الخدمة المدنية الصينية
تُعدّ الخدمة المدنية في جمهورية الصين الشعبية النظام الإداري للحكومة ، وتتألف من جميع المستويات التي تُدير الشؤون اليومية في البلاد. ويتم اختيار أعضاء الخدمة المدنية من خلال امتحان تنافسي.
موظفو الخدمة المدنية
اعتبارًا من عام 2009يبلغ عدد موظفي الخدمة المدنية في الصين حوالي 10 ملايين موظف، ويخضعون لقانون الخدمة المدنية. [ 1 ]يعمل معظم موظفي الخدمة المدنية في الوكالات والإدارات الحكومية. كما يخضع قادة الدولة وأعضاء مجلس الوزراء، الذين يُعتبرون عادةً سياسيين في الأنظمة السياسية ذات الأحزاب المتنافسة والانتخابات، للخدمة المدنية في الصين. لا يُشترط أن يكون موظفو الخدمة المدنية أعضاءً في الحزب الشيوعي الصيني، ولكن 95% من موظفي الخدمة المدنية في المناصب القيادية، بدءًا من مستوى المقاطعة (المديرية) فما فوق، هم من كوادر الحزب الشيوعي الصيني . [ 1 ] ويستمر غالبية موظفي الخدمة المدنية في الخدمة طوال حياتهم المهنية. [ 2 ] : 3
يُعدّ تعريف الموظف المدني ( بالصينية :公务员؛ بينيين : gōngwùyuán )، وهو مصطلح مُقنّن رسميًا في قانون الخدمة المدنية لعام 2006، غامضًا في كثير من الأحيان في الصين. [ 3 ] وبشكل عام، يُعتبر الموظفون المدنيون في الصين فئة فرعية من كوادر الحزب الشيوعي الصيني ، وهي فئة الموظفين المحترفين الذين يُديرون شؤون الحكومة الصينية والحزب والجيش والمؤسسات التجارية الكبرى. [ 4 ] وبشكل أكثر تحديدًا، يُشير المصطلح إلى الموظفين العموميين في مناصب السلطة العليا؛ فبحسب الأكاديمي يوين يوين أنغ ، فإنهم "يُشكّلون النخبة من المسؤولين في التسلسل الهرمي للحزب والدولة"، وذلك على عكس "شيي رين يوان " (事业人员) أو "موظفي شيي"، الذين يُعتبرون أيضًا موظفين عموميين ولكنهم لا يُصنّفون ضمن فئة "غونغوي يوان " . [ 5 ]
يختلف تعريف الخدمة المدنية في هذا السياق عن تعريفها في العديد من الدول الغربية. فالموظفون المدنيون هم "المديرون والإداريون والمهنيون العاملون في الهيئات الحكومية"، بمن فيهم القيادات العليا مثل رئيس الوزراء، وأعضاء المجالس التشريعية، والوزراء، وحكام الأقاليم، وغيرهم. [ 6 ] ويستثني هذا التعريف العمال اليدويين وأنواعًا أخرى كثيرة من الكوادر، مثل العاملين في وحدات الخدمة العامة كالمستشفيات والجامعات والشركات المملوكة للدولة ، على الرغم من أن هذه الوظائف تُدفع رواتبها وتُدار من قبل الحكومة أيضًا. [ 6 ] وبينما لا يُعد القضاء جزءًا من الخدمة المدنية بشكل مباشر، إلا أنه يخضع لنفس الترتيبات المتعلقة بالموظفين في الخدمة المدنية. [ 7 ]
تاريخ
لطالما شكّل وجود هيئة مهنية من البيروقراطيين المتفانين، على غرار الخدمة المدنية الحديثة، سمةً أساسيةً للحكم في الحضارة الصينية على مرّ تاريخها. وكان جزء من الدافع أيديولوجيًا؛ إذ ثبّطت التعاليم الكونفوشيوسية الحكام المفرطين في التدخل، والميالين للحرب، والمشاغبين على حدّ سواء، مما جعل تفويض السلطتين التشريعية والتنفيذية ضروريًا للغاية. [ 8 ] خلال عهد أسرة تشو (حوالي 1046-256 قبل الميلاد)، تشير السجلات إلى أن الملوك كانوا يرسلون مراسيم تحثّ المسؤولين المحليين على تحديد المرشحين الواعدين لشغل مناصب في العاصمة. [ 9 ] وقد ازدادت هذه الممارسة صرامةً في عهد الإمبراطور وو من أسرة هان (حكم من 141 إلى 87 قبل الميلاد)، الذي وحّد عملية الاختيار بإضافة عناصر الأسئلة والأجوبة حول النصوص الكلاسيكية التي تُقيّمها لجنة من العلماء. [ 9 ] وقد ساهم ذلك في وضع الأسس لنظام الامتحانات الإمبراطوري الذي شُكّل في عهد أسرة سوي قصيرة الأجل قبل أن يُعتمد على نطاق واسع بعد ذلك. [ 10 ] سيظل نظام الامتحانات والبيروقراطية التي أنشأها قائماً بشكل أو بآخر حتى حل سلالة تشينغ في عام 1911. [ 11 ]
كوادر عهد ماو
لم تُنشئ جمهورية الصين الشعبية في البداية جهازًا حكوميًا رسميًا على غرار دول أخرى في تلك الحقبة. [ 12 ] ومع ازدياد نفوذ الحزب الشيوعي الصيني في الحرب الأهلية الصينية ضد الكومينتانغ ، استعان بكوادر مُخصصة من الحزب للإشراف على الأراضي التي سيطر عليها وإدارتها. وواجه الحزب الشيوعي الصيني، عند انتصاره عام 1949، نقصًا حادًا في الكوادر المؤهلة لشغل أكثر من 2.7 مليون وظيفة حكومية كانت ضرورية لإدارة البلاد، والتي كان يشغلها سابقًا مسؤولون تابعون للكومينتانغ، واضطر الحزب الشيوعي الصيني إلى السماح لبعضهم بالاستمرار في العمل لعدم وجود بدائل مناسبة. [ 13 ] وبحلول منتصف الخمسينيات، طورت الصين نظامًا للنخبة الحاكمة (نومينكلاتورا) على غرار الاتحاد السوفيتي؛ فلم يكن هناك جهاز حكومي مستقل عن الحزب الحاكم. [ 14 ]
إصلاحات الثمانينيات
بعد وفاة ماو تسي تونغ وصعود الإصلاحي دينغ شياو بينغ ، بدأت الجهود لتغيير نظام الكوادر بعد اضطرابات الثورة الثقافية ، وذلك لتمكين الحزب الشيوعي الصيني من تنفيذ تحديث الصين بفعالية. [ 15 ] لم تُقلّص الإصلاحات التي بدأت عام 1984 عدد وظائف الكوادر البالغ حوالي 8.1 مليون وظيفة [ 16 ] في جميع أنحاء الصين، بل بدأت في نقل إدارتها إلى السلطات على المستويين الإقليمي والمحلي. [ 17 ]
سعى تشاو زيانغ ، الذي انتُخب أمينًا عامًا للحزب الشيوعي الصيني عام 1987، إلى تحويل نظام الكوادر إلى هيئة أكثر استقلالية تُشبه الخدمة المدنية. [ 18 ] بحيث لا تكون الخدمة المدنية خاضعة تمامًا للحزب الشيوعي الصيني، وبالتالي إصلاح العلاقة بين الحزب والدولة. [ 19 ] في أعقاب احتجاجات ومجزرة ميدان تيانانمن عام 1989 ، فقد تشاو وحلفاؤه نفوذهم بين نخبة الحزب الشيوعي الصيني، وندد القادة المتبقون بمشروع إصلاح الخدمة المدنية. [ 20 ] عُدّلت مقترحات تشاو لاحقًا بشكل كبير ونُفذت في "اللوائح المؤقتة بشأن موظفي الدولة المدنيين" عام 1993، وإن كان ذلك على نطاق أقل شمولًا. [ 21 ]
ومع ذلك، فقد أنشأت اللوائح المؤقتة أول خدمة مدنية رسمية في الصين منذ تأسيس جمهورية الصين الشعبية. [ 22 ]
منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تم إضفاء الطابع المؤسسي على حصص التوظيف لغير أعضاء الحزب الشيوعي الصيني، وعلى أساس الجنس والانتماء العرقي، وذلك لزيادة تمثيل هذه الفئات في الخدمة المدنية. [ 2 ] : 147
شي جين بينغ
في عام 2018، استوعبت إدارة التنظيم التابعة للحزب الشيوعي الصيني مكتب الدولة للموظفين المدنيين. [ 23 ] : 76 في ظل الأمانة العامة لشي جين بينغ ، يُحرم الموظفون المدنيون وأزواجهم بشكل متزايد من حقهم في السفر إلى الخارج، ويُجبر بعضهم على تسليم جوازات سفرهم إلى السلطات أثناء وجودهم في البلاد. [ 24 ]
تُعدّ مدارس الحزب مؤسسةً رئيسيةً في الإدارة العامة الصينية، إذ تُكلّف بتدريب كبار المسؤولين و"تعزيز الالتزام الفردي بالحزب". وفي كتابها " تدريب الحزب " ، تُشير عالمة السياسة شارلوت لي إلى أن هذه المدارس قد أصبحت ذات طابع تجاري جزئي مع احتفاظها في الوقت نفسه بوظائفها السياسية الأساسية. [ 25 ]
وفقًا لقانون عام 2020 بشأن العقوبات الحكومية على الموظفين العموميين ، يُفصل تلقائيًا من منصبه أي موظف عمومي، بمن فيهم موظفو الخدمة المدنية، ينشر "مقالات أو خطابات أو تصريحات أو بيانات تعارض الأيديولوجيات التوجيهية للدولة المنصوص عليها في الدستور ، أو قيادة الحزب الشيوعي، أو النظام الاشتراكي، أو الإصلاح والانفتاح ". [ 26 ]
المستويات ونظام التصنيف
يضم نظام التصنيف الحالي 27 رتبة مختلفة (مقارنةً بـ 15 مستوى سابقًا)، ونظام درجات ( دانغتشي ) ضمن كل رتبة (بحد أقصى 14 درجة لكل رتبة) ليعكس الأقدمية والأداء؛ ويُحدد مزيج من الرتبة والدانغتشي في نهاية المطاف الأجور والمزايا. [ 27 ] وتضطلع المستويات العليا (بما في ذلك رؤساء الإدارات ونوابهم ورؤساء الأقسام) بدورٍ كبير في صنع السياسات. [ 28 ] : 147 أما في الحكومات المحلية، فعادةً ما يكون صناع القرار على أعلى مستوى هم سكرتير لجنة الحزب الشيوعي الصيني ، ورئيس الولاية، وأعضاء لجنة الحزب. [ 28 ] : 147
الرتب الـ 27 هي تقسيمات فرعية لـ 11 "مستوى". [ 29 ] [ 27 ] فيما يلي قائمة غير شاملة لمناصب الحزب والدولة التي تتوافق مع رتب الخدمة المدنية. تشمل القائمة فقط "المناصب القيادية" ( lingdao ganbu )، ولا تشمل موظفي الخدمة المدنية الذين لا يشغلون مناصب قيادية. يمكن منح موظفي الخدمة المدنية غير القياديين رتبًا عالية مقابلة. على سبيل المثال، الخبير أو المستشار الذي تعينه الحكومة في مبادرة طويلة الأجل لا يدير أي أفراد ولا يقود أي منظمة، ولكنه قد يحصل مع ذلك على رتبة فرعية على مستوى المحافظة. وبالمثل، يحتفظ المسؤولون المتقاعدون الذين يتولون مناصب أقل رتبة (عادةً ما تكون شرفية) بعد التقاعد برتبتهم الأعلى عمومًا. في بعض الأحيان، قد يشغل المسؤولون منصبًا ولكن برتبة أعلى مما يشير إليه المنصب، على سبيل المثال سكرتير لجنة الحزب الشيوعي الصيني على مستوى نائب المحافظة الذي يحمل رتبة كاملة على مستوى المحافظة.
| مستوى | رتبة | أسماء المستويات | مواقف الحزب | المناصب الحكومية |
|---|---|---|---|---|
| 1 | من 1 إلى 3 | المستوى الوطني (国家级正职) | ||
| 2 | من 4 إلى 6 | نائب على المستوى الوطني (国家级副职) | ||
| 3 | من 7 إلى 8 | المستوى الإقليمي والوزاري (省部级正职) |
|
|
| 4 | من 9 إلى 10 | مستوى نائب المقاطعة (نائب وزير) (省部级副职) |
|
|
| 5 | 11 إلى 12 | مستوى مدير المكتب (厅局级正职) |
|
|
| 6 | من 13 إلى 14 | مستوى نائب المدير (厅局级副职) |
|
|
| 7 | من 15 إلى 16 | مستوى رئيس القسم (县处级正职) |
|
|
| 8 | 17 إلى 18 | مستوى نائب رئيس القسم (县处级副职) |
|
|
| 9 | 19 إلى 20 | مستوى رئيس القسم (乡科级正职) |
|
|
| 10 | 21 إلى 22 | مستوى نائب رئيس القسم (乡科级副职) |
|
|
| 11 | 23 إلى 24 | عضو القسم (科员) |
|
|
| غير متوفر | من 25 إلى 27 | الموظفون العاديون |
|
|
إدارة الدولة للخدمة المدنية
أُنشئت الهيئة العامة للخدمة المدنية في مارس 2008 بقرار من المجلس الوطني لنواب الشعب . وتخضع الهيئة لإدارة وزارة الموارد البشرية والضمان الاجتماعي ، التي نتجت عن دمج وزارتي شؤون الموظفين والموارد البشرية والضمان الاجتماعي . وتشمل مهام الهيئة الإدارة والتوظيف والتقييم والتدريب والمكافآت والإشراف، بالإضافة إلى جوانب أخرى متعلقة بشؤون الخدمة المدنية. كما أُضيفت إلى الهيئة عدة مهام جديدة، منها وضع لوائح بشأن فترات التجربة للموظفين الجدد، وتعزيز حماية الحقوق القانونية للموظفين المدنيين، والمسؤولية عن تسجيلهم لدى الإدارات المركزية. وجاء إنشاؤها ضمن التعديل الوزاري الذي أجرته الحكومة عام 2008، بهدف إنشاء نظام "وزارة مركزية" لتبسيط إجراءات الإدارات الحكومية.
الامتحانات
لعقود طويلة، كانت وظائف الخدمة المدنية من بين أفضل الخيارات المهنية لخريجي الجامعات. [ 30 ] : 1 في عام 1993، تم إنشاء امتحان وتقييم الخدمة المدنية. [ 30 ] : 11 عمومًا، يتقدم أكثر من مليون شخص سنويًا لامتحان الخدمة المدنية، وتبلغ نسبة النجاح حوالي 2%. [ 30 ] : 1
يُعدّ نظام الخريجين المُعيّنين ( xuandiaosheng ، 选调生) مسارًا بديلًا للالتحاق بالخدمة المدنية، إلى جانب الامتحان ، وهو متاح لكوادر الطلاب الذين هم على الأقل أعضاء تحت الاختبار في الحزب الشيوعي الصيني. [ 30 ] : 54-55 من خلال هذا النظام، يلتحق خريجو الجامعات الجدد ببرنامج يُرسلهم إلى مناصب على مستوى القاعدة الشعبية، مثل مناصب قيادية في القرى أو سكرتارية في رابطة الشبيبة الشيوعية المحلية ، وذلك لعدة سنوات. [ 30 ] : 54، 56 يخضع المرشحون لنظام الخريجين المُعيّنين لامتحانات كتابية وشفوية تُنظمها إدارة التنظيم في الحزب الشيوعي الصيني على المستويين المحلي أو الإقليمي. [ 30 ] : 55 تُغطي هذه الامتحانات مواضيع الخدمة العامة المشابهة لتلك الموجودة في امتحان الخدمة المدنية، ولكنها تُعتبر عمومًا أقل تنافسية. [ 30 ] : 55
بدأت برامج مشابهة لنظام التعيين للخريجين بالظهور في ثمانينيات القرن العشرين، لكنها أصبحت رسمية بعد عام 2000. [ 30 ] : 54
الراتب والبدلات
يتكون راتب موظفي الخدمة المدنية، وفقاً للائحة الرواتب الصادرة عن مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية عام 2006، من ثلاثة مكونات رئيسية، وهي: الراتب الأساسي، وبدل غلاء المعيشة، والمكافأة. [ 31 ]
انظر أيضاً
مراجع
- 1 2 "إصلاح الخدمة المدنية في الصين: تحديث" (ملف PDF) . معهد شرق آسيا في جامعة سنغافورة الوطنية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 أكتوبر 2017 .
- 1 2 دويون، جيروم (2023). تجديد الشيوعية: منظمات الشباب وتجديد النخب في الصين ما بعد ماو . مطبعة جامعة ميشيغان . doi : 10.3998/mpub.12291596 . ISBN 978-0-472-90294-1.
- ↑ آنغ، يوين يوين (سبتمبر 2012). "إحصاء الكوادر: نظرة مقارنة لحجم التوظيف العام في الصين". مجلة الصين الفصلية . 211 : 679. doi : 10.1017/S0305741012000884 . hdl : 2027.42/111822 . S2CID 15724765 .
- ↑ بيرنز، جون ب. (2007). "إصلاح الخدمة المدنية في الصين" (ملف PDF) . مجلة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للميزانية . 7 (1): 1-25 . doi : 10.1787/budget-v7-art3-en .، ص 22.
- ↑ Ang 2012 ، ص. 679.
- 1 2 بيرنز 2007 ، ص. 3.
- ↑ بيرنز 2007 ، ص 5.
- ↑ كي، جون (2009). الصين: تاريخ . نيويورك: بيسيك بوكس. ISBN 978-0-465-02518-3.ص 128
- 1 2 Keay 2009 ، ص. 129.
- ↑ Keay 2009 ، ص 227-28.
- ↑ ديفيد كاستريلون، "إلغاء نظام الامتحانات الإمبراطوري وثورة شينهاي عام 1911". آسيا باسيفيكو، (2012) على الإنترنت (2012).
- ↑ لي، هونغ يونغ (1990). من الكوادر الثورية إلى التكنوقراط الحزبيين في الصين الاشتراكية . مطبعة جامعة كاليفورنيا. ISBN 9780520303072تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 مارس 2020 .
- ↑ لي 1990 ، ص 48: "على الرغم من الاعتماد الكبير على الأفراد العسكريين، واجه الحزب الشيوعي الصيني نقصًا حادًا في الأفراد المؤهلين لشغل 2.7 مليون وظيفة عند تأسيس جمهورية الصين الشعبية. وكانت المشكلة خطيرة بشكل خاص على المستوى المحلي."
- ↑ بيرنز، جون ب. (سبتمبر-أكتوبر 1987). "إصلاح البيروقراطية الصينية، 1979-1982" (ملف PDF) . مشاكل الشيوعية . 36 (5): 36-51 .
- ↑ بيرنز 1987 ، ص 37.
- ↑ بيرنز 1987 ، ص 46.
- ↑ بيرنز 1987 ، ص 38.
- ↑ لام، تاو تشيو؛ تشان، هون س. (أغسطس 1996). "إصلاح نظام إدارة الكوادر في الصين: رؤيتان للخدمة المدنية". مجلة الدراسات الآسيوية . 36 (8): 772-786 . doi : 10.2307/2645438 . JSTOR 2645438 .
- ↑ لام وتشان 1996 ، ص 772-773.
- ↑ لام وتشان 1996 ، ص 777.
- ↑ لام وتشان 1996 ، ص 780-781.
- ↑ تشان، هون س.؛ لي، إدوارد سويتشو (2007). "قانون الخدمة المدنية في جمهورية الصين الشعبية: العودة إلى إدارة شؤون الموظفين". مجلة الإدارة العامة . 67 (3): 383-398 . doi : 10.1111/j.1540-6210.2007.00722.x . ISSN 0033-3352 . JSTOR 4624581 .
- ↑ تسانغ، ستيف ؛ تشيونغ، أوليفيا (2024). الفكر السياسي لشي جين بينغ . مطبعة جامعة أكسفورد . ISBN 9780197689363.
- ↑ وانغ، فيفيان (2025-08-03). "لا جوازات سفر، لا دراسة في الخارج: الصين تحد من سفر موظفي القطاع العام" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2025-08-04 .
- ↑ لي، شارلوت ب. (2015). تدريب الحزب: تكيف الحزب وتدريب النخبة في الصين خلال عصر الإصلاح . كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج. ص 14. doi : 10.1017/CBO9781316109175 . ISBN 978-1-107-09063-7.
- ↑ تشانغ، هاوران؛ وي، تشانغهاو (25-06-2020). "ملخص التشريع: قانون جديد ينظم سلوك الموظفين العموميين" . مراقب المجلس الوطني لنواب الشعب . تاريخ الاسترجاع: 23-05-2026 .
- 1 2 "محاولة الصين لإضفاء الطابع المهني على الخدمة المدنية" (ملف PDF) . معهد شرق آسيا في جامعة سنغافورة الوطنية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 أكتوبر 2017 .
- 1 2 آنغ، يوين يوين (2016). كيف تخلصت الصين من فخ الفقر . مطبعة جامعة كورنيل . ISBN 978-1-5017-0020-0JSTOR 10.7591 / j.ctt1zgwm1j
- ^ "" 中国正部级干部有多少？正部 副部级待遇揭秘" . danjian.cn. مؤرشفة من الأصلي بتاريخ 2015-02-10.
- 1 2 3 4 5 6 7 8 دويون، جيروم (2023). تجديد الشيوعية: منظمات الشباب وتجديد النخب في الصين ما بعد ماو . مطبعة جامعة ميشيغان . doi : 10.3998/mpub.12291596 . ISBN 978-0-472-90294-1.
- ↑ وو، ألفريد م. (2014). تنظيم رواتب موظفي الخدمة المدنية في الصين ( الطبعة الأولى) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 يناير 2015 .
- حكومة الصين
- الخدمة المدنية في الصين