000 شخص ميلانو متجهين جنوبًا. ^{[ 24 ]} ومع ذلك، في غضون ساعات من توقيع المرسوم، أفادت وسائل الإعلام بأن الوضع لم يتغير كثيرًا، حيث استمرت القطارات والطائرات بالعمل من وإلى المنطقة، وظلت المطاعم والمقاهي تعمل بشكل طبيعي. ^{[ 25 ]} وذكرت هيئة الإذاعة البريطانية ( بي بي سي) أن بعض الرحلات الجوية إلى ميلانو استمرت في 8 مارس، على الرغم من إلغاء العديد منها. ^{[ 17 ]} وقد أوكلت التوجيهات الجديدة الخاصة بفيروس كورونا مسؤولية اتخاذ قرار بشأن تعليق الرحلات الجوية إلى السلطات القضائية المحلية. ^{[ 22 ]}

اعتبارًا من 8 مارس 2020، شملت منطقة الإغلاق كامل إقليم لومبارديا ، بالإضافة إلى أربع عشرة مقاطعة في بيدمونت ، وفينيتو ، وإميليا رومانيا ، وماركي. وتضمنت هذه المنطقة مدينتي ميلانو والبندقية ، وتتألف من ثلاث مناطق منفصلة (حول لومبارديا، وحول البندقية، ومنطقة أخرى تحيط بسان مارينو ). ويقطن المنطقة المتضررة أكثر من ستة عشر مليون نسمة، أي ما يقارب ربع سكان إيطاليا . ^{[ 27 ]} وغطت إجراءات الحجر الصحي مساحة تقارب 56,000 كيلومتر مربع (22,000 ميل مربع ) . ^{[ 25 ]}  

في مساء التاسع من مارس، تم توسيع نطاق إجراءات الحجر الصحي لتشمل جميع أنحاء البلاد، ودخلت حيز التنفيذ في اليوم التالي. وفي خطاب متلفز، أوضح كونتي أن هذه الإجراءات ستقتصر السفر على الضروري للعمل وحالات الطوارئ العائلية، وأن جميع الفعاليات الرياضية ستُلغى. ^{[ 28 ]} وكانت إيطاليا أول دولة تطبق حجرًا صحيًا وطنيًا نتيجةً لجائحة كوفيد-19. ^{[ 29 ]}

أعلن كونتي في 11 مارس/آذار عن تشديد إجراءات الإغلاق، حيث أُغلقت جميع المحلات التجارية ومتاجر التجزئة باستثناء تلك التي تقدم الخدمات الأساسية، مثل محلات البقالة ومتاجر المواد الغذائية والصيدليات. ^{[ 30 ]} وفي 19 مارس/آذار، ومع تسجيل أكثر من 35 ألف حالة إصابة مؤكدة ونحو 3 آلاف حالة وفاة جراء المرض، صرّح كونتي بأنه من المرجح تمديد الإغلاق لما بعد موعده النهائي الأولي في 3 أبريل/نيسان. ^{[ 31 ]}

صرح لويجي دي مايو ، وزير الخارجية ، بأن الإغلاق كان ضرورياً لإيطاليا. ^{[ 32 ]} وفرضت السلطات الإيطالية عقوبات على من لا يلتزمون بالأوامر، حتى أولئك الذين تظهر عليهم أعراض الفيروس ويتواجدون في الأماكن العامة، باعتبار ذلك تهديداً بنشر العدوى عمداً . ^{[ 33 ]}

في 21 مارس، أعلن كونتي عن توسيع نطاق الإغلاق، بإغلاق جميع الأنشطة التجارية والصناعية غير الضرورية. ^{[ 34 ]} جاء هذا الإجراء بعد ارتفاع عدد الإصابات والوفيات في الأيام السابقة، وبعد أن طالبت مؤسسات عديدة - بما في ذلك النقابات العمالية ورؤساء البلديات ورؤساء الأقاليم - بإغلاق شامل لمنظومة الإنتاج الإيطالية. ^{[ 35 ] [ 36 ]} وفي 22 مارس، شددت لومبارديا إجراءاتها، فحظرت جميع الأنشطة البدنية في الهواء الطلق واستخدام آلات البيع . ^{[ 37 ]}

في الأول من أبريل، أعلن وزير الصحة روبرتو سبيرانزا تمديد الإغلاق حتى 13 أبريل. ^{[ 38 ]}

في 10 أبريل، تم تمديد الإغلاق حتى 3 مايو، واعتبارًا من 14 أبريل، سيُسمح لمحلات القرطاسية والكتب ومحلات ملابس الأطفال بالفتح. ^{[ 39 ]}

في 26 أبريل، أعلن رئيس الوزراء عن ما يُسمى "المرحلة الثانية"، التي ستبدأ في 4 مايو. ولا تزال التنقلات بين المناطق محظورة، بينما يُسمح بالتنقلات بين البلديات فقط لأسباب العمل والصحة، وكذلك لزيارة الأقارب. ^{[ 40 ]} كما سمح بإعادة فتح المصانع المغلقة، لكن المدارس والحانات والمطاعم ومحلات الحلاقة ظلت مغلقة. ^{[ 41 ]}

وصف جيسون هورويتز، رئيس مكتب صحيفة نيويورك تايمز في روما، توسيع نطاق الإغلاق بأنه "تضحية بالاقتصاد الإيطالي على المدى القصير لإنقاذه من ويلات الفيروس على المدى الطويل"، حيث تُعتبر ميلانو العاصمة الاقتصادية للبلاد، بينما تُعدّ البندقية واحدة من أهم وجهاتها السياحية. ^{[ 14 ]} وقد أنتجت منطقتا لومبارديا وفينيتو وحدهما ثلث الناتج المحلي الإجمالي الإيطالي . ^{[ 23 ]}

قبل توسيع نطاق الحجر الصحي، كانت التوقعات تشير إلى دخول الاقتصاد الإيطالي في حالة ركود نتيجة لتداعيات تفشي الوباء، لا سيما مع تضرر قطاعي السياحة والسلع الفاخرة بشدة جراء انخفاض السفر. ^{[ 43 ]} ومن المتوقع أن يؤدي توسيع نطاق الحجر الصحي إلى دخول الاقتصاد الأوروبي ككل في حالة ركود، وأن يعطل سلاسل التوريد، على سبيل المثال، لشركات تصنيع السيارات الألمانية مثل فولكس فاجن . ^{[ 44 ]} قبل الحجر الصحي، قدرت شركة سكوب ريتينجز جي إم بي إتش في 2 مارس انكماشًا سنويًا في الناتج المحلي الإجمالي الإيطالي لعام 2020، مع ارتفاع عجز الموازنة إلى أكثر من 2.5% من الناتج المحلي الإجمالي. ^{[ 45 ]} عدّل بنك بيرنبرغ توقعاته للنمو الاقتصادي الإيطالي في عام 2020 من -0.3% قبل الإغلاق إلى -1.2%. ^{[ 46 ]} وقدّر خبير اقتصادي في شركة كابيتال إيكونوميكس الاستشارية، ومقرها لندن ، انخفاض الناتج المحلي الإجمالي لإيطاليا في عام 2020 بنسبة 2% بعد الإغلاق الوطني، بافتراض رفع الإغلاق في الموعد المحدد. ^{[ 47 ]} أفادت رويترز في 20 مارس أن وزارة الاقتصاد والمالية تتوقع انكماشًا في الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3% في عام 2020، بافتراض تخفيف إجراءات الإغلاق بحلول نهاية أبريل. ^{[ 48 ]} وفي 1 أبريل، صرّح وزير الاقتصاد روبرتو غوالتيري بأن انكماش الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 6% لعام 2020 يُعدّ "توقعًا واقعيًا". ^{[ 49 ]}

انخفض مؤشر فوتسي إم آي بي ، المؤشر الرئيسي للأسهم الإيطالية ، بنسبة 11% في 9 مارس/آذار عند إعادة فتح السوق، فيما عُرف بـ" الاثنين الأسود ". ^{[ 50 ]} وتُعدّ قطاعات الضيافة، وخدمات الطعام، والتجزئة، والفنون، والترفيه، والنقل من أكثر القطاعات تضرراً جراء الإغلاق، إذ تُشكّل مجتمعةً حوالي 23% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد. كما يُتوقع أن يشهد قطاع السياحة، الذي يُمثّل 6% أخرى، أزمةً أيضاً، مع خلوّ الوجهات السياحية التي عادةً ما تكون مكتظة بالزوار. ^{[ 47 ]}

في 20 يوليو 2022، أغلقت شركة EPizza SpA، التابعة لسلسلة مطاعم دومينوز بيتزا في إيطاليا، جميع فروعها البالغ عددها 29 فرعًا، منهيةً بذلك عمليات دومينوز في إيطاليا. وكانت EPizza SpA قد أعلنت إفلاسها في أبريل 2022 بعد عامين من انخفاض الإيرادات نتيجةً لقيود الإغلاق بسبب جائحة كوفيد-19 والمنافسة من سلاسل مطاعم البيتزا المحلية التي بدأت باستخدام تطبيقات توصيل الطعام. ^{[ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]}

خلال فترات الإغلاق في أوائل عام 2020، انخفضت انبعاثات ثاني أكسيد النيتروجين ، أو NO₂ ، انخفضت بشكل كبير في شمال إيطاليا، على الأرجح نتيجة لانخفاض عدد محركات الديزل العاملة. ^{[ 54 ]}

كانت آثار هذه الإجراءات على الحراك الاجتماعي واضحة. فقد حسبت شركة Cuebiq وجامعة تورينو، باستخدام بيانات من شركات الهاتف المحمول، انخفاضًا بنسبة 50% في التنقل بين المحافظات و19% في التفاعلات الشخصية، وذلك عند مقارنة الوضع بين 22 فبراير و10 مارس. ^{[ 55 ]} وفي 17 مارس، أفاد نائب رئيس لومبارديا، فابريزيو سالا، بانخفاض إجمالي في الحراك الاجتماعي في المنطقة بنسبة 60%، عند مقارنة الوضع بين 16 مارس و20 فبراير، إلا أن هذا المستوى لم يُعتبر كافيًا. ^{[ 56 ]}

تم إيقاف حوالي 700 ألف مواطن وتفتيشهم بين 11 و17 مارس فقط، وتبين أن 43 ألفاً منهم قد انتهكوا الحجر الصحي، بمن فيهم كاهنان على الأقل كانا يقيمان مراسم جنازة (وهو أمر محظور بموجب المرسوم). ^{[ 57 ]}

أظهرت المقارنة بين مقاطعة لودي (حيث فُرض إغلاق صارم في مناطق معينة ابتداءً من 24 فبراير) ومقاطعة بيرغامو (حيث بدأ الإغلاق لاحقاً في 9 مارس) في 17 مارس أن الأولى تعافت بشكل أسرع وتوقف الارتفاع المتسارع في عدد الحالات. ^{[ 58 ]}

في 3 أبريل، نشرت جوجل سلسلة من تقارير التنقل، مستخدمةً بيانات مجمعة لإظهار اتجاه ازدحام بعض فئات الأماكن، ومقارنتها بخط أساس تم تقييمه في شهري يناير وفبراير. أظهرت بيانات إيطاليا انخفاضًا بنسبة 94% في متاجر التجزئة وأماكن الترفيه، وانخفاضًا بنسبة 85% في محلات البقالة والصيدليات، وانخفاضًا بنسبة 90% في الحدائق والشواطئ، وانخفاضًا بنسبة 87% في محطات النقل العام، وانخفاضًا بنسبة 63% في أماكن العمل، وارتفاعًا بنسبة 24% في المناطق السكنية. ^{[ 59 ] [ 60 ]}

وقد عُزيت الاختلافات في فعالية الإغلاق أيضاً إلى خصائص سكانية مختلفة في مناطق إيطاليا المختلفة، مثل التفاوت في رأس المال الاجتماعي. وأبرزت الأبحاث المتعلقة بالإغلاق دوراً إيجابياً له في توجيه سلوك الأفراد نحو مزيد من الالتزام بالسياسة. ^{[ 61 ]}

انتقد كل من أتيليو فونتانا ، رئيس إقليم لومبارديا ، ولوكا زايا ، رئيس إقليم فينيتو ، إجراءات الحجر الصحي، حيث طالب فونتانا الحكومة المركزية بتوضيحات أفضل بشأن الحجر الصحي، بينما عارضه زايا تمامًا. ^{[ 62 ]} ووصف ستيفانو بوناكيني، رئيس إقليم إميليا رومانيا، المرسوم بأنه "مُربك"، وطلب من الحكومة المركزية منح نفسها مزيدًا من الوقت لوضع حل "متماسك". ^{[ 63 ]} ونشر ماوريتسيو راسيرو ، عمدة مدينة أستي الخاضعة للحجر الصحي ، مقطع فيديو على صفحته على فيسبوك يشكو فيه من الإعلان المفاجئ عن الحجر الصحي، الذي لم يُبلغ به مسبقًا. ^{[ 64 ]} كما انتقد قادة الأعمال المحليون المرسوم، زاعمين أنه لم يتضمن توضيحات كافية بشأن تفاصيل الحجر الصحي. ^{[ 65 ]} وطالب ماتيو سالفيني ، زعيم المعارضة الإيطالية، بمزيد من التوضيح بشأن الإغلاق. ^{[ 66 ]}

من جهة أخرى، ذكر أليساندرو كانيلي، رئيس بلدية نوفارا ، أنه فوجئ بالمعلومات الأولية التي تلقاها والتي تفيد بأن مقاطعته لن تكون جزءًا من منطقة الحجر الصحي، وأنه طلب إدراج نوفارا نظرًا لروابط النقل المهمة التي تربطها بميلانو. ^{[ 67 ]} وافق لوكا تشيريشيولي، رئيس ماركي ، على الإجراءات، مع أنه أشار إلى ضرورة مشاركة أكبر من المناطق المتضررة. ^{[ 68 ]}

استجابةً لآلاف الأشخاص الذين تم إجلاؤهم من لومبارديا قبيل فرض الحجر الصحي في 8 مارس، استقبل ضباط الشرطة والمسعفون المسافرين القادمين من لومبارديا في ساليرنو ، كامبانيا ، وطُلب منهم عزل أنفسهم ذاتيًا. كما فرض ميشيل إميليانو ، رئيس بوليا ، الحجر الصحي الذاتي على جميع الوافدين من شمال إيطاليا. ^{[ 22 ]} وبالمثل، دعا جولي سانتيللي ، رئيس كالابريا ، سكان كالابريا المقيمين في شمال إيطاليا إلى عدم العودة إلى ديارهم خلال فترة تفشي الوباء، ودعا الحكومة إلى "منع أي نزوح جماعي إلى كالابريا". ^{[ 50 ]}

طلب كونتي، إلى جانب قادة آخرين، من الإيطاليين تجنب الانخراط في "التحايل" - أي الحيل للالتفاف على القواعد والإجراءات البيروقراطية - خلال فترة الإغلاق. ^{[ 66 ]} كما صرّح كونتي لصحيفة "لا ريبوبليكا" بأن إيطاليا تواجه " أحلك ساعاتها ". ^{[ 69 ]}

في فترة الحجر الصحي الأولية، تم إنشاء محطة إذاعية خاصة ( راديو زونا روسا ، أو "راديو المنطقة الحمراء") لسكان منطقة الحجر الصحي في كودونيو ، حيث كانت تبث تحديثات عن وضع الحجر الصحي، ومقابلات مع السلطات، ومعلومات حكومية. كما تم بث خطب كاثوليكية عبر الراديو. ^{[ 70 ]}

بعد توسيع نطاق الحجر الصحي، انتشر وسم #IoRestoACasa ("أنا أبقى في المنزل") على نطاق واسع بين آلاف مستخدمي وسائل التواصل الاجتماعي. وامتثالاً للوائح المتعلقة بالحفاظ على مسافة متر واحد بين الأفراد في الأماكن العامة، وضعت الحانات والمطاعم شريطاً لاصقاً على الأرضيات ليتبعه زبائنها. ^{[ 71 ]} وأُفيد عن تهافت السكان على محلات السوبر ماركت في مدن مثل روما وباليرمو ، حيث لجأوا إلى الشراء بدافع الذعر عقب إعلان الحجر الصحي على مستوى البلاد. ^{[ 72 ]}

بعد إعلان الإغلاق الوطني في إيطاليا، أغلق الفاتيكان متاحفه وعلق القداسات والصلوات العامة. وبينما بقيت كاتدرائية القديس بطرس مفتوحة، أُغلقت سراديبها ، وطُلب من الزوار الالتزام باللوائح الإيطالية بشأن التباعد الاجتماعي بمسافة متر واحد. كما عُلقت القداسات الكاثوليكية في روما والفاتيكان حتى 3 أبريل، واختار البابا فرنسيس بث القداس اليومي مباشرةً عبر الإنترنت. ^{[ 73 ]} وبعد أن شعر البابا فرنسيس بالاستياء من قرار النائب العام بإغلاق جميع الكنائس في أبرشية روما ، خفف جزئيًا من إجراءات الإغلاق، لكن لا يزال يُمنع السياح من زيارة الكنائس. ^{[ 74 ]}

أشاد المدير العام لمنظمة الصحة العالمية ، تيدروس أدهانوم ، بقرار إيطاليا فرض الإغلاق، قائلاً إن الشعب والحكومة الإيطاليين "يقدمان تضحيات حقيقية" بهذه "الخطوات الجريئة والشجاعة". ^{[ 17 ]}

زار سون شوبينغ، نائب رئيس الصليب الأحمر الصيني ، مدينة ميلانو وانتقد بشدة تطبيق إجراءات الإغلاق، قائلاً: "إن إجراءات الإغلاق متساهلة للغاية". ^{[ 75 ] [ 76 ]}

بحسب استطلاع أجرته بلومبيرغ ، تُصنف إيطاليا وإسبانيا ضمن الدول التي التزمت بإجراءات الإغلاق بشكل أكثر صرامة. ^{[ 77 ]}