حكومة المجلس والإدارة

يُعدّ نظام المجلس والمدير أحد أشكال الحكم المحلي الشائعة في البلديات والمقاطعات في الولايات المتحدة الأمريكية ، [ 1 ] وفي أيرلندا ^{، [ 2} ] وفي مجالس ^{المدن والمقاطعات والمناطق} في نيوزيلندا ، ^{[ 3 ]} وفي البلديات الكندية . ^{[ 4 ] [ 5 ]} في هذا النظام، يُعيّن مجلس المدينة المنتخب مديرًا ليكون الرئيس التنفيذي . ويمكن استبدال مدير المدينة بأغلبية بسيطة في أي وقت، مما يجعله مشابهًا للنظام البرلماني للحكومة الوطنية، مع اختلاف أن مدير المدينة إداري محترف وليس سياسيًا. ^{[ 1 ]}

يشبه نظام المجلس والمدير نظام الحوكمة المعتاد في الشركات المساهمة العامة . ^{[ 6 ]} وبموجب هذا النظام، تتولى هيئة حاكمة منتخبة، تُعرف عادةً باسم مجلس المدينة أو مجلس الشيوخ أو ما شابه، مسؤولية الوظائف التشريعية ، مثل وضع السياسات ، وإصدار القوانين المحلية ، والتصويت على المخصصات ، ووضع رؤية شاملة، على غرار مجلس إدارة الشركات . ^{[ 7 ]} ويخضع مجلس المدينة للمساءلة أمام مواطني المجتمع الذي يمثله، والذين يؤدون دورًا مشابهًا لدور المساهمين في الشركات. ويعين المجلس أو اللجنة مديرًا للمدينة للإشراف على العمليات الإدارية، وتنفيذ سياساته، وتقديم المشورة له. ويشبه منصب المدير منصب الرئيس التنفيذي للشركة الذي يعينه مجلس الإدارة. أما منصب " العمدة " في هذا النوع من الهيئات التشريعية فهو منصب شرفي إلى حد كبير، ويمكن للمجلس اختياره من بين أعضائه أو انتخابه كعضو في المجلس دون أي صلاحيات تنفيذية، ^{[ 8 ]} على غرار الرئيس غير التنفيذي في الشركات.

وقد حددت الرابطة الدولية لإدارة المدن/المقاطعات (ICMA)، وهي منظمة مهنية لمديري المدن، ثلاث خصائص مميزة على الأقل تميز حكومة المجلس-المدير الحقيقية:

• تتركز جميع السلطات الحكومية في يد المجلس أو أي هيئة منتخبة أخرى، باستثناء بعض المهام التنفيذية أو الإدارية التي تُسند إلى المدير. ومع ذلك، فإن تعيين المدير يخضع دائماً لتقدير الهيئة المنتخبة. ^{[ 9 ]}
• يتم تحديد مهام المدير بشكل قانوني من خلال ميثاق المدينة أو أي قانون آخر، وليس بشكل مؤقت من قبل رئيس البلدية. ^{[ 10 ]}
• يجب أن يكون المدير مسؤولاً أمام المجلس بأكمله، وأن يتم تعيينه من قبله، ولا يجوز عزله إلا من قبل المجلس بأكمله، وليس من قبل فرد واحد، مثل رئيس البلدية أو رئيس المجلس. ^{[ 10 ]}

اعتبارًا من عام 2019، يتم استخدامه في 52.7٪ من المدن الأمريكية التي يزيد عدد سكانها عن 10000 نسمة. ^{[ 11 ]}

كان مفهوم نظام الحكم بالمجلس والمدير نتاجًا لتلاقي أنماط فكرية سائدة خلال أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين. ^{[ 12 ]} ولعلّ أبرز هذه الأنماط كان تأثير الحركة التقدمية ؛ فتماشيًا مع أفكارها، سعى المصلحون البلديون آنذاك إلى تخليص البلديات من نظام الحكم السياسي المتجذر وتجاوزات نظام المحسوبية . وكان الهدف هو تعيين مدير أو مسؤول محايد سياسيًا لتولي المهام الإدارية.

تُعتبر مدينة ستونتون بولاية فرجينيا أول مدينة أمريكية تُعيّن مديرًا للمدينة، وذلك في عام 1908. ^{[ 13 ]} وقد لفت هذا التعيين الأنظار إلى هذه المهنة الناشئة، وجذب انتباه ريتشارد إس. تشايلدز ، الذي سيُعرف لاحقًا باسم "أبو" نظام المجلس والمدير. ^{[ 12 ] [ 14 ]} وكانت دايتون بولاية أوهايو أول مدينة كبيرة تتبنى هذا النظام في عام 1913. كما أولى التقدميون في أوهايو، الذين نظموا حملةً لدعم خطة مدير المدينة، أهميةً كبيرةً للتمثيل النسبي ، فتبنّوه في مدن أشتيبولا وسينسيناتي وكليفلاند وهاملتون وتوليدو . ^{[ 15 ]}

نشأ نظام إدارة المدينة بالمجلس والمدير، جزئيًا على الأقل، كرد فعل على بعض القيود التي لوحظت في نظام إدارة المدينة باللجنة . ولأنه يعتمد على انتخاب المرشحين على مستوى المدينة، غالبًا ما تعجز الأقليات عن انتخاب مرشحيها المفضلين. إضافةً إلى ذلك، قد يُركّز هذا النظام سلطةً كبيرةً في أيدي أعضاء اللجنة، الذين يُديرون أيضًا أقسام المدينة. وهكذا أصبح نظام إدارة المدينة بالمجلس والمدير الخيار الأمثل للإصلاح التقدمي. بعد الحرب العالمية الأولى ، لم تعتمد سوى قلة من المدن نظام اللجنة، بينما تحولت العديد من المدن التي كانت تستخدم هذا النظام إلى نظام إدارة المدينة بالمجلس والمدير. ^{[ 16 ]}

بحلول عام 2001، كان هناك 3302 مدينة يزيد عدد سكانها عن 2500 نسمة، و371 مقاطعة تستخدم نظام المجلس والمدير. وتُعدّ فينيكس، أريزونا ، أكبر مدينة في الولايات المتحدة الأمريكية لا تزال تعتمد نظام المجلس والمدير. ^{[ 17 ]}

منذ مطلع القرن الحادي والعشرين، أُجريت دراسات حول الأشكال الهجينة للحكومات المحلية التي تجمع بين عناصر من نظام المجلس والمدير ونظام رئيس البلدية والمجلس . وقد أُطلق على المدن التي عدّلت هيكلها التنظيمي من أحد الأشكال الأصلية اسم "الأشكال التكيفية". ^{[ 18 ]}

في أعقاب اضطرابات الحرب العالمية الأولى (1914-1918)، وانتفاضة عام 1916 ، وحرب الاستقلال الأيرلندية (1919-1921)، والحرب الأهلية الأيرلندية (1921-1923)، وجدت الحكومة الأيرلندية أنه من الضروري إقالة أعضاء العديد من السلطات المحلية واستبدالهم مؤقتًا بمفوضين مدفوعي الأجر.

تم استبعاد مجالس مدينتي دبلن وكورك من هذا النظام. وفي كلتا المدينتين، ساد رأي مفاده أن الخدمات التي تقدمها المجالس تُقدم بكفاءة وعدالة أكبر في ظل نظام المفوضين مقارنةً بالنظام السابق، حيث كانت الوظيفة التنفيذية، في الواقع، مُخولة للمجالس ولجانها. ^{[ 19 ]}

في عام 1926، اجتمعت لجنة من أصحاب المصالح التجارية والصناعية في كورك لدراسة خطة لإدارة المدينة. وبالنظر إلى تجربة المدينة مع المفوضين والتجربة الحديثة في الولايات المتحدة، تم اقتراح خطة إدارة المدينة من خلال مجلس المدينة ومديرها. ^{[ 20 ]}

بعد مناقشات بين وزير الحكم المحلي وممثلي البلديات، قدّم الوزير، ريتشارد مولكاهي، مشروع قانون إدارة مدينة كورك لعام ١٩٢٩ كإجراء حكومي، وأصبح قانونًا رغم المعارضة. واقترح الوزير، وأقرّ البرلمان الأيرلندي (Oireachtas) أحكامًا مماثلة لمدينة دبلن عام ١٩٣٠. كما سُنّت قوانين مماثلة لمدينة ليمريك عام ١٩٣٤ ومدينة ووترفورد عام ١٩٣٩ في عهد حكومة حزب فيانا فايل . ^{[ ٢١ ]}

بموجب قانون إدارة المقاطعات لعام 1940 ، الذي دخل حيز التنفيذ في أغسطس 1942، يكون مدير المقاطعة مسؤولاً عن إدارة كل بلدة أو مدينة في تلك المقاطعة، ولكن منذ تسعينيات القرن الماضي، أصبح لديه صلاحية تفويض هذه المهام إلى أي مسؤول آخر في مجلس تلك البلدة أو المدينة. ^{[ 22 ]}

تم تعديل النظام أيضًا في التشريعات اللاحقة، ولا سيما قانون إدارة المدينة والمقاطعة (التعديل) لعام 1955 ، الذي أدخل بعض التعديلات لمنح أعضاء المجلس سلطة أكبر، وقانون الحكم المحلي لعام 1985 ، الذي نص على نظام المجلس والمدير في مدينة غالواي بمجرد فصلها لأغراض الحكم المحلي عن مقاطعة غالواي . ^{[ 23 ]}

تم استبدال القوانين المذكورة أعلاه منذ ذلك الوقت، بنفس الشكل تقريبًا، بقانون الحكم المحلي لعام 2001 .

تم إدخال نظام المجلس والمدير في الحكم المحلي في ولايتي ساكسونيا السفلى وشمال الراين وستفاليا بألمانيا الغربية بموجب تشريعات صدرت بعد الحرب العالمية الثانية. وقد أُلغي هذا النظام في منتصف التسعينيات عندما أدت التغييرات التي طرأت على قانون الحكم المحلي إلى اعتماد نظام رئيس البلدية والمجلس. وكان المصطلح الألماني المقابل لمنصب مدير المدينة هو Oberstadtdirektor . ^{[ 24 ]}

• حكومة رئيس البلدية والمجلس

• سفارا، جيمس هـ.؛ نيلسون، كيمبرلي ل. (2008). "تقييم نموذج المجلس والمدير بعد 100 عام" . الإدارة العامة . أغسطس 2008: 6-15 .

• رؤساء البلديات يظهرون في قائمة مديري المجالس المحلية الأمريكية
• الرابطة الدولية لإدارة المدن/المقاطعات
• الرابطة المدنية الوطنية