مبادرة ديمقراطية

كانت تركيا من أوائل دول العالم التي اعترفت بدولة أرمينيا بعد استقلالها عام ١٩٩١. وبعد احتلال أرمينيا لإقليم ناغورنو كاراباخ الأذربيجاني ، انحازت تركيا إلى حليفتها أذربيجان في حرب ناغورنو كاراباخ الأولى بإغلاق حدودها مع أرمينيا . ومنذ ذلك الحين، لا تزال الحدود مغلقة.

في 21 فبراير/شباط 2008، بعث الرئيس عبد الله غول برسالة تهنئة إلى الرئيس الأرميني المنتخب حديثًا سيرج سركسيان ، معربًا عن أمله في أن يؤدي فوز سركسيان في الانتخابات الرئاسية الأرمينية إلى تطبيع العلاقات بين البلدين المتخاصمين. ردًا على ذلك، دعا الرئيس الأرميني سركسيان غول لحضور مباراة ضمن تصفيات كأس العالم لكرة القدم بين المنتخبين التركي والأرميني. وبعد قبول الدعوة، أصبح الرئيس غول أول رئيس دولة تركي يزور أرمينيا في 3 سبتمبر/أيلول 2008. وقد أسفرت هذه "الدبلوماسية الكروية" والحوار الجديد عن توقيع بروتوكولات بين وزيري خارجية تركيا وأرمينيا في سويسرا لتحسين العلاقات بين البلدين. ^{[ 9 ]}

قررت المحكمة الدستورية الأرمينية أن البروتوكولات "لا يمكن تفسيرها أو تطبيقها في العملية التشريعية والممارسة العملية لجمهورية أرمينيا، وكذلك في العلاقات بين الدول، بطريقة تتعارض مع أحكام ديباجة دستور جمهورية أرمينيا ومتطلبات الفقرة 11 من إعلان استقلال أرمينيا". وأعلنت تركيا رفضها لحكم المحكمة الأرمينية بشأن البروتوكولات. [ ^{10 ] وقرر} برلمانا أرمينيا وتركيا تعليق عملية التصديق.

بين مايو 2005 وأكتوبر 2006، مولت وزارة الثقافة التركية ترميم كنيسة أرمنية قديمة تقع في إحدى المحافظات الشرقية لتركيا . وقد بلغت ميزانية الترميم المعلنة مليوني ليرة تركية (ما يعادل 1.4 مليون دولار أمريكي تقريباً).

في 2 أبريل 2009، بدأ التلفزيون التركي الرسمي بث برامج باللغة الأرمينية لمدة نصف ساعة مرتين في اليوم.

في 19 سبتمبر/أيلول 2010، أُقيم حفل ديني في الكنيسة الأرمنية التاريخية بعد الحصول على إذن من الحكومة التركية، وذلك للمرة الأولى منذ 95 عامًا. وقد فُتح المتحف الواقع في جزيرة أكدامار ببحيرة فان في تركيا أمام المصلين، مما يسمح لهم بإقامة شعائرهم الدينية مرة واحدة في السنة ليوم واحد. ^{[ 11 ]}

في عام 2010، تلقت المدارس الأرمنية في تركيا كتباً مدرسية محدثة بعد قرار من وزير التعليم نعمت تشوبوكجو . لم يتم تنقيح الكتب المدرسية القديمة منذ عام 1934. ^{[ 12 ]}

كانت المبادرة الكردية ( بالتركية : Kürt açılımı ، وتُعرف أيضًا باسم الانفتاح الكردي ) أكثر مبادرات الحكومة إثارةً للجدل. ^{[ 13 ]} وكان الهدف الرئيسي منها تحسين حقوق الإنسان للمواطنين الأتراك من أصل كردي، وإنهاء الصراع الذي دام 25 عامًا بين تركيا وحزب العمال الكردستاني . وتولى وزير الداخلية بشير أتالاي مسؤولية تنسيق هذه المبادرة. ^{[ 14 ]}

في 29 يوليو/تموز 2009، أعلن الوزير بشير أتالاي عن تحرك الحكومة تجاه الأكراد، متعهدًا بحل المشكلة من خلال "مزيد من الحرية والديمقراطية". وبعد أيام قليلة، عقدت الحكومة أول ورشة عمل لها للاستماع إلى مقترحات بشأن هذه الخطوة من مثقفين بارزين، من بينهم كتاب أعمدة وأكاديميون. وفي 25 أغسطس/آب 2009، أكدت هيئة الأركان العامة مجددًا التزام الجيش بالحفاظ على بنية تركيا "المركزية"، وقالت إن التحرك تجاه الأكراد لا يمكن قبوله كحل وسط مع حزب العمال الكردستاني.

في 13 نوفمبر/تشرين الثاني 2009، أطلع أتالاي البرلمان على المبادرة وأجرى محادثات تمهيدية مع أحزاب المعارضة بشأنها. وأوضح أتالاي أن المبادرة الديمقراطية تهدف إلى حماية حقوق الإنسان وحرياته وتوسيع نطاقها لكل مواطن، بغض النظر عن عرقه أو دينه أو خياراته السياسية أو الاجتماعية. وأضاف: "ستساهم هذه التطورات في مواءمة سياساتنا الداخلية مع الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان"، كاشفاً عن ستة أهداف متوسطة المدى ضمن المبادرة الديمقراطية.

في اليوم نفسه، دعا رئيس الوزراء رجب طيب أردوغان النواب إلى دعم المبادرة الديمقراطية، مع مراعاة البنية التعددية لأول برلمان تركي، الذي قاد حرب استقلال البلاد في أوائل عشرينيات القرن الماضي. وقال أردوغان في خطابه المطوّل الذي ألقاه في الجلسة الخاصة: "البرلمان هو المنصة التي تُناقش فيها جميع القضايا بصراحة وحرية. لا يمكن لهذا البرلمان أن يتخلف عن برلمان مصطفى كمال أتاتورك . لا يمكننا التضحية بالمبادئ الأساسية التي قامت عليها التعددية والحرية والديمقراطية قبل 89 عامًا". وأضاف أردوغان، مكررًا عبارته الشهيرة: "السلام في الداخل والسلام في العالم"، أن أتاتورك أقام علاقات دبلوماسية مع دول الاحتلال فور انتهاء الحرب. والهدف النهائي هو تحقيق الوحدة الوطنية والأخوة. قال واصفًا هذه الخطوة: "إنها عملية ديمقراطية". وغادر نواب حزب الشعب الجمهوري (CHP) قاعة البرلمان لاحقًا احتجاجًا. وعلّق زعيم حزب الشعب الجمهوري، دينيز بايكال، بأن حزب العدالة والتنمية بزعامة أردوغان يسعى إلى تقسيم البلاد. وأعلن أردوغان أنه سيسافر إلى جميع المحافظات الـ 81 لشرح مضمون المبادرة الديمقراطية. كما اتهم حزب الشعب الجمهوري، حزب المعارضة الرئيسي، وحزب الحركة القومية (MHP) بتجاهل مواطني شرق الأناضول . وقال: "الفرق يكمن في الثراء". ^{[ 15 ]}

لإجراء تعديل دستوري، احتاجت الحكومة إلى دعم أحزاب المعارضة، بالإضافة إلى دعم حزب المجتمع الديمقراطي المؤيد للأكراد . إلا أن حزب الشعب الجمهوري وحزب الحركة القومية رفضا مشروع السماح لأعضاء حزب العمال الكردستاني بالاستفادة من المادة 221 من قانون العقوبات التركي، المعروفة باسم قانون التوبة الفعالة، بحجة أن ذلك ينطوي على خطر تقسيم تركيا. ^{[ 16 ]} في 11 ديسمبر/كانون الأول 2009، صوتت المحكمة الدستورية بالإجماع على إغلاق حزب المجتمع الديمقراطي لكونه "مركزًا لأنشطة مناهضة لوحدة الدولة والأمة". وذكر قرار المحكمة أن سبب الإغلاق يعود إلى تورط أعضاء الحزب في أنشطة "تدعم الهجمات المسلحة" لحزب العمال الكردستاني. كما وجدت المحكمة أن الحزب كان على "اتصال وتضامن" مع الحزب. وأسفر الإغلاق عن منع 37 عضوًا من الحزب من ممارسة العمل السياسي لمدة خمس سنوات، من بينهم عضوان في البرلمان.

في يناير/كانون الثاني 2009، خصصت هيئة الإذاعة والتلفزيون التركية (TRT) الحكومية محطة تلفزيونية وإذاعية للبث الكردي على مدار الساعة دون ترجمة أو تحديد مدة زمنية للنشرات الإخبارية. وأكد مسؤولو الهيئة عدم وجود رقابة على محتوى المحطة. وفي 13 نوفمبر/تشرين الثاني، أقرت الحكومة لوائح تسمح لمحطات التلفزيون والإذاعة الخاصة بالبث بلغات أخرى غير التركية.

كان من المقرر اتخاذ التدابير التالية في سياق المبادرة الديمقراطية:

• إنشاء مؤسسة مستقلة لحقوق الإنسان؛ ^{[ 17 ]}
• إنشاء لجنة لمكافحة التمييز؛
• إنشاء لجنة للنظر في الشكاوى ضد قوات الأمن التركية؛
• لن تتم مقاضاة الأطفال بموجب تشريعات مكافحة الإرهاب. ^{[ 18 ]}
• السماح بالحملات الانتخابية والدعاية بلغات أخرى غير التركية؛
• السماح للسجناء بالتحدث بلغات أخرى غير التركية مع زوارهم؛
• السماح لمحطات التلفزيون الخاصة التي تبث على مدار 24 ساعة بالبث بلغات أخرى غير التركية؛
• الموافقة على قيام الجامعات بتدريس اللغة الكردية والزازاكية من بين لغات "حية" أخرى. ^{[ 19 ]}
• إعادة تسمية المناطق السكنية بما يتماشى مع مطالب السكان المحليين.
• تقليل الحواجز على الطرق في جنوب شرق تركيا وتسهيل الوصول إلى المناطق الزراعية؛
• السماح بالوصول إلى الخدمات الاجتماعية والدينية بلغات أخرى غير التركية؛
• آلية وطنية لمنع التعذيب؛
• التصديق البرلماني على البروتوكول الاختياري للأمم المتحدة لاتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة .

الروما أقلية عرقية في تركيا، وينحدرون من عهد الإمبراطورية البيزنطية . توجد سجلات تُشير إلى وجودهم في آسيا الصغرى في القرن التاسع ، حيث قدموا من بلاد فارس . ومع اتساع رقعة الإمبراطورية العثمانية، استقر الروما الأتراك أيضًا في الروملي ( جنوب أوروبا تحت الحكم العثماني). تُعدّ سولوكولي أقدم مستوطنة للروما في أوروبا . يُعرف أحفاد الروما العثمانيين اليوم باسم روما خوراخان، وهم مسلمون . [ ^{20 ] ويبلغ} عدد الروما في تركيا الحديثة حوالي 500,000 نسمة. ^{[ 21 ]} لطالما واجه الروما في تركيا تمييزًا في الحصول على السكن والعمل والتعليم. ^{[ 22 ]}

في 14 مارس/آذار 2010، التقى رئيس الوزراء رجب طيب أردوغان بنحو 10 آلاف مواطن من الروما في إسطنبول، ضمن مبادرة الحكومة لدعم الروما. وقال: "بصفتنا دولة، فقد تحملنا المسؤولية في هذه القضية. من الآن فصاعدًا، مشاكلكم هي مشاكلي. لا يمكن معاملة أي شخص في هذا البلد على أنه "نصف" إنسان". وكانت هذه المرة الأولى التي يخرج فيها رئيس وزراء تركي للقاء مواطنين من الروما.

بدأت الحكومة التركية ببناء ما يقارب 3500 منزل جديد للغجر في مختلف أنحاء تركيا. كما أطلقت مشروعاً لإدراج معلومات عن الغجر في الكتب المدرسية، وإزالة أي عبارات مسيئة بحقهم من الكتب الدراسية، فضلاً عن توفير بطاقات هوية لجميع الغجر، وبرامج اجتماعية لحماية أطفالهم من تعاطي المخدرات، ومنع زواج القاصرات. ^{[ 23 ]}

في العام نفسه، نفّذ المركز الأوروبي لحقوق الروما ، وجمعية هلسنكي للمواطنين ، وجمعية أدرنة لأبحاث ثقافة الروما والتضامن معهم، برنامجًا لتدريب مجتمع الروما على تنظيم المجتمع المدني والعمل المدني. واستمرت دورات محو الأمية للنساء الروما التي قدمتها جمعية إزمير لثقافة الروما والتضامن معهم. كما احتفلت هذه الجمعيات باليوم العالمي للروما في أنقرة.

قدّر الأكاديميون عدد سكان الطائفة العلوية بما يتراوح بين 15 و20 مليون نسمة، بمن فيهم الأتراك والأكراد. ويتبع العلويون عمومًا نظامًا عقائديًا يجمع بين جوانب من الإسلام الشيعي والسني ، ويستمد أيضًا من تقاليد الديانات الأخرى الموجودة في الأناضول. وتعتبر الحكومة العلوية طائفة إسلامية غير تقليدية، إلا أن بعض العلويين والسنة يرون أن العلويين ليسوا مسلمين.

لا تتمتع " بيوت الجِم " العلوية (أماكن التجمع) بأي صفة قانونية كأماكن عبادة في الدولة. ومع ذلك، فقد قضت بلديتا كوشاداسى وتونجلي بأنه يحق لبيوت الجِم العلوية الحصول على الماء والكهرباء مجانًا من البلدية ، على غرار أماكن العبادة الأخرى المعترف بها، لكنهما لا تملكان صلاحية منحها صفة "المعبد" رسميًا.

في عام ٢٠٠٨، أفطر رئيس الوزراء رجب طيب أردوغان مع ألف من العلويين في أنقرة. ولأول مرة في تاريخ الجمهورية، جلس رئيس وزراء تركي مع العلويين ليشاركهم أحزانهم ويشاركهم في مناسبة علوية تقليدية. ووجه رئيس الوزراء أردوغان رسالة وحدة وتضامن، وألمح إلى استعداد حكومته للتفاوض مع العلويين بجدية والاستجابة لمطالبهم. ^{[ ٢٤ ]}

تُعدّ مبادرة العلويين أول جهدٍ منهجي لمعالجة قضايا الهوية التي يواجهها العلويون. ^{[ 25 ]} خلال عامي 2009 و2010، اتخذت الحكومة خطواتٍ للاعتراف بمخاوف العلويين ومعالجتها. وتولى وزير الدولة فاروق تشيليك تنسيق مبادرة الحكومة هذه، التي تهدف إلى إيجاد حلول لمشاكل العلويين المقيمين في تركيا. وعقدت الحكومة ورش عمل ربع سنوية للعلويين بهدف معالجة هذه المخاوف. وبعد سبع ورش عمل، تم إعداد تقرير وتقديمه إلى رئيس الوزراء رجب طيب أردوغان للنظر فيه. وقد اشتكت بعض الجماعات العلوية من أن هذه الورش لم تُلبِّ احتياجات جميع الجماعات العلوية، بل اقتصرت على الجماعات المقربة من الحكومة. ^{[ 26 ]}

أعلن فاروق تشيليك أن الأطفال العلويين سيتلقون تعليمهم الديني في دور العبادة العلوية. وقد أطلق الوزير هيئات تكليف ستعمل على الاعتراف القانوني بدور العبادة العلوية، بالإضافة إلى كتب مدرسية علوية تُفرّق بين التعليم الديني والثقافة الدينية في المناهج الدراسية للأطفال. وقال تشيليك إنه في العام الدراسي المقبل، سيُدرج تعريف واضح في المناهج الدراسية للفرق بين الممارسة الدينية والثقافة الدينية. وأضاف: "في دروس الثقافة، سيتعلم الأطفال من هم العلويون وماذا يعني أن يكون المرء علويًا، إلى جانب الممارسات العلوية اليومية". ^{[ 27 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2009، بثّت هيئة الإذاعة والتلفزيون التركية (TRT) المملوكة للدولة أفلامًا وثائقية وبرامج دينية وثقافية عن العلوية خلال الأيام الاثني عشر الأولى من شهر محرم، وهو شهر مقدس لدى العلويين وغيرهم من المسلمين. وفي 7 يناير/كانون الثاني 2010، الموافق لليوم الثاني عشر من الشهر، بثّت TRT برامج مباشرة من ثلاث لجان دينية كبيرة في إسطنبول وأنقرة. ^{[ 28 ]}

في 31 مارس/آذار 2011، أصدرت الحكومة التركية تقريرها النهائي حول ورش عمل العلويين. جاء هذا التقرير ثمرةً لسلسلة من ورش العمل التي نظمتها الحكومة للاستماع إلى آراء المجتمع العلوي. وأكد التقرير على ضرورة منح الجيميفيين وضعًا قانونيًا ودعمهم ماليًا من قبل الدولة وفقًا لمبدأ المساواة. كما تضمن التقرير النهائي آراء رئيس الوزراء التركي رجب طيب أردوغان ووزير الدولة فاروق تشيليك، الذي نسق ورش العمل. وأشار أردوغان إلى أن بعض فئات المجتمع عانت من الإهمال والازدراء والمعاملة غير العادلة نتيجةً لصدمات اجتماعية سابقة، مؤكدًا أن ورش العمل هذه كانت المرة الأولى التي تستمع فيها الدولة إلى مشاكل العلويين. ^{[ 29 ]}

في 15 أغسطس 2009، استضاف رئيس الوزراء أردوغان وأعضاء حكومته اجتماعاً للزعماء الدينيين من الطوائف اليونانية الأرثوذكسية والسريانية الأرثوذكسية واليهودية في بيوك أدا ، وهي جزيرة بالقرب من إسطنبول، لمعالجة حقوق الأقليات الدينية.

لم تعترف الحكومة بالوضع المسكوني لبطريرك الروم الأرثوذكس ، واكتفت بالاعتراف به كرئيس للطائفة الروم الأرثوذكسية في البلاد. ونتيجة لذلك، لطالما أكدت الدولة أن مواطنيها فقط هم من يحق لهم تولي منصب البطريرك، والعمل كأعضاء في المجمع المقدس للروم الأرثوذكس، والمشاركة في الانتخابات البطريركية.

صرح رئيس الوزراء أردوغان بأن استخدام البطريرك اليوناني الأرثوذكسي للقب "مسكوني" لا ينبغي أن يكون مسألة تحكم فيها الدولة.

في ديسمبر/كانون الأول 2008، منحت وزارة الخارجية تأشيرات إقامة لمدة عام واحد لرجال الدين الأجانب العاملين في البطريركية المسكونية. وكان يتعين على هؤلاء رجال الدين سابقاً مغادرة البلاد والعودة كل ثلاثة أشهر للحصول على تأشيرات سياحية جديدة.

واصلت البطريركية المسكونية في إسطنبول مساعيها لإعادة فتح معهد هالكي اللاهوتي في جزيرة هيبلي ببحر مرمرة . وكان المعهد قد أُغلق عام ١٩٧١ عندما امتنعت البطريركية، تجنباً لإخضاع المعهد لإدارة الدولة، عن تلبية شرط حكومي يقضي بتأميم جميع مؤسسات التعليم العالي الخاصة. ويعمل رئيس الوزراء أردوغان ورئيس الوزراء اليوناني باباندريو معاً لتحسين حقوق المسيحيين في تركيا والمسلمين في اليونان. ومن المتوقع أن يفتتح اليونانيون أول مسجد مرخص في أثينا ، وأن يفتتح الأتراك معهد هالكي اللاهوتي في إسطنبول. ^{[ ٣٠ ]}

انخفضت التقارير عن الاعتداءات على أتباع الديانة المسيحية. واتخذت السلطات خلال العام إجراءات لتنفيذ تعميم صادر عن وزارة الداخلية عام ٢٠٠٧ موجه إلى المحافظين يطالب باتخاذ تدابير لمنع العنف ضد غير المسلمين. وأفاد غير المسلمين في أنقرة وإزمير وطرابزون بأن الشرطة اتخذت إجراءات أمنية إضافية خلال الشعائر الدينية الخاصة.

في 13 مايو/أيار 2010، أصدر رئيس الوزراء أردوغان، بموجب مرسوم نشره في الجريدة الرسمية ، أوامرَ للمسؤولين الحكوميين والموظفين المدنيين بتجنب إثارة أي صعوبات في تعاملاتهم الرسمية مع أفراد الأقليات غير المسلمة المعترف بها في تركيا. وأوضح أردوغان في مرسومه أنه على الرغم من الجهود المبذولة في السنوات الأخيرة من أجل الديمقراطية وتحسين أوضاع الأقليات اليونانية والأرمنية واليهودية في تركيا، إلا أن المشاكل لم تُحل بالكامل بسبب عقبات في عملية التنفيذ. وأمر أردوغان باتخاذ إجراءات عاجلة في قضايا مثل حماية مقابر الأقليات وصيانتها، وتنفيذ الأحكام القضائية الصادرة لصالح مؤسسات الأقليات في مكاتب تسجيل الأراضي، واتخاذ إجراءات قانونية سريعة ضد المنشورات التي تحرض على الكراهية ضد المجتمعات غير المسلمة. ^{[ 31 ]}

يُجيز القانون للمؤسسات الخيرية التابعة للأقليات، والبالغ عددها 161 مؤسسة، والمعترف بها من قبل المديرية العامة للمؤسسات الخيرية، امتلاك العقارات. وفي عام 2008، وافقت المديرية على 365 طلبًا من مؤسسات غير مسلمة للحصول على الملكية القانونية للعقارات. وقد سهّل تعديلٌ أُدخل على القانون في فبراير 2008 إعادة ممتلكات المؤسسات الخيرية التابعة للأقليات التي صودرت.

في الخامس عشر من أغسطس /آب عام ٢٠١٠، اجتمع مسيحيون أرثوذكس من جورجيا واليونان وروسيا وتركيا والولايات المتحدة في طرابزون لحضور قداس تاريخي في دير سوميلا الشهير . وقد فُتح الدير للعبادة لأول مرة منذ ٨٨ عامًا. ترأس البطريرك اليوناني الأرثوذكسي برثلماوس القداس، احتفالًا بعيد انتقال السيدة العذراء ، وهو يوم مقدس لدى المسيحيين الأرثوذكس. وقال البطريرك في مطار طرابزون: "إننا مدينون بهذا اليوم المقدس لحكومتنا التي تفضلت بمنحنا الإذن. ونحن ممتنون للغاية لأن هذا اليوم مقدس ليس فقط للمؤمنين في منطقة البحر الأسود ، بل لجميع الأرثوذكس والعالم المسيحي، فهو عيد انتقال السيدة العذراء. إننا محظوظون بالاحتفال بهذا اليوم هنا في سوميلا. إنها أولًا نعمة من الله، ثم نعمة من الحكومة." ^{[ ٣٢ ]}

لا يواجه الجعفريون، وهم الطائفة الشيعية الرئيسية في تركيا من أصل أذري إيراني، ويتركزون في الغالب في الجزء الشرقي من البلاد وإسطنبول، أي قيود على حرياتهم الدينية. فهم يبنون مساجدهم ويديرونها بأنفسهم، ويعينون أئمتهم، ولكن كما هو الحال مع العلويين، فإن أماكن عبادتهم لا تتمتع بأي صفة قانونية ولا تتلقى أي دعم من رئاسة الشؤون الدينية.

في 27 ديسمبر/كانون الأول 2009، اجتمع أكثر من ألف فرد من أبناء الطائفة الجعفرية لإحياء الذكرى 1370 لأحداث استشهاد الحسين بن علي، حفيد النبي محمد، و72 آخرين في كربلاء . وألقى زعيم هذه الطائفة، صلاح الدين أوزغوندوز، كلمةً حول أهمية المبادرة الديمقراطية. ^{[ 33 ]}

في 9 أكتوبر 2010، أعدت رئاسة الشؤون الدينية كتابين منفصلين بعنوان "علمي" (نسخة إسلامية من التعليم المسيحي) للطائفتين الجعفرية والشافعية في تركيا. ^{[ 34 ]}

في عام 2010، أصبح أردوغان أول رئيس وزراء لتركيا يحضر مراسم أقيمت لإحياء ذكرى مأساة كربلاء. ^{[ 35 ]}