تمويل الحرب الكونفدرالية

موّلت الولايات الكونفدرالية الأمريكية مجهودها الحربي خلال الحرب الأهلية الأمريكية عبر وسائل مالية ونقدية متنوعة . ولأن الحرب استمرت طوال فترة وجود الكونفدرالية تقريباً، فقد هيمنت الاعتبارات العسكرية على التمويل الوطني .

في بداية الحرب ، اعتمدت الكونفدرالية بشكل أساسي على الرسوم الجمركية على الواردات والضرائب على الصادرات لجمع الإيرادات. إلا أنه مع فرض حظر ذاتي طوعي عام 1861 (بهدف حرمان أوروبا من القطن وإجبارها على الاعتراف الدبلوماسي بالكونفدرالية )، بالإضافة إلى الحصار المفروض على موانئ الجنوب ، والذي أُعلن في أبريل 1861 ونفذته البحرية الاتحادية ، انخفضت الإيرادات من الضرائب على التجارة الدولية . وبالمثل، جفّ التمويل الذي تم الحصول عليه من خلال التبرعات الطوعية المبكرة بالعملات المعدنية والسبائك من الأفراد لدعم قضية الكونفدرالية، والذي كان كبيرًا في البداية، بحلول نهاية عام 1861. ونتيجة لذلك، اضطرت حكومة الكونفدرالية إلى اللجوء إلى وسائل أخرى لتمويل عملياتها العسكرية. فتم سنّ "ضريبة حرب" ولكن تبيّن صعوبة تحصيلها. كما فشلت مصادرة ممتلكات الاتحاد في الجنوب والتنصل القسري من الديون المستحقة على الجنوبيين للشماليين في جمع إيرادات كبيرة. ساهم إصدار الدين الحكومي اللاحق وطباعة كميات كبيرة من دولارات الكونفدرالية في ارتفاع التضخم ، الذي عانت منه الكونفدرالية حتى نهاية الحرب. كما لعبت النكسات العسكرية في الميدان دورًا في ذلك، إذ تسببت في فقدان الثقة وأججت التوقعات التضخمية. ^{[ 1 ]}

في بداية الحرب، كان سعر الدولار الكونفدرالي يعادل 90 سنتًا من الدولارات الذهبية. وبحلول نهاية الحرب، انخفض سعره إلى 1.7 سنت. ^{[ 2 ]} وبشكل عام، ارتفعت الأسعار في الجنوب بأكثر من 9000% خلال الحرب، بمعدل 26% شهريًا تقريبًا. ^{[ 3 ]} كان وزير خزانة الولايات الكونفدرالية ، كريستوفر ميمينجر (الذي شغل المنصب بين عامي 1861 و1864)، مدركًا تمامًا للمشاكل الاقتصادية الناجمة عن التضخم وفقدان الثقة. ومع ذلك، حدّت الاعتبارات السياسية من قدرة الولايات الكونفدرالية على فرض الضرائب الداخلية، وطالما استمر الحظر الطوعي والحصار الذي فرضه الاتحاد، كان من المستحيل إيجاد مصادر تمويل بديلة كافية. ^{[ 1 ]}

موّل الجنوب نسبة أقل بكثير من نفقاته عبر الضرائب المباشرة مقارنةً بالشمال. بلغت حصة الضرائب المباشرة من إجمالي الإيرادات في الشمال حوالي 20%، بينما لم تتجاوز هذه النسبة في الجنوب 8%. ويعود السبب الرئيسي في عدم لعب الإيرادات الضريبية دورًا كبيرًا في الكونفدرالية إلى معارضة الولايات الفردية لحكومة مركزية قوية، وإيمانها بحقوق الولايات ، مما حال دون منح الحكومة المركزية في ريتشموند سلطة ضريبية واسعة . تاريخيًا، لم تستثمر الولايات إلا القليل من الأموال في البنية التحتية أو الخدمات العامة. ومن العوامل الأخرى التي حالت دون توسيع نطاق النظام الضريبي، الاعتقاد السائد في كل من الشمال والجنوب بأن الحرب ستكون قصيرة الأمد، وبالتالي لم يكن هناك مبرر قوي لزيادة العبء الضريبي . ^{[ 1 ] [ 4 ]}

إلا أن واقع الحرب الطويلة، وضرورة سداد فوائد الديون القائمة، وانخفاض الإيرادات من مصادر أخرى، أجبرت كلاً من حكومة الكونفدرالية المركزية والولايات الفردية على الموافقة بحلول منتصف عام 1861 على فرض "ضريبة الحرب". وقد أُقرّ القانون في 15 أغسطس/آب 1861، وشمل الممتلكات التي تزيد قيمتها عن 500 دولار (كونفدرالي) وعددًا من السلع الكمالية. كما فُرضت الضريبة على ملكية العبيد . ومع ذلك، فقد ثبت أن تحصيل الضريبة صعب للغاية. ففي عام 1862، لم تتجاوز نسبة الإيرادات من الضرائب المباشرة 5% من إجمالي الإيرادات، ولم تصل النسبة إلى المستوى المنخفض آنذاك البالغ 10% إلا في عام 1864. ^{[ 1 ]}

نظراً لصعوبة تحصيل الضريبة، أقرّ الكونغرس الكونفدرالي ضريبة عينية في أبريل 1863، حُدّدت بعُشر إجمالي الإنتاج الزراعي لكل ولاية. وارتبطت هذه الضريبة ارتباطاً مباشراً بتزويد جيش الكونفدرالية بالمؤن ، ورغم أنها واجهت بعض المشاكل في التحصيل، إلا أنها حققت نجاحاً كبيراً. وبعد تطبيقها، شكّلت حوالي نصف إجمالي الإيرادات إذا ما حُوّلت إلى ما يُعادلها نقداً. ^{[ 1 ]}

كان تمويل نفقات الحرب عن طريق إصدار العملة (طباعة النقود) الوسيلة الرئيسية التي لجأت إليها حكومة الكونفدرالية. فبين عامي 1862 و1865، جُمع أكثر من 60% من إجمالي الإيرادات بهذه الطريقة. ^{[ 4 ]} وبينما ضاعف الشمال معروضه النقدي خلال الحرب، زاد المعروض النقدي في الجنوب عشرين ضعفًا. ^{[ 5 ]}

ساهم الاعتماد الكبير على طباعة النقود لتمويل الحرب بشكل كبير في التضخم المرتفع الذي شهده الجنوب طوال فترة الحرب، على الرغم من أن المسائل المالية والأخبار السلبية المتعلقة بالحرب لعبت دورًا أيضًا. وتختلف تقديرات مدى التضخم باختلاف المصدر والطريقة المستخدمة وتقنية التقدير وتعريف مستوى الأسعار الإجمالي . ووفقًا لدراسة كلاسيكية أجراها يوجين ليرنر عام 1956، ارتفع مؤشر أسعار السلع القياسي من 100 في بداية الحرب إلى أكثر من 9200 بحلول نهايتها الفعلية في أبريل 1865. ^{[ 5 ]} وبحلول أكتوبر 1864، بلغ مؤشر الأسعار 2800، مما يشير إلى أن جزءًا كبيرًا جدًا من ارتفاع الأسعار حدث في الأشهر الستة الأخيرة من الحرب. ^{[ 3 ]} وقد عُزي هذا الانخفاض في الطلب على النقود، والزيادة المقابلة في "سرعة تداول النقود" (انظر الفقرة التالية)، والزيادة السريعة الناتجة في مستوى الأسعار، إلى فقدان الثقة في النصر العسكري الجنوبي أو نجاح مسعى الجنوب للاستقلال. ^{[ 3 ]}

استخدم ليرنر نظرية كمية النقود لتحليل التضخم في الولايات الكونفدرالية خلال الحرب، مُقسِّمًا إياه إلى عوامل ناتجة عن زيادة المعروض النقدي، وتغيرات في سرعة تداول النقود ، وتغير الناتج الحقيقي للاقتصاد الجنوبي. وفقًا لمعادلة التبادل :

${\displaystyle MV=PY}$

حيث M هو المعروض النقدي، وV هي سرعة تداول النقود (المرتبطة بطلب الناس على النقود )، وP هو مستوى الأسعار، وY هو الناتج الحقيقي. إذا افترضنا أن الدخول الحقيقية ظلت ثابتة في الجنوب خلال الحرب (خلص ليرنر في الواقع إلى أنها انخفضت بنحو 40% ^{[ 3 ]} )، فإن المعادلة تشير إلى أنه لكي يرتفع مستوى الأسعار 92 ضعفًا في ظل زيادة المعروض النقدي بمقدار 20 ضعفًا، يجب أن تكون سرعة تداول النقود قد زادت 4.6 أضعاف (92/20 = 4.6)، مما يعكس انخفاضًا كبيرًا جدًا في الطلب على النقود. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

تفاقمت مشاكل التضخم الناجم عن نقص السيولة بسبب تدفق العملات المزيفة من الشمال. كانت هذه العملات وفيرة لأن العملات الجنوبية، المعروفة باسم "الأوراق الرمادية"، كانت بدائية وسهلة النسخ، إذ افتقرت الولايات الكونفدرالية إلى معدات الطباعة الحديثة. كان صموئيل سي. أوفام من فيلادلفيا أحد أكثر مزوري العملة الشمالية غزارةً وشهرةً . وبحسب إحدى التقديرات، شكلت أوراق أوفام النقدية ما بين 1 و2.5 بالمئة من إجمالي المعروض النقدي الكونفدرالي بين يونيو 1862 وأغسطس 1863. ^{[ 7 ]} رصد جيفرسون ديفيس مكافأة قدرها 10,000 دولار لمن يدلي بمعلومات تؤدي إلى القبض على أوفام، إلا أن "اليانكي المحتال"، كما كان يُعرف في الجنوب، أفلت من قبضة عملاء الجنوب. ^{[ 3 ]} كان التزييف مشكلةً تواجه الشمال أيضاً، ولذا شُكِّل جهاز المخابرات السرية الأمريكية لمواجهة هذه المشكلة.

في الأول من أبريل عام 1864، دخل قانون إصلاح العملة لعام 1864 حيز التنفيذ. وقد أدى ذلك إلى خفض المعروض النقدي في الجنوب بمقدار الثلث. ومع ذلك، ونظرًا لسيطرة الاتحاد على نهر المسيسيبي ، لم يكن القانون ساريًا حتى يناير عام 1865 إلا شرق نهر المسيسيبي. ^{[ 3 ]}

شهدت الحرب ظاهرة اقتصادية فريدة من نوعها، حيث أصدرت حكومة الولايات الكونفدرالية عملات نقدية عادية وأخرى بفائدة. ^{[ 3 ]} كما أصدرت الولايات المتحدة عملات بفائدة خلال الحرب، وكانت هذه العملات بمثابة عملة قانونية لمعظم المعاملات المالية. وتم فرض تداول العملات ذات الفائدة وقابلية تحويل نوع من العملات إلى آخر بموجب أوامر قضائية ، وهُددت البنوك الجنوبية بالعودة إلى معيار الذهب إذا لم تتعاون. ^{[ 3 ]} ونظرًا لحجم ديون الجنوب التي يحملها الأجانب، ولتسهيل تحويل العملة، قرر الكونغرس الكونفدرالي في عام 1863 اعتماد معيار الذهب . إلا أن قابلية التحويل لم تُفعّل حتى عام 1879 (لم يُنفذ قانون 1863 قط، إذ تم استبداله بقانون سك العملة لعام 1873 ^{[ 2 ]} ونهاية الكونفدرالية).

شكّلت القروض الممنوحة ما يقارب 21% من تمويل نفقات الحرب الكونفدرالية. ^{[ 4 ]} في البداية، كان الجنوب أكثر نجاحًا في بيع الديون من الشمال، ^{[ 2 ]} ويعود ذلك جزئيًا إلى كون نيو أورليانز مركزًا ماليًا رئيسيًا. فقد اشترى ممولوها خُمسَي قرض بقيمة 15 مليون دولار في أوائل عام 1861. ^{[ 8 ]}

كان النوعان الرئيسيان من القروض التي أصدرها الجنوب خلال الحرب هما "سندات القطن"، المقومة بالجنيه الإسترليني والمباعة في لندن ، والقروض غير المضمونة عالية المخاطر المباعة في هولندا . ^{[ 3 ]} كانت سندات القطن قابلة للتحويل مباشرة إلى بالات من القطن، مع شرط، أُدرج كوسيلة للضغط السياسي على الدول الأوروبية للاعتراف بالكونفدرالية، وهو أن يستلم حامل السند أي شحنات من هذا القبيل من أحد موانئ الجنوب المحاصرة (معظمها نيو أورليانز). ^{[ 3 ]}

حظيت سندات القطن في البداية بشعبية كبيرة وإقبال واسع بين البريطانيين؛ ويُقال إن ويليام إيوارت غلادستون ، الذي كان آنذاك وزيرًا للخزانة ، كان من بين المشترين، إذ أن ثروة عائلته جُمعت من تجارة الرقيق في جزر الهند الغربية. تمكنت حكومة الكونفدرالية من الوفاء بالتزاماتها تجاه سندات القطن طوال فترة الحرب، بل وارتفع سعرها بشكل حاد حتى سقوط أتلانتا في يد شيرمان . ويعكس هذا الارتفاع كلاً من زيادة أسعار القطن الأساسية، وربما احتمال انتخاب جورج بي. ماكليلان رئيسًا للولايات المتحدة على أساس برنامج سلام. في المقابل، انخفض سعر القروض عالية المخاطر التي أصدرتها هولندا طوال فترة الحرب، وتخلفت دول الجنوب بشكل انتقائي عن سداد هذه الالتزامات. ^{[ 3 ]}

في فرنسا، أسفرت حملة جمع التبرعات النشطة عن جمع 3 ملايين جنيه إسترليني (حوالي 14.5 مليون دولار أمريكي) من بيع السندات عام 1862 لبنك إرلانجر في باريس. ولم يتكرر ذلك. ^{[ 9 ]}

كان الفشل الرئيسي للكونفدرالية هو اعتمادها على الدعم المالي الأوروبي والتدخل العسكري، لكن تبين أن مقولة " القطن هو الملك " كانت مغالطة. فقد كانت بريطانيا بحاجة إلى الحبوب الشمالية أكثر إلحاحًا من القطن الجنوبي، نظرًا لوجود مخزونات كبيرة من القطن لديها عند بدء الحرب. ^{[ 10 ]}

في بداية الحرب، كان معظم تمويل حكومة الجنوب يأتي من الرسوم الجمركية على التجارة الدولية. وقد حُددت تعريفة الاستيراد، التي سُنّت في مايو 1861، بنسبة 12.5%، وكانت تغطيتها مماثلة تقريبًا للتعريفة الفيدرالية السابقة، وهي تعريفة عام 1857. ^{[ 11 ]} وبين 17 فبراير و1 مايو 1861، جُمعت 65% من إجمالي إيرادات الحكومة من تعريفة الاستيراد.

إلا أن عائدات الرسوم الجمركية كادت أن تختفي تمامًا بعد أن فرض الاتحاد حصاره على سواحل الجنوب. وبحلول نوفمبر 1861، انخفضت نسبة إيرادات الحكومة من الرسوم الجمركية إلى نصف بالمئة. ^{[ 1 ]} وكان وزير الخزانة ميمينجر يتوقع أن تُدرّ الرسوم الجمركية حوالي 25 مليون دولار من الإيرادات في السنة الأولى وحدها. ومع ذلك، لم تتجاوز الإيرادات الإجمالية التي جُمعت بهذه الطريقة خلال الحرب بأكملها 3.4 مليون دولار. ^{[ 1 ] [ 11 ]}

كان من المقرر أن يكون مصدر التمويل نفسه هو الضريبة المفروضة على صادرات القطن. إلا أنه بالإضافة إلى الصعوبات المرتبطة بالحصار، فإن الحظر الذاتي المفروض على القطن جعل الضريبة، عمليًا، غير فعالة تمامًا في جمع الأموال. ^{[ 1 ]} وقد بلغت التقديرات الأولية المتفائلة للإيرادات المتوقعة من هذه الضريبة 20 مليون دولار، ولكن في النهاية لم يتم تحصيل سوى 30 ألف دولار. ^{[ 11 ]}

سعت حكومة الكونفدرالية أيضًا إلى زيادة إيراداتها عبر وسائل غير تقليدية. ففي النصف الأول من عام ١٨٦١، حين كان الدعم للانفصال والمجهود العسكري في أوجه، شكّلت التبرعات بالعملات المعدنية والذهبية للحكومة نحو ٣٥٪ من إجمالي مصادر تمويلها. إلا أن هذا المصدر تضاءل تدريجيًا مع مرور الوقت، إذ استنفد الأفراد والمؤسسات في الجنوب ما لديهم من سبائك ذهبية ، وتراجعت رغبتهم في التبرع مع تزايد الإرهاق من الحرب . ونتيجة لذلك، وبحلول صيف عام ١٨٦٢، انخفضت حصة هذه التبرعات من إيرادات الحكومة إلى أقل من ١٪. وعلى مدار الحرب بأكملها، لم يُسهم هذا المصدر من الإيرادات إلا بنسبة ٠.٢٪ فقط من إجمالي نفقات الحرب. ^{[ ١ ]}

كان من الممكن إيجاد مصدر تمويل محتمل آخر في الممتلكات ورأس المال المادي الذي يملكه الشماليون في الجنوب، وكذلك في الديون المستحقة على الأفراد. نصّ قانون الحجز لعام 1861 على مصادرة جميع "أراضي الاتحاد ومساكنه وبضائعه وممتلكاته وحقوقه وائتماناته"، ونقل التزامات ديون مواطني الكونفدرالية من الدائنين الشماليين مباشرةً إلى حكومة الكونفدرالية. إلا أن العديد من الجنوبيين أبدوا عدم رغبتهم في نقل التزامات ديونهم. علاوة على ذلك، كان من الصعب تحديد مفهوم "ممتلكات الشمال" بدقة في الواقع. ونتيجة لذلك، لم تتجاوز حصة هذا المصدر من الإيرادات في تمويل الحكومة 0.34%، ولم تُسهم في نهاية المطاف إلا بنسبة 0.25% فقط في المجهود الحربي المالي الإجمالي. ^{[ 1 ]}

بينما شكّلت النفقات العسكرية، كما هو متوقع، الجزء الأكبر من ميزانية الحكومة الوطنية خلال الحرب، إلا أن سداد فوائد وأصل الديون المكتسبة ازداد تدريجيًا كنسبة من نفقات حكومة الكونفدرالية. ففي حين بلغت نفقات الحرب في أوائل عام 1861 نسبة 95% من الميزانية، انخفضت هذه النسبة إلى 40% بحلول أكتوبر 1864، حيث شكّلت خدمة الدين الجزء الأكبر المتبقي (56% إجمالًا). ولم تتجاوز النفقات المدنية والإنفاق على البحرية (المسجلة بشكل منفصل عن نفقات الحرب العامة في سجلات الكونفدرالية) 10% من الميزانية. ^{[ 1 ]}

• التاريخ الاقتصادي للحرب الأهلية الأمريكية
• اقتصاد الولايات الكونفدرالية الأمريكية