استمرارية العمليات في الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة
📅 آخر تحديث: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة
استمرارية العمليات ( COOP ) هي مبادرة حكومية اتحادية أمريكية ، أُنشئت وتُدار بموجب التوجيه الرئاسي الأمريكي رقم 40 (PPD-40)، لضمان قدرة الوكالات على مواصلة أداء وظائفها الأساسية في ظل مجموعة واسعة من الظروف. ويحدد التوجيه الرئاسي الأمريكي رقم 40 متطلبات محددة لوضع خطط استمرارية العمل، بما في ذلك إلزام جميع إدارات ووكالات السلطة التنفيذية الاتحادية بتطوير قدرة متكاملة ومتداخلة على استمرارية العمل تضمن الأداء المستمر للوظائف الوطنية الأساسية الثماني.
تُقدّم الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ إرشادات للقطاع الخاص بشأن تخطيط استمرارية الأعمال. [ 1 ] يُعدّ تخطيط استمرارية الأعمال ضروريًا للمساعدة في تحديد الوظائف الحيوية ووضع تدابير وقائية لمواصلة الوظائف المهمة في حال حدوث انقطاع. [ 1 ] [ 2 ]
لا تقتصر خطط استمرارية الحكومة على الحكومة الفيدرالية. فمعظم الولايات لديها أحكام دستورية تنص على انتقال السلطة في حالة وقوع "هجوم عدائي". [ 4 ]
تم تفعيل خطة استمرارية العمليات
فعّلت إدارة جورج دبليو بوش خطة استمرارية العمليات لأول مرة مباشرةً بعد هجمات 11 سبتمبر . وشمل تطبيقها تناوب فريق عمل يتراوح بين 75 و150 من كبار المسؤولين وغيرهم من موظفي الحكومة من جميع الوزارات التنفيذية الفيدرالية وأجزاء أخرى من السلطة التنفيذية، في ملجأين آمنين على الساحل الشرقي . ولم يكن بإمكان الأصدقاء والعائلة وزملاء العمل التواصل معهم إلا عبر رقم مجاني وأرقام داخلية شخصية. ولم تُعلن إدارة بوش عن تطبيق خطة استمرارية العمليات إلا في 1 مارس 2002. [ 5 ] [ 6 ]
في عام 2007، انتقد لاري ساباتو ، الأستاذ بجامعة فرجينيا ، عدم اكتمال خطة استمرارية العمليات في كتابه "دستور أكثر كمالاً" . واعترض تحديداً على عدم وجود آلية دستورية لاستبدال أعضاء مجلس النواب الأمريكي في حال وقوع كارثة واسعة النطاق قد تودي بحياة العديد من النواب. وفيما يتعلق بخطة استمرارية العمليات، قال ساباتو إنها "فشلت فشلاً ذريعاً" خلال هجمات 11 سبتمبر.
غياب الرقابة البرلمانية
في 18 يوليو 2007، طلب النائب بيتر ديفازيو (ديمقراطي من ولاية أوريغون)، وهو عضو في لجنة الأمن الداخلي بمجلس النواب الأمريكي في ذلك الوقت، النسخة السرية والأكثر تفصيلاً من خطة استمرارية العمليات الحكومية في رسالة وقعها هو ورئيس لجنة الأمن الداخلي بمجلس النواب، والتي من المفترض أن يكون لديها حق الوصول إلى المعلومات الحكومية السرية.
أثار رفض الرئيس تقديم المعلومات دهشة لجنة الكونغرس. [ 7 ] [ 8 ] اعتبارًا من أغسطس 2007استمرت جهود اللجنة للحصول على نسخة من الخطة. [ 9 ] [ 10 ]
وثائق
الوثيقة المكتوبة بخط مائل تحل محل الوثيقة المنشورة سابقاً.
يُعدّ التوجيه الفيدرالي الأول لاستمرارية العمل (FCD 1) توجيهًا صادرًا عام 2017 عن وزارة الأمن الداخلي الأمريكية، ويُقدّم مبادئ وإرشادات لجميع المؤسسات الفيدرالية فيما يتعلق بتطوير خطط وبرامج استمرارية العمل. كما يُقدّم هذا التوجيه إرشادات للحكومات على مستوى الولايات والمحليات والقبائل.
يُعدّ التوجيه الفيدرالي الثاني لاستمرارية العمل (FCD 2) الصادر في يونيو 2017 توجيهًا لمساعدة مؤسسات السلطة التنفيذية الفيدرالية في تحديد وظائفها الأساسية للمهمة (MEFs) ووظائفها الأساسية الرئيسية للمهمة المرشحة (PMEFs). [ 11 ]
في يوليو 2013، قامت وزارة الأمن الداخلي، بالتعاون مع الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA)، وبالتنسيق مع شركاء آخرين غير فيدراليين، بوضع التعميم الإرشادي للاستمرارية 1 (CGC 1) و CGC 2.
تنص ديباجة وثيقة استمرارية الحكومة رقم 1 على أن وظيفتها هي توفير "التوجيهات للحكومات غير الفيدرالية لوضع خطط وبرامج استمرارية العمل. يُسهّل تخطيط استمرارية العمل أداء الوظائف الأساسية خلال حالات الطوارئ الناجمة عن جميع المخاطر أو غيرها من الحالات التي قد تُعطّل العمليات الاعتيادية. ومن خلال مواصلة أداء الوظائف الأساسية خلال حالة طوارئ كارثية، تدعم حكومات الولايات والأقاليم والقبائل والحكومات المحلية والقطاع الخاص قدرة الحكومة الفيدرالية على أداء الوظائف الوطنية الأساسية."
يتشابه CGC 1 بشكل وثيق مع المعلومات الواردة في FCD 1 ولكنه موجه نحو الولايات والأقاليم والحكومات القبلية والمحلية ومنظمات القطاع الخاص.
يهدف التعميم الثاني لإرشادات استمرارية الأعمال (CGC 2) إلى تزويد الحكومات غير الفيدرالية بإرشادات حول كيفية تطبيق الملحق د من التعميم الأول لإرشادات استمرارية الأعمال (CGC 1): الوظائف الأساسية. ويوفر لها إرشادات ومنهجية وقوائم مرجعية لتحديد وظائفها الأساسية وتقييمها والتحقق من صحتها. ويتضمن هذا التعميم إرشادات لإجراء تحليل استمرارية عمليات الأعمال (BPA)، وتحليل تأثير الأعمال (BIA)، وتقييم المخاطر الذي يحدد علاقات الوظائف الأساسية، والترابطات بينها، وحساسيتها للوقت، والتهديدات ونقاط الضعف، واستراتيجيات التخفيف منها. [ 12 ] [ 13 ]
[عضو الكونغرس جاك] بروكس: العقيد نورث، ألم يتم تكليفك في وقت من الأوقات، أثناء عملك في مجلس الأمن القومي، بالعمل على خطط استمرارية الحكومة في حالة وقوع كارثة كبرى؟
بريندان سوليفان [محامي نورث، بانفعال]: سيدي الرئيس؟
[السيناتور دانيال] إينوي: أعتقد أن هذا السؤال يمس مجالاً حساساً للغاية وسرياً، لذا هل لي أن أطلب منك عدم التطرق إليه؟
بروكس: لقد انتابني قلق بالغ، سيدي الرئيس، لأنني قرأت في صحف ميامي، وغيرها، أن الوكالة نفسها قد وضعت خطة طوارئ في حال وقوع حالة طارئة، تقضي بتعليق العمل بالدستور الأمريكي. وقد أثار هذا الأمر قلقي الشديد، وتساءلت عما إذا كان هذا مجالًا من مجالات عمله. أعتقد أنه كان كذلك، وأردت الحصول على تأكيده.
إينوي: أرجو بكل احترام عدم الخوض في هذا الموضوع في هذه المرحلة. إذا رغبنا في الخوض فيه، فأنا على يقين من إمكانية عقد جلسة مغلقة.
يجب على رئيس كل إدارة ووكالة اتحادية ضمان استمرارية الوظائف الأساسية في أي حالة طوارئ تتعلق بالأمن القومي من خلال توفير ما يلي: الخلافة في المنصب وتفويض السلطة في حالات الطوارئ وفقًا للقانون المعمول به؛ وحفظ الموارد والمرافق والسجلات الأساسية؛ وإنشاء قدرات تشغيلية للطوارئ.
الأمر التنفيذي رقم 12472 ، "تكليف وظائف الاتصالات الخاصة بالأمن القومي والتأهب للطوارئ"، 3 أبريل 1984
NSD 69 NSDD 55، "القيادة الوطنية الدائمة" 14 سبتمبر 1982
إدارة جورج بوش الأب
التوجيه الرئاسي للأمن القومي رقم 67، التوجيه رقم 69، "الحكومة الدستورية الدائمة"، 2 يونيو 1992
FPC 65 التعميم الفيدرالي للتأهب رقم 61، "الخلافة الطارئة للمناصب الرئيسية في الإدارات والوكالات الفيدرالية"، 2 أغسطس 1991
FPC 65 التعميم الفيدرالي للتأهب 62، "تفويض السلطات لحالات الطوارئ"، 1 أغسطس 1991
التعميم رقم 60 الصادر عن هيئة التأهب الفيدرالية، بعنوان "استمرارية عمل السلطة التنفيذية للحكومة الفيدرالية على مستوى المقر الرئيسي أثناء حالات الطوارئ المتعلقة بالأمن القومي"، 20 نوفمبر 1990
NSD 69 التوجيه الوطني للأمن القومي 37، "الحكومة الدستورية الدائمة"، 18 أبريل 1990
إدارة كلينتون
التعميم الفيدرالي رقم 65 بشأن الاستعداد، "استمرارية العمليات في السلطة التنفيذية الفيدرالية"، 26 يوليو 1999
"خطة الاستجابة الفيدرالية" [FEMA 9230.1-PL]، أبريل 1999
القرار الرئاسي رقم 67، "استمرار الحكومة الدستورية واستمرارية العمليات الحكومية"، 21 أكتوبر 1998
41 قانون اللوائح الفيدرالية 101-2، "برنامج الطوارئ للركاب"، تم تعديله اعتبارًا من 1 يوليو 1998
36 قانون اللوائح الفيدرالية 1236، "إدارة السجلات الحيوية"، تم تعديله اعتبارًا من 1 يوليو 1998
التوجيه الرئاسي رقم 63، "حماية البنية التحتية الحيوية (CIP)"، 22 مايو 1998
التوجيه الرئاسي رقم 62 ، "الحماية من التهديدات غير التقليدية للوطن والأمريكيين في الخارج"، 22 مايو 1998
FPC 65 إرشادات التخطيط للاستجابة الفيدرالية 01-94، "استمرارية العمليات (COOP)"، 4 ديسمبر 1994
إدارة جورج دبليو بوش
NSPD 51 التوجيه الرئاسي للأمن القومي 51 ، "سياسة الاستمرارية الوطنية"، 9 مايو 2007 (يحل محل التوجيه الرئاسي للقرار 67) (المعروف أيضًا باسم HSPD 20 "التوجيه الرئاسي للأمن الداخلي 20") [ 16 ]
الأجهزة والمرافق
تتضمن خطة استمرارية العمليات العديد من المخابئ والطائرات الخاصة وأنظمة الاتصالات. معظم المعلومات المتعلقة بها سرية؛ ومع ذلك، فقد نشرت الحكومة معلومات عن أنظمة مختلفة أو وصفتها للجمهور من خلال الصحفيين والكتاب. ونظرًا لأن العديد من التفاصيل سرية، فقد تكون المعلومات العامة غير دقيقة. كما أنها عرضة للتغيير دون إشعار مسبق، لذا قد لا تعكس هذه القائمة الخطط الحالية.
مرافق
خلال الحرب الباردة، شيدت الولايات المتحدة ملاجئ لحماية القيادة العسكرية والمسؤولين الحكوميين. وقد تم إخراج بعضها من الخدمة منذ ذلك الحين، ولكن الملاجئ التي لا تزال قيد التشغيل مدرجة هنا.
كان مقر الكونغرس الأمريكي سابقاً في ملجأ غرينبرير، ولكن منذ اكتشافه في أوائل التسعينيات، أصبح الموقع الجديد لملجأ الكونغرس غير معروف.
طائرة الرئاسة الأمريكية هي الاسم اللاسلكي لأي طائرة تابعة لسلاح الجو الأمريكي يسافر على متنها رئيس الولايات المتحدة. ومع ذلك، يشير المصطلح عادةً إلى طائرة بوينغ VC- 25A، وهي الطائرة التي يستخدمها الرئيس عادةً. ورغم أن طائرة VC-25A مجهزة بأنظمة عديدة لضمان سلامتها، إلا أنه يُنصح الرئيس، في حالات الطوارئ، بالاستعانة بالمركز الوطني للعمليات الجوية .
لوكينج جلاس هي مركز القيادة المحمول جواً التابع للقيادة الاستراتيجية الأمريكية ، والمصممة لتولي مهام القيادة في حال تدميرها أو عجزها عن التواصل مع القوات الاستراتيجية. منذ 3 فبراير 1961، كانت طائرة لوكينج جلاس التابعة لسلاح الجو الأمريكي تحلق في الجو على مدار الساعة طوال أيام السنة. في 24 يوليو 1990، توقفت لوكينج جلاس عن التأهب الجوي المستمر، لكنها ظلت في حالة تأهب أرضي أو جوي على مدار الساعة. في 1 أكتوبر 1998، حلت البحرية الأمريكية محل سلاح الجو الأمريكي في هذه المهمة. إضافةً إلى ذلك، يرافق طاقم العمليات الآن طاقم تاكامو . [ 19 ]
تم تحويل يو إس إس رايت إلى سفينة قيادة CC-2 بين عامي 1962 و 1963، بما في ذلك نظام القيادة العسكرية الوطنية.
تم إخراج هذه السفن من الخدمة في عام 1970.
تواصل
كُلِّفت وكالة الاتصالات الدفاعية عام 1963 بمهمة الحفاظ على نظام احتياطي فعال لجميع الاتصالات تحسبًا لأي طارئ قد يُعطِّلها، وإدارة أنظمة الاتصالات الخاصة بالقيادة والسيطرة، وذلك في إطار نظام الاتصالات الوطني. نُقلت هذه المهمة جزئيًا إلى وكالة أنظمة المعلومات الدفاعية ، المسؤولة عن دعم أنظمة القيادة والسيطرة والاتصالات والمعلومات للجيش في تسعينيات القرن الماضي. وكان من المفترض أن تدعم هذه الوكالة هيئة القيادة الوطنية . نُقلت هذه المهام لاحقًا إلى قيادة القوات المشتركة والقيادة الاستراتيجية الأمريكية (ستراتكوم)، إلا أن أنظمة الطوارئ الاحتياطية لا تزال تعمل. ويُفترض أن المخابئ والطائرات المختلفة مُجهَّزة بمعدات اتصالات خاصة لضمان النجاة من الكوارث.
الإنترنت - بدأ الإنترنت كشبكة أربانت ، وهو برنامج ممول من الجيش الأمريكي. صُمم الإنترنت بقدرة على تحمل فقدان أجزاء كبيرة من الشبكات الأساسية، ولكنه لم يُصمم أبدًا لتحمل هجوم نووي. نظرًا للعدد الهائل من المستخدمين، فمن المرجح أن يتعرض للتشويش وعدم القدرة على إدارة الاتصالات في حال تعرضه لأضرار جسيمة. يُعد الإنترنت مفيدًا خلال حالات الطوارئ المحلية، إلا أن انقطاع التيار الكهربائي عن منطقة ما قد يجعل الوصول إليه صعبًا أو مستحيلاً.
أقمار الاتصالات - من المتوقع أن توفر أقمار الاتصالات العسكرية، المحصنة أساسًا ضد أي كارثة أرضية، للحكومة القدرة على التواصل في أي موقف باستثناء الموقف الذي يتضمن هجومًا مباشرًا على الأقمار الصناعية.
↑ كوسيف، جيف (20 يوليو/تموز 2007). "ديفازيو يطلب الدخول، لكن طلبه يُرفض" . صحيفة ذا أوريغونيان . مؤرشف من الأصل بتاريخ 10 أغسطس/آب 2007. تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يناير/كانون الثاني 2011 .
↑ أمريكا بحاجة إلى خطة لضمان استمرارية الحكومة، سجل الكونغرس : 2 أغسطس 2007، الصفحة H9548.
↑ ""، صحيفة كاري كاونتي ريبورتر . تم الاطلاع عليها في 7 سبتمبر 2007.
التعميم الفيدرالي للتأهب رقم 65، 15 يونيو 2004 (من موقع الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ )
التوجيه الرئاسي للأمن القومي والأمن الداخلي، الموضوع: سياسة الاستمرارية الوطنية، 9 مايو 2007 - الإلغاء. يُلغى بموجب هذا التوجيه الرئاسي رقم 67 الصادر في 21 أكتوبر 1998 ("الحكومة الدستورية الدائمة واستمرارية عمليات الحكومة")، بما في ذلك جميع الملاحق المرفقة به.
برنامج استمرارية العمليات التابع للقوات الجوية الأمريكية ( AFI 10-208 )