دستور غيانا

دستور غيانا هو أعلى وثيقة حكم في جمهورية غيانا . دخل حيز التنفيذ في 6 أكتوبر 1980، ليحل محل الدستور الذي سُنّ عام 1966 عند استقلالها عن المملكة المتحدة . يتألف دستور غيانا الحالي من 12 فصلاً، مقسمة بدورها إلى 232 مادة. ^{[ 1 ]} كما يتضمن ديباجة وقسماً . ومنذ سنّه عام 1980، خضع الدستور لتعديلات عديدة .

يُقدّم التاريخ الدستوري المُعقّد لغيانا وسيلةً مُفيدةً لفهم الصراع بين المصالح المحلية ومصالح بريطانيا، القوة الاستعمارية التي حكمت البلاد لفترة طويلة . صدرت أول وثيقة حاكمة للمستعمرة، وهي "خطة الإنصاف المفاهيمية"، في ظل الحكم الهولندي عام 1792، وظلت سارية المفعول مع بعض التعديلات في ظل الإدارة البريطانية حتى عام 1928. وعلى الرغم من تنقيحها بشكل كبير على مر السنين، فقد نصّت "خطة الإنصاف المفاهيمية" على تعيين حاكم من قِبل السلطة الاستعمارية، وعلى إنشاء " محكمة السياسة" التي تطورت لاحقًا إلى الهيئة التشريعية للمستعمرة. وقد ساهمت الإصلاحات التي جرت طوال القرن التاسع عشر في توسيع نطاق حق الاقتراع تدريجيًا ، وتقليص نفوذ مُلّاك المزارع في الحكومة الاستعمارية. ^{[ 2 ]}

نتيجةً للصعوبات المالية التي واجهتها غيانا البريطانية في عشرينيات القرن العشرين، فضلاً عن الصراع بين مزارعي قصب السكر المخضرمين ومنتجي الأرز والبوكسيت الجدد ، أصدرت الحكومة البريطانية دستورًا جديدًا جعل غيانا البريطانية مستعمرة تابعة للتاج البريطاني . واستُبدلت محكمة السياسة بمجلس تشريعي مؤلف من ثلاثين عضوًا (ستة عشر معينًا وأربعة عشر منتخبًا)، ووُضعت السلطة التنفيذية في يد حاكم يُعيّنه مسؤولون في لندن . وأدخلت تعديلات خلال ثلاثينيات وأربعينيات القرن العشرين، جعلت أغلبية أعضاء المجلس التشريعي خاضعين للانتخاب الشعبي، كما وسّعت نطاق حق الاقتراع. ^{[ 2 ]}

أدى تشكيل أول حزب سياسي رئيسي في غيانا البريطانية عام 1950، وتزايد الضغوط المطالبة بالاستقلال، إلى إجبار البريطانيين مجدداً على إعادة هيكلة النظام السياسي. اقترحت لجنة ملكية دستوراً جديداً ينص على وجود هيئة تشريعية من مجلسين: مجلس النواب (مجلس النواب) ومجلس الدولة (مجلس الدولة)، وحاكم يعينه البريطانيون، وسبعة وزراء يعينهم مجلس النواب. دخل هذا الدستور حيز التنفيذ في أوائل عام 1953. أثار نجاح تشيدي جاغان، الذي نصب نفسه ماركسياً لينينياً، وحزبه اليساري، حزب الشعب التقدمي، في انتخابات أبريل 1953، مخاوف السلطات الاستعمارية. بعد أن أقرت الهيئة التشريعية الجديدة قانوناً مثيراً للجدل بشأن العمل، وضغطت من أجل الاستقلال، علّق البريطانيون العمل بالدستور في أكتوبر 1953، وشكلوا حكومة مؤقتة اختارت السلطات البريطانية أعضاءها بالكامل. ^{[ 2 ]}

أُجريت انتخابات جديدة عام 1957 لاختيار أغلبية أعضاء المجلس التشريعي الجديد، بينما اختار الحاكم بقية الأعضاء. وخلال فترة ولايتها التي امتدت أربع سنوات، شكّلت هذه الحكومة لجنةً لتقديم توصيات بشأن دستور جديد. واقترحت اللجنة تشكيل حكومة جديدة تتمتع باستقلال داخلي كامل ، على أن تقتصر إدارة بريطانيا على شؤون الدفاع والخارجية. ^{[ 2 ]}

في عام ١٩٦١، دخل الدستور الجديد حيز التنفيذ. أُنشئت هيئة تشريعية من مجلسين: مجلس تشريعي مؤلف من خمسة وثلاثين عضوًا، جميعهم منتخبون؛ ومجلس أعلى ، هو مجلس الشيوخ المؤلف من ثلاثة عشر عضوًا ، جميعهم معينون. شغل رئيس الوزراء ، الذي اختاره الحزب بأغلبية الأصوات في المجلس التشريعي، أقوى منصب تنفيذي. وكان يساعده عدد من الوزراء الآخرين. وبقي الحاكم رئيسًا للدولة اسميًا . فاز حزب الشعب التقدمي في انتخابات أغسطس ١٩٦١ ، وعُيّن جاغان رئيسًا للوزراء. ^{[ ٢ ]}

انتشرت الاضطرابات العمالية والمدنية على نطاق واسع في عامي 1962 و1963. وفي محاولة لتهدئة هذه الاضطرابات، أعلن وزير المستعمرات البريطاني حالة الطوارئ ، واقترح تعديل الدستور لإنشاء مجلس نواب من مجلس واحد يضم 53 عضوًا، مع تطبيق نظام التمثيل النسبي . وقد تم اعتماد هذا المقترح، وحُدد موعد الانتخابات في عام 1964. أسفرت هذه الانتخابات عن وصول حكومة ائتلافية جديدة برئاسة حزب المؤتمر الوطني الشعبي إلى السلطة. إلا أن حكومة حزب الشعب التقدمي رفضت التنحي. ولم تُعزل الحكومة السابقة من السلطة إلا بعد سنّ تعديل دستوري يُخوّل الحاكم صلاحية حلّ مجلس النواب. ^{[ 2 ]}

دخل أول دستور لغيانا المستقلة، وهو نسخة معدلة من دستور عام 1961، حيز التنفيذ في اليوم الأول للاستقلال، 26 مايو 1966. وقد أكد الدستور مجددًا على مبدأ أن غيانا دولة ديمقراطية تقوم على سيادة القانون . وكان الملك البريطاني هو رأس الدولة الاسمي ، ويمثله في غيانا الحاكم العام ، الذي كان دوره شرفيًا إلى حد كبير. أما السلطة التنفيذية الفعلية فكانت بيد رئيس الوزراء، الذي يعينه الحزب الحائز على الأغلبية في الجمعية الوطنية بعد تغيير اسمها، ووزرائه. وقد أكدت أول انتخابات بعد الاستقلال عام 1968 الدور المهيمن لحزب المؤتمر الوطني الشعبي وزعيمه فوربس بورنهام . ^{[ 3 ]}

في 23 فبراير 1970، أعلنت حكومة بورنهام قيام جمهورية غيانا التعاونية. وكان لهذه الخطوة تداعيات اقتصادية وسياسية. فقد زعمت الحكومة أن موارد البلاد العديدة كانت خاضعة لسيطرة الرأسماليين الأجانب ، وأن تنظيم السكان في تعاونيات سيوفر أفضل سبيل للتنمية . ^{[ 3 ]}

أدى إعلان عام 1970 إلى قطع آخر صلة دستورية مهمة بين غيانا وبريطانيا. واستُبدل الحاكم العام، الذي كان حتى ذلك الحين رئيسًا للدولة بصفة شرفية، برئيس ، وهو أيضًا شخصية شرفية. وكان آرثر تشونغ ، وهو من أصل صيني غياني، أول رئيس للبلاد . ^{[ 3 ]}

رغم انقطاع علاقاتها بالملك البريطاني، بقيت غيانا ضمن رابطة الكومنولث . وقد أتاحت لها عضويتها في الكومنولث الاستفادة من مزايا الوصول إلى أسواق بريطانيا، والاحتفاظ ببعض الترتيبات الدفاعية التي كانت بريطانيا توفرها لمستعمراتها السابقة. وعلى وجه الخصوص، اعتُبرت المظلة الدفاعية البريطانية رادعًا للمطالبات الفنزويلية بالأراضي الغيانية. ^{[ 3 ]}

في عام ١٩٧٨، أُجري استفتاء دستوري . كان التعديل المقترح على المادة ٧٣ من الدستور يلغي الحاجة إلى الاستفتاءات لتغيير الأحكام الدستورية الراسخة (بما في ذلك صلاحيات الرئيس، وحل البرلمان، والنظام الانتخابي)، ويسمح بدلاً من ذلك بتغييرها بأغلبية ثلثي أعضاء البرلمان (وهي الأغلبية التي كان يتمتع بها حزب المؤتمر الوطني الشعبي آنذاك). ^{[ ٤ ]} وكان من شأن هذا التعديل أيضاً تأجيل الانتخابات المقررة في وقت لاحق من العام، وإعلان البرلمان المنتخب عام ١٩٧٣ جمعية تأسيسية. ^{[ ٥ ]} أقرّت الجمعية الوطنية مشروع القانون في ١٠ أبريل، وأُجري الاستفتاء بعد ثلاثة أشهر. وورد أن التعديلات حظيت بموافقة ٩٧٪ من الناخبين بنسبة مشاركة بلغت ٧٠٪، ^{[ ٦ ]} على الرغم من أن هذه الأرقام عُرضة للتزوير من قبل الحكومة. ^{[ ٧ ]} وادّعت المعارضة أن نسبة المشاركة تراوحت بين ١٠٪ و١٤٪ فقط. ^{[ ٧ ]}

مع توطيد برنهام سيطرته على الحياة السياسية في غيانا طوال سبعينيات القرن العشرين، بدأ بالضغط من أجل إدخال تعديلات دستورية من شأنها إسكات المعارضة. جادل هو وزملاؤه بأن هذه التعديلات ضرورية للحكم بما يخدم مصالح الشعب على النحو الأمثل، بعيدًا عن تدخل المعارضة. وبحلول أواخر السبعينيات، كانت الحكومة والمجلس التشريعي تحت سيطرة حزب المؤتمر الوطني الشعبي، الذي أعلن هيمنته على الخدمة المدنية والجيش والقضاء والقطاع الاقتصادي ، وجميع قطاعات المجتمع الغياني الأخرى. وصف برنهام دستور عام 1966 بأنه غير كافٍ، وأنه نتاج للمحافظة البريطانية . وكان تأميم القطاع الخاص الخطوة الأولى في إصلاح نظام رأى برنهام أنه مصمم لحماية الملكية الخاصة على حساب عامة الشعب. ^{[ 8 ]}

كان من أبرز واضعي الدستور الجديد وزير العدل والنائب العام محمد شهاب الدين ، ووزير التخطيط الاقتصادي هيو ديزموند هويت . وُكِّلَ النائب العام شهاب الدين بمهمة الترويج للدستور الجديد أمام الجمعية الوطنية والشعب. وقد ندّد بدستور عام 1966 واصفًا إياه بالوثيقة الرأسمالية التي تدعم اقتصادًا وطنيًا قائمًا على الصادرات وقوانين العرض والطلب . وجادل بأن الدستور يحمي ثروات الأثرياء وأصحاب الامتيازات، ولا يُعزز دور الشعب في العملية السياسية بشكلٍ ملحوظ. ^{[ 8 ]}

أكد دستور عام 1980، الذي صدر في أكتوبر من ذلك العام، على مكانة غيانا كجمهورية تعاونية ضمن الكومنولث . ويُعرّف الدستور الجمهورية التعاونية بأنها تتمتع بالخصائص التالية: الاستقلال السياسي والاقتصادي، وملكية الدولة لوسائل الإنتاج ، ومواطنون منظمون في مجموعات مثل التعاونيات والنقابات العمالية ، واقتصاد يُدار على أساس التخطيط الاقتصادي الوطني. وينص الدستور على أن البلاد دولة ديمقراطية وعلمانية في مرحلة انتقالية من الرأسمالية إلى الاشتراكية ، وأن الدستور هو القانون الأعلى في البلاد، وله الأسبقية على جميع القوانين الأخرى. ويضمن الدستور حرية الدين والتعبير والتجمع والتنقل ، ويحظر التمييز . كما يمنح كل مواطن غياني الحق في العمل ، والحصول على التعليم والرعاية الصحية المجانية ، وامتلاك الممتلكات الشخصية ؛ ويضمن أيضًا المساواة في الأجور بين الجنسين . ومع ذلك، فإن حرية التعبير والحقوق السياسية الأخرى مقيدة بالمصالح الوطنية وواجب الدولة في ضمان العدالة في نشر المعلومات للجمهور.

تتوزع السلطة بين ثلاث هيئات عليا للسلطة الديمقراطية: الرئيس التنفيذي ، ومجلس الوزراء، والجمعية الوطنية. ^{[ 9 ]} ومن بين هذه الهيئات الثلاث، يتمتع الرئيس التنفيذي عملياً بصلاحيات شبه مطلقة. ^{[ 8 ]}

نص الدستور الأصلي على هيئتين ديمقراطيتين عليا إضافيتين: ^{[ 10 ]} المؤتمر الوطني للهيئات الديمقراطية المحلية والمؤتمر الأعلى للشعب (هيئة استشارية خاصة تتألف من الجمعية الوطنية في جلسة مشتركة مع المؤتمر الوطني للهيئات الديمقراطية المحلية). ^{[ 8 ]}

كانت التغييرات الدستورية الهامة التي أحدثتها وثيقة عام 1980 ذات طابع سياسي في معظمها: تركيز السلطة في يد الرئيس التنفيذي، وإنشاء منظمات حزبية محلية لضمان سيطرة بورنهام على حزب المؤتمر الوطني الشعبي، وبالتالي سيطرة الحزب على الشعب. أما الأهداف الاقتصادية للدستور فكانت أقرب إلى المظاهر منها إلى الجوهر. وكانت الدعوة إلى تأميم الصناعات الكبرى مع تعويض عادل مسألةً غير ذات جدوى، إذ كان 80% من الاقتصاد تحت سيطرة الحكومة بحلول عام 1976، بينما كانت النسبة المتبقية البالغة 20% مملوكة لرجال أعمال غيانيين. ^{[ 8 ]}

• "الجمعية الوطنية لبرلمان غيانا | برلمان غيانا" . Parliament.gov.gy .