الماس الدموي

خلال الحرب الأهلية الأنغولية ، استخدمت حركة يونيتا الماس لتمويل حربها ضد الحكومة الأنغولية. وفرض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عقوبات على يونيتا، شملت تدابير تهدف إلى تقييد تجارتها في الماس. ورغم هذه العقوبات، استمرت يونيتا في بيع أو المتاجرة بالماس لتمويل مجهودها الحربي. ^{[ 12 ]}

عيّنت الأمم المتحدة السفير الكندي روبرت فاولر للتحقيق في كيفية التحايل على العقوبات. وحدّد تقرير فاولر ، الصادر عام 2000، الدول والمنظمات والأفراد المتورطين في انتهاكات العقوبات، ولفت انتباه المجتمع الدولي إلى دور الماس في تمويل النزاعات المسلحة. ^{[ 13 ]} وساهم التقرير في اتخاذ مجلس الأمن مزيدًا من الإجراءات، بما في ذلك قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1295 ، الذي اعتُمد في 18 أبريل/نيسان 2000، والذي تناول العقوبات المفروضة على حركة يونيتا. ^{[ 14 ]}

كانت ساحل العاج (كوت ديفوار) تمتلك صناعة ألماس صغيرة. وذكرت شراكة أفريقيا كندا أنه على الرغم من إغلاق هذه الصناعة في منتصف ثمانينيات القرن الماضي، إلا أن السجلات البلجيكية أظهرت واردات كبيرة من الألماس تُعزى إلى ساحل العاج في منتصف تسعينيات القرن الماضي. ^{[ 15 ]} خلال النزاع في ساحل العاج، دفعت المخاوف بشأن صادرات الألماس غير المشروعة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إلى فرض حظر على استيراد الألماس الخام من البلاد في عام 2005. رُفع الحظر في أبريل 2014 بعد أن أشار المجلس إلى إحراز تقدم نحو تنفيذ نظام شهادات عملية كيمبرلي. ^{[ 16 ]} على الرغم من حظر الأمم المتحدة لعام 2005، أفادت التقارير باستمرار تعدين الألماس وتهريبه في المناطق التي يسيطر عليها المتمردون. ووجد تقرير صادر عن هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية عام 2013 أن تعدين الألماس الحرفي، أو على نطاق صغير، استمر في ساحل العاج خلال فترة الحظر، لا سيما في مناطق إنتاج الألماس في سيغويلا وتورتيا . ^{[ 17 ]}

تأثرت جمهورية الكونغو الديمقراطية، المعروفة باسم زائير حتى عام 1997، بنزاعات مسلحة ساهمت فيها الماسات وغيرها من الموارد الطبيعية في تمويل الجماعات المسلحة. [ 18 ] وكانت ^{الماسات من بين} الموارد المعدنية المرتبطة بتمويل وإطالة أمد النزاع الذي بدأ في جمهورية الكونغو الديمقراطية عام 1998. ^{[ 19 ]}

تشارك جمهورية الكونغو الديمقراطية في نظام شهادات عملية كيمبرلي منذ عام 2003. ^{[ 20 ]} ومع ذلك، لا تزال المخاوف قائمة بشأن استغلال الموارد الطبيعية في البلاد، بما في ذلك الماس، ودورها في استمرار الصراع. ^{[ 21 ]}

شهدت ليبيريا حربين أهليتين بين عامي 1989 و2003. خلال فترة رئاسة تشارلز تايلور ، اتهمت الأمم المتحدة ليبيريا بدعم الجبهة الثورية المتحدة في سيراليون المجاورة ، بما في ذلك من خلال تجارة الماس. ^{[ 22 ]} في عام 2001، فرض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عقوبات على ليبيريا، شملت حظر استيراد الماس الخام، بعد أن تبين أن الماس يساهم في تأجيج الصراع في سيراليون. ^{[ 23 ]} كما زعمت تقارير منفصلة أن أعضاء تنظيم القاعدة اشتروا الماس من ليبيريا ومن الجبهة الثورية المتحدة في سيراليون كوسيلة لتحويل أصولهم إلى سلع ذات قيمة عالية بعد تجميد بعض أصولهم. ^{[ 24 ]}

غادر تايلور منصبه في أغسطس/آب 2003، وحوكم لاحقاً أمام المحكمة الخاصة بسيراليون . وفي أبريل/نيسان 2012، أُدين بارتكاب جرائم من بينها جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية، وفي مايو/أيار 2012 حُكم عليه بالسجن 50 عاماً. ^{[ 25 ]}

رفع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الحظر المفروض على صادرات الماس الليبيري في أبريل/نيسان 2007، بعد أن أحرزت ليبيريا تقدماً نحو الانضمام إلى نظام شهادات عملية كيمبرلي. ^{[ 26 ]} ولا تزال وزارة العمل الأمريكية تُدرج الماس الليبيري ضمن قائمة السلع التي لديها أسباب للاعتقاد بأنها تُنتج باستخدام عمالة الأطفال. ^{[ 27 ]}

استمرت الحرب الأهلية في سيراليون من عام 1991 إلى عام 2002، وتسببت في معاناة واسعة النطاق للمدنيين، شملت القتل والتشويه والعنف الجنسي والتعذيب والاختطاف وتجنيد الأطفال. ^{[ 28 ]} وقد ارتكبت الجبهة الثورية المتحدة (RUF) معظم أعمال العنف، واشتهرت بهجماتها على المدنيين، بما في ذلك بتر الأطراف. ^{[ 29 ]}

لعبت الماسات دورًا محوريًا في تمويل النزاع. ^{[ 30 ]} سيطرت جبهة الثوار المتحدة على مناطق تعدين الماس، واستخدمت عائدات مبيعاته لتمويل عملياتها. ^{[ 31 ]} في عام 2000، فرض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عقوبات على الاستيراد المباشر أو غير المباشر للماس الخام من سيراليون، ما لم يكن خاضعًا لرقابة الحكومة من خلال نظام شهادة المنشأ. ^{[ 32 ]} رُفعت العقوبات في عام 2003 بعد أن شددت الحكومة الرقابة على صادرات الماس. ^{[ 33 ]}

بعد الحرب، سعت سيراليون إلى إعادة بناء قطاع الماس لديها وزيادة فوائد التعدين للمجتمعات المحلية. ومع ذلك، جادلت جماعات مناصرة بأن المناطق المنتجة للماس، بما في ذلك مقاطعة كونو ، لم تشهد سوى تنمية محدودة على الرغم من عقود من التعدين وزيادة صادرات الماس الرسمية. ^{[ 34 ]}

تم استبعاد جمهورية الكونغو (الكونغو-برازافيل) من عملية كيمبرلي عام 2004 بعد عجزها عن تبرير كميات كبيرة من الماس الخام التي كانت تصدرها رغم محدودية إنتاجها المحلي. ^{[ 35 ]} أُعيد قبولها عام 2007 بعد أن شددت السلطات الرقابة على تجارة الماس. ^{[ 36 ]}

أصبحت الماسات المستخرجة من حقول مارانج في زيمبابوي مصدرًا للجدل ضمن برنامج شهادات عملية كيمبرلي، لا سيما فيما يتعلق بتعريف البرنامج للماس المتنازع عليه. ^{[ 37 ]} في عام 2010، توصل أعضاء عملية كيمبرلي إلى اتفاق يسمح بتصدير كميات محدودة من مارانج تحت المراقبة، على الرغم من استمرار منظمات حقوق الإنسان في إثارة مخاوف بشأن الانتهاكات والتهريب والتدخل العسكري في الحقول. ^{[ 38 ] [ 39 ]}

تُعد جمهورية أفريقيا الوسطى منتجاً هاماً للألماس الخام، وقد لعب الألماس دوراً مهماً في صراعات البلاد. ^{[ 40 ]}

في أعقاب محاولة الانقلاب في جمهورية أفريقيا الوسطى عام 2001 والاضطرابات التي تلتها، ساعد زعيم المتمردين الكونغوليين جان بيير بيمبا في قمع التمرد. واتُهم لاحقاً باستخدام جمهورية أفريقيا الوسطى لغسل أموال الماس الكونغولي الممول من الصراعات، مما ساهم في تمويل استمرار حرب الكونغو الثانية . ^{[ 41 ]}

كانت جمهورية أفريقيا الوسطى عضوًا مؤسسًا في نظام شهادات عملية كيمبرلي (KPCS) عام 2003، إلا أن عضويتها عُلّقت لمدة شهرين في العام نفسه بعد استيلاء الجنرال فرانسوا بوزيزي على السلطة في انقلاب جمهورية أفريقيا الوسطى عام 2003. رُفع التعليق بعد أن قدّم بوزيزي ضمانات بأن البلاد ستعمل على الحد من تجارة الماس الممول للصراعات. ^{[ 42 ]} أنشأت جمهورية أفريقيا الوسطى لاحقًا هيئة BEDCOR الحكومية المسؤولة عن اعتماد الماس وفقًا لمعايير عملية كيمبرلي، وذلك بالتعاون مع مشروع الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية لحقوق الملكية وتنمية الماس الحرفي. ^{[ 41 ]} لم تُحقق المبادرة نجاحًا كاملًا، واستمرت الجماعات المتمردة في البلاد بتمويل عملياتها باستخدام الماس الممول للصراعات. ^{[ 42 ]}

عقب صعود تحالف سيليكا خلال الحرب الأهلية في جمهورية أفريقيا الوسطى ، علّقت عملية كيمبرلي عضوية جمهورية أفريقيا الوسطى في آلية تبادل الماس في كيمبرلي. ^{[ 42 ]} وصدر قرار إداري آخر في 11 يوليو/تموز 2014 بهدف الحد من تهريب الماس من البلاد. ^{[ 40 ]}

في عام 2015، سمحت عملية كيمبرلي باستئناف جزئي لصادرات الماس من المناطق المعتمدة، واستؤنف إنتاج الماس القانوني تدريجيًا. ومع ذلك، استمرت المخاوف بشأن الماس الممول للصراعات. وقد ارتبطت مجموعة فاغنر ، التي دخلت قواتها البلاد في عام 2018، بالمعادن المتنازع عليها، ولا يزال تهريب الماس غير المشروع إلى الكاميرون مصدر قلق. في الوقت نفسه، أدت القيود المفروضة بموجب اتفاقية كيمبرلي لتجارة الماس إلى انخفاض الطلب على الماس غير المشروع من جمهورية أفريقيا الوسطى، مما دفع بعض الجماعات المتمردة إلى اللجوء إلى تعدين الذهب كمصدر للدخل. ^{[ 42 ]}

في 19 يوليو/تموز 2000، تبنى المؤتمر العالمي للألماس في أنتويرب قرارًا يهدف إلى تعزيز قدرة صناعة الألماس على منع بيع ألماس الصراع. ^{[ 48 ] [ 49 ]} ودعا القرار إلى نظام شهادات دولي لواردات وصادرات الألماس، وسن تشريعات تلزم الدول بقبول طرود الألماس المختومة رسميًا فقط، وفرض عقوبات جنائية على الاتجار بألماس الصراع، وحظر دخول الأفراد الذين يُضبطون وهم يتاجرون بألماس الصراع إلى بورصات الألماس التابعة للاتحاد العالمي لبورصات الألماس . ^{[ 49 ]}

قادت جنوب أفريقيا عملية كيمبرلي في البداية، بينما شغلت كندا منصب نائب الرئيس. ومنذ ذلك الحين، يتم انتخاب دولة جديدة رئيسة ونائبة للرئيس كل عام. ^{[ 50 ]} يهدف النظام إلى تتبع الماس الخام من المنجم إلى السوق، وتنظيم تصديره واستيراده وبيعه. لا يُسمح للمشاركين في عملية كيمبرلي بتداول الماس الخام مع غير المشاركين. وقبل تصدير الماس الخام، يجب أن تُرفق بالشحنة شهادة كيمبرلي للتحقق من منشئه. ^{[ 51 ]}

في الفترة من 17 إلى 18 يناير 2001، اجتمعت شخصيات بارزة في صناعة الماس وشكلوا المجلس العالمي للماس . وسعت المنظمة الجديدة إلى تطوير آلية يمكن من خلالها اعتماد الماس الخام على أنه من مصادر غير متورطة في النزاعات. ^{[ 52 ]}

تمت الموافقة على نظام شهادات عملية كيمبرلي من قبل الأمم المتحدة في 13 مارس 2002. وفي نوفمبر 2002، وبعد عامين من المفاوضات بين الحكومات ومنتجي الماس والمنظمات غير الحكومية ، تم إنشاء نظام شهادات عملية كيمبرلي. ^{[ 53 ]}

كان الهدف من اتفاقية كي بي إس هو الحد من تدفق الماس الممول للصراعات، والمساعدة في استقرار الدول الهشة، ودعم تنميتها. ومن خلال تشديد القيود على التجارة غير المشروعة، ساهمت هذه الاتفاقية في زيادة كميات الماس التي تدخل قنوات التصدير القانونية. وقد أدى ذلك إلى زيادة إيرادات بعض الحكومات ومساعدتها على مواجهة تحديات التنمية. فعلى سبيل المثال، تم تصدير ماس بقيمة 125 مليون دولار أمريكي تقريبًا بشكل قانوني من سيراليون في عام 2006، مقارنةً بتصدير كميات ضئيلة للغاية في نهاية التسعينيات. ^{[ 54 ]}

يرى النقاد أن نظام تصنيف الماس الخالي من النزاعات (KPCS) قد فشل في وقف تدفق الماس الممول للنزاعات، مما دفع منظمة غلوبال ويتنس، الداعم الرئيسي للنظام، إلى الانسحاب منه عام 2011 بعد إعادة الموافقة على صادرات الماس من حقل مارانج في زيمبابوي. كما أشارت المنظمة إلى مزاعم فشل النظام في وقف تدفق الماس الممول للنزاعات من ساحل العاج، ومعالجة مزاعم انتهاك فنزويلا للقواعد. ^{[ 55 ]} إضافةً إلى ذلك، يرى النقاد أن شهادة KPCS لا تضمن خلو الماس من النزاعات. وقد أشاروا إلى وجود فساد بين المسؤولين في بعض الدول المنتجة للماس، بما في ذلك مزاعم بتلقي مسؤولين رشاوى مقابل إصدار أوراق تثبت أن الماس الممول للنزاعات حاصل على شهادة KPCS. ^{[ 56 ]}

يسعى نظام كيمبرلي إلى تعزيز الشفافية الحكومية من خلال إلزام الدول المشاركة بالاحتفاظ بسجلات عن الماس الذي تصدره وتستورده، بما في ذلك قيمته. من الناحية النظرية، تسمح هذه السجلات للحكومات والجمهور بتتبع عائدات الماس ومحاسبة المسؤولين على كيفية استخدام الأموال العامة. إلا أن عدم امتثال دول مثل فنزويلا قد حدّ من هذه المساءلة. ^{[ 55 ]}

كما طُرحت تقنيات التتبع كوسيلة لتحسين الشفافية بما يتجاوز الشهادات الورقية. وقد أفادت أبحاث أجرتها شركة Materialytics بإمكانية استخدام مطيافية الانهيار المستحث بالليزر لتحديد مصدر الألماس. ^{[ 57 ]} ومع ذلك، يرى النقاد أن المستهلكين لا يستطيعون دائمًا التأكد من خلو الألماس الذي يشترونه عبر الإنترنت من مصادر النزاعات. ^{[ 58 ]}

في 18 يناير/كانون الثاني 2001، أصدر الرئيس بيل كلينتون الأمر التنفيذي رقم 13194، الذي حظر استيراد الماس الخام من سيراليون إلى الولايات المتحدة الأمريكية، وذلك امتثالاً لقرارات الأمم المتحدة. ^{[ 59 ]} وفي 22 مايو/أيار 2001، أصدر الرئيس جورج دبليو بوش الأمر التنفيذي رقم 13213، الذي حظر استيراد الماس الخام من ليبيريا إلى الولايات المتحدة الأمريكية. وكانت الأمم المتحدة قد صنّفت ليبيريا كنقطة عبور للماس الممول من الصراعات القادم من سيراليون. ^{[ 60 ]}

سنّت الولايات المتحدة قانون تجارة الماس النظيف (CDTA) في 25 أبريل/نيسان 2003، ^{[ 61 ]} ونفّذته في 29 يوليو/تموز 2003، بموجب الأمر التنفيذي رقم 13312. [ ^{62 ] [ 63 ] وفّر} قانون تجارة الماس النظيف الأساس القانوني لتطبيق نظام الماس النظيف (KPCS) في الولايات المتحدة. وكان تنفيذه بالغ الأهمية لنظام الماس النظيف لأن الولايات المتحدة كانت أكبر سوق استهلاكية للماس. وينص قانون تجارة الماس النظيف على ما يلي: "بصفتها مستهلكة لأغلبية إمدادات الماس في العالم، تقع على عاتق الولايات المتحدة مسؤولية المساعدة في قطع الصلة بين الماس والنزاعات، والضغط من أجل تطبيق حل فعّال." ^{[ 61 ]}

تتولى وزارة الخارجية الأمريكية تنسيق تنفيذ الولايات المتحدة لعملية كيمبرلي من خلال مكتبها لشؤون التجارة متعددة الأطراف، الذي يمثل الولايات المتحدة في اجتماعات عملية كيمبرلي ويشرف على سلطة عملية كيمبرلي الأمريكية. ^{[ 64 ]}

خلال تسعينيات القرن العشرين، اكتُشفت مناطق غنية بالألماس في شمال كندا، وأصبحت كندا لاعباً مهماً في صناعة الألماس. ^{[ 65 ]} تأسست شراكة أفريقيا كندا عام 1986 لدعم مبادرات التنمية في أفريقيا. كما شاركت في مبادرة تنمية الألماس، التي سعت إلى تحسين ظروف عمال مناجم الألماس الحرفيين والبناء على عملية كيمبرلي. ^{[ 66 ]}

بدأت جنوب أفريقيا مشروع عملية كيمبرلي (KPCS) في مايو 2000، بدعمٍ كبير من كندا. وفي وقت لاحق، سنّت كندا عدة قوانين تهدف إلى وقف تجارة الماس الممول للصراعات. وتتناول هذه القوانين استيراد وتصدير ونقل الماس الخام. وفي ديسمبر 2002، أصدرت الحكومة الكندية قانون استيراد وتصدير الماس الخام، الذي فرض ضوابط على استيراد وتصدير ونقل الماس الخام عبر كندا. ويجعل هذا القانون عملية كيمبرلي الحد الأدنى المطلوب لاعتماد الماس الخام، ويشترط الحصول على شهادة لجميع الشحنات. وتُعرف هذه الشهادة باسم الشهادة الكندية، وتُمكّن المسؤولين من مصادرة الشحنات التي لا تستوفي متطلبات القانون. ^{[ 67 ]}

تُطبّق حكومة الأقاليم الشمالية الغربية برنامجًا لاعتماد الألماس المستخرج والمصقول في هذه الأقاليم . ^{[ 68 ]} ويتم تتبع الألماس الكندي من المنجم مرورًا بعملية التكرير وصولًا إلى متاجر المجوهرات، وذلك من خلال رقم تعريف فريد (DIN) محفور بالليزر على حزام الألماس. وللحصول على هذه الشهادة، يجب أن يكون الألماس قد صُقل وقُطع في الأقاليم الشمالية الغربية. ^{[ 69 ]}