اقتصاد ألمانيا الشرقية

تولت كل قوة احتلال السلطة في مناطقها بحلول يونيو 1945. وقد اتبعت القوى المتحالفة في الأصل سياسة ألمانية مشتركة، تركز على اجتثاث النازية ونزع السلاح تمهيداً لاستعادة دولة قومية ألمانية ديمقراطية.

بمرور الوقت، تباعدت المناطق الغربية والسوفيتية اقتصاديًا. ففي عام 1946، كانت المنطقة السوفيتية متقدمة قليلًا في إجمالي إنتاجية عوامل الإنتاج ؛ إذ أسهم التصنيع خلال الحرب بشكل أكبر في اقتصاد الشرق، وكان الدمار الناجم عن الحرب أقل حدةً منه في الغرب. ^{[ 4 ]} ومع ذلك، بحلول عام 1948، أصبحت المناطق الغربية أكثر ازدهارًا. ^{[ 4 ]}

كانت هناك عدة أسباب وراء الوضع الاقتصادي المتخلف في ألمانيا الشرقية. فبينما ضُخّت مبالغ طائلة في ألمانيا الغربية، وخاصة من قِبل الولايات المتحدة، لم يكتفِ الاتحاد السوفيتي بعدم ضخ أي شيء في اقتصاد منطقته، بل استقطع مبالغ طائلة كتعويضات وتكاليف احتلال. وبلغت التعويضات المباشرة وغير المباشرة التي دفعتها ألمانيا الشرقية بين عامي 1946 و1953 ما قيمته 14 مليار دولار بأسعار عام 1938. ^{[ 5 ]}

صودرت الصناعات العسكرية وتلك المملوكة للدولة، وأعضاء الحزب النازي ، ومجرمي الحرب . وشكّلت هذه الصناعات ما يقارب 60% من إجمالي الإنتاج الصناعي في المنطقة السوفيتية. وطالب الاتحاد السوفيتي بمعظم الصناعات الثقيلة (التي تشكّل 20% من إجمالي الإنتاج) كتعويضات عن الحرب العالمية الثانية ، وشُكّلت شركات مساهمة سوفيتية (بالألمانية: Sowjetische Aktiengesellschaften - SAG). أما ما تبقى من الممتلكات الصناعية المصادرة فقد أُمّم، تاركًا 40% من إجمالي الإنتاج الصناعي للقطاع الخاص. ^{[ 6 ]} وقد أعاقت هذه التعويضات بشدة قدرة ألمانيا الشرقية على المنافسة الاقتصادية مع ألمانيا الغربية.

رغم أن تفكيك القدرة الصناعية كان له أثر كبير، إلا أن العامل الأهم في تفسير التباين الأولي في الأداء الاقتصادي كان انفصال المنطقة الشرقية عن سوقها التقليدي في ألمانيا الغربية. ^{[ 4 ]} هيمنت شركات تصنيع السلع الاستهلاكية على اقتصاد ألمانيا الشرقية، واعتمدت على المواد الخام والسلع الوسيطة الموجودة حصريًا في الغرب. لم تكن ألمانيا الشرقية تمتلك تقريبًا أي رواسب من الفحم الحجري ، ولم يكن بالإمكان تلبية سوى نصف الطلب على الوقود محليًا. ^{[ 4 ]} في عام 1943، شكلت مساهمة الشرق 0.5% من إجمالي إنتاج فحم الكوك ، و1.6% من الحديد الخام، و6.9% من الصلب الخام المنتج في الأراضي الألمانية بعد الحرب. ^{[ 4 ]} بعد الحرب، انخفضت التجارة بين الشرق والغرب بمقدار 35 ضعفًا. ^{[ 4 ]}

كان قطاع تجارة التجزئة في الشرق يستحوذ عليه تدريجيًا منظمتان حكوميتان ( منظمة كونسوم ومنظمة هاندل ) حظيتا بامتيازات خاصة. وفي 2 يناير 1949، أُطلقت خطة لإعادة الإعمار الاقتصادي مدتها سنتان، تهدف إلى الوصول إلى 81% من مستوى الإنتاج لعام 1936، وذلك من خلال خفض تكاليف الإنتاج بنسبة 30%، على أمل رفع مستوى الأجور العامة بنسبة تتراوح بين 12% و15%. كما دعت الخطة إلى زيادة الحصة الغذائية اليومية من 1500 إلى 2000 سعرة حرارية.

تشير التقديرات إلى أنه بحلول عام ١٩٤٩، كانت صناعة السيارات بالكامل، وما بين ٩٠٪ و١٠٠٪ من الصناعات الكيميائية، و٩٣٪ من صناعات الوقود، تحت سيطرة الاتحاد السوفيتي. وبحلول نهاية عام ١٩٥٠، كانت ألمانيا الشرقية قد دفعت ٣.٧ مليار دولار من أصل ١٠ مليارات دولار من التعويضات التي طالبت بها روسيا. بعد وفاة جوزيف ستالين وانتفاضة يونيو ١٩٥٣ ، بدأ الاتحاد السوفيتي بإعادة المصانع التي استولى عليها في ألمانيا الشرقية كتعويضات.

في مايو 1949، زعم وزير الخارجية السوفيتي أندريه فيشينسكي أن الإنتاج في منطقة الاحتلال السوفيتي في مارس 1949 قد وصل إلى 96.6 في المائة من مستواه في عام 1936 وأن ميزانية حكومة المنطقة السوفيتية أظهرت فائضًا قدره مليار مارك ألماني شرقي ، على الرغم من خفض الضرائب بنسبة 30٪.

تُعدّ الحالة التالية نموذجًا للعلاقة الاقتصادية بين دولتي الكتلة الشرقية. فبحسب وثائق قدمها مسؤول في بناء السفن كان قد فرّ من الشرق، بلغت تكلفة بناء السفن التي طلبها الاتحاد السوفيتي لعام 1954 مبلغ 148 مليون دولار، لكن السوفيت لم يدفعوا سوى 46 مليون دولار مقابلها؛ أما الفرق البالغ 102 مليون دولار فقد تحملته ألمانيا الشرقية.

صادرت الإصلاحات الزراعية ( Bodenreform ) جميع الأراضي المملوكة للنازيين السابقين ومجرمي الحرب، وحدّدت الملكية عمومًا بمساحة كيلومتر مربع ^واحد ( 0.39 ميل مربع ) . وتم تحويل نحو 500 من ممتلكات اليونكر إلى تعاونيات إنتاج زراعي ( Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft - LPG)، ووُزّعت أكثر من 30,000 كيلومتر ^مربع (12,000 ميل مربع ) على 500,000 من الفلاحين والعمال الزراعيين واللاجئين. ^{[ 6 ]} ولم تُدفع التعويضات إلا للمناهضين النشطين للنازية. وفي سبتمبر/أيلول 1947، أعلنت الإدارة العسكرية السوفيتية إتمام الإصلاح الزراعي في جميع أنحاء المنطقة السوفيتية. أدرج هذا التقرير 12,355 عقاراً، بمساحة إجمالية قدرها 6 ملايين فدان (24,000 كيلومتر ^مربع ) ، تم الاستيلاء عليها وإعادة توزيعها على 119,000 أسرة من المزارعين المعدمين، و83,000 أسرة لاجئة، ونحو 300,000 أسرة في فئات أخرى. كما تم إنشاء مزارع حكومية، تُعرف باسم " فولكسيغينس غوت " (ممتلكات الشعب).       

انعقد المؤتمر الثالث لحزب الوحدة الاشتراكية الألماني ( SED) في يوليو/تموز 1950، وركز على التقدم الصناعي. وخضع القطاع الصناعي، الذي كان يوظف 40% من القوى العاملة، لمزيد من التأميم، مما أدى إلى تشكيل "مؤسسات الشعب" ( VEB). ضمت هذه المؤسسات 75% من القطاع الصناعي. أدخلت الخطة الخمسية الأولى (1951-1955) التخطيط المركزي للدولة، وشددت على حصص إنتاج عالية للصناعات الثقيلة وزيادة إنتاجية العمل. تسببت ضغوط الخطة في هجرة جماعية لمواطني جمهورية ألمانيا الديمقراطية إلى ألمانيا الغربية. [ ^{6 ] انعقد} المؤتمر الثاني لحزب الوحدة الاشتراكية (أقل أهمية من مؤتمر الحزب) في الفترة من 9 إلى 12 يوليو/تموز 1952. شارك فيه 1565 مندوبًا، و494 مندوبًا ضيفًا، وأكثر من 2500 ضيف من جمهورية ألمانيا الديمقراطية ومن العديد من دول العالم. في المؤتمر، تم اعتماد سياسة اقتصادية جديدة بعنوان " التخطيط لبناء الاشتراكية ". دعت الخطة إلى تعزيز القطاع المملوك للدولة في الاقتصاد. ومن بين الأهداف الأخرى تطبيق مبادئ التخطيط الاشتراكي الموحد واستخدام القوانين الاقتصادية للاشتراكية بشكل منهجي.

بحلول عام ١٩٥٣، انتقلت شركة صناعية واحدة من كل سبع شركات إلى الغرب. ^{[ ٧ ]} توفي جوزيف ستالين في مارس ١٩٥٣. وفي يونيو من العام نفسه، أعلن الحزب الاشتراكي الموحد، أملاً في تحسين مستوى معيشة العمال، عن " المسار الجديد " الذي حل محل "البناء المخطط للاشتراكية". استند " المسار الجديد " في ألمانيا الشرقية إلى السياسة الاقتصادية التي بدأها جورجي مالينكوف في الاتحاد السوفيتي. ركزت سياسة مالينكوف، التي هدفت إلى تحسين مستوى المعيشة، على تحويل الاستثمار نحو الصناعات الخفيفة والتجارة، وزيادة توافر السلع الاستهلاكية. بالإضافة إلى تحويل التركيز من الصناعات الثقيلة إلى السلع الاستهلاكية، أطلق الحزب الاشتراكي الموحد برنامجًا للتخفيف من المصاعب الاقتصادية. أدى ذلك إلى خفض حصص التسليم والضرائب، وتوفير قروض حكومية للشركات الخاصة، وزيادة تخصيص مواد الإنتاج. ^{[ ٦ ]}

رغم أن "المسار الجديد" زاد من توافر السلع الاستهلاكية، إلا أن حصص الإنتاج ظلت مرتفعة. وعندما رُفعت حصص العمل عام ١٩٥٣، أدى ذلك إلى انتفاضة يونيو/حزيران من العام نفسه. وشهدت المراكز الصناعية الكبرى إضرابات ومظاهرات، مطالباً العمال بإصلاحات اقتصادية. وقامت الشرطة الشعبية والجيش السوفيتي بقمع الانتفاضة، التي أسفرت عن مقتل نحو مئة مشارك.

عندما عُرضت ميزانية عام 1953 في مجلس الشعب (فولكسكامر) في 4 فبراير، كان الاستغلال الاقتصادي لصالح الاتحاد السوفيتي لا يزال هو التوجه السائد. وقد خصصت الميزانية نفقات بقيمة 34.688 مليار مارك شرقي، بزيادة قدرها 10% تقريبًا عن ميزانية عام 1952 التي بلغت 31.730 مليار مارك. وكان هدفها الرئيسي توفير استثمارات لتعزيز الاقتصاد والدفاع الوطني.

في عام 1956، وفي المؤتمر العشرين للحزب الشيوعي للاتحاد السوفيتي ، نبذ السكرتير الأول نيكيتا خروتشوف الستالينية ، في ما يسمى " الخطاب السري " الذي ألقاه أمام أعضاء مختارين من المؤتمر.

في ذلك الوقت تقريبًا، طالبت نخبة أكاديمية داخل قيادة الحزب الاشتراكي الموحد بالإصلاح. ولتحقيق هذه الغاية، أصدر فولفغانغ هاريش بيانًا يدعو إلى تغييرات جذرية في ألمانيا الشرقية. وفي أواخر عام 1956، تم طرده هو ورفاقه سريعًا من صفوف الحزب الاشتراكي الموحد وسُجنوا. ^{[ 6 ]}

أكد اجتماع عام لحزب الوحدة الاشتراكية الألمانية في يوليو/تموز 1956 زعامة والتر أولبريشت ، وعرض الخطة الخمسية الثانية (1956-1960). واعتمدت الخطة شعار "التحديث والميكنة والأتمتة" للتأكيد على التركيز الجديد على التقدم التكنولوجي. وفي الاجتماع، أعلن النظام عزمه على تطوير الطاقة النووية ، وتم تشغيل أول مفاعل نووي في ألمانيا الشرقية عام 1957. كما اتُخذ قرار ببناء أول مفاعل للطاقة النووية، وهو محطة راينسبرغ للطاقة النووية ، التي بدأت الإنتاج التجاري عام 1966. ورفعت الحكومة حصص الإنتاج الصناعي بنسبة 55%، وجددت التركيز على الصناعات الثقيلة. ^{[ 6 ]}

التزمت ألمانيا الشرقية، بموجب الخطة الخمسية الثانية، بتسريع جهودها نحو التجميع الزراعي والتأميم، واستكمال تأميم القطاع الصناعي. وبحلول عام ١٩٥٨، كان القطاع الزراعي لا يزال يتألف في معظمه من ٧٥٠ ألف مزرعة مملوكة للقطاع الخاص، والتي شكلت ٧٠٪ من إجمالي الأراضي الصالحة للزراعة؛ ولم يُنشأ سوى ٦٠٠٠ مزرعة جماعية. وفي الفترة ١٩٥٨-١٩٥٩، فرض الحزب الاشتراكي الموحد حصصًا على المزارعين الأفراد، وأرسل فرقًا إلى القرى في محاولة لتشجيع التجميع الطوعي. وفي نوفمبر وديسمبر من عام ١٩٥٩، ألقت الشرطة السرية ( شتازي) القبض على بعض المزارعين المخالفين للقانون . ^{[ ٦ ]}

شملت إصلاحات الإدارة الاقتصادية الشاملة التي أجرتها الحزب الاشتراكي الموحد في فبراير 1958 نقل عدد كبير من وزارات الصناعة إلى لجنة التخطيط الحكومية . ولتسريع تأميم الصناعة، قدم الحزب الاشتراكي الموحد حوافز شراكة بنسبة 50% لرواد الأعمال لتحويل شركاتهم إلى مؤسسات اقتصادية خاصة. ^{[ 6 ]}

بحلول منتصف عام 1960، تم دمج ما يقرب من 85% من الأراضي الصالحة للزراعة في أكثر من 19,000 شركة زراعية إنتاجية ؛ وشكلت المزارع الحكومية 6% أخرى. وبحلول عام 1961، أنتج القطاع الاشتراكي 90% من المنتجات الزراعية لألمانيا الشرقية. ^{[ 6 ]} ومع نزوح المزيد من المزارعين إلى الغرب، حدث فشل في المحاصيل عام 1961، تفاقم بسبب سوء الأحوال الجوية. ^{[ 8 ]}

في نهاية عام 1960، لم تكن الشركات الخاصة تسيطر إلا على 9% من إجمالي الإنتاج الصناعي. وقد ضمت التعاونيات الإنتاجية ( Produktionsgenossenschaften - PGs) ثلث قطاع الحرفيين خلال الفترة 1960-1961، بزيادة عن 6% في عام 1958. ^{[ 6 ]} وقد ساهم افتتاح ميناء روستوك الجديد في عام 1960 في تقليل اعتماد البلاد على ميناء هامبورغ في ألمانيا الغربية . ^{[ 9 ]}

واجهت الخطة الخمسية الثانية صعوبات، فاستبدلتها الحكومة بالخطة السبعية (1959-1965). هدفت الخطة الجديدة إلى تحقيق مستوى إنتاجية الفرد في ألمانيا الغربية بحلول نهاية عام 1961، وحددت حصص إنتاج أعلى، ودعت إلى زيادة إنتاجية العمل بنسبة 85%. ارتفعت الهجرة مجددًا، فبلغت 143 ألف مهاجر عام 1959 و199 ألفًا عام 1960. كان معظم المهاجرين من ذوي الياقات البيضاء، و50% منهم دون سن الخامسة والعشرين. تجاوزت هجرة العمالة 2.5 مليون مواطن بين عامي 1949 و1961. ^{[ 6 ]}

انخفض معدل النمو الصناعي السنوي بشكل مطرد بعد عام 1959. ولذلك أوصى الاتحاد السوفيتي ألمانيا الشرقية بتنفيذ إصلاحات الاقتصادي السوفيتي إيفسي ليبرمان ، وهو من دعاة مبدأ الربحية ومبادئ السوق الأخرى للاقتصادات الشيوعية. ^{[ 6 ]}

في عام 1963، قام أولبريشت بتكييف نظريات ليبرمان وقدم النظام الاقتصادي الجديد ، وهو برنامج إصلاح اقتصادي ينص على قدر من اللامركزية في صنع القرار ومراعاة معايير السوق والأداء. وكان الهدف من النظام الاقتصادي الجديد هو إنشاء نظام اقتصادي فعال وتحويل ألمانيا الشرقية إلى دولة صناعية رائدة. ^{[ 6 ]}

بموجب الاستراتيجية الاقتصادية الوطنية، أُسندت مهمة وضع أسس التنمية الاقتصادية المستقبلية إلى التخطيط المركزي. وشملت اللامركزية نقلًا جزئيًا لسلطة اتخاذ القرار من لجنة التخطيط المركزية ومجلس الاقتصاد الوطني إلى اتحادات مؤسسات الشعب ( Vereinigungen Volkseigener Betriebe - VVB)، وهي منظمات أمّ تهدف إلى تعزيز التخصص ضمن مجالات الإنتاج نفسها. حددت سلطات التخطيط المركزية أهداف الإنتاج العامة، بينما حددت كل اتحاد من اتحادات مؤسسات الشعب تمويلها الداخلي، واستخدامها للتكنولوجيا، وتخصيصها للقوى العاملة والموارد. وبصفتها هيئات وسيطة، عملت اتحادات مؤسسات الشعب أيضًا على تجميع المعلومات والتوصيات من مجالس الاقتصاد. ونصت الاستراتيجية الاقتصادية الوطنية على أن تُتخذ قرارات الإنتاج على أساس الربحية، وأن تعكس الأجور الأداء، وأن تستجيب الأسعار للعرض والطلب. ^{[ 6 ]}

أفرزت حركة الاقتصاد الجديد نخبة جديدة في السياسة وإدارة الاقتصاد، وفي عام 1963 أعلن أولبريشت سياسة جديدة بشأن الانضمام إلى المناصب القيادية في الحزب الاشتراكي الموحد. فتح أولبريشت المكتب السياسي واللجنة المركزية أمام الأعضاء الأصغر سنًا الذين كانوا أكثر تعليمًا من أسلافهم واكتسبوا مهارات إدارية وتقنية. ونتيجةً لهذه السياسة الجديدة، انقسمت نخبة الحزب الاشتراكي الموحد إلى فصائل سياسية واقتصادية، تتألف الأخيرة من أعضاء النخبة التكنوقراطية الجديدة. وبسبب التركيز على الاحتراف في سياسة كوادر الحزب الاشتراكي الموحد بعد عام 1963، تغيرت تركيبة العضوية الجماهيرية: ففي عام 1967، كان حوالي 250 ألف عضو (14%) من إجمالي 1.8 مليون عضو في الحزب قد أكملوا دراسة في جامعة أو كلية تقنية أو مدرسة مهنية. ^{[ 6 ]}

مكّن تركيز الحزب الاشتراكي الموحد على الكفاءة الإدارية والفنية أعضاء النخبة التكنوقراطية من الوصول إلى أعلى مراتب البيروقراطية الحكومية، التي كانت حكرًا على أصحاب التوجهات السياسية الجامدة. وتم اختيار مديري مؤسسات التمويل الأصغر بناءً على التدريب المهني لا على التوافق الأيديولوجي. وزاد عدد المناصب المهنية والوظائف المتاحة للمهارات الفنية داخل هذه المؤسسات. وأكد الحزب الاشتراكي الموحد على أهمية التعليم في العلوم الإدارية والفنية كسبيل للارتقاء الاجتماعي وتحقيق المكاسب المادية. إضافةً إلى ذلك، وعد برفع مستوى معيشة جميع المواطنين. ففي الفترة من عام 1964 إلى عام 1967، ارتفعت الأجور الحقيقية، وتحسن عرض السلع الاستهلاكية، بما فيها السلع الكمالية، بشكل ملحوظ. ^{[ 6 ]}

إلا أن نتائج الإصلاح لم ترقَ إلى مستوى التوقعات الأولية، إذ كان النمو في معظمه نتيجةً لزيادة الاستثمار، وليس نتيجةً لنظام الرقابة الجديد. ^{[ 10 ]} ونتيجةً لذلك، عُدِّلَت خطة الإصلاح في الفترة 1967-1968، مع تطبيق " النظام الاقتصادي الاشتراكي ". نُفِّذَ هذا النظام من خلال ما يُسمى بالمجالات المُحدِّدة للهيكل، وهي قطاعات استراتيجية تمتعت بأولوية الوصول إلى الأموال والموارد. ^{[ 10 ]} وشملت هذه القطاعات في البداية الصناعات الكيميائية والهندسية والإلكترونية، ولكن مع سعي الشركات إلى الضغط على الحكومة لإدراجها في قائمة المشاريع ذات الأهمية الاستراتيجية، ازدادت القائمة طولاً. ^{[ 11 ]}

شُكّلت شراكات بين التكتلات الصناعية لدمج الصناعات المعنية بتصنيع المنتجات النهائية الحيوية بشكل رأسي. وأُعيد دعم الأسعار لتسريع النمو في القطاعات المُفضّلة. وحدّدت الخطة السنوية لعام 1968 حصص إنتاج في المجالات المُحدِّدة للهيكل بنسبة 2.6% أعلى من القطاعات الأخرى لتحقيق النمو الصناعي في هذه المجالات. ورفعت الدولة أهداف قطاعات التكنولوجيا المتقدمة للفترة 1969-1970 إلى مستويات أعلى. وأدى الفشل في تحقيق أهداف برنامج دعم الاقتصاد إلى الإنهاء النهائي لجهود الإصلاح في عام 1970. ^{[ 6 ]}

تم اكتشاف حقل غاز ألتمارك في أواخر الستينيات، مما وفر مصدراً مهماً للعملة الأجنبية للبلاد. ^{[ 12 ]}

في أوائل سبعينيات القرن العشرين، بدأ التخطيط الشامل طويل الأجل. وقد وفر هذا التخطيط أيضاً توجيهات عامة، ولكن على مدى فترة أطول، خمسة عشر أو عشرين عاماً، وهي فترة كافية لربط الخطط الخمسية بطريقة متماسكة. ^{[ 6 ]}

صاغت " المهمة الرئيسية" ، التي طرحها السكرتير الأول إريك هونيكر عام ١٩٧١، السياسة الداخلية لعقد السبعينيات. أعاد البرنامج التأكيد على الماركسية اللينينية والصراع الطبقي العالمي. خلال هذه الفترة، أطلق الحزب الاشتراكي الموحد حملة دعائية واسعة النطاق لكسب المواطنين إلى الاشتراكية على النمط السوفيتي وإعادة "العامل" إلى مكانته البارزة. أعادت "المهمة الرئيسية" التأكيد على الهدف الاقتصادي المتمثل في التقدم الصناعي، ولكن كان من المقرر تحقيق هذا الهدف في سياق التخطيط المركزي للدولة. مثّلت "اشتراكية الاستهلاك" - البرنامج الجديد الذي برز في "المهمة الرئيسية" - محاولةً لتعزيز جاذبية الاشتراكية من خلال إيلاء اهتمام خاص للاحتياجات المادية للطبقة العاملة. أجرت الدولة إصلاحات شاملة لسياسة الأجور، وأولت مزيدًا من الاهتمام لزيادة توافر السلع الاستهلاكية.

سارع النظام في بناء مساكن جديدة وتجديد الشقق القائمة؛ حيث خُصص 60% من المساكن الجديدة والمجددة لأسر الطبقة العاملة. وظلت الإيجارات، المدعومة، منخفضة للغاية. ولأن النساء شكلن ما يقارب 50% من القوى العاملة، فقد وُفرت مرافق رعاية الأطفال، بما في ذلك دور الحضانة ورياض الأطفال، لأطفال الأمهات العاملات. وحصلت النساء العاملات على إجازة أمومة مدفوعة الأجر تتراوح مدتها بين ستة أشهر وسنة. كما زادت معاشات التقاعد.

تم تأميم آخر الشركات الخاصة الصغيرة والمتوسطة الحجم، التي كانت تعمل بشكل شبه مستقل، عام 1972. ^{[ 13 ]} وقد أبلغ هونيكر ليونيد بريجنيف بهذا الأمر بفخر عام 1973. في بعض الحالات، استمر مالك الشركة في منصبه كمدير براتب من الدولة، وهو ما لم يكن له أي علاقة مباشرة بكفاءة تشغيل الشركة. كانت هذه خطوة غير ضرورية وتسببت في نقص بعض السلع. أصبحت الشركات التي كانت تتمتع بقدر من المبادرة والاستجابة لمتطلبات السوق، والتي ساهمت بشكل كبير في الاقتصاد ككل، بل وحققت العملات الصعبة التي كانت في أمس الحاجة إليها، خاضعة للتخطيط المركزي والرقابة، وأصبحت راكدة كبقية قطاعات الاقتصاد. ومن الأمثلة على ذلك شركة تصنيع الألعاب "سي إم بريتونغ" في سونبيرغ بتورينغن ، والتي ظلت مستقلة حتى عام 1972 عندما تم الاستحواذ عليها وتغيير اسمها إلى "بلوتي".

أثر الارتفاع العالمي في أسعار السلع الأساسية في سبعينيات القرن الماضي على ألمانيا الشرقية أيضًا، وإن كان ذلك متأخرًا مقارنةً بباقي الدول بسبب ضوابط الأسعار التي فرضتها منظمة الكوميكون . ^{[ 14 ]} ونظرًا لتاريخ ألمانيا العريق في شرب القهوة ، كانت واردات هذه السلعة ذات أهمية بالغة للمستهلكين. وقد أدى الارتفاع الهائل في أسعار القهوة في الفترة 1976-1977 إلى زيادة كمية العملات الأجنبية اللازمة لاستيرادها أربعة أضعاف، وهو ما عُرف بأزمة القهوة في ألمانيا الشرقية . تسبب هذا في مشاكل مالية حادة لجمهورية ألمانيا الديمقراطية، التي كانت تعاني باستمرار من نقص العملات الأجنبية الكافية لتلبية احتياجاتها من الواردات من الغرب. ونتيجةً لذلك، سحب المكتب السياسي في صيف عام 1977 معظم أنواع القهوة الرخيصة من الأسواق، وقيد استخدامها في المطاعم، وألغى فعليًا تقديمها في المكاتب العامة والمؤسسات الحكومية. إضافةً إلى ذلك، تم طرح نوع جديد سيئ السمعة من القهوة، وهو "ميشكافيه" (القهوة المختلطة)، الذي كان يتكون من 51% قهوة و49% من مجموعة من المواد المالئة ، بما في ذلك الهندباء البرية والجاودار وبنجر السكر . لم يكن من المستغرب أن القهوة الجديدة لاقت استهجانًا عامًا بسبب مذاقها الرديء نسبيًا، وأصبحت هذه الحادثة تُعرف بشكل غير رسمي باسم "أزمة القهوة". وقد انتهت الأزمة بعد عام 1978 عندما بدأت أسعار القهوة العالمية في الانخفاض مرة أخرى، بالإضافة إلى زيادة العرض من خلال اتفاقية بين ألمانيا الشرقية وفيتنام .

كانت ديون ألمانيا الشرقية المتزايدة بالعملات الصعبة سببًا في عدم الاستقرار الداخلي. فبعد الأزمة البولندية في الفترة 1980-1981 ، فرض الغرب مقاطعة ائتمانية على دول الكتلة الشرقية، بما فيها ألمانيا الشرقية. ^{[ 15 ]} وأصبحت مبيعات النفط الخام السوفيتي، الذي كان مصدرًا مهمًا للعملات الصعبة، أقل ربحية بسبب التغيرات في الاقتصاد العالمي . ^{[ 15 ]} وانخفضت صادرات النفط السوفيتي إلى ألمانيا الشرقية بشكل كبير في عام 1981، مما زاد الوضع سوءًا. ^{[ 16 ]} وأدى نقص الاستثمار لفترة طويلة في البحث العلمي والسلع الرأسمالية إلى جعل منتجات ألمانيا الشرقية غير قادرة على المنافسة في الأسواق الغربية، مما زاد من اعتماد البلاد على الاتحاد السوفيتي. ^{[ 15 ]} وواجهت ألمانيا الشرقية خطر الإفلاس في أوائل الثمانينيات، لكنها تمكنت من تأجيله من خلال التفاوض على واردات النفط مع الاتحاد السوفيتي والحصول على قروض تصدير من فرنسا والنمسا . ^{[ 16 ]} تم تجنب أزمة ديون مرة أخرى من خلال قروض وافقت عليها ألمانيا الغربية في عامي 1983 و1984، وفي المقابل وافقت ألمانيا الشرقية على تخفيف قيود السفر بين الشرق والغرب. ^{[ 16 ]}

بلغت نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي 20% عام 1989، وهو مستوى يمكن السيطرة عليه، ولكنه مرتفع مقارنةً بقدرة ألمانيا الشرقية على تصدير سلع كافية إلى الغرب لتوفير العملة الصعبة اللازمة لسداد تلك الديون. ^{[ 17 ]} في أكتوبر/تشرين الأول 1989، أشارت ورقة بحثية أُعدت للمكتب السياسي ( ورقة شورر ، نسبةً إلى مؤلفها الرئيسي) إلى ضرورة زيادة فائض الصادرات من حوالي ملياري مارك ألماني عام 1990 إلى أكثر من 11 مليار مارك ألماني بحلول عام 1995 لتحقيق استقرار مستويات الدين. ومن المشكوك فيه ما إذا كان مثل هذا الجهد الجبار سينجح دون اضطرابات سياسية، أو حتى على الإطلاق.

نشأ جزء كبير من الديون من محاولات ألمانيا الشرقية للتخلص من مشاكل ديونها الدولية عن طريق التصدير، الأمر الذي استلزم استيراد المكونات والتقنيات والمواد الخام؛ فضلاً عن محاولات الحفاظ على مستويات المعيشة من خلال استيراد السلع الاستهلاكية. وكانت ألمانيا الشرقية تتمتع بقدرة تنافسية دولية في بعض القطاعات مثل الهندسة الميكانيكية وتكنولوجيا الطباعة .

كان من العوامل المهمة أيضاً القضاء على مصدر جاهز للعملات الصعبة عبر إعادة تصدير النفط السوفيتي، الذي كان يُباع حتى عام ١٩٨١ بأقل من أسعار السوق العالمية؛ وقد أدى فقدان دخل العملات الصعبة الناتج إلى انخفاض ملحوظ في التحسن المطرد لمستويات المعيشة. (كان هذا التحسن المستمر تحديداً هو ما كان مُهدداً بسبب أزمة الديون الوشيكة؛ إذ أشارت خطط شورر-بابير العلاجية إلى انخفاض بنسبة ٢٥-٣٠٪).

أدى سقوط جدار برلين في نوفمبر 1989 إلى تفاقم الوضع الاقتصادي، إذ تسبب في استنزاف القوى العاملة وصعوبة حصول المؤسسات الحكومية على الإمدادات. كما أدى انهيار هيئة التخطيط المركزي إلى انخفاض الإنتاج، مما أدى بدوره إلى نقص في السلع والخدمات، وبالتالي إلى زيادة معدلات الهجرة. ^{[ 18 ]}

في 1 يوليو 1990 دخلت البلاد في اتحاد نقدي واقتصادي مع ألمانيا الغربية ، تبع ذلك الحل السياسي لألمانيا الشرقية في 3 أكتوبر 1990. ^{[ 19 ]}

شهدت الفترة التي أعقبت التوحيد مباشرةً انهيارًا اقتصاديًا حادًا، حيث انخفض الإنتاج الصناعي بشكل كبير وارتفع معدل البطالة بسرعة . ^{[ 20 ]} في أوائل التسعينيات، نُقلت ملكية الشركات الصناعية (الكومبينات) إلى هيئة الوصاية العامة ( Treuhandanstalt )، وهي وكالة اتحادية ألمانية مسؤولة عن إعادة خصخصة الأصول الصناعية المملوكة سابقًا للحكومة. ^{[ 21 ]} لم يُبدِ المستثمرون اهتمامًا يُذكر بالشركات الألمانية الشرقية، إذ لم تكن الشركات الألمانية الغربية بحاجة إلى فائض الطاقة الإنتاجية لتزويد الولايات الاتحادية الجديدة . ^{[ 20 ]} في نهاية المطاف، صُفّي ثلث الشركات، الأمر الذي أدى، بالإضافة إلى تسريح العمال في الشركات المتبقية، إلى خفض التوظيف في الولايات الجديدة بنسبة 60%. ^{[ 20 ]}

كان للقطاع الزراعي مكانة مختلفة نوعًا ما في النظام الاقتصادي، على الرغم من اندماجه التام فيه. فقد كان مُجمّعًا بالكامل تقريبًا باستثناء الأراضي الخاصة. وكانت المزارع الجماعية تتمتع رسميًا بالحكم الذاتي، إلا أنها كانت تابعة لمجلس الوزراء من خلال وزارة الزراعة والغابات والمواد الغذائية. كما ربطتها شبكة معقدة من العلاقات بالتعاونيات الأخرى والصناعات ذات الصلة، مثل صناعة الأغذية. وبحلول الأول من يوليو/تموز 1954، بلغ عدد المزارع الجماعية 4974 مزرعة، تضم 147 ألف عضو، وتزرع 15.7% من الأراضي الصالحة للزراعة في الإقليم.

في الأول من يناير عام 1954، سلمت الحكومة السوفيتية إلى جمهورية ألمانيا الديمقراطية ثلاثة وثلاثين منشأة صناعية بما في ذلك مصانع ليونا وبونا الكيميائية ، وأصبحت جمهورية ألمانيا الديمقراطية مالكة لجميع المؤسسات الموجودة على أراضيها.

كانت الصناديق الاستئمانية الموجهة مركزياً ، أو ما يُعرف بالكومبينات ، تقع مباشرةً أسفل الوزارات . وقد أُنشئت الكومبينات لتكون بديلاً عن اتحادات الشركات المملوكة للدولة - وهي منظمات إدارية في الغالب كانت بمثابة حلقة وصل بين الوزارات والشركات الفردية - ونتجت عن دمج العديد من الشركات الصناعية في كيانات واسعة النطاق في أواخر سبعينيات القرن الماضي، استناداً إلى العلاقات المتبادلة بين أنشطتها الإنتاجية. ^{[ 6 ]}

ضمت الكومبينات مؤسسات بحثية، أدمجتها الدولة في هياكلها لتوفير تركيز أفضل للجهود البحثية وتسريع تطبيق نتائجها في الإنتاج. وتولت إدارة موحدة إدارة عملية الإنتاج بأكملها في كل كومبينات ، بدءًا من البحث وصولًا إلى الإنتاج والمبيعات. كما سعت الإصلاحات إلى تعزيز الروابط بين أنشطة الكومبينات ومؤسسات التجارة الخارجية من خلال إخضاع الأخيرة لوزارة التجارة الخارجية والكومبينات معًا . وكان الهدف من إصلاح الكومبينات تحقيق كفاءة وترشيد أكبر من خلال تركيز السلطة في أيدي القيادة المتوسطة. كما قدمت إدارة الكومبينات إسهامًا كبيرًا في عملية التخطيط المركزي. ^{[ 6 ]}

بحلول أوائل ثمانينيات القرن العشرين، اكتمل إنشاء الكومبينات للمؤسسات المُدارة مركزياً وتلك المُدارة على مستوى المقاطعات. وخلال الفترة من عام ١٩٨٢ إلى عام ١٩٨٤ تحديداً، وضعت الحكومة لوائح وقوانين مختلفة لتحديد معايير هذه الكيانات بدقة أكبر. وقد ساهمت هذه الأحكام في تعزيز أولوية التخطيط المركزي والحد من استقلالية الكومبينات ، على ما يبدو بدرجة أكبر مما كان مخططاً له في الأصل. وبحلول أوائل عام ١٩٨٦، بلغ عدد الكومبينات المُدارة مركزياً ١٣٢ كومبينة ، بمتوسط ​​٢٥٠٠٠ موظف لكل كومبينة . أما الكومبينات المُدارة على مستوى المقاطعات فبلغ عددها ٩٣ كومبينة، بمتوسط ​​حوالي ٢٠٠٠ موظف لكل منها. ^{[ ٦ ]}

كانت الوحدات الإنتاجية أساس الهيكل الاقتصادي برمته. ورغم اختلافها في الحجم والمسؤولية، إلا أن الحكومة قلّصت عددها تدريجيًا وزادت من حجمها. فقد بلغ عدد المؤسسات الصناعية في عام 1985 ما يزيد قليلًا عن خُمس عددها في عام 1960. وتراجعت استقلاليتها بشكل ملحوظ مع بدء عمل الكومبينات بكامل طاقتها. ^{[ 6 ]}

كانت القوة الدافعة النهائية في الاقتصاد، كما في جميع جوانب المجتمع، هي حزب الوحدة الاشتراكية الألماني (SED)، ولا سيما قيادته العليا. وقد مارس الحزب دوره القيادي رسميًا خلال مؤتمره، عندما قبل تقرير الأمين العام، وعندما اعتمد مسودة الخطة للفترة الخمسية المقبلة. ^{[ 6 ]}

كان الأهم من ذلك الإشراف على المكتب السياسي للحزب الاشتراكي الموحد ، الذي كان يراقب ويوجه العمليات الاقتصادية الجارية. إلا أن هذه المجموعة الرئيسية لم يكن بوسعها أن تهتم إلا بالمسائل الاقتصادية العامة أو الأساسية أو بالغة الخطورة، لأنها كانت مضطرة أيضاً إلى التعامل مع العديد من الأمور الأخرى. ^{[ 6 ]}

كان مجلس الوزراء ، الذي يضم أكثر من أربعين عضواً ويرأسه بدوره هيئة رئاسية مؤلفة من ستة عشر عضواً، على رأس جهاز الدولة المسؤول عن اعتماد وتنفيذ السياسات التي يضعها مؤتمر الحزب والمكتب السياسي . وقد أشرف مجلس الوزراء على أنشطة جميع الهيئات المركزية الأخرى المسؤولة عن الاقتصاد ونسقها، ولعب دوراً مباشراً ومحدداً في القضايا الهامة. ^{[ 6 ]}

كانت لجنة التخطيط الحكومية، التي تُسمى أحيانًا "الهيئة العامة الاقتصادية لمجلس الوزراء"، تُقدم المشورة لمجلس الوزراء بشأن الاستراتيجيات الاقتصادية البديلة المحتملة وآثارها، وتُترجم الأهداف العامة التي يحددها المجلس إلى توجيهات تخطيطية وأهداف تخطيطية أكثر تحديدًا لكل وزارة تابعة لها، وتُنسق التخطيط قصير المدى ومتوسط ​​المدى وطويل المدى، وتتوسط في الخلافات بين الوزارات. ^{[ 6 ]}

كانت الوزارات الفردية مسؤولة مسؤولية رئيسية عن التوجيه التفصيلي لمختلف قطاعات الاقتصاد. وكانت الوزارات مسؤولة، ضمن نطاق اختصاصها، عن التخطيط التفصيلي، وتخصيص الموارد ، والتطوير، وتنفيذ الابتكارات، وبشكل عام عن تحقيق خططها الفردية بكفاءة. ^{[ 6 ]}

إلى جانب الهيكل الأساسي للقطاع الصناعي ، امتدت هرمية تكميلية من الهيئات الحكومية من مجلس الوزراء ولجنة التخطيط الحكومية إلى الوحدات الفرعية الإقليمية بدلاً من الوظيفية. وشملت هذه الهيئات لجان التخطيط الإقليمية والمحلية والمجالس الاقتصادية، التابعة للجنة التخطيط الحكومية ومجلس الوزراء على التوالي، والتي امتدت صلاحياتها إلى المستوى المحلي. وقد نظرت هذه الهيئات في مسائل مثل الموقع الأمثل للصناعة، وحماية البيئة، والإسكان. ^{[ 6 ]}

من الناحية التشغيلية، كان التخطيط قصير الأجل هو الأهم للإنتاج وتخصيص الموارد. وقد غطى سنة تقويمية كاملة وشمل الاقتصاد بأكمله. تمثلت الأهداف الرئيسية المحددة على المستوى المركزي في معدل النمو الإجمالي للاقتصاد، وحجم وهيكل الناتج المحلي واستخداماته، واستخدام المواد الخام والعمالة وتوزيعها حسب القطاع والمنطقة، وحجم وهيكل الصادرات والواردات. ابتداءً من خطة عام 1981، أضافت الدولة تقييم نسبة استخدام المواد الخام إلى قيمة وكمية الإنتاج لتعزيز الاستخدام الأمثل للموارد النادرة. ^{[ 6 ]}

استخدمت خطط التنمية قصيرة المدى (خمس سنوات) المؤشرات نفسها، وإن كانت أقل تحديدًا. ورغم أن خطة الخمس سنوات سُنّت قانونًا، إلا أنها تُعتبر أقرب إلى كونها مجموعة من المبادئ التوجيهية منها إلى مجموعة من الأوامر المباشرة. وعادةً ما كانت تُنشر بعد عدة أشهر من بدء فترة الخمس سنوات التي تغطيها، أي بعد سنّ أول خطة سنوية. وعلى الرغم من أن خطة الخمس سنوات كانت أكثر عمومية من الخطة السنوية، إلا أنها كانت محددة بما يكفي لدمج الخطط السنوية في إطار زمني أطول، مما وفر الاستمرارية والتوجيه. ^{[ 6 ]}

في المرحلة الأولى من التخطيط، قُسّمت الأهداف المحددة مركزياً ووُزّعت على الوحدات الفرعية المناسبة. وبعد دراسة ومناقشة داخلية على كل مستوى، واستكمال المفاوضات بين الموردين والمشترين، جُمعت الأجزاء المنفصلة في مسودات خطط. وفي المرحلة النهائية، التي تلي قبول الحزمة الكاملة من قِبل لجنة التخطيط الحكومية ومجلس الوزراء، أُعيد توزيع الخطة النهائية بين الوزارات، ووُزّعت المسؤوليات ذات الصلة مرة أخرى على الوحدات المنتجة. ^{[ 6 ]}

استُكملت خطة الإنتاج بآليات أخرى للتحكم في الإمدادات وترسيخ المساءلة المالية . ومن هذه الآليات نظام موازنات المواد، الذي يُخصص المواد والمعدات والسلع الاستهلاكية. وقد عمل هذا النظام كنظام تقنين ، يضمن حصول كل عنصر من عناصر الاقتصاد على السلع الأساسية التي يحتاجها للوفاء بالتزاماته. ولأن معظم السلع التي ينتجها الاقتصاد كانت مشمولة بآلية التحكم هذه، واجهت وحدات الإنتاج صعوبة في الحصول على المواد اللازمة التي تتجاوز مستوياتها المخصصة. ^{[ 6 ]}

تمثلت إحدى آليات الرقابة الأخرى في تحديد أسعار جميع السلع والخدمات. شكلت هذه الأسعار أساسًا لحساب النفقات والإيرادات. وكان لدى الشركات حافز قوي لاستخدام هذه الأسعار كمرجع في اتخاذ القرارات، مما مكّنها من تنفيذ خططها وحصلت على مكافآت مالية متنوعة. لم تُوزع هذه المكافآت بشكل عشوائي بناءً على إجمالي الإنتاج، بل مُنحت تقديرًا لإنجازات مثل إدخال الابتكارات أو خفض تكاليف العمالة. ^{[ 6 ]}

لم يكن النظام يعمل بسلاسة إلا عندما كانت مكوناته تضم أفرادًا تتوافق قيمهم مع قيم النظام، أو على الأقل تُكمّلها. وقد تحقق هذا التوافق جزئيًا من خلال القوة التكاملية لأجهزة الحزب التي شغل أعضاؤها مناصب قيادية في الهيكل الاقتصادي. كما بُذلت جهود لتعزيز شعور مشترك بالهدف من خلال مشاركة جماهيرية واسعة النطاق لجميع العمال والمزارعين تقريبًا في مناقشات منظمة حول التخطيط الاقتصادي والمهام والأداء. فعلى سبيل المثال، ذكرت إحدى المجلات الألمانية الشرقية أنه خلال المناقشات التمهيدية المتعلقة بالخطة السنوية لعام 1986، ساهم 2.2 مليون موظف في مختلف المؤسسات وفرق العمل في جميع أنحاء البلاد بـ 735,377 اقتراحًا وتعليقًا. ومع ذلك، كان القرار النهائي يُتخذ من أعلى الهرم. ^{[ 6 ]}

شمل أحد أنواع النشاط الاقتصادي غير الرسمي ترتيبات خاصة لتقديم سلع أو خدمات مقابل أجر. فقد تستأجر امرأة مسنة صبيًا من جيرانها لنقل الفحم إلى شقتها، أو قد تدفع امرأة عاملة لجارتها مقابل غسل ملابسها. ومن الأمثلة المشابهة استئجار أحد المعارف لإصلاح ساعة، أو ضبط سيارة، أو إصلاح مرحاض. تحدث مثل هذه الترتيبات في أي مجتمع، ونظرًا لنقص الخدمات في ألمانيا الشرقية، ربما كانت أكثر ضرورة منها في الغرب. كانت هذه الترتيبات شائعة بلا شك، ولأنها كانت تُعتبر غير ضارة، لم تكن موضع اهتمام حكومي يُذكر. ^{[ 6 ]} كما كانت السلع النادرة من ويستباكيت مرغوبة بشدة للمقايضة.