استمرارية العمليات في الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة

استمرارية العمليات ( COOP ) هي مبادرة حكومية اتحادية أمريكية ، أُنشئت وتُدار بموجب التوجيه الرئاسي الأمريكي رقم 40 (PPD-40)، لضمان قدرة الوكالات على مواصلة أداء وظائفها الأساسية في ظل مجموعة واسعة من الظروف. ويحدد التوجيه الرئاسي الأمريكي رقم 40 متطلبات محددة لوضع خطط استمرارية العمل، بما في ذلك إلزام جميع إدارات ووكالات السلطة التنفيذية الاتحادية بتطوير قدرة متكاملة ومتداخلة على استمرارية العمل تضمن الأداء المستمر للوظائف الوطنية الأساسية الثماني.

تُقدّم الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ إرشادات للقطاع الخاص بشأن تخطيط استمرارية الأعمال. [ 1 ] يُعدّ تخطيط استمرارية الأعمال ضروريًا للمساعدة في تحديد الوظائف الحيوية ووضع تدابير وقائية لمواصلة الوظائف المهمة في حال حدوث انقطاع. [ 1 ] [ 2 ]

تاريخ

أصبحت خطة استمرارية العمليات (أو خطة استمرارية الحكومة ) جزءًا من عمليات الحكومة الأمريكية منذ أن أصدر الرئيس دوايت د. أيزنهاور (عبر أمر تنفيذي ) تدابير مختلفة مصممة لضمان قدرة حكومة الولايات المتحدة على مواصلة العمل بعد حرب نووية . [ 3 ]

شملت هذه التدابير بناء منشآت تحت الأرض مثل " جبل ويذر "، وهو منشأة يُفترض أنها مقاومة للأسلحة النووية تقع في جبل مجوف شمال شرق ولاية فرجينيا ؛ ومجمع جبل رافين روك بالقرب من كامب ديفيد في ولاية ماريلاند. ويمكن للجمهور الآن زيارة إحدى هذه المنشآت ، المُخصصة لإيواء جميع أعضاء الكونغرس الأمريكي ، في منتجع غرينبرير في وايت سولفر سبرينغز ، بولاية فرجينيا الغربية . وتضمنت بنود أخرى من الخطط أوامر تنفيذية تُعيّن مسؤولين حكوميين مُعينين لتولي مناصب وزارية ومناصب أخرى في السلطة التنفيذية، والقيام بمسؤوليات هذه المناصب في حال مقتل شاغليها الأصليين. [ 3 ]

يوجد تسلسل رسمي لخلافة الرئاسة منذ عام 1792 (موجود حاليًا في قانون الخلافة الرئاسية لعام 1947، 3  U.S.C § 19 ). ويبدأ هذا التسلسل من نائب الرئيس إلى رئيس مجلس النواب ، ثم الرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ ، ثم وزراء الحكومة وفقًا لتسلسل يحدده الكونغرس.  

لا تقتصر خطط استمرارية الحكومة على الحكومة الفيدرالية. فمعظم الولايات لديها أحكام دستورية تنص على انتقال السلطة في حالة وقوع "هجوم عدائي". [ 4 ]

تم تفعيل خطة استمرارية العمليات

فعّلت إدارة جورج دبليو بوش خطة استمرارية العمليات لأول مرة مباشرةً بعد هجمات 11 سبتمبر . وشمل تطبيقها تناوب فريق عمل يتراوح بين 75 و150 من كبار المسؤولين وغيرهم من موظفي الحكومة من جميع الوزارات التنفيذية الفيدرالية وأجزاء أخرى من السلطة التنفيذية، في ملجأين آمنين على الساحل الشرقي . ولم يكن بإمكان الأصدقاء والعائلة وزملاء العمل التواصل معهم إلا عبر رقم مجاني وأرقام داخلية شخصية. ولم تُعلن إدارة بوش عن تطبيق خطة استمرارية العمليات إلا في 1 مارس 2002. [ 5 ] [ 6 ]

في عام 2007، انتقد لاري ساباتو ، الأستاذ بجامعة فرجينيا ، عدم اكتمال خطة استمرارية العمليات في كتابه "دستور أكثر كمالاً" . واعترض تحديداً على عدم وجود آلية دستورية لاستبدال أعضاء مجلس النواب الأمريكي في حال وقوع كارثة واسعة النطاق قد تودي بحياة العديد من النواب. وفيما يتعلق بخطة استمرارية العمليات، قال ساباتو إنها "فشلت فشلاً ذريعاً" خلال هجمات 11 سبتمبر.

غياب الرقابة البرلمانية

في 18 يوليو 2007، طلب النائب بيتر ديفازيو (ديمقراطي من ولاية أوريغون)، وهو عضو في لجنة الأمن الداخلي بمجلس النواب الأمريكي في ذلك الوقت، النسخة السرية والأكثر تفصيلاً من خطة استمرارية العمليات الحكومية في رسالة وقعها هو ورئيس لجنة الأمن الداخلي بمجلس النواب، والتي من المفترض أن يكون لديها حق الوصول إلى المعلومات الحكومية السرية.

أثار رفض الرئيس تقديم المعلومات دهشة لجنة الكونغرس. [ 7 ] [ 8 ] اعتبارًا من أغسطس 2007 استمرت جهود اللجنة للحصول على نسخة من الخطة. [ 9 ] [ 10 ]

وثائق

الوثيقة المكتوبة بخط مائل تحل محل الوثيقة المنشورة سابقاً.

يُعدّ التوجيه الفيدرالي الأول لاستمرارية العمل (FCD 1) توجيهًا صادرًا عام 2017 عن وزارة الأمن الداخلي الأمريكية، ويُقدّم مبادئ وإرشادات لجميع المؤسسات الفيدرالية فيما يتعلق بتطوير خطط وبرامج استمرارية العمل. كما يُقدّم هذا التوجيه إرشادات للحكومات على مستوى الولايات والمحليات والقبائل.

يُعدّ التوجيه الفيدرالي الثاني لاستمرارية العمل (FCD 2) الصادر في يونيو 2017 توجيهًا لمساعدة مؤسسات السلطة التنفيذية الفيدرالية في تحديد وظائفها الأساسية للمهمة (MEFs) ووظائفها الأساسية الرئيسية للمهمة المرشحة (PMEFs). [ 11 ]

في يوليو 2013، قامت وزارة الأمن الداخلي، بالتعاون مع الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA)، وبالتنسيق مع شركاء آخرين غير فيدراليين، بوضع التعميم الإرشادي للاستمرارية 1 (CGC 1) و CGC 2.

تنص ديباجة وثيقة استمرارية الحكومة رقم 1 على أن وظيفتها هي توفير "التوجيهات للحكومات غير الفيدرالية لوضع خطط وبرامج استمرارية العمل. يُسهّل تخطيط استمرارية العمل أداء الوظائف الأساسية خلال حالات الطوارئ الناجمة عن جميع المخاطر أو غيرها من الحالات التي قد تُعطّل العمليات الاعتيادية. ومن خلال مواصلة أداء الوظائف الأساسية خلال حالة طوارئ كارثية، تدعم حكومات الولايات والأقاليم والقبائل والحكومات المحلية والقطاع الخاص قدرة الحكومة الفيدرالية على أداء الوظائف الوطنية الأساسية."

يتشابه CGC 1 بشكل وثيق مع المعلومات الواردة في FCD 1 ولكنه موجه نحو الولايات والأقاليم والحكومات القبلية والمحلية ومنظمات القطاع الخاص.

يهدف التعميم الثاني لإرشادات استمرارية الأعمال (CGC 2) إلى تزويد الحكومات غير الفيدرالية بإرشادات حول كيفية تطبيق الملحق د من التعميم الأول لإرشادات استمرارية الأعمال (CGC 1): الوظائف الأساسية. ويوفر لها إرشادات ومنهجية وقوائم مرجعية لتحديد وظائفها الأساسية وتقييمها والتحقق من صحتها. ويتضمن هذا التعميم إرشادات لإجراء تحليل استمرارية عمليات الأعمال (BPA)، وتحليل تأثير الأعمال (BIA)، وتقييم المخاطر الذي يحدد علاقات الوظائف الأساسية، والترابطات بينها، وحساسيتها للوقت، والتهديدات ونقاط الضعف، واستراتيجيات التخفيف منها. [ 12 ] [ 13 ]

إدارة ترومان

إدارة أيزنهاور

إدارة كارتر

إدارة ريغان

تم ذكر خطة طوارئ غير معروفة (يعتقد البعض أنها ريكس 84 ) علنًا خلال جلسات استماع إيران-كونترا في عام 1987. [ 14 ] تسجل نصوص جلسة الاستماع في صحيفة نيويورك تايمز الحوار التالي بين عضو الكونجرس جاك بروكس ، ومحامي أوليفر نورث بريندان سوليفان، والسيناتور دانيال إينوي ، الرئيس الديمقراطي للجنة: [ 15 ]

[عضو الكونغرس جاك] بروكس: العقيد نورث، ألم يتم تكليفك في وقت من الأوقات، أثناء عملك في مجلس الأمن القومي، بالعمل على خطط استمرارية الحكومة في حالة وقوع كارثة كبرى؟

بريندان سوليفان [محامي نورث، بانفعال]: سيدي الرئيس؟

[السيناتور دانيال] إينوي: أعتقد أن هذا السؤال يمس مجالاً حساساً للغاية وسرياً، لذا هل لي أن أطلب منك عدم التطرق إليه؟

بروكس: لقد انتابني قلق بالغ، سيدي الرئيس، لأنني قرأت في صحف ميامي، وغيرها، أن الوكالة نفسها قد وضعت خطة طوارئ في حال وقوع حالة طارئة، تقضي بتعليق العمل بالدستور الأمريكي. وقد أثار هذا الأمر قلقي الشديد، وتساءلت عما إذا كان هذا مجالًا من مجالات عمله. أعتقد أنه كان كذلك، وأردت الحصول على تأكيده.

إينوي: أرجو بكل احترام عدم الخوض في هذا الموضوع في هذه المرحلة. إذا رغبنا في الخوض فيه، فأنا على يقين من إمكانية عقد جلسة مغلقة.

القسم 202

يجب على رئيس كل إدارة ووكالة اتحادية ضمان استمرارية الوظائف الأساسية في أي حالة طوارئ تتعلق بالأمن القومي من خلال توفير ما يلي: الخلافة في المنصب وتفويض السلطة في حالات الطوارئ وفقًا للقانون المعمول به؛ وحفظ الموارد والمرافق والسجلات الأساسية؛ وإنشاء قدرات تشغيلية للطوارئ.

  • الأمر التنفيذي رقم 12472 ، "تكليف وظائف الاتصالات الخاصة بالأمن القومي والتأهب للطوارئ"، 3 أبريل 1984
  • NSD 69 NSDD 55، "القيادة الوطنية الدائمة" 14 سبتمبر 1982

إدارة جورج بوش الأب

  • التوجيه الرئاسي للأمن القومي رقم 67، التوجيه رقم 69، "الحكومة الدستورية الدائمة"، 2 يونيو 1992
  • FPC 65 التعميم الفيدرالي للتأهب رقم 61، "الخلافة الطارئة للمناصب الرئيسية في الإدارات والوكالات الفيدرالية"، 2 أغسطس 1991
  • FPC 65 التعميم الفيدرالي للتأهب 62، "تفويض السلطات لحالات الطوارئ"، 1 أغسطس 1991
  • التعميم رقم 60 الصادر عن هيئة التأهب الفيدرالية، بعنوان "استمرارية عمل السلطة التنفيذية للحكومة الفيدرالية على مستوى المقر الرئيسي أثناء حالات الطوارئ المتعلقة بالأمن القومي"، 20 نوفمبر 1990
  • NSD 69 التوجيه الوطني للأمن القومي 37، "الحكومة الدستورية الدائمة"، 18 أبريل 1990

إدارة كلينتون

  • التعميم الفيدرالي رقم 65 بشأن الاستعداد، "استمرارية العمليات في السلطة التنفيذية الفيدرالية"، 26 يوليو 1999
  • "خطة الاستجابة الفيدرالية" [FEMA 9230.1-PL]، أبريل 1999
  • القرار الرئاسي رقم 67، "استمرار الحكومة الدستورية واستمرارية العمليات الحكومية"، 21 أكتوبر 1998
  • 41 قانون اللوائح الفيدرالية 101-2، "برنامج الطوارئ للركاب"، تم تعديله اعتبارًا من 1 يوليو 1998
  • 36 قانون اللوائح الفيدرالية 1236، "إدارة السجلات الحيوية"، تم تعديله اعتبارًا من 1 يوليو 1998
  • التوجيه الرئاسي رقم 63، "حماية البنية التحتية الحيوية (CIP)"، 22 مايو 1998
  • التوجيه الرئاسي رقم 62 ، "الحماية من التهديدات غير التقليدية للوطن والأمريكيين في الخارج"، 22 مايو 1998
  • FPC 65 إرشادات التخطيط للاستجابة الفيدرالية 01-94، "استمرارية العمليات (COOP)"، 4 ديسمبر 1994

إدارة جورج دبليو بوش

  • NSPD 51 التوجيه الرئاسي للأمن القومي 51 ، "سياسة الاستمرارية الوطنية"، 9 مايو 2007 (يحل محل التوجيه الرئاسي للقرار 67) (المعروف أيضًا باسم HSPD 20 "التوجيه الرئاسي للأمن الداخلي 20") [ 16 ]

الأجهزة والمرافق

تتضمن خطة استمرارية العمليات العديد من المخابئ والطائرات الخاصة وأنظمة الاتصالات. معظم المعلومات المتعلقة بها سرية؛ ومع ذلك، فقد نشرت الحكومة معلومات عن أنظمة مختلفة أو وصفتها للجمهور من خلال الصحفيين والكتاب. ونظرًا لأن العديد من التفاصيل سرية، فقد تكون المعلومات العامة غير دقيقة. كما أنها عرضة للتغيير دون إشعار مسبق، لذا قد لا تعكس هذه القائمة الخطط الحالية.

مرافق

خلال الحرب الباردة، شيدت الولايات المتحدة ملاجئ لحماية القيادة العسكرية والمسؤولين الحكوميين. وقد تم إخراج بعضها من الخدمة منذ ذلك الحين، ولكن الملاجئ التي لا تزال قيد التشغيل مدرجة هنا.

كان مقر الكونغرس الأمريكي سابقاً في ملجأ غرينبرير، ولكن منذ اكتشافه في أوائل التسعينيات، أصبح الموقع الجديد لملجأ الكونغرس غير معروف.

الطائرات

  • طائرة الرئاسة الأمريكية هي الاسم اللاسلكي لأي طائرة تابعة لسلاح الجو الأمريكي يسافر على متنها رئيس الولايات المتحدة. ومع ذلك، يشير المصطلح عادةً إلى طائرة بوينغ VC- 25A، وهي الطائرة التي يستخدمها الرئيس عادةً. ورغم أن طائرة VC-25A مجهزة بأنظمة عديدة لضمان سلامتها، إلا أنه يُنصح الرئيس، في حالات الطوارئ، بالاستعانة بالمركز الوطني للعمليات الجوية .
  • "نايت واتش" أثناء الطيران
    المركز الوطني للعمليات المحمولة جواً (الاسم الرمزي: نايت ووتش ) عبارة عن طائرة بوينغ E-4 مصممة خصيصاً لتكون مركز قيادة متنقلاً قابلاً للبقاء تابعاً لهيئة القيادة الوطنية . ويجوز للرئيس أو وزير الدفاع استخدامه. كما يجوز للرئيس أن يأذن لنائبه أو غيره باستخدامه، وذلك بحسب الظروف.
  • لوكينج جلاس هي مركز القيادة المحمول جواً التابع للقيادة الاستراتيجية الأمريكية ، والمصممة لتولي مهام القيادة في حال تدميرها أو عجزها عن التواصل مع القوات الاستراتيجية. منذ 3 فبراير 1961، كانت طائرة لوكينج جلاس التابعة لسلاح الجو الأمريكي تحلق في الجو على مدار الساعة طوال أيام السنة. في 24 يوليو 1990، توقفت لوكينج جلاس عن التأهب الجوي المستمر، لكنها ظلت في حالة تأهب أرضي أو جوي على مدار الساعة. في 1 أكتوبر 1998، حلت البحرية الأمريكية محل سلاح الجو الأمريكي في هذه المهمة. إضافةً إلى ذلك، يرافق طاقم العمليات الآن طاقم تاكامو . [ 19 ]

السفن

يو إس إس رايت (سي سي-2)

كان هناك مركزان للقيادة الوطنية للطوارئ على متن السفن :

تم إخراج هذه السفن من الخدمة في عام 1970.

تواصل

كُلِّفت وكالة الاتصالات الدفاعية عام 1963 بمهمة الحفاظ على نظام احتياطي فعال لجميع الاتصالات تحسبًا لأي طارئ قد يُعطِّلها، وإدارة أنظمة الاتصالات الخاصة بالقيادة والسيطرة، وذلك في إطار نظام الاتصالات الوطني. نُقلت هذه المهمة جزئيًا إلى وكالة أنظمة المعلومات الدفاعية ، المسؤولة عن دعم أنظمة القيادة والسيطرة والاتصالات والمعلومات للجيش في تسعينيات القرن الماضي. وكان من المفترض أن تدعم هذه الوكالة هيئة القيادة الوطنية . نُقلت هذه المهام لاحقًا إلى قيادة القوات المشتركة والقيادة الاستراتيجية الأمريكية (ستراتكوم)، إلا أن أنظمة الطوارئ الاحتياطية لا تزال تعمل. ويُفترض أن المخابئ والطائرات المختلفة مُجهَّزة بمعدات اتصالات خاصة لضمان النجاة من الكوارث.

  • الإنترنت - بدأ الإنترنت كشبكة أربانت ، وهو برنامج ممول من الجيش الأمريكي. صُمم الإنترنت بقدرة على تحمل فقدان أجزاء كبيرة من الشبكات الأساسية، ولكنه لم يُصمم أبدًا لتحمل هجوم نووي. نظرًا للعدد الهائل من المستخدمين، فمن المرجح أن يتعرض للتشويش وعدم القدرة على إدارة الاتصالات في حال تعرضه لأضرار جسيمة. يُعد الإنترنت مفيدًا خلال حالات الطوارئ المحلية، إلا أن انقطاع التيار الكهربائي عن منطقة ما قد يجعل الوصول إليه صعبًا أو مستحيلاً.
  • أقمار الاتصالات - من المتوقع أن توفر أقمار الاتصالات العسكرية، المحصنة أساسًا ضد أي كارثة أرضية، للحكومة القدرة على التواصل في أي موقف باستثناء الموقف الذي يتضمن هجومًا مباشرًا على الأقمار الصناعية.
  • شبكة AN/URC-117 للموجات الأرضية للطوارئ أو GWEN، وهو نظام اتصالات قيادة وسيطرة عسكرية متقاعد [ 20 ]
  • نظام القيادة والسيطرة بعد الهجوم
  • نظام اتصالات منخفض التردد قابل للبقاء

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 "خطة استمرارية الأعمال" . Ready.gov . مؤرشف من الأصل بتاريخ 2018-12-07 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2019-02-15 .
  2. "الممارسات المهنية | معهد أبحاث الدفاع الدولي" . drii.org .
  3. 1 2 غاريت إم. غراف (2017). رايفن روك: قصة الخطة السرية للحكومة الأمريكية لإنقاذ نفسها . سيمون وشوستر.
  4. إريك ر. داليو، دساتير الولايات واستمرارية السلطة التشريعية في عالم ما بعد أحداث 11 سبتمبر: النجاة من هجوم عدو ، مجلة ديبول للقانون، المجلد 58، ص 919 (2009). تاريخ الاطلاع: 23 مايو 2011.
  5. جيلمان، بارتون؛ شميدت، سوزان (1 مارس 2002). "الحكومة الخفية تعمل سراً؛ بعد الهجمات، أمر بوش 100 مسؤول باللجوء إلى ملاجئ بعيدة عن العاصمة لضمان بقاء الحكومة الفيدرالية" .{{cite news}}: CS1 maint: deprecated archiveal service ( link )
  6. "الحكومة الخفية" . سي بي إس نيوز . 2 مارس 2002.
  7. كوسيف، جيف (20 يوليو/تموز 2007). "ديفازيو يطلب الدخول، لكن طلبه يُرفض" . صحيفة ذا أوريغونيان . مؤرشف من الأصل بتاريخ 10 أغسطس/آب 2007. تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يناير/كانون الثاني 2011 .
  8. أمريكا بحاجة إلى خطة لضمان استمرارية الحكومة، سجل الكونغرس : 2 أغسطس 2007، الصفحة H9548.
  9. "صحيفة كاري كاونتي ريبورتر . تم الاطلاع عليها في 7 سبتمبر 2007.
  10. صحيفة أوريغونيان ، 27 يوليو 2007، "ديفازيو يطالب بالوصول إلى المعلومات السرية"، http://blog.oregonlive.com/politics/2007/07/defazio_demands_access_to_clas.html
  11. مجموعة وثائق التوجيهات الفيدرالية لاستمرارية العمل واستمرارية العمليات https://www.fema.gov/media-library/assets/documents/86284 .
  12. تحميل تعميم إرشادات الاستمرارية رقم 1 بصيغة PDF.
  13. تحميل تعميم إرشادات الاستمرارية رقم 2 بصيغة PDF.
  14. تشيب بيرليت: الجذور اليمينية لنظرية "الفريق السري" لشيهان . في: اليمين يستميل اليسار . 1990/1999
  15. [نص من لجنة مجلس النواب المختارة للتحقيق في صفقات الأسلحة السرية مع إيران، نيويورك تايمز، 14 يوليو 1987]
  16. "التوجيه الرئاسي للأمن القومي والأمن الداخلي" . georgewbush-whitehouse.archives.gov .
  17. "قيادة الدفاع الجوي لأمريكا الشمالية" . مؤرشف من الأصل في 26 يوليو 2012.
  18. "مركز قيادة رايفن روك تحت الأرض (الموقع R)" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 14 فبراير 2009. تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 يونيو 2007 .
  19. تاكامو - تولى زمام الأمور وانطلق
  20. "أسوشيتد برس: "الولايات المتحدة ستُكمل شبكة الراديو للطوارئ"صحيفة نيويورك تايمز . 12 سبتمبر 1988.